第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制现场短新闻
群众满意不满意？
——天津市高级人民法院信访接待室见闻
曾英
10月最后一周的一天中午，笔者来到天津市高级人民法院侧门的信访接待室，门上贴着的一张作息时间表上写着：周一至周四接待，上午8：30—11：30，下午2：00—4：30。因纸张泛黄，页角带卷，字迹略显不清。笔者于是来到正门传达室，询问该时间表是否已有变动，被告知该表有效，并得悉立案接待也在一处。接待室门前只挂有标明信访接待室及法官违法违纪投诉中心字样的牌子，而写有“立案接待处”的长牌则挂在相距十米左右的另外一扇门前。
下午1时50分，笔者来到接待室门口，这时已经有三人在排队等候。
2时整，接待室的门准时打开，我和三位来访者一块进入了房间。接待室设有两个窗口，但只坐有一名着便装的中年妇女。见我们进去，她便主动站起来和我们打招呼。一名来访者因与所在工厂有劳动争议来此要求立案。工作人员接过递上的材料翻阅后进行了登记，并询问联系电话以便及时通知当事人，立案时间前后仅用了5分钟。
2时35分，另一名身着法官制服的男工作人员走进了办公室，两人边接待来访者边闲聊起来，内容是两人准备轮换着去洗澡。
半小时后，这名女工作人员离开了接待室。第一批进来的三名来访人也已经离去，笔者以等候相约前来的亲戚为由留在接待室。剩下的一位工作人员见暂时无事，便在电脑上玩起了“打扑克”。
3时25分，又来了两名来访者，其中一名是天津郊区的菜农，因土地承包纠纷一案要求上诉高法。工作人员告诉他依照程序应该先去检察院抗诉。跟随这位菜农出门时，笔者向他探听对于接待室刚才的工作态度是否感到满意。他略显茫然地微微摇头，表示不太满意，认为接待人员工作不够细致，并说自己的官司已经持续三年，曾多次到此上访。
3时40分，离开的女同志回到办公室，男工作人员站起身，拿出洗发水，推着自行车离去。这时另一位来访者走进来，因房屋纠纷与所在单位打官司败诉来高法申请立案。值班的这名女工作人员询问案情时颇显不耐烦，称自己与房子问题打过十几年交道，清楚个中轻重，房子纠纷应找单位解决而非法院。
4时整，洗完澡的男工作人员回到接待室，中年妇女再次离开，男工作人员继续在电脑上玩游戏。
几分钟后，一位中年男性来到接待室，他将自行车随便停放在墙外一角，大大咧咧地走进屋内坐下。他看来像是法官的熟人，两人开始聊天。直到接待室关门，接待室再没有人来访。
在这半天工作时间内，天津市高级人民法院信访及立案接待室共接待了六位来访者。其中，三位来访人对接待情况表示不太满意或不满意，一位表示很不满意，一位表示较为合格，还有一位拒绝对机关工作发表意见。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
作风·效率·形象
王比学
党的十五届六中全会以“三个代表”重要思想为指导，作出了加强和改进党的作风建设的重要决定。政法部门肩负重要职责，与人民群众联系密切，与百姓生活息息相关，因此，政法干部加强作风建设显得尤为重要。
加强和改进作风建设，很重要的一点是要认清工作中存在的不足和差距，明确目标。从近日本报记者进行的一次政法部门窗口单位作风情况调查来看，政法干部对自己的工作要求严格，标准明确，但同时也存在着懒散拖沓，纪律松懈，效率不高等问题。事实证明，作风散必然造成效率低，而效率低则会导致群众怨。
长期以来，政法机关中的少数人员，手中握着人民赋予的权力，身上滋生了一些不良风气。比如，本来可以一次办妥的事情，非得折腾你跑上三四次不可。个别审判机关审判效率低，久拖不决，把案件办成“马拉松案件”……
公正执法，是“三个代表”重要思想对政法机关的根本要求。公正只能建立在平等、效率的基础上。在公正执法的同时，要讲究效率。既公平、公正，又讲究效率，这才是最理想的执法状态。办事效率低下，从一定角度来讲，也是执法不公的一种体现。上派出所办个暂住证，本来在手续齐备的条件下，不到一小时就能办好，非得拖它好几天，虽然最后办下来了，但这对群众来说，没有及时交付，容易引起群众的不满情绪。这样的执法，难道不应该在转变作风的同时加以改进吗？
按照“三个代表”的要求，我们要把维护最广大人民的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为检验政法干部队伍建设工作的重要标准。政法部门要牢固树立公仆意识，坚决克服特权思想，切实改进工作作风。
最近，欣闻青岛公安交警从今年九月一日起实施了一项“限时执法”的措施，即执勤交警将所扣留的机动车驾驶证上交给中队或大队的时间，由过去的二十四小时缩短为二小时。这样做的目的是为了提高一线民警的执法效能，同时也有效地杜绝民警耍特权或随意执法等违规违纪现象的发生。我们为这项深得民心的举措叫好。
认真贯彻六中全会精神，重塑政法队伍形象，不是一句空口号，要落实在具体行动中。
当前所要做的重要工作是，按照江总书记“严格执法，热情服务”的指示，杜绝或减少政法干部对人民群众耍特权、抖威风、办事拖拉等不良现象，提高工作效率，真正做到让群众满意。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：新闻背景
最高人民检察院文明接待群众信访规定
最高人民检察院对文明接待来访群众、方便人民群众积极举报，做出如下规定：
1.人民检察院应当设置举报接待室、举报箱、举报专用电话，公布电话号码和编码，也可以在举报人认为方便的地方接谈，为举报人提供便利条件。
2.接受举报的工作人员，要坚持文明接待，做到热情服务，耐心细致，认真负责，全心全意为人民服务。
3.不准采取冷漠、生硬、蛮横、推诿等态度对待控告人、申诉人、举报人及其代理人。从事接待的工作人员，要坚持文明接待，做到热情和蔼，耐心细致，认真负责，为群众办实事，全心全意为人民服务。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
福建省石狮市凤里派出所将办案过程与群众路线相结合，探索出治安案件公开调解裁决的新的工作模式，使办案机制日益走向科学化、规范化。
凤里派出所实行治安案件公开裁决、调解制度，专门设立了治安案件公开裁决室，并规定除法律规定不宜公开的治安案件外，其他一律实行公开裁决、调解；办案时限，要求一般案件2日内裁决，依法调解的案件一般5日内调解结案，复杂案件一次调解不成每隔5天进行下一轮调解，20天内争取结案。同时，明确了裁决及调解程序、当事人权利义务、回避制度、民警办案纪律等。
公开办案提高了办案效率，从2000年5月至今，共公开裁决、调解案件387起，月平均办结案件41起，比实行前月平均结案32起提高了28％。实行公开裁决至今，没有发生结案后被复议、申诉或者上访的情况。
图①：派出所治安案件公开裁决现场。
图②：石狮市公安局推广凤里派出所经验。
图③：民警向辖区群众了解治安案件公开处理结果的意见。
本报记者宣宇才／文蔡宏义陈清方／摄
第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报
四川省人大成立个案监督咨询组
本报讯10月23日，四川省人大内务司法委员会个案监督咨询组正式成立，4位从事司法工作多年的老同志被聘为首批咨询员。
四川省人大内司委个案监督组是省人大内司委的咨询机构，专门就领导交办的个案及省人大内司委办公室从来信来访中挑选的重要个案，听取有关申诉人的意见，审查有关申诉材料，并对受委托审阅的案卷材料，提出监督建议意见。
省人大常委会副主任、省人大内务司法委员会主任委员张宗源要求监督咨询员按照省人大内司委制定的《个案监督咨询组工作规则》，遵守有关规章，充分发挥好参谋职能作用。（李延林谭家康）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制现场短新闻
走进“举报接待室”
本报记者徐运平
10月19日下午近5时，迎着周末陆续下班的人流，记者以一位“举报人”的身份，走进了北京崇文区人民检察院的举报中心接待室。
一进门，两位接待员便站起来，招呼我坐下并端上一杯热开水。我环视室内，窗明几净的接待室里整齐地摆放着六把沙发椅，四周墙上贴着《检务十公开》、《举报须知》、《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准》等法规。接待室的里间是谈话室，贴有塑料薄膜的玻璃墙与外间隔开，玻璃墙上写着“工作守则”：“热情接待，认真受理，依法办案，耐心答复，化解矛盾，作好宣传，廉洁公正，接受监督。”
“请问您要举报什么？”接待员胸卡上的名字是陈君。
“我举报别人，会不会受到打击报复？安全有没有保障？”我有意显得顾虑重重。
“我们提倡署名举报，也可以匿名举报。但我们绝对为举报人保密并保障举报人的安全。对于署名举报，我们将根据案件初步调查的情况，按规定时间给举报人以书面答复。”接待员随手递给我一本有关举报的宣传手册。
“我可以看看举报记录吗？”
“对不起，按照法律规定，这本记录是绝对保密的。”
“我还是采取电话举报的形式吧。”
“没问题。今年全国检察系统都统一了举报电话，后四位数都是‘2000’，我院的举报电话是67052000。”接待员马斌指着我手里的宣传手册对我说。
走出接待室，我专门采访了控审处有关负责人。负责人告诉我，举报接待室开通24小时电话举报热线，每天晚上还有2名值班员通宵值班，随时接待群众来访。今年以来，接待室共受理各种举报和来访170多件，比去年同期有所增加。
举报接待室是检察机关的对外“窗口”，这里每天通过面谈、电话、信函等形式，与人民群众保持着密切的联系。接待室专门受理有关贪污、贿赂、渎职等犯罪案件的举报。对符合受理范围的举报，接待室在进行初步调查后将分别移送到检察院的各个职能部门；对不符合受理范围的，接待员将按照不同情况告知举报人应当找什么部门，或者帮助他们分析情况，化解矛盾，解决问题。
19日这一天，举报接待室共接待了两起来访和一起署名举报。一位署名举报某劳动局科长有经济问题的市民，当天来电话询问案件的调查进展情况。接待员告诉他，案件正在调查，有初步结果后接待室将按法律规定给他以书面答复。举报人表示满意。
举报接待室不仅受理群众举报，还切实为来访群众提供法律方面的帮助。在接待室里有一块牌匾讲述着一个接待员为民办实事的故事。今年7月，朝阳区市民王胜利离婚后因孩子抚养费发生纠纷，但因对方在离婚后屡次搬家，因而找不到对方住址，崇文区法院不便受理。接待员高清华在接待这位市民的来访后，千方百计帮他找到了对方的住址。最后，法院正式受理此案并依法作出了公正判决。不久该市民给接待室送来一块牌匾，上书：“甘为人民排忧解难”。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制现场短新闻
第几次来车管所？
本报记者石国胜
时间：10月23日。
地点：北京市公安局交通管理局某车管所。
人头攒动、熙熙攘攘的业务大厅里，“严格执法、热情服务”的牌匾下，有人喜悦，有人焦躁，有人无奈。
家住北京市区的一位市民，办理车辆续停手续，来回折腾已是三趟。昨天上午来时，被告知手续不全；下午来时，被告知其所押在这儿的车牌暂时找不着了；今儿个赶了个大早，满以为可以顺利完结，没想到，被押车牌还没找着。
“你这样来回跑，不耽误事吗？”记者问。
“怎么不耽误事。我给你算算，我开车来的，三趟六个来回，花在路上的时间就好几小时，昨天下午我在这儿等了3个小时，今儿又已经等了两小时了。还不算我来回花的油钱，单经过高速路收费站花的钱就不少，每次20元呀。”
“像你这样的情况不多见吧？”
“不多见？太多见了！要知道，这可不像去银行取钱，也不像去商店买东西——这家不行换那家。我们这几个区办理车辆手续就这一个地儿，不麻烦你得办，麻烦也得办！况且，也不是一个人两个人麻烦，许多人都这样来回折腾！”他气呼呼地发完牢骚又排队去了。
此时，一位顾客焦虑地走出大厅，手中拿着厚厚一沓手续材料。记者上前一问，才知道他今天是来办理机动车变更手续的。令我惊讶的是，这已经是他来的第五趟了，可最终还是无果而返。我问原因，他说，他不知道要这么多手续和材料。
“这大厅墙上的警务公开栏上不是写明了办理各种业务的所需手续吗？”
“这上面写得不全。”
“你没问吗？”“问啦，问得不全，告诉得也不全，否则也不会折腾五趟了。”
在我们对话的旁边，是一个立在地上写着“窗口工作要求”的公告牌：办理各种车辆手续时，只要证件齐全，保证一次办成；凭证不齐全的，窗口民警需填写退办单，注明应补充的凭证，确保第二次完成。
门口，有两个人在轻松地等着什么。记者过去一问，原来他们在等“专职办手续者”，就是专门替别人办理各种车辆手续的人。“像我们这样的手续，没有一天根本办不下来。他们路熟，办得快，本来我们花300多元可以办好的，给他们500块钱一切办妥当，省得拖拉，干脆。”
“你办不办，待会我的办完了，我让他帮你办一下，给点钱就行了嘛！不然，你就去排队，排一天也不一定成。”他们很热情，带着相当神秘的表情。
业务大厅里，仍然是人来人往。记者看到，业务大厅的硬件设施十分齐全，有休息坐椅，角落的桌子上有顾客饮水瓶，还有业务电脑查询机。
“你们觉得这里的服务态度怎么样？”“态度还行，但我们是来办业务的，光有态度对我们来说意义不大，还得讲效率才行！”几个前来办业务的人这样回答。
临走的时候，还想去窗口询问一下有关业务的事情，走过去一看，负责咨询的窗口里空无一人，只有两张空荡荡的办公桌。这时候，业务窗口仍然是长长的队伍和焦躁且无奈的人们，以及他们之间的相互询问：“这是你第几次来这啦？”
第9版(民主和法制周刊)
专栏：新闻背景
最高人民法院出台的有关便民措施
一、司法救助：2000年7月27日最高人民法院正式公布了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》。
二、出台审判公开制：最高人民法院制定了《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，要求对依法应当公开审理的案件，一律实行公开审判，公民可以凭有效证件旁听。
三、院长接待日：针对人民群众反映的“告状难”问题，各地人民法院建立了院长接待日，走访、回访当事人等制度，不断拓宽直接听取人民群众意见的渠道。
四、案件审理期限规定：最高人民法院2000年9月27日出台了《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：新闻背景
公安部出台机动车新登记办法
新的《中华人民共和国机动车登记办法》从今年10月1日起施行。
该《办法》将进一步缩短办牌办证时间，提高管理和服务效能。明确规定在办理新车入户时，只要机动车所有人出具的身份证明、车辆来历凭证（如购车发票）、车辆合格证和车辆购置税证明合法有效，车辆检验合格，机动车所有人当日就可以领取到牌证。
此外，公安部决定，在今年年底前，所有达到一定规模和质量标准的国产汽车制造厂生产的小轿车新车免上检测线；公安部还将在部分城市进行逐步启用个性化机动车号牌试点。基本做法是，机动车所有人可以自行选择英文字母和数字进行排列组合，确定自己的车辆号牌。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报
拉萨加快立法步伐
本报讯西藏拉萨市人大及其常委会近年来把加强社会主义民主法制建设，推进依法治市工作放在首位，进一步加快了立法步伐。
拉萨市人大常委会结合拉萨实际和形势发展需要，从六届人大开始，均制定了常委会5年立法规划和年度立法计划，提出了对现有法规进行修正的安排意见和年度修改计划，确保了立法工作有计划、有步骤地进行。（李金雄）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报
安徽省人大代表视察万里绿色长廊建设
本报讯10月9日至14日，部分安徽省人大代表、省政协委员赴宿州、淮北、亳州、阜阳、淮南等地，通过实地察看、听取基层介绍、与干部群众座谈等形式视察了5市及14个县（区）的绿色长廊建设、农田林网建设、自然保护区建设、林业产业结构调整、城市与小城镇绿化等。代表、委员们认为，全省近几年的万里绿色长廊建设有创新，力度大，质量高，积累了许多成功经验，今后要进一步加强指导，加大投入，把工程建设推向新阶段。（曹承锋）