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专栏：财经论坛
从中长期看，我国将实行有增有减的税收政策：一是实行增值税的转型；二是统一内外资企业所得税；三是调节个人收入差距；四是进一步完善出口退税机制；五是灵活运用关税杠杆；六是深化地方税制改革。
加入世贸与税收政策取向
丛明
中国加入世界贸易组织，标志着我国对外开放进入一个新阶段。这就要求按照WTO的有关规则调整我国的税制。但是，税收政策也是我国宏观调控的一个重要杠杆。入世后，我国税收政策调整要受双重因素制约，既要符合WTO的要求，也要符合中国经济实际和宏观调控的需要。我认为，要从近期和中长期两个过程来分析我国入世后的税收政策取向。
从近期看，国内经济形势和宏观调控政策走向对税收政策的影响比较大。我国入世前后，面临着日趋复杂和严峻的国际经济环境，特别是美国“9·11”事件发生之后，对美国及世界经济的负面影响不可低估。明年我们必须进一步扩大内需，要继续实施积极的财政政策，其对税收政策的影响主要有：
要保持一定的国债投资力度。无论从在建的国债项目，还是从西部大开发的国债项目来看，明年仍需发行一定数量的长期建设国债。积极财政政策仍然是以增加支出为主要特征的，很难在收入（即税收）问题上做文章。
要加大刺激消费的力度。前几年实施积极的财政政策，主要是拉动投资需求。今年以来，积极财政政策开始注重拉动消费需求，主要是采取增加机关事业单位人员工资和提高社会保障待遇的办法，取得了一定成效。消费是经济增长的最终驱动力，消费上不去，投资是不能长久的。目前住房、医疗、教育等项改革，不仅使居民花费不少，而且使居民心理预期压力加大，在一定程度上抑制了当期消费。上述改革是必要的，但在推进这些改革的同时，必须建立居民收入持续增长的机制，以增强居民的消费信心和可支付能力。为此，明年积极财政政策还应该考虑增加公职人员的工资，同时加大社会保障力度。这就要求扩大财政的经常性支出，与之相应，要保持一定的财政增收规模。
明年积极财政政策对投资和消费的双拉动，决定了税收政策的取向是：稳定税制，加强征管。具体来说，既不可能采取较为明显的减税措施，否则会影响积极财政政策的实施力度；也不会采取增税措施，否则会加重企业和个人负担，特别是会影响居民消费。在保持税制基本稳定的前提下，通过加强征管，减少跑、冒、滴、漏的损失，确保税收收入的稳定增加。这里有一点要指出，宏观调控要求税制相对稳定，并不等于说税收政策没有发生作用，恰恰相反，税收政策正在发挥重要作用。我们不能以税制变动的大小，来衡量它在宏观调控中所起作用的大小。
从中长期看，适应WTO的需要，我国税制和税收政策会有一定程度的调整，即实行有增有减的税收政策。
一是实行增值税的转型。从后年开始，随着经济形势的好转，国债投资力度开始逐步减弱，需要通过增强社会投资机制来逐步取代国债投资，这就要求将现行生产型增值税转变为消费型增值税，以刺激企业投资的积极性。原来为鼓励投资而实行的一些优惠政策，如对国家鼓励类产业购置国产设备的投资可按40％的比例抵免企业所得税，对企业技术改造实行国债贴息的政策等。
二是统一内外资企业所得税。统一后的企业所得税应按照扩大税基、降低税率的原则，减轻内资企业的税负，取消外资企业的税收优惠，促使实际税负与名义税负趋于一致。
三是调节个人收入差距。包括完善个人所得税制、开征遗产税等，在保持税收稳定增加的基础上，适当减轻中低收入者的税负，加大对高收入者的调节力度。
四是进一步完善出口退税机制。结合增值税的转型，实行彻底退税的办法，即实行完全的零税率。探索取消退税指标分配的管理办法。对自营出口的生产企业，普遍实行“免、抵、退”税办法。
五是灵活运用关税杠杆。
六是深化地方税制改革。
（作者单位：国务院研究室）
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专栏：
今年以来，北京经济技术开发区海关坚持以“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”方针为工作重点，在严格把关的前提下，为企业提高市场竞争力及扩大出口提供优质快捷的服务。图为海关关员到企业了解情况。
雷虹摄
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专栏：
贵港国税规范管理依法治税
本报讯广西贵港市国税局在建立新的征管查机制方面，将征管机构与稽查机构分开，充分发挥各自的职能作用，加强了对重点税源的管理。1996年到今年10月，该局共查处税务违法案件1632起，补税6000多万元。
（李根生梁海泉罗伟庆）
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专栏：
交行与湘财证券全面合作
本报讯近日，交通银行与湘财证券有限责任公司签订全面业务合作协议。根据协议，双方将在客户交易资金管理、结算、资金拆借、债券业务、银证转账、固定资产抵押贷款、股票质押贷款、资产管理、基金托管、企业改制、收购兼并、证券承销、信息咨询、网上交易、资产重组、融资理财、“外汇宝”交易等业务领域进行全面合作。（缪力群）
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专栏：
百姓呼唤银行“贴心”服务
服务已经成为各大银行争相使用的法宝，他们都希望通过高水平的服务赢得储户的青睐。但记者最近调查发现，各银行仍然存在不少服务“盲区”。
在吉林省长春市大部分银行的废纸篓、垃圾箱里经常能看到被揉作一团的单据，或者是满地的碎纸片。一位在政府机关工作的王先生说，填写单据出现错误在所难免，人们为了保密起见，往往将单据撕毁，撕来撕去，储户费劲，也影响银行的整体环境。许多银行都在营业厅内安置了气派的沙发、饮水机、验钞器等服务设施，可饮水机无水、验钞机失灵等事经常发生。
业内人士指出，现今银行间的竞争不断升级，各银行纷纷推出新的金融品种，寻找快捷、高效、优质的服务方式以提高服务品质。从储户的角度出发，做到细致入微的“贴心”服务，正是银行在竞争中赢得市场的关键所在。
（李雪梅）
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专栏：热点聚焦
在我国加入WTO之际，德国格宁保险公司等8家外资保险公司获准在华开展或扩大业务。至此，进入中国市场的外资保险公司已达28家，而入世后这一数量还会增加——
保险：做大才能双赢
本报记者李丽辉
市场开放百姓受惠
前些日子，一位朋友打来电话，说她现在想买保险，但有人告诉她入世后外资保险公司都进来了，保险会像汽车一样大降价，等那个时候买更便宜。据记者了解，想买保险的人中持有上述观点的不在少数。
虽然入世后，我国将在更深更广的领域开放市场，但是并不意味着外来的商品、服务价格都得降低。保险作为金融服务，其产品价格的高低主要取决于保险公司费用成本和保险资金运作水平，虽然中外保险公司在这些方面存在着一些差距，但在保险价格上并没有明显差异。就拿投资连结保险来说，在国外，保险公司给客户最好的年投资收益率为6％—9％，而国内不少保险公司给客户的投资收益率也达到甚至超过了这个水平。不过，有一点需要提醒的是，寿险的价格是随着购买人年龄的变化而变动的。被保险人年龄越大寿险的价格越高。对于想买保险的人来说，究竟怎么买更合算，还需要全面考虑。
中央财经大学保险系主任郝演苏认为，入世后，中国保险企业面临的挑战不是产品、价格的竞争，而是服务和技术的落后。外资进入中国市场后所采取的主要竞争手段将是利用服务和技术的优势，提高保险产品的附加值。高质量、高水平的附加服务，将会成为外资保险公司吸引中国百姓的重要因素。
前不久，刚刚获准在中国开展财产险业务的德国安联和格宁保险公司表示，当买了他们保险的汽车被盗或发生事故后，公司不但要对客户尽快理赔，还会提供临时使用的车辆以解燃眉之急。这样的服务和承诺，对于长期饱受“理赔难”磨难的广大保险客户来说，无疑是渴盼已久的“及时雨”。
外资保险带来什么
截至目前，我国共有45家保险公司，其中外资保险公司就占了28家，在数量上比中资保险公司还要多。如果说，外资保险加快进入中国，对老百姓意味着更多实惠的话，那么对国内中资保险公司来说，则意味着激烈的竞争与挑战。
中国太平洋保险集团公司董事长王国良认为，外资保险公司的进入，也意味着更多机会的来
临。与外资保险公司同台竞技，将促使中资保险公司主动向外资保险学习其长处，提高服务质量和经营管理水平，使我国保险业在短时间内与国际接轨。太保与外资保险公司合资组建的太平洋安泰保险公司，几年来运营良好，在上海市场取得了不错的销售业绩。这说明，中外保险公司并不仅仅是竞争对手，更不是简单地“你死我活”，而是可以成为很好的合作伙伴，共同发展壮大。
中外保险公司能不能共同发展，把市场做大？上海是一个很好的例子。据统计，目前上海拥有中外保险公司22家，其中外资保险公司11家，是我国外资保险最为集中的城市。1992年，美国友邦成为第一家进入上海的外资保险公司。当时友邦公司最先实行了保险代理人制，众多的保险代理人走出办公室，穿梭在大街小巷为友邦开发客户、销售寿险产品。这种近距离的服务得到了客户的认同，使友邦在进入上海最初的3年保费收入增加了4倍。就在保险代理人为友邦创下巨大效益的同时，保险代理人制遍地开花，很快成为其他保险公司主要的展业方式，使上海寿险市场得到了快速发展。上海寿险保费总收入由1992年的18亿元猛增至2000年的92.1亿元。上海人均保费达到969元，较全国平均水平高出663％。激烈的市场竞争不但没有令保险公司淘汰出局，反倒挖出了市场潜力，拓展了保险空间。
当然，与发展了几百年的外资保险业相比，中国保险业还处于蹒跚学步的成长期，无论是产品开发、资金运用还是服务水平，都有不小的差距。中国保监会副主席吴小平指出，为使中资保险公司增强竞争力，保监会将积极推动国有独资保险公司体制改革。按照建立现代企业制度的要求，通过参股、合资和规范上市等多种形式，理顺产权关系，建立现代企业法人治理结构，形成有效的内部激励与制约机制；鼓励中资股份制保险公司吸收外资、民营和上市公司参股，以增加资本和偿付能力，促进机制转换。
中国保险市场开放多年来的实践表明，外资保险进入中国，保险市场主体增多，百姓选择的余地更大。外资保险公司先进的营销方式和宣传手段，将会提高百姓对保险的认知度，激活巨大的潜在需求，有利于将市场蛋糕做大，使中外保险公司在公平竞争中取得双赢。（附图片）
压题照片：中国人民保险公司日前率先在国内车辆保险中使用方便快捷、标准统一的事故车辆定损系统，以最大限度地提升服务水平。
新华社记者张旭摄
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专栏：金海观潮
中外合资基金快露面了
李建兴
日前，华安基金公司与JP摩根富林明资产管理集团成立中外合资基金管理公司联合工作小组的消息受到了社会上的极大关注。业内人士认为，这表明中外合资基金组建已经进入了倒计时。
大力发展包括中外合资基金在内的机构投资者是规范和发展我国证券市场的重要措施之一。1998年以来，我国基金市场发展很快。目前，内地共有45只封闭式基金、2只开放式基金。封闭式基金的规模有658亿元；开放式基金于今年9月刚刚设立，规模为130亿元。从运行情况看，基金的资产管理水平和盈利能力比广大的中小投资者确实要高一些，在某种程度上起到了稳定市场的作用。但是相对我国流通市值1.8万亿元的股票市场而言，基金所占的比重还很低，仍需要大力发展。经过几年的努力，我们已经有了一定的基金规模和管理经验，培养了一批基金管理人才，相关的投资基金法律法规正在制订、完善。在这个时候设立中外合资基金，时机较几年前更成熟了。
中外合资基金可以给我国的资本市场带来良好的基金管理经验、高素质的基金管理人才、数额较大的资金等。据统计，全球各类基金的市场规模已超过了9万亿美元。因此，要想继续扩大我国证券市场的筹资能力，促进我国经济结构调整，支持企业加快转变经营机制等，必须重视和挖掘全球基金市场的潜力。
建立中外合资基金反映了一些国外基金公司的投资愿望。这一两年来，国际上许多大的基金管理公司纷纷到中国访问，并设立办事机构。富兰克林坦伯顿基金集团总裁查尔斯·约翰逊日前说，我们公司觉得现在是非常好的一个时机，应该来成立一个合资的基金管理公司。根据中华人民共和国所颁布的有关法律法规来进行运作。我们相信通过这样一个合资公司，能够充分发挥双方在全球所掌握的资源，并且可以充分利用富兰克林坦伯顿公司在全球范围内50多年管理共同基金的经验。我们希望成为在中国进行合资的金融市场最早、最成功的共同基金公司之一。
日前，世贸组织已正式接纳中国为WTO成员。中国的改革开放将进入一个新阶段，今后将进一步放宽国内市场准入，包括有步骤地推进金融、保险、电信、贸易、旅游等服务领域的对外开放。在此大背景下，中外合资基金的设立显得越发迫切。就国内基金业而言，当务之急是吸引优秀人才，提高核心竞争力，加强国际合作。
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专栏：投资者点题
深市代码如何升位
我是一位普通股民，听说深圳证券市场即将启用新的交易结算系统，请问，届时我们投资者该注意些什么？（辽宁大连吴先生）
深圳证券交易所日前作出决定，在11月12日启用新版交易结算系统。新版系统带来的最大变化是“三大代码”的升位：即证券代码由4位升为6位，证券账户（A股、B股、基金）代码由8位升为10位，交易席位代码由4位升为6位。三大代码从11月12日起升位后，投资者原有的证券账户依然有效，已经持有的股票依然在账户里，不必担心丢失。
具体的，投资者今后办理深市股票委托交易时应注意以下变化：在证券代码方面，A股证券代码在原代码前加“00”，其中，为避免与上交所挂牌的国债重码，原代码0696的新代码为001696，原代码0896的新代码为001896；B股证券代码在原首位代码“2”后加“00”，证券投资基金代码在原代码前加“18”，国债现货代码在原代码前加“10”，企业债券代码在原代码前加“11”，可转换债券代码在原代码前加“12”，国债回购代码在原代码前加“13”。在证券账户代码上，在原代码前加“00”。（刘韬）
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专栏：
西安海关提前完成全年税收任务
本报讯截至9月底，西安海关共为国家征缴税款6.74亿元，比去年同期增长20.1％，创历史同期最高水平，其中关税2.25亿元，进口环节税4.49亿元，提前3个月完成全年税收任务。（张建）
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专栏：
光大银行荣获清算质量认证奖
本报讯日前，美国JP摩根—大通银行向光大银行颁发了2000年清算质量认证奖，这是该奖项自1997年以来首次授予中国内地银行。清算质量认证奖是以清算指令直通率和业务量为依据，在全球1万多家银行中评选得出的。光大银行在较大业务量的基础上，以97.6％的直通率在此次评选中脱颖而出。
（赵保富）
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专栏：
秦皇岛地税创历史同期最好成绩
本报讯今年以来，河北秦皇岛市地税局坚持规范好每一个行业，挖潜到每一个税种，研究细每一个税目，税收收入出现前所未有的好形势。1—8月份，这个局累计组织收61967万元，同比增收6591万元，占全年计划的70.05％，创历史同期最好成绩。
今年，秦皇岛市地税局针对旅行社税收管理混乱的实际情况，明确规定各类旅行社必须按规定到地税机关办理税务登记，并按规定设置账簿，根据纳税人财务管理状况，实行不同的征收方式，1—8月份实现税收340多万元，同比增收180万元。对占全市资源税80％的铁矿业，这个局采取按精粉耗电量推算实际产量的办法确定应纳税额，实行定期定额征收的办法。他们还针对全市建筑业和临时经营代开发票不够规范的实际，认真开展执法检查，查补税款80余万元。此外，为解决个体税收定额难的问题，他们从纳税申报等5个环节进行规范，有效解决了执法随意性较大的问题。（裘勇刘新军）
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网络保险
渐成气候
本报记者李丽辉
前不久，在北京一家外企公司工作的孙先生通过平安保险公司PA18网站，购买了一份航空保险。对于经常坐飞机出差的孙先生来说，这是一份很合算的“买卖”，因为他只需付100元，就可以获得保额为20万元、有效期为一年的航空意外保险。“比起每次乘飞机都要买保险来说，真是既省事又便宜。”孙先生高兴地说。
在国内保险业中，平安保险公司在网络保险方面可谓动作最快，投入最大。今年9月他们推出的交通旅行保险险种，受到了不少客户青睐。平安推出的交通旅行险包括一路平安险、路路畅通险和航空意外险，这些险种可根据客户需要任意组合，一旦出险平安保险公司还可为被保险人提供紧急求援服务。在价格上，网上保险也有竞争优势。以航空险为例，平时人们在机场买保险一次要花20元，而在网上花100元可保一年，无论被保险人一年中坐几次飞机。这对一年到头四处奔波乘机的人们来说，当然后者更合适。
平安保险公司PA18网站总裁张子欣介绍说，PA18网站去年8月正式开通，作为平安保险公司的网上交易平台，担负着推动平安以科技手段支持销售和产品创新的任务。通过一年多的努力，平安的网上保险业务得到了快速发展，除面向个人的交通旅行险外，平安还推出了货运险网上交易系统。今年6月，上海磁悬浮列车项目投保竞标，平安的货运险网上交易系统以其低成本、高效率的优势入围，获得了40亿元的大保单。
张子欣认为，中国网上金融服务潜力巨大。以网上证券为例，2000年网上交易额是1200亿元，占总交易量的1％。提供综合的服务电子商务平台将代表未来的发展趋势，市场要求金融服务平台能够涵盖证券、银行、保险和基金等不同的服务领域。市场还要求金融平台在提供综合服务之外，同时采取多渠道策略，整合应用业务员门店系统、电话中心和互联网，提供优质、高效、以客户为中心的服务。保险作为网上金融服务的重要组成部分，在为客户提供更多更好的保险产品的同时，还应致力于为客户提供家庭投资理财等多方面的信息与咨询服务。
有专家预测，中国入世后外资保险公司将加快进入中国市场，与经营网点遍布全国的国内保险公司相比，外资保险公司在营销网络建设上无疑处于落后地位，网络保险可能是他们重点开发的服务项目。国内保险企业应当借鉴国际保险业销售、服务、信息“三网合一”的营销方式和管理方式，利用网上保险快捷便利的手段，为客户提供全方位的金融服务。