第6版(政治·法律·社会)
专栏：
中共中央办公厅关于在农村开展
“三个代表”重要思想学习教育活动的意见
（2000年11月30日）
为了深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，加强和改进党对农村工作的领导，切实解决当前农村存在的突出问题，确保党的十五大和十五届三中、五中全会及中央经济工作会议提出的农业和农村各项工作任务的落实，中央决定，从今冬明春开始，用两年左右的时间，在全国县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想学习教育活动。
一、开展学习教育活动的重要性和必要性
江泽民同志关于中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的重要思想，是新形势下加强党的建设的伟大纲领和推进各项工作的行动指南。通过学习教育活动，把“三个代表”的要求贯彻落实到农村基层，对于推动农村经济发展和社会全面进步，具有重大而深远的意义。
从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。进一步加强农业，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业、农村经济的素质和效益，努力增加农民收入，是新阶段农业和农村工作的中心任务。当前农业和农村经济的结构性矛盾突出，一些地方农村经济发展缓慢，农民增收困难。解决这些问题，必须把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。开展学习教育活动，把广大干部的思想进一步统一到“三个代表”的要求上来，通过深化农村改革、调整经济结构，加快农村经济发展，这是解决农村所有问题的关键。
加强农村社会主义精神文明建设，全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村经济和社会发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，是全面建设小康社会、加快推进现代化的重要保证。在改革日益深入，开放不断扩大，各种思想、文化相互激荡的背景下，农村精神文明建设面临大量新情况、新问题。一些地方封建迷信活动抬头，腐朽思想蔓延，宗族势力干扰村务，少数地方非法宗教活动猖獗、邪恶势力横行、黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起。加强农村精神文明建设的任务非常艰巨。开展学习教育活动，增强广大干部“两手抓、两手都要硬”的责任感和自觉性，对于切实加强农村精神文明建设，促进农村经济和社会协调发展，建设有中国特色社会主义新农村，具有十分重要的作用。
代表最广大人民的根本利益，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠广大党员干部以良好的思想作风和工作作风，真心实意地为群众谋利益。农村基层干部队伍总体上是好的，他们长期工作在第一线，为农村改革和发展作出了巨大贡献。但一些基层干部素质不适应新形势新任务的要求，存在着一些不符合甚至损害农民群众利益的问题。有的宗旨观念淡薄，方法简单粗暴；有的弄虚作假，加重农民负担；有的以权谋私，违法乱纪等等。在少数地方，这些问题导致干群关系紧张，甚至诱发群体性事件。开展学习教育活动，使广大基层干部更加自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨和党的群众路线，必将进一步密切党群干群关系，巩固党的执政基础。
总之，在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，是实现党的十五届五中全会确定的发展目标，加快农村发展的需要；是巩固和扩大县（市）“三讲”教育成果，解决当前农村存在的突出问题的需要；是在农村基层组织连续六年集中整顿和建设的基础上，进一步提高农村基层干部素质和基层组织建设水平的需要；同时，也是推动全党深入贯彻党要管党、从严治党的方针，推进党的建设新的伟大工程的需要。各级党委一定要提高认识，统一思想，把这次学习教育活动作为事关改革、发展、稳定全局的一件大事抓紧抓好。
二、学习教育活动的指导思想和应把握的原则
开展学习教育活动的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中、五中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，着力解决当前农村存在的突出问题，努力创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县，进一步提高农村基层干部素质，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为做好农业和农村工作提供坚强有力的思想和组织保证。
这次学习教育活动要把握以下原则：（一）坚持学习教育与推动农村工作相结合。学习教育活动要紧密联系思想和工作实际，围绕农村经济建设的中心任务，切实解决农村存在的突出问题，把学习理论与总结经验、推动工作结合起来，把解决思想问题与解决实际问题统一起来。不能脱离农村的各项工作就学习教育抓学习教育，也不能简单地用解决具体问题来代替学习教育。
（二）坚持正面教育、自我教育为主。学习教育活动重在提高农村干部的思想和政策水平。要通过学习教育，加强领导班子建设，增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性，总结经验教训，明确努力方向，进行自我改进、自我提高。同时，要认真开展批评与自我批评，并以多种方式听取群众的意见，接受群众的监督。
（三）坚持从实际出发，分类指导。各地要根据本地农村经济和社会发展的实际情况以及县（市）部门、乡镇、村不同层次干部的状况，在学习教育的时间、内容、方法等方面，提出不同要求，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切。
（四）坚持上下结合，综合治理，标本兼治。对农村存在的突出问题要进行深入分析，找出原因，研究根治这些问题的措施。属于县（市）的问题，县（市）委要承担责任并认真加以解决；属于县（市）部门的问题，县（市）主管领导要协调解决；属于乡镇的问题，县（市）委和政府要督促、帮助他们解决。对所有问题，都不能推诿扯皮、敷衍了事。对情况复杂、涉及面大、一个乡镇或一个部门难以解决的问题，上级党委要组织力量，采取配套措施进行综合整治。
三、学习教育活动要达到的基本要求
（一）推动农村经济发展，增加农民收入要有新进展。贯彻落实“三个代表”的要求，要体现在发展农村生产力、积极推进农业和农村经济结构的战略性调整上。按照党的十五届五中全会的要求，结合本地实际，落实各项措施。以优化品种、提高质量、增加效益为中心，大力调整农产品结构。加快发展畜牧、水产业，提高农产品加工水平和效益。加快推进农业产业化经营，培育和支持龙头企业的发展，大力推广公司加农户、订单农业等经营形式。加快乡镇企业的结构调整和技术进步，积极稳妥地发展小城镇。大力发展农村集体经济，支持、鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济的发展，千方百计增加农民收入。
在学习教育活动中，县、乡、村领导班子要深入研究当地农业和农村经济结构的突出矛盾，摸清情况，找准问题，理清思路，因地制宜地制定和完善规划。要抓好一批示范乡镇、示范村、示范户，发挥它们在调整经济结构中的带头作用。抓好以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。县（市）部门要明确职责任务，运用资金投入、技术指导、市场拓展、教育培训、信息咨询等方式，积极为调整经济结构提供有效服务。
（二）减轻农民负担要切实见到成效。充分认识减轻农民负担的重要性和紧迫性，进一步提高执行减轻农民负担各项政策措施的自觉性。要按照中央的部署，加快推进农村税费改革，建立规范的农村税收制度，从根本上减轻农民负担，调动农民积极性，进一步解放农村生产力。已经实行农村税费改革的地方，除征收国家规定的税收外，要取消其他各种名目的税费。还没有实行农村税费改革的地方，要严格执行国家农业税收政策，严格控制提留统筹费，坚决制止向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，严格加强对农民义务工的管理，严格控制乡镇、村开支，严禁在粮食收购时代扣代缴各种款项，严禁强迫农民借款、贷款缴纳各种税费，严禁各种形式的达标升级活动。要严肃查处加重农民负担的违法违纪行为。
在学习教育活动中，县（市）、乡镇党委和政府要对减轻农民负担政策的执行情况进行认真检查，针对农村中小学乱收费、报刊征订中乱摊派、电网改造中搭车收费和乱收电费等问题，开展专项治理，对清理出来的问题坚决予以纠正。要在各级党委、政府的统一领导下，积极稳妥地进行乡镇机构改革，精简人员编制，清退不在编人员，压缩财政供养人员。提倡村干部及村、组干部交叉兼职，减少享受补贴的人数。
（三）基层干部思想作风和工作作风要有明显改进。广大农村干部要按照“三个代表”的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，始终维护农民群众的根本利益。要转变作风，深入群众，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题。要善于用说服教育、示范引导和提供服务的方法开展工作，尊重农民群众的意愿和生产经营自主权。正确处理新时期的人民内部矛盾，密切党群干群关系。
在学习教育活动中，县（市）委要对各级干部思想作风情况进行深入检查，并作为落实“三讲”教育整改措施的重要内容。要对乡镇和县（市）部门领导干部下基层的时间作出明确规定，认真落实。乡镇党委要重点解决有的干部作风不实、方法简单粗暴、不安心在基层工作等问题，坚决纠正虚报浮夸、强迫命令、用公款大吃大喝、铺张浪费等不良风气。县（市）部门要端正服务思想，重点解决“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”等问题，真心实意地为基层和农民办实事。
（四）精神文明建设和民主法制建设要进一步加强。要把“三个代表”重要思想的学习教育同党的基本理论和基本路线教育结合起来，同贯彻中央思想政治工作会议精神结合起来，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。加强和改进农村思想政治工作，提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，破除封建迷信，移风易俗，提倡科学文明健康的生活方式，促进社会风气好转。加强计划生育工作，发展教育、卫生、体育事业。加强农村文化设施建设，丰富农民的精神文化生活。进一步扩大农村基层民主，切实尊重和维护农民群众的民主权利，在党的领导下有步骤、有秩序地全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治。
在学习教育活动中，县（市）和乡镇党委要以创建文明户、文明村镇为主要形式，加强精神文明建设。开展科技知识培训，大力推广先进适用技术。普遍实行乡镇政务公开和村务公开，方便群众办事，接受群众监督。加强法制教育和宣传，增强农村干部的法制观念和依法办事的能力。依法打击利用宗教进行非法活动，坚决取缔各种邪教。落实社会治安综合治理措施，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，维护农村社会稳定。
要认真总结六年来农村基层组织集中整顿和建设的经验，开拓创新，乘势而上。深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动，制定、完善“三级联创”的规划和实施意见，形成常抓不懈的工作机制。要适应农村经济和社会发展的需要，改进农村基层党组织的设置、活动方式和工作方法。大力推进村党支部领导班子成员选拔任用制度的改革，实行“两推一选”和“公示制”。加大教育培训工作力度，全面提高农村基层干部素质。加强以党支部为核心的村级组织配套建设，正确处理村党支部和村民委员会的关系。加强农村党员教育管理，充分发挥农村党员在两个文明建设中的先锋模范作用。
四、学习教育活动的方法步骤
这次学习教育活动的重点是乡镇和县（市）部门。今冬明春首先在这一级开展，逐步扩大到村一级班子和部门驻乡镇单位。已经进行“三讲”集中教育试点的乡镇，要进一步完善和落实整改措施，重点抓好村级学习教育活动。
县（市）委应集中力量抓好乡镇、村和县（市）部门的学习教育活动。同时，要结合“三讲”教育“回头看”，对解决当前农村存在的突出问题的整改措施进行充实完善，认真抓好落实。
今冬明春开始的乡镇和县（市）部门学习教育活动，大体可分三个阶段：（一）学习培训。集中学习与个人自学相结合。县（市）委要举办乡镇和县（市）部门主要领导干部培训班，进行思想动员、学习辅导、讨论交流，时间一般不少于7天。市（地）委、县（市）委的主要领导同志要到培训班讲课。乡镇、县（市）部门领导班子要组织集体学习，时间10天左右。注意发挥理论教育讲师团和县、乡党校的作用。要把学习“三个代表”重要思想同学习党的十五届三中、五中全会精神紧密结合起来。中央组织部选编的《农村干部学习“三个代表”重要思想文件汇编》作为必读教材。《邓小平理论通俗读本》、《农村政策简明读本》和《农村基层干部读本》可作为学习辅助材料。
（二）对照检查。在学习提高的基础上，乡镇和县（市）部门干部要采取个别谈话、召开座谈会、进村入户调查等形式，认真听取群众意见，了解群众想什么、盼什么，要求干部做什么。对照“三个代表”的要求，检查党的十五届三中全会以来思想和工作方面存在的问题，总结反思，形成书面材料。领导班子成员之间要开展谈心，经过充分准备，召开民主生活会，开展批评与自我批评，并在适当范围通报民主生活会的情况。
（三）整改提高。乡镇和县（市）部门领导班子要从发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担、转变干部作风等方面，制定具体整改方案，明确责任，抓好落实，并以适当方式让群众都知道。对群众反映的问题和提出的要求，能够解决的要尽快解决。应该解决但一时解决不了的要向群众说明情况，并采取措施，逐步加以解决。县（市）委要对整改方案的落实情况进行督促检查。
村级和部门驻乡镇单位的学习教育活动可参照上述方法步骤进行。对村一级更应突出正面教育，注重效果，以利稳定。乡镇党委要切实抓好村级的学习教育活动。乡镇“站、所”的学习教育活动要在乡镇党委统一领导下进行，上级部门党组织要积极支持和协助。
五、切实加强对学习教育活动的领导
各级党委要把这次学习教育活动列入重要议事日程，精心部署，周密安排。党委书记要亲自抓，领导班子成员分工抓。在党委统一领导下，党委组织部门牵头，纪检、宣传、农业、民政、财政、教育、编办、共青团、妇联、科协等有关方面，要通力协作，齐抓共管。为了加强对学习教育活动的具体领导和指导，各级党委要有专门工作机构。
各省、自治区、直辖市党委要从实际出发，根据本意见对学习教育活动作出全面安排，并制定年度计划，召开专门会议进行部署。省级党委常委、政府的党员领导干部要确定一个县（市）作为联系点，作学习教育动员，并经常深入实际，调查研究，进行指导。
市（地）委要加强对学习教育活动的领导和指导。市（地）委常委（委员）、政府（行署）的党员领导干部要具体抓好一个乡镇或一个县（市）部门的学习教育活动。市（地）委要组织检查组，分阶段对学习教育活动进行督促检查。
县（市）委要制定学习教育活动的具体安排意见，有部署、有检查、有总结。县（市）委书记要认真履行“第一责任人”的职责。
县（市）级党员领导干部要联系一个乡镇或一个县（市）部门，对学习教育活动进行指导。乡镇党委书记、县（市）部门党员主要负责同志要切实履行直接责任人的职责。对群众意见大、严重不团结、暂不具备条件开展学习教育活动的领导班子，要先进行组织调整，然后再开展活动。县（市）委要组织督查组，及时进行检查指导。要把这次学习教育活动同对干部的考察、考核结合起来，从中发现、培养和选拔优秀干部，对不称职的按有关规定作出组织调整。对于在学习教育活动中暴露出来的违法违纪问题，由有关方面按照规定程序处理。
开展学习教育活动务必注重实效，坚持标准，确保质量，克服形式主义，防止走过场。要加强对学习教育活动的宣传，总结推广典型经验，形成良好的舆论氛围。学习教育活动结束后，省、自治区、直辖市党委要向中央写出报告。（新华社北京1月8日电）
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专栏：
干部人事制度改革迈出新步伐
——各地各部门贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》情况综述
中共中央组织部政策法规局
2000年6月，中央批准下发《深化干部人事制度改革纲要》（以下简称《纲要》）以来，各地各部门结合学习贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和党的十五届五中全会精神，认真落实《纲要》提出的各项任务，统一思想，加强指导，统筹协调，整体推进，干部人事制度改革迈出新的步伐。
一、加强领导，全面部署，干部人事制度改革摆上各级党委重要议事日程
《纲要》下发后，各地各部门党委（党组）认真学习领会文件精神，召开专门会议，研究部署本地区、本部门干部人事制度改革工作。上海、浙江、湖北、福建、湖南、陕西、新疆等20多个省区市和部分中央、国家机关召开干部人事制度改革工作会议或经验交流会，对干部人事制度改革工作进行全面部署。
各地各部门还结合实际，研究制定实施方案，对“十五”期间，尤其是今后两三年干部人事制度改革作出具体安排。《纲要》刚刚下发，黑龙江省委就组织力量研究实施方案，下发了《关于贯彻落实〈深化干部人事制度改革纲要〉的实施意见》。深圳市委一揽子提出了十项改革举措。北京、天津、山东、山西、江苏、河南、四川、甘肃等省市也陆续制定了实施意见。
各级党委加强对干部人事制度改革的领导与宏观指导，许多地方成立了干部人事制度改革领导小组，由党委主要负责同志担任组长，党委、政府各有关部门通力配合，形成推进改革的合力。党委组织部门进一步明确了指导干部人事制度改革工作的职能处室，为干部人事制度改革的顺利推进提供了组织保证。
二、突出重点，抓住关键，党政干部制度改革力度明显加大
公开选拔，开门纳贤。各地各部门公开选拔领导干部工作出现了许多新的特点。一是选拔人数大幅度增加。据对湖南等20多个省区市的初步统计，全国干部人事制度改革经验交流会召开以来短短几个月，公开选拔的厅局级干部已达456人。各地公开选拔处、科级干部工作也十分活跃。广大干部群众踊跃参与公开选拔，报名参选人数激增。吉林省公开选拔副厅级后备干部，报名者多达4000余人。江苏省公开选拔21名副厅级干部，报名人数达2686名。二是选拔职位发生很大变化。许多地方用于公开选拔的大多是党委政府要害部门的重要领导职位，有的还公开选拔党外干部、少数民族干部、妇女干部和后备干部。三是选任方式更加科学。不少地方改进考试方法，规范考试内容，完善考察程序，更加注重测试实际工作能力，同时，重视群众公论和工作实绩。
公平择优，竞争上岗。各地各部门把竞争上岗作为党政机关选人用人的重要方式。许多地方利用机构改革的有利时机，在直属部门推行竞争上岗。有的对部分空缺职位实行竞争，有的拿出全部空缺职位进行竞争。广东、海南等省在省直部门实行了全员竞争上岗。成都市在19个区市县和10多个市直部门推行中层干部竞争上岗，总人数达3993名。中央国家机关推行竞争上岗的力度也比较大，最高人民检察院拿出18个厅级和132个处级职位进行竞争上岗。
任前公示，群众把关。许多地方对县处级以下干部全部实行了任前公示制，部分省区市还大范围地进行了地厅级干部公示制试点。1997年以来，江苏省共公示各级领导干部6564人，其中203人因群众反映有较严重问题，经查实后被取消任用资格。广东省委决定对省管干部一律实行任前公示制。日前，中央组织部已发出通知，要求从2002年起，选拔地厅级以下的领导干部（特殊岗位除外），全部实行任前公示制。
三、统筹协调，整体推进，国有企业和事业单位人事制度改革有了新的突破
按照建立现代企业制度的要求，各地在完善企业法人治理结构，建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励监督机制等方面，进行了新的改革探索。普遍实行产权代表委任制和公司经理聘任制，很多中小企业通过公开招聘、民主选举等方式产生领导人员，对企业中层管理人员实行竞争上岗。各地加强了对企业经营管理者的业绩考核，并探索多种形式的激励、监督方式。坚持党管干部原则，改进党管干部方法，各级各类人才市场建设在配置企业经营管理人才资源方面正在发挥越来越重要的作用。
以推行聘任制和岗位管理制度为重点，事业单位人事制度改革空前活跃。各地各部门适应事业单位体制改革的要求，认真贯彻落实《纲要》和中组部、人事部等部门关于科研、卫生、高校系统人事制度改革的意见。中国科学院、北京大学等单位结合实行聘用制和岗位管理制度，推行了竞争上岗等多项改革措施。新闻出版文化体育等部门，也在抓紧研究制定人事制度改革方案。
四、勇于创新，大胆实践，干部人事制度改革的一些重点难点问题有新的探索
在解决干部能上能下问题上，思路更加清晰，措施更加有力。各地各部门注意综合运用民意测验、民主评议等方法，扩大群众在决定干部“上”与“下”方面的参与权、选择权和监督权。一些地方完善年度考核、届中届末考核制度，制定不称职领导干部的认定标准、方法、程序和调整方式，为干部“能下”提供科学依据。有的地方试行领导干部任期制，明确规定领导干部连续任职以及担任同一职级领导职务的最高年限，使干部“能下”逐步制度化。同时，对新提拔的委任制干部实行试用期制度，使组织上能够更加准确地识别和使用干部，对不称职干部早发现、早帮助、早调整。实行领导干部辞职制度，探索制定自愿辞职、责令辞职和引咎辞职的实施办法。许多地方正在研究建立和完善领导干部“能下”的各项配套措施，采取降职任用、离岗培训、改任非领导职务、转岗、待岗等办法，妥善安排被调整下来的干部，注意完善社会保障体系，加快建立党政机关工作人员养老、医疗等保险制度，为下来和出去的干部提供必要的生活保障。各地各部门十分重视舆论宣传工作，教育和说服干部转变传统观念，正确对待“下”的问题，努力营造一种干部能上能下的良好氛围。
为了解决干部考察失真失实问题，各地各部门在考察内容、范围、方法手段等方面进行了新的探索。许多地方在干部考察中注意了解干部8小时以外的情况，以全面了解和正确识别干部。南京市在公开选拔领导干部工作中，使用高级管理人才综合素质测评系统，对参选者的心理素质、知识结构、工作业绩等方面的情况进行测评。天津、安徽、四川等地还建立了干部考察责任制，对在考察工作中不坚持原则、不认真负责，甚至徇私情隐瞒真相，造成考察结果严重失真失实的，追究考察者的责任。
在加强干部监督特别是对干部选拔任用工作的监督方面，探索了一些新的思路和方法。各级组织部门设立群众举报电话，指派专人接待和受理群众的举报，对群众反映的问题，凡是问题具体、线索清楚的，都认真进行调查，搞清楚事实真相后再决定是否任用。2000年以来，中央组织部先后两次派出检查组，对11个省区市、6个中央国家机关部委贯彻执行有关干部任用制度情况进行检查并加大了对违反制度行为的查处力度。不少地方研究制定了用人失察失误追究制度，做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责。此外，为了做好干部监督工作，各地普遍把党内监督、法律监督、群众监督、民主党派的监督和舆论监督等有机结合起来，形成强大的监督合力。
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专栏：
领导干部要真正深入下去
——三论在农村深入扎实开展“三个代表”重要思想学习教育活动
本报评论员
党中央作出在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的重大部署后，各级党委和政府高度重视，制定实施方案，落实具体措施，整个活动正在有条不紊地开展。许多省、地（市）、县领导干部落实责任制，确定联系点，纷纷下基层调查研究，进行动员，面对面地指导工作。但是，也有的地方会议开了，文件发了，工作部署了，但领导干部并没有下去，学习教育活动比较冷清沉闷。由此看来，学习教育活动能否深入扎实地开展起来，关键在于领导干部能否真正深入下去，抓好落实。
我们强调领导干部真正深入下去，是因为学习教育活动的对象在基层，工作的第一线在基层。指导工作、解决问题的办法不会凭空产生，也不可能在机关的办公室里找到，而是在基层、在生动丰富的实践中。把情况摸透，把问题找准，把广大基层干部的积极性充分调动起来，要靠省、地（市）、县各级领导干部深入基层，做认真细致的调查研究和思想发动，组织和带领基层干部去完成。各级领导干部真正沉下去，就掌握了指导学习教育活动的主动权。从根本上说，领导干部深入下去，是贯彻落实江泽民同志关于改进党的作风重要指示的实际行动，是实践党的根本宗旨、发扬党的优良作风，反对形式主义、官僚主义的有效措施，也是对领导干部政治水平和领导能力的具体检验。
领导干部下去，不是随便到基层转一转，看一看，而应当带着责任下去，带着任务下去，带着问题下去，带着感情下去。既要下得去，还要下得深；既要“身下”，更要“心下”。蜻蜓点水，走马观花，例行公事，不解决问题，群众是不会满意的。真正深入下去，就要进村入户，最好能住上几天。学习教育活动进展情况究竟怎样，哪些动了，哪些没动，有什么问题，原因是什么，光听汇报、看材料是远远不够的，必须到基层深入调查，掌握第一手资料，做到心中有数。真正深入下去，就要加强具体指导，切实帮助基层解决学习教育活动中遇到的难题。要到那些思想发动不够充分的地方去，亲自宣讲动员，做好思想工作，把各级干部特别是基层干部的思想进一步统一到中央精神上来；要到那些领导力量薄弱的地方去，帮助查找问题，分析原因，理清思路，制定措施；要到那些干群关系紧张、社会矛盾复杂的地方去，找准问题的症结，帮助解决突出问题，为开展学习教育活动打好基础。真正深入下去，就要紧紧抓住自己的联系点，抓好典型，为指导面上的工作提供经验和思路。
目前，多数省区市和地市已对学习教育活动作出了部署，部分乡镇和县（市）部门的学习教育活动已经陆续展开，正是需要各级领导干部下去加强指导的时候，时机切不可错过。春节已经临近，各地的工作任务很重，大家都很忙。越是在这种情况下，越是要强调领导干部下基层。能不能下去，说到底还是一个认识问题、态度问题。只要我们总揽全局，把学习教育活动作为农村党的建设的重中之重，摆上重要位置，思想上高度重视，就一定能从繁忙的事务中解脱出来，真正深入下去。要正确处理学习教育活动和其他各项工作的关系，做到合理安排，统筹兼顾。领导干部能否深入下去，也是对省、地（市）、县“三讲”教育整改措施落实情况的实际检验。领导干部下去一定要转变作风，要轻车简从，不搞形式主义，不做表面文章，不给基层增加负担，以自己的实际行动为基层干部和群众作表率。