第11版(国内政治专页)
专栏：
建功国防的好书记
——记黄冈市委书记刘友凡
盛强 陆汉江 徐生
在大别山南麓革命老区采访的日子里，我们听到有一位被人们称为“建功国防的好书记”的诸多感人肺腑的故事。他就是现任湖北省黄冈市委书记刘友凡。
刘友凡在黄冈任职7年多了，早在他出任蕲春县委书记时，就给各级领导提出要求：多到部队去，多为部队分忧解难。
去年初夏的一天，刘书记把黄冈市10个县（市、区）的书记和县（市、区）长召集到黄州，进行了拥军述职、国防知识考核和军事比武。当谈到此事时，他说，我是军分区党委第一书记，就是要尽好第一书记的责任，当一个称职的第一书记。
黄冈地处大别山南麓，辖10县（市、区），1．74万平方公里的土地，700多万人口，要振兴老区经济，市委工作千头万绪，刘书记工作往往至深夜。然而，凡是涉及到驻军、武装系统组织的重大军事活动，他都按时参加，把自己摆进去，对做好武装工作提要求、讲标准。
去年2月26日，黄冈市委常委议军会议召开。刘书记开门见山：春节刚过就召开议军会，我把大家请到这里来，研究一下国防建设在新形势下出现的新情况新问题，帮助解决实际困难。会上，市民兵武器装备仓库进出道路问题一提出，刘书记说，民兵武器装备仓库安全保障工作尤为重要，出进道路不好谈何保障有力，尽快抓紧时间整修。
时隔不久，一条平坦的水泥路面，在开发区管委会主任李得民指导下已建成通车。
军分区、人武部按三年规划，正规化建设要“达标”。对年久未修、漏雨、断电、通讯不畅，如今已破旧不堪的军分区办公楼，议军会也作出了决定，拨款30万元进行维修。这次议军会，刘书记还协调解决干部随军家属安置、人防工作、新建军事训练中心等7个问题，目前这些问题都得到了解决。
军队、武警部队不再从事经商后，为保证驻军部队吃好“皇粮”，刘书记总是勇挑重担。当他了解到黄冈武警支队地处偏僻，设施简陋，部队正规化建设难落实时，他同市委“一班人”达成共识，不要因为黄冈武警支队正规化建设未跟上，拖了全省武警部队的后腿，再苦不能苦了子弟兵。他带领市有关部门领导到武警支队和市计划委员会现场办公，把计划委员会在开发区刚建好的一栋新办公楼与武警支队简陋的房子交换，外加拨10亩地，同时还安排50万元用于新楼房的装修。目前，市政府已拿出400多万元用于武警支队正规化建设。现在黄冈武警支队正规化建设已跨入全省先进行列。随着市场经济的发展，蔬菜、副食品价格的放开，驻军部队的“菜篮子”工程，也成了刘友凡操心的问题。为保证部队生活不下降，刘书记亲自协调，划拨200亩土地用于部队种菜，补充官兵伙食费不足。早在1995年，刘友凡就从黄冈财政中拨出专款给驻军每个官兵每天增加1．5元伙食费，这在全省还是首家。
近5年来，省人武干校在黄冈招生101名退伍军人，在毕业的73人中有43人未及时安排。去年春，当此事传到刘书记那里，他上山下乡经过详细调查后，在市委常委议军会上严肃地说，从人武干部学校毕业的学员，都是优秀的退伍战士，又经过学校深造，他们将是基层专武干部的骨干，要依据国家有关大、中专毕业生分配安置政策，进行妥善安置。听到这一消息，人武干校毕业学员激动地流下了热泪。
为了让黄冈籍官兵在部队立足本职、安心工作，为国防建设建功立业，刘书记与市民政部门想办法、出政策，对为部队作出贡献的转业干部、退伍军人，给予优先照顾安置工作。对执行安置政策好的单位给予奖励，对不执行安置政策的单位，严格按照文件精神，采取经济、行政和法律的手段并罚。去年黄冈市1698名符合安置条件的退伍军人全部安置到位，130名军转干部也安排了相应职务，92名在部队做过贡献的转业、退伍军人得到了重用。
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专栏：
抓规范 保稳定 求满意
西安万名民警力保社会平安
本报西安电 记者孟西安报道：随着西部大开发的启动，曾荣获全国精神文明建设先进单位的西安市公安局，为西部大开发力创良好的治安环境，受到市民和投资者的称赞。
自从党中央做出西部大开发的战略决策，从去年3月份起，西安市公安局组织万名民警，开展了“西部大开发，西安大发展，我们怎么办”的大讨论，在公安干警中树立“人人都是投资环境，人人都是西安形象”的观念，以“强素质、树形象”为重点，以“讲服务、纠歪风”为切入点，以“抓规范、保稳定、创平安、求满意”为目标，广泛开展“我为西部开发做贡献”活动。
千方百计改善服务，让投资者满意，是西安市公安干警为西部大开发创造良好投资环境的着力点。为了改变市民和投资者门难找、证难办问题，市公安局在紧缩办公经费的同时，投资百万元，将临街的办公楼一层改造成科技含量高、服务范围宽的警务大厅，把公安机关8个处室管理的换发各种证照集中在一个大厅办理，办事群众和投资者通过电子大屏幕和电子触摸查询，即可明了厅内47个窗口的办事程序、收费标准等，现场受理、审批，大大提高了办证时效，群众称赞来这里“有求必应，有问必答，办证便捷，办事公道”。为了防止乱检查、乱收费，市局还要求治安民警对经营场所检查实行“一证一卡”（出示《治安检查证》和写有姓名和电话的《警务公开卡》）制度。为了改善旅游环境，市局还成立了旅游治安管理科，周至、长安、户县、蓝田等县还在沿山旅游路段设立警示牌，公布报警电话，坚持沿山夜间巡逻。碑林公安分局成立了经济发展重点服务协调小组，实行局、所领导每人联系一家“三资”企业、一家国有企业、一家个体民营企业和一个大的市场，做到限时服务、上门服务、延时服务、预约服务。未央公安分局为了保证境外人员安全，还对全区“三资”企业进行登记摸底，重点监护。
重拳出击，及时打击各类犯罪分子，确保一方平安，是西安市公安局为西部开发创造良好治安环境的重要一环。西安市巡警特警支队以及各分局和派出所实行24小时在大街小巷巡逻，及时发现并打击各类刑事犯罪活动。据统计，去年共破获刑事案件13725起，破获经济案件419起，为国家挽回经济损失3970多万元。在打拐专项斗争中，民警解救了441名被拐卖的妇女儿童，先后取缔无证经营的娱乐场所1428家，端掉卖淫嫖娼窝点19个。去年上半年全市发案率低于全国平均水平，其中大案发案率比上年同期下降24％，破案率提高13．3％。
树正气，纠歪风，提高公安干警素质，是西安市公安局为西部开发创造良好治安环境的治本之策。各公安分局分别制定了治警措施，有的还在地方院校建立了培训基地，对民警进行政治、电脑、外语、法律等培训。他们从严治警，对莲湖分局一名副科长到宾馆乱罚款，对新城分局西一路派出所所长向港资企业乱收费以及未央分局一名科长越权办案乱罚款等，分别给予开除、撤职等处分。
目前，面积将扩大10倍的“110”报警服务台正在抓紧改造建设，市公安局已调整警力部署，加强市内繁华区和城乡结合部等治安繁杂地区的巡逻防控力度，减少发案，杜绝火灾，让市民安安全全地过好春节。
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专栏：
以人为本 化虚为实
洛阳着力社区思想政治工作
本报讯 近年来，洛阳市坚持“以人为本”的原则，把社区思想政治工作化为一系列实实在在的活动，使广大社区居民自觉自愿地参与其中，在不知不觉中接受爱国主义、集体主义、社会主义的教育，形成了文明、健康、向上的社区精神氛围。
在开展思想政治工作中，该市注重找准“切入点”。他们发挥各级党组织和工、青、妇等群团组织的作用，区分不同群体、不同层次、不同对象的具体情况，有针对性地开展思想工作。2000年，面对错综复杂的国内国外环境，洛阳市委充分发挥社区优势，根据不同时期的热点问题，向居民做好思想教育工作。北约野蛮轰炸我驻南使馆事件发生后，各居委会通过多种形式向居民宣传我国政府的严正立场，强烈谴责北约的恶劣行径。“法轮功”事件出现后，该市道北路中段居委会在居民中积极开展健康文明的文化广场活动，向群众进行崇尚科学、摒弃迷信的教育。
注重办好“实在事”。针对不少社区不同程度地存在着行路难、就业难、环境差、治安差等问题，该市党政领导班子不是靠空洞的说教，而是重视为群众办实事，把社区思想政治工作落实到实施民心工程上。针对部分居民出入不便的问题，区自筹资金数千万元，先后打通凯旋西路、汉屯中路等10多条断头路；针对群众反映强烈的社会治安问题，该区投入2000多万元在社区建成412个安全小区；王城路办事处等单位千方百计开发解困市场，安排下岗职工再就业。市妇联帮助三位女工筹集资金20万元办起“夕阳红公寓”，使部分老年人老有所养，还建起30多个区、街道、居委会三级社区服务中心，近千个便民服务网点，10多个医疗门诊部，使群众实实在在感受到了生活的便利。这些民心工程服务了群众，赢得了民心，为社区思想政治工作奠定了坚实的群众基础。
该市老城区被国家民政部评为首批“全国社区服务示范城区”。（李占营 王联委）
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专栏：
着眼公共服务改革政府机构
宁夏银川市市长 郝林海
改革开放以来，我们已经先后组织进行了三轮机构改革。客观地说，每一轮机构改革都在当时特定的历史条件下为使政府行政管理体制适应经济体制改革要求做出了各自的贡献。但是，在每一次改革和精简之后都出现了新一轮的膨胀。出现了所谓的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。在这样的历史前提下进行新一轮机构改革，一定要认真总结经验教训，依托经济体制改革的步伐和方向选择自己的步幅。
1984年党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》以来，在计划体制、投资体制、价格体制、流通体制等管理体制改革下，市场环境逐步完善；在体制外培育、体制内推动下，市场主体也逐步发育。党的十五大实现了所有制理论的突破，提出对国民经济进行战略性调整。以及国企改革的突破性进展，都使政府终于可以面向全社会，面向所有市场主体，公平、公正地组织、协调经济事务，处理社会事务，这在建国以来的历史上是前所未有的，这都要求政府从根本上调整自己的工作思路、工作方式，转变政府职能由中央的要求，变成了政府不得不做出的必然选择，机构改革也就成了政府的自觉行动。
“短缺经济”对政府职能以及政府机构设置、人员编制配备的影响是巨大的。改革开放以来特别是1997年以后，“短缺经济”迅速转变为“相对过剩”，特别是日用消费品出现了全线过剩。从“短缺”到“过剩”的历史性转折标志着我国已经基本进入社会主义市场经济时代，它给政府所出的一系列新题目是市场经济的永恒问题，要求政府以新的思路、新的面貌、新的方式，迎接市场经济的挑战。因此，今后城市政府工作应重点向规划、建设、管理、经营城市的方向调整，首先使城市成为一个居民能够舒适、愉快地生活在其中的地方。
市场经济下，发展经济依然是政府的重要职能，但是，政府发展经济的方式已经发生了根本变化。从当前的情况和认识水平看，城市政府的经济功能应定位在：保持区域经济协调发展；扶持优势主导产业；培育高新技术产业；推动产业结构优化升级；规范市场竞争规则、准入标准，维护产业秩序。
就公共服务而言，当前和今后一个时期面临的主要问题是规范的市场化改革，妥善解决好市场经济下公共服务的充分、效率问题。就社会秩序而言，主要目标是为经济活动和社会生活创造一个平等、公正、安全的环境。就社会关系而言，主要目标是协调处理好民族之间、群体之间、区域之间的社会关系，保持和谐的社会关系，维护社会稳定。
转变政府职能，使政府工作适应市场经济要求，促进市场经济发展，是机构改革的根本目的。配合这一目的要将改革行政审批制度、清理政府审批事项作为转变职能的主要手段，这一点非常重要。不进行系统清理就不可能转变政府职能。清理审批事项还与精简机构、精减人员有直接关系。
精减机关人员是改进机关作风，提高工作效率，改善党群关系的迫切要求，也是机构改革的难点。对此，不仅要认识明确，态度积极，还要作充分的准备。
在清理政府审批事项，重新确定各部门职能的同时，要进一步改革行政管理体制，各部门的各项工作都要建立起科学、规范的工作程序、工作标准，公布于众，实行政务公开，接受群众的监督，用制度、用机制规范行政行为，克服推诿扯皮、委靡拖沓的恶习，改进行政管理，改进机关作风，提高机关工作效率。
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专栏：
让绿色通道更畅通
——拱北海关验放供澳鲜活产品小记
杨梓光
在珠海拱北口岸海关货运通道，澳门回归这一年来的每天清晨时分，海关人员都要验放一辆辆开往澳门的运送鲜活产品的货车赶早出境。无论是寒风凛冽的冬天还是酷热的夏季，在海关人员风雨无阻的辛勤工作下，保障了这条澳门“绿色生命线”的畅通，保障了回归后澳门人民的生活所需。
每天清晨6时许，迎着第一缕晨曦，在拱北口岸的海关驻闸口办事处出境通道一侧，海关人员就开始了一天的忙碌。在这里，满载着生猪、活牛、鸡鸭、塘鱼、蔬果、副食的货车，一辆接一辆停靠在海关监管区，正忙着办理各项通关手续，然后驶往澳门的批发市场。这些供应澳门鲜活产品的货车，来自珠海、中山等省内多个市县，澳门回归一年来，为保证这些供应澳门人民生活必需的鲜活产品、农副食品的货车能及时过关，让澳门同胞吃上新鲜食品，海关关员每天清晨六七点便开始穿梭于鲜活产品的运输车辆之间，验放出口货物，风雨不改，保证在上午8点左右完成赶早的鲜活产品的验放任务。一年来，闸口通道始终保持着畅通快捷，为澳门市民源源不断地送上生活必需品。
目前，拱北海关驻闸口办事处平均每天要验放近百辆共满载200多吨鲜活产品的货车赶早出境，去年头11个月，这条通道就已输送了74000多吨的鲜活产品供应澳门市场，较回归前的1999年同期增长了近两成，价值高达4700多万美元。保障了澳门同胞回归后的生活所需，这条海关通道，也被澳门人民形象地喻为“绿色生命线”。
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专栏：文明新风
京秦高速方便过客
本报讯 走近京秦高速公路给人到家的感觉，各收费站点设有便民服务台，常用药、针线包、行车指南、导游服务、修车工具等一应俱全，还制作了监督卡，聘请了行风监督员，建立了社会跟踪服务档案，公开收费标准、公开服务标准、公开岗位身份、公开监督电话。还向社会做出了四项承诺：有困必扶，有难必帮，有险必抢，有警必助。
一次，因雾大追尾的一辆保定大货车被拖至秦东站时，因一人受伤，两人解决撞车事，车上1万多只小鸭无人照料，看到这种情况，下班后的收费员们不顾夜班疲劳，以青年志愿者服务队的名义冒着酷暑帮他们照看小鸭。车主回来后含着感激的泪水说：“谢谢！多亏了你们，要不我们的损失可大了，这是我们几家的血汗钱啊！你们收费站的人真是太好了，你们是我们几家的恩人啊！”
这只不过是他们优质服务的一个侧面。一年来，他们共接到各种表扬信100多封，锦旗镜匾80面，赢得了社会的广泛赞誉。 （郭晓涓）
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专栏：文明新风
那曲电信微笑服务
本报讯 在偏远、高寒的西藏那曲，电信职工用微笑服务融化严寒，被称为那曲地区精神文明建设的“领头羊”。
那曲地区电信局倡导全新的企业精神文明建设，提出了“团结、拼搏、促进企业发展；文明、高效、展现企业风采”的口号，把职工的思想统一起来，激励他们不遗余力、全身心地投入到电信事业中去。如在那曲电信的营业窗口，一次有一位用户打长话差13元钱，他非常着急，当班的营业员却微笑着对他说：“没关系，这13元算我请客，欢迎以后多使用电信业务！”又如1999年11月，据预测，那曲有可能再次发生中等强度以上的雪灾，得知消息后，该局有56名职工向局党委报名要求加入抗灾应急通信先锋队，并写下决心书，表示随时听从组织召唤，到最艰苦、最需要的地方去。
该局精神文明建设的成功推进，在职工中产生了巨大的推动力，使该局的物质文明建设迅猛发展。目前，该局已成功地在全地区推广话音VSAT系统，建成了那曲镇和10县区长市合一程控交换系统与卫星地球站，进入全国长途直拨网，彻底甩掉了“摇把子”。（周文）
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专栏：
武警北京总队十支队开展节假日专题教育
本报讯 武警北京总队十支队为了加强部队官兵自身素质，特别针对节假日外出人员多，亲属朋友聚会多，容易在外吃饭、喝酒等情况，开展了专题教育，把节假日专题教育作为整顿部队思想作风和提高部队战斗力的主要手段，加强他们对自身严格要求的能力，有力地促进部队的全面建设和管理工作。 （张治民）
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江苏边防为港澳台侨胞排忧解难
本报讯“内地边防警察既严格管理又办实事，真是我们出入境同胞的贴心人。”近日，塞浦路斯籍“易威”号缓缓驶离南京港，香港籍的大管轮一再向码头上的边防警察挥手致意。据悉，仅去年至今，江苏公安边防总队共为港澳同胞化解各种困难17件；为港澳台同胞、海外侨胞办各类好事600多件。（邓光扬 鞠伟）
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专栏：
百名书画家向澳门送书画精品
本报讯 中国百名书画家的书画精品日前送交给回归1周年的澳门。
此次活动由中国国际友谊促进会、中国书画家联谊会联合主办，澳门新恒远有限公司承办。新恒远有限公司董事长陆炘在移交仪式上表示，他将保存好这批宝贵画作，并建立画廊向澳门人民展示。 （邹琳）
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冯学敏摄影展在台北举行
本报讯 新年伊始，上海旅日摄影家冯学敏的《云南·普洱茶的故乡》摄影展在台北开幕。这是冯学敏继《绍兴酒的故乡》、《景德镇的故乡》之后，第三次跨越海峡应邀赴台办展。台湾出版、美术、摄影界代表和知名人士出席了开幕式。 （刘福明）
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香港内地学子情牵“母亲河”
本报讯 由香港大学生青年联合会与北京大学学生组成的“保护母亲河”大学生交流团一行60人日前与洛阳师院的师生们进行了专题座谈和联欢，就保护母亲河防止水土流失，减少黄河流域干旱洪涝灾害等进行了热烈的讨论。 （赵社民）
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“鸡鸭鱼司令”
李大刚 范海松
1999年3月，孙茂柏从某水陆两栖运输部队调到广州军区空军某生产基地时，这里正搞农副业生产。
孙茂柏在原来的部队任后勤处副处长。新来乍到，基地主任宋衡、政委刘春萌就“盯”上了他：我们这里的农场场长——“鸡鸭鱼司令”看来非你莫属。任务是养鸡养鸭养猪养鱼，为上级机关、离退休干部和部队提供生活保障。
养鸡养鸭养猪养鱼，孙茂柏以前没干过。既然领导信任，封了他个“司令”，他暗暗捏了一把劲：干就要干出个样子来。
这年6月，基地建起了鸡场、鸭场。孙茂柏一次购进小鸡、小鸭各1000只。为照顾好这些小生灵，孙茂柏和饲养员李金生一起买来养殖方面的书籍，照本宣科，丝毫不敢马虎。购进小鸡小鸭的前半个月，孙茂柏和小李每晚就睡在鸡鸭棚子里。夏天天热，蚊叮虫咬还好说，难受的是鸡鸭气味难闻。危险期过后，还要给小鸡小鸭打防瘟疫苗。以后，每当孙茂柏出现，成群的鸡鸭会欢快地向他扑来，直到这时，孙茂柏才会有点“司令”的感觉。
1999年10月，基地一次购进200头小猪，8头母猪。200头小猪，长得一个样，谁有病谁没病，如何认得清。孙茂柏和技术员李思军给小猪编了号，制定了花名册。
走马上任近两年，孙茂柏的“战果”颇丰：已出栏鸡鸭各4000余只，猪1000余头，投放到鱼塘里的80多万尾鱼，大的已长到了三四斤，腌制皮蛋咸蛋达3万余枚……基地主任、政委对他竖起了大拇指：你这个“司令”当得称职！
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专栏：
空军驻雅安地区某军代表室严格按法规开展质量监督，有效地把住了军品出厂质量关。军代表室连续6年被上级机关评为优质军先进单位、先进党支部，共完成军品订货任务上亿元，为空军装备建设做出了突出贡献。图为军代表赵永孝正在车间组织质量攻关。 张帮坤摄