第5版(国民经济)
专栏：经济视点
国际民航界事故频频，使不少乘飞机的国内旅客心里没底——
中国民航力保安全
本报记者白天亮
空客A300近日在纽约坠毁，给本来已不景气的国际航空市场雪上加霜。很多旅客想知道，我国民航的安全状况又如何？记者近日走访了国家民航总局，得到的回答是，中国民航事故率一直呈下降趋势，绝大多数航空公司保持良好的安全纪录，其中国航已安全飞行46年，达到国际先进水平。“9·11”事件后，民航从上到下采取多种措施保障安全，未来10年，争取将每百万小时飞行事故控制在0.3起以下。
多管齐下保安全
到民航总局一说想了解安全的事，政治部的同志立刻捧出厚厚一撂书，“这些都是近几年制定的法律法规”。粗粗一翻，真是不少，涉及到地面、空中、人员。据统计，国务院发布的30种民航法规中，有19种是关于安全的；民航系统发布的130多种行业规章中，近100种是针对安全的。完善的法规建设，推进了安全管理的法制化进程。
在我国绝大部分飞机上，还装有一种类似于“黑匣子”的快速存取记录器，记录各项飞行数据。即使不出事故，监督人员也可以从中分析出驾驶员在飞行过程中是否严格按章操作，是否有漏洞。据介绍，自1993年以来，国家投入了10多亿元用于这类民航安全保卫设施。有了高科技保障，民航安全系数明显提高。
“9·11”事件后，民航总局立刻下发通知，制订对策，保障安全。一方面加强对飞机的安全检查，严格飞行标准，杜绝带隐患飞行；另一方面加强空防安全检查，增加人身复查率和行李开包检查率，严防任何可疑人员和物品上飞机。
呼唤旅客理解
最近乘飞机的旅客，可能会有这样的感受，机场加强了安检，排队的时间长了，各种水果刀、小剪刀不能带上飞机，不比从前方便。
有些人对此不理解。10月19日，3位来自上海的乘客在广州白云机场，安检人员要求他们将行李包内的剃须刀拿出来，进行托运或暂时寄存，其中一位李姓旅客拒绝这么做，还指着张贴在安检通道的通告叫嚷：“小题大做，死板！”
据了解，我国民航安全标准一直定得很高。以安检为例，这是预防劫机、爆炸、保障安全的重要一步。在一些国家，连用X光机检查的步骤都没有。旅客乘机程序虽然简单，但也留下安全隐患。我国不仅要求所有旅客通过X光机，而且针对X光机对爆炸物探测烦琐的弱点，在一些重要机场配备了提取挥发物、专门对付易燃易爆物品的新设备。这种设备将在近期配备到所有机场。
民航总局公安局的王怀玉表示，保障安全的措施可能会给旅客增添一些麻烦，但这是对旅客负责，旅客应多配合、多理解。既是对其他旅客负责，也是对自己的安全负责。
许多人可能并不知道，我们乘坐的飞机上，通常配有两名受过特殊训练的航空安全员，其中一名专门守护驾驶舱。这也是我国民航的“特色”。近几年，在飞行中，经常会发生各种非法干扰，例如打手机、酗酒、打架、冲撞驾驶舱、侮辱空中乘务员等，安全员的职责便是及时制止这类影响飞行安全的行为。有一些旅客不服气，认为安全员无权管他们。据了解，“9·11”事件后，有关部门已在研究将部分安全员纳入民航公安序列，以便更好地保证安全。
薄弱环节正在加强
民航的安全水平正在提高，但还是有一些薄弱环节。今年民航例行的安全检查发现，有的航空公司不遵守飞行员每月飞行时间低于100小时的规定，导致飞行员超时工作、疲劳驾驶。还有的公司要求飞行员改上新机型，却省掉必要的培训课程。安全飞行是需要投入的。民航总局安全办公室副主任刘恩祥强调，再怎么省钱也不能在这方面欠账。
我国民航年旅客运输量列世界第七，是民航大国，不过从基础建设上讲，还不是民航强国。例如实行雷达管制的航路还比较少，安全管理信息化程度还有待进一步提高等。在这方面，国家正在加大投入。三大集团重组也给安全保障提出了新要求。民航总局已明确，无论体制怎么变，政府安全监督的力度、企业安全管理的力度都只能加强，不能削弱。
第5版(国民经济)
专栏：
国务院办公厅转发农业部《关于加快畜牧业发展的意见》
本报北京11月18日讯国务院办公厅日前转发了农业部《关于加快畜牧业发展的意见》，要求各地、各部门认真贯彻执行。
《关于加快畜牧业发展的意见》的主要内容如下：
一、充分认识加快畜牧业发展的重要性和紧迫性
（一）加快发展畜牧业是农业发展新阶段的战略任务。大力发展畜牧业，有效地转化粮食和其他副产品，可以带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，促进农业向深度和广度进军，是推进农业结构战略性调整的重要措施。大力发展畜牧业，更多地吸纳农业富余劳动力，增加农民就业机会，可以更合理、更有效地配置农业资源，是新阶段农民增收的重要途径。
（二）不失时机地加快畜牧业发展。我国粮食供求平衡、丰年有余，现有的农业综合生产能力为畜牧业发展创造了良好的条件。随着人们收入水平和生活水平的日益提高，城乡居民膳食结构中动物性食品消费将逐步增加，发展畜牧业具有广阔的市场前景。必须抓住机遇，加快发展。
（三）尽快把畜牧业发展成一个大产业。畜牧业的发展水平是一个国家农业发达程度的重要标志。力争用五到十年的时间，实现我国畜牧业由粗放经营向集约经营的根本性转变，综合生产能力明显提高，畜牧业产值占农业总产值的比重明显提高，畜牧业收入占农民收入的比重明显提高，畜产品出口竞争力明显提高。
二、大力调整、优化畜牧业结构和布局
（四）明确畜牧业结构调整重点。要把研究、开发和推广畜禽优良品种、提高畜产品质量作为调整畜牧业结构的重点。努力增加名特优新畜产品，实现品种结构多样化，满足不同消费层次需求。稳定发展生猪和禽蛋生产，加快发展肉牛、肉羊和肉禽生产，突出发展奶牛和优质细毛羊生产。提高奶类在畜产品中的比重，积极推广和实施“学生饮用奶计划”。
（五）优化畜牧业区域布局。在积极发展牧区畜牧业的同时，加快农区畜牧业发展。农区特别是粮食主产区，应以粮食转化为主，发展适度规模的家庭养殖和专业饲养小区。注重牧区草地生态保护，加快草原改良，改善生产经营方式，提高牧畜的出栏率和商品率。经济发达地区和大城市郊区要发挥科技、人才和市场优势，加快集约型畜牧业发展，率先实现畜牧业现代化。
三、加强良种繁育、饲料生产和疫病防治体系建设
（六）加大畜禽良种体系建设力度。坚持国内培育与国外引进相结合的方针，在充分利用我国现有畜禽品种、加大选育工作力度的同时，积极引进国外优良品种，提高良种生产和畜产品质量水平。加强畜禽种质资源保护，重点建设一批畜禽良种场（站）和种质资源保护场（区）。建立多种形式的种畜禽生产基地。健全种畜禽质量监督体系，严格执行种畜禽生产经营许可证制度，保护广大农牧民的利益。
（七）建设高效安全的饲料生产和监管体系。高效安全的饲料生产体系是畜牧业持续健康发展的基本保障。要建立优质饲料生产基地。继续做好秸秆养畜过腹还田工作，扩大示范，加速推广。大力发展饲料工业，实现粮食转化增值，开发饲料新品种，健全和完善饲料工业体系，优化饲料生产结构，深化企业改革，提高饲料工业技术水平。建设饲料安全保障体系，加强饲料生产和安全监管，完善饲料卫生标准和检测标准，依法开展饲料质量检测监督，坚决查处在饲料产品中使用违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为。
（八）强化动物疫病防治体系建设。地方各级人民政府必须高度重视动物疫病防治工作，始终贯彻预防为主的方针。加强动物及动物产品的产地检疫、屠宰检疫。加强口岸检疫，严防境外动物疫病传入。建立注册兽医制度，规范从业兽医行为。健全兽药管理法规、质量标准和监察体系，推行兽药生产质量管理规范，实施兽药残留监控计划，加大查处生产、销售假冒伪劣兽药产品的力度，确保畜产品安全卫生。
（九）加强对转基因畜禽产品生产、安全的监管。建立健全农业生物技术的安全法规及行政管理程序，对畜禽动物转基因生物技术的研究与开发进行有效监督和控制。
四、保护和合理利用草地资源
（十）合理使用草地资源。草原牧区要推行以草定畜，划区轮牧，科学管理，提高草地畜牧业的综合效益。半农半牧区实行草田轮作，舍饲圈养。有计划、有重点地组织开发南方草山草坡。落实草原家庭承包制，调动广大牧民发展牧业生产、保护和建设草原的积极性。
（十一）强化草原建设、保护和监管。加快牧草种籽基地建设和草场水利设施建设，推广人工种草、飞播种草、围栏封育和改良草场。建立基本草地保护制度，严格控制草地的非牧业使用。坚决禁垦牧区草原，制止采集发菜、滥挖甘草等固沙植物。加大草原鼠虫害综合防治力度。建立草地类自然保护区，保持草地生态多样性。按照西部大开发的战略部署，尽快制定草地生态建设规划，切实做好退耕还草和天然草原保护工作。要加强草原防火。
五、大力推进畜牧业科技进步
（十二）加强畜牧业科学技术研究。围绕影响畜牧业发展的重大科学技术问题，集中力量，联合攻关。对畜牧业生产、加工急需而在短期内又难以突破的关键技术，要积极组织引进。加快兽医高新技术的研究和开发。支持畜牧业科研、教学单位与企业联合，发展高新科技企业。
（十三）加大畜牧业技术培训和推广力度。各地区和有关部门要采取有效措施，促进畜牧业科研成果尽快转化；继续实施“丰收计划”和推广一批适应性强、增产增收效果明显的畜牧业先进实用技术，突出抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、草原建设和集约化饲养等技术的推广。同时，要稳定畜牧业技术推广机构和队伍。加强畜牧业科技教育和培训。
六、促进畜产品加工转化增值
（十四）重点培育一批规模大、起点高、带动力强的畜产品加工企业。支持这些加工企业进行技术改造和设备引进，加快在畜产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新步伐，促进企业重质量、创名牌，提高产品质量和档次。根据市场需求，以肉类和奶类加工为重点，以冷却肉、分割肉、液态奶为突破口，生产方便卫生的肉、奶制品，开拓畜产品消费市场。搞好动物副产品综合利用，实现多次转化增值。
（十五）发展畜牧业产业化经营。鼓励畜产品加工企业通过公司加农户等形式，提高企业竞争力和扩大畜牧业生产规模。引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制。
（十六）促进畜产品出口。加强无规定疫病示范区建设，按照国际标准组织畜产品的生产、加工和卫生质量检测监督，努力提高我国畜产品的国际市场信誉，扩大出口。
七、加强畜产品市场体系建设
（十七）建立开放统一、竞争有序的畜产品市场体系。继续建设多种形式和规范的初级市场，重点发展产地批发市场和专业市场。鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式，拓宽畜产品流通渠道。健全和完善市场规则，规范企业行为，打破地区封锁、部门垄断，营造公平竞争的环境。推广“绿色通道”的做法，保证鲜活畜产品的运销畅通。完善羊毛拍卖制度，搞活羊毛流通。
（十八）培育畜牧业合作经济组织和中介组织。积极培育农牧民专业合作经济组织和经纪人队伍等中介组织，为农牧民进入市场提供优质服务。对生猪和禽蛋的民营运销组织，各地区和有关部门应在认真总结经验的基础上，积极加以扶持和推广。
（十九）加强对畜产品的质量监管和信息服务。建立健全畜产品质量标准体系，加强质量检测监督。逐步推行畜产品标准化生产，实现畜产品的优质优价。加强信息服务，建立健全多种形式的信息传播网络系统，完善畜产品生产、销售和消费信息的收集和发布制度，为农牧民提供准确、及时、有效的市场信息。
八、加大对发展畜牧业的领导和支持力度
（二十）加强对畜牧业发展的组织领导。各级政府要把畜牧业作为一个大产业来抓，制定并落实相关政策措施，切实解决畜牧业发展中存在的突出问题。
（二十一）多渠道增加对畜牧业的投入。各级政府增加的投入，重点用于加强良种繁育、疫病防治、饲料安全、科技教育等基础设施建设，支持草地生态治理和草原建设。金融部门要努力提高金融服务水平，增加对畜牧业的贷款。积极引导社会资金投向畜牧业，加快畜牧业利用外资步伐。
（二十二）完善畜牧业法规，加大执法力度。进一步制定和完善有关畜牧业的配套法规和实施办法，加强普法宣传，加大执法力度。同时，要稳定畜牧业执法机构，加强执法队伍建设，提高执法人员素质。