第11版(社会观察)
专栏：记者观察
迟到的结果
——临武县一起校园悲剧处理的前后
本报记者何小燕
编者按：一起责任清楚、案情并不复杂的安全责任事故，拖了一年多，在上级过问、督促下才有了结果。现实生活中类似情况并不少见。一些地方、部门遇到矛盾或棘手问题不是积极设法解决，而是能推则推，能拖则拖，甚至宁肯僵持下去也不寻找解决矛盾的办法，以致群众上访、告状不断，小事酿大，矛盾激化。尽管有关部门或当事人可以找出种种原因和借口，但是他们都无法回答一个严肃的问题：作为一级政府或职能部门是否认真履行了应尽的职责？作为人民公仆是否真正代表了人民的利益？
2000年11月22日，湖南省临武县城关完小学生刘任志的父亲刘建湘同意了校方对发生在1999年的11·16事故处理赔偿意见。与此同时，县教育局决定免去在这一事故中负有重要领导责任的校长李新文的职务，并将其调离。这起发生在校园内的重大安全责任事故在一年后终于有了结果。
1999年11月16日10时25分，临武县城关完小第二节课的下课铃响之后，除一年级不做课间操，其他年级部分班级的同学像往常一样，争先恐后赶往操场，准备做课间操。当时学校正在修缮升旗台，操场上堆放着建筑材料，并停有一辆翻斗车。教导主任胡金苗在征得校长李新文同意后，通过广播通知课间操暂停。听到通知后，已经到达操场准备做操的学生开始跑回教室，而一些下课晚的班级的学生没有听清广播，继续朝楼下跑。一时间，在一楼中间的楼梯口挤满了学生，混乱中多人被挤压、踩伤，此时没有一个老师在场。直到学生的哭喊、呼救声响成一片，才惊动了紧靠楼口的一位教师。由于当时秩序大乱，她无法控制局面，其他老师陆续赶到后才将学生慢慢疏散。受伤的学生被送往县中医医院救治，其中，三年级三班学生刘任志因伤势过重于当晚6时05分死亡。这是一起重大安全责任事故。事故发生后，县委、县政府在组织力量全力抢救受伤学生的同时，责成监察、检察、公安、劳动、教育等部门组成工作组，调查事故原因及处理善后事宜。去年七八月份，本报陆续收到该校一些学生家长和教师来信，反映处理不公。
记者在调查中发现，从表面上看，这起安全责任事故的发生是因为“不做课间操”这个临时决定引起的。但实际上这一悲剧的发生是这所学校忽视安全教育的必然结果。
城关完小是临武县一所重点小学。出事的这栋教学楼为4层24间教室，设有两个楼梯。在使用中，学生数量严重超标，教学楼超负荷使用，为事故的发生埋下了隐患。另外，学校规定，学生不许踩踏教学楼前两楼梯之间的草坪，致使原本可从东面楼梯上下的学生也必须经过中间楼梯的进出口，唯一的楼梯常常在同一时间里挤满了学生。
城关完小尽管各项安全规章一应俱全，所制订的《城关完小年级工作月评估方案》和《城关完小校务日志评分细则》上都有安全考核内容，但是安全管理工作并没有真正作为重要内容列入学校考核范围，学校没有明确安全管理职责，也没有定期检查学校安全措施落实情况，规章制度成为应付上级检查的一种摆设。据了解，1998年上学期，学校曾发生过学生拥挤致使一名学生受伤的事故，但没有引起校方的重视。在此之前，曾有老师在一次校行政会上提出楼梯口狭窄，经常出现学生拥挤现象，建议在楼西侧增开楼梯口，分散人流。由于学校经费困难，这一建议未被采纳。很显然，这是一起因学校平时疏于安全管理而造成的重大安全事故。但是，校领导事后仍认为，学校在安全工作上“做到家了”，事故的发生只是一时疏忽，是“意料之外的事”，强调学生过多，很难做到万无一失。
这样一起因管理不力、失职而造成的校园人身伤亡事故发生后，县委、县政府对负有重要领导责任的校长李新文、负有直接责任的教导主任胡金苗分别给予党内严重警告处分；县教育局撤销了胡金苗的职务。记者调查期间李新文还在主持学校的日常工作，加之他对所犯错误和应该承担的责任缺乏正确认识，对受害学生的善后处理不尽合理，引起一些教师和学生家长的不满。记者将调查的情况向郴州市委反映后，市委领导同志高度重视，派人多次来到报社听取意见，沟通情况。在市委直接过问、督促下，临武县委、县政府与有关部门于11月22日同死者家属就善后事宜重新进行协商并达成共识，同时，县教育局决定免去李新文职务，调离该校。至此，这起校园伤亡事故才得以妥善、公正解决。
第11版(社会观察)
专栏：
心系读者关注社会
——社会观察版致读者
光阴荏苒，转瞬间我们已走进二○○一年，跨入了一个新的世纪。在此，首先向读者朋友送上我们的良好祝愿，祝大家新年新禧，新世纪大展宏图！
新年伊始，人民日报调整了部分版面，由群众工作部主办的社会调查版从今天起更名为社会观察版，依然是每周一期。
社会观察版是社会调查版的继承和发展。社会观察版会继续保持与读者心心相印的传统，与读者一起，关注社会生活各个领域的发展和变化。同时，社会观察版将加大舆论监督的广度和力度，增加深度报道，提高报道质量，力争形成自己的风格和特点。
社会观察版将尽可能准确地把握时代的脉搏，以高度的政治责任感和历史使命感，肩负起观察社会、研究社会、促进社会各项事业健康发展的神圣责任，充分发挥言论优势，做好热点评述、舆论引导工作。
社会观察版将集中力量，精心策划选题，针对群众关心、领导关注的社会热点、难点、焦点问题，组织记者进行专题调查、剖析与思考，写出有分量、有影响的稿件，力促有关部门采取措施，解决问题。
社会观察版将及时、客观、多角度、多层面地反映社会各阶层、各群体对某一社会问题的看法和意见，并利用人民日报的指导性和权威性以及发行量大、覆盖面广等优势，采取典型调查与问卷调查相结合的方式，了解和反映社情民意。
社会观察版将在精编、精选稿件上下功夫，力求刊出的稿件内容充实、语言朴实、说理透彻、观点明确，有较强的针对性、可读性和指导性。同时，不断改进版面设计，尽量做到美观大方。
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本报群众工作部
第11版(社会观察)
专栏：实话实说
谨防“歪参谋”
湖北宜昌市纪委宋法宏
某局长在接待前来检查工作的上级领导时，对是否送礼有些犹豫不决。这时马上有人“参谋”道：“送一件价值两千多元的高档皮衣，发票就开办公用品报销。”这一“歪点子”，居然被局长欣然采纳。
在日常生活中，总有那么一些爱给领导出“歪点子”的人，群众称之为“歪参谋”。这些人对如何执行党的方针政策无所用心，出不了什么好主意，而搞起不正之风的歪点子来却显得“精明过人”。一项政策制度刚刚出台，他们便挖空心思研究“对策”，琢磨如何变着法子为个人或小团体捞好处，并瞅准机会向领导干部“进言”。他们这样做，看起来是在为领导出谋献策，而事实上是在给领导帮倒忙。有些领导干部栽跟头，往往就是坏在这些“歪参谋”身上。
一些“歪参谋”之所以能把自己的“歪点子”变成某些领导人的错误决策，并且每每获得“脑子灵”、“会办事”之类的赞誉，这还得从领导自身找原因。有的领导干部本来不想搞不正之风，但往往经不起“歪参谋”的蛊惑，从而放弃原则“以歪就歪”。有的领导干部则属于政策水平低，是非不分，邪正不辨，糊里糊涂听信“歪参谋”的“歪点子”。有的领导干部本身就有“歪心”，因而与“歪参谋”一拍即合，歪到一块。由此可见，谨防“歪参谋”的根本办法是以正治歪。只要各级领导干部都能在大是大非面前保持清醒的头脑，坚持原则，身正行端，那些“歪参谋”是断然没有市场的。
第11版(社会观察)
专栏：社会聚焦
福建武平县取缔300家地下爆竹生产作坊
为了确保人民群众生命财产安全，福建省著名的“花炮之乡”——武平县，最近开展了为期一个月的专项整治工作，取缔集家庭生活、生产烟花爆竹、爆竹原材料（产品）仓库于一体的“三合一”地下爆竹生产作坊。
春节即将来临，又正值“冬闲”，有生产烟花爆竹传统的武平县十方等乡镇的村民们在利益的驱动下，置安全于不顾，利用传统土法生产工艺，在家中大量非法生产、销售烟花爆竹。这些“三合一”家庭地下烟花爆竹生产作坊，像一颗颗“定时炸弹”，随时威胁着当地村民的生命财产安全。针对这种情况，武平县委、县政府成立了由县领导同志挂帅的整顿领导小组，制订了专项整治工作方案，县公安、工商等有关部门密切配合，采取“堵、疏、管、治”的方法，对非法生产烟花爆竹的家庭地下作坊逐一登记摸底，认真做好业主的思想工作，以取得他们对整顿工作的理解与支持。在这个基础上，公安机关还从原料采购等方面加以严格控制，统一发放“准购证”。武平县十方镇乐畲村妇女吴某在自己家中非法生产烟花爆竹，当执法人员依法取缔她家的地下生产作坊时，她阻挠、殴打执法人员，受到治安拘留10天的处罚。至去年12月6日，武平县共取缔“三合一”家庭烟花爆竹生产作坊300家，收缴销毁不合格烟花爆竹成品4吨、原材料2吨。一大批安全隐患被消除，群众拍手称快。
福建龙岩市公安局张春波郑湛陈昆明（附图片）
图①：宣传教育，到户到人。图②：劣质产品，依法收缴。图③：查封取缔，决不手软。
第11版(社会观察)
专栏：观察与思考
近年来，农村乡镇和村级组织负债的现象比较普遍，不少村已到了不堪重负的程度。据有关部门提供的资料，目前六安市188个乡镇和一个办事处都不同程度地存在着负债问题，3402个村中，负债面达92．2％。然而，在众多乡村负债的情况下，也有“风景这边独好”的不负债和几乎不负债乡村，那么——
他们为何不负债？
近日，我们专程到不负债的舒城县孔集镇双丰村、龙河镇高潮村，以及负债极少的霍邱县白莲乡、户胡镇进行调研，发现这些乡村的做法值得借鉴。
培植财源，因地制宜。双丰村利用靠近县城和206国道穿村而过的地理位置优势，农贸工并举，引导农民搞反季节蔬菜生产；鼓励村民发展三产；村里兴办了三个企业，规模不大，效益较好。这个村人均只有0．447亩土地，1999年人均收入达到2461元。高潮村一是积极引导农民调整农业结构，由过去单一的粮食种植改变为现在的一油一稻，发展经济作物。二是组织劳务输出，每年组织400多名剩余劳动力外出经商或务工，每年至少增收160万元。三是支持个体私营经济发展。白莲乡努力开拓农民增收之路，抓典型示范，收效明显。井庄村水面发包收入每年稳定在16万元，王水圩村闸口村民组32户，每户养猪年收入都在万元以上，老元村磨盘组屠学昌等3户农民养狐狸，年收入2万多元。户胡镇实施“金果战略”，从安徽农业大学引栽猕猴桃300多亩，今年已挂果，一般亩产2000公斤，毛收入都在七八千元，最高的可达万元。另外，大力发展养猪、养鱼业。镇里成立了集良种繁殖、饲养供应、防疫、销售于一体的镇养猪协会，发展会员5600多人，带动了全镇97％的农户养猪。1999年全镇生猪饲养量17．48万头，出栏12．44万头，养猪产值近亿元，农民人均来自养猪的收入500元。
税费征收，足额到位。税费征收工作历来是乡村干部的一件大事、难事。但这几个乡镇在税费征收上，由于工作深入细致，又能按规定的标准征收，几年来的税费征缴任务都能完成不留尾欠。高潮村在税费征收中充分发挥党员、干部、村民代表的示范作用，并对“钉子户”、“难缠户”的税费严格依法征收，使得这个村历年税费征收基本没有尾欠。白莲乡实行干部带头缴税费，收款、记工和算账一律由村民主理财小组承担的做法，消化村级债务，此外，还积极做好400亩抛荒土地的流转工作，使抛荒土地的税费没有流失。户胡镇率先实行税费改革，把不该收的坚决减掉，农民心服口服，都能主动地按要求完成各种上缴。
支出管理，严格规范。双丰村和高潮村的村干部处处精打细算，从不乱花一分钱。一些公益性事业和业务工作，都由村干部自己承担。村里定期公布村级财务收支情况，严格招待费、差旅费管理，规范票据使用，使得村级各项支出降至最低程度。白莲乡以制度管支出，推行政府采购制度，并做到来人招待一律在乡食堂，招待超标的，由作陪人员掏腰包；办公用品一律由办公室购置；乡机关因公租用车辆一律由书记或乡长签字批准。户胡镇对机关用车、工资、文书管理、公费医疗和来人招待等支出，也有严格的制度规定，领导带头执行，任何人不得违反。去年上半年，镇里还清理了不在编人员73人，节约开支约40万元。
兴办实事，量力而行。高潮村始终坚持村级建设必须经过两委讨论后交村民代表大会讨论决定的议事制度。该办的事一定办，而且一定要办好，如村里每年都从有限的资金中拿出一部分支持农业结构调整，重点扶持一批懂技术、积极性高的示范户。同时，对不该办的事坚决不办，不急办的事不超前去办。几年来，这个村用有限的集体财力兴建了10间校舍，新增了1台变压器和4间标准配电房等，共投入资金15万元。目前，村里有5500元的节余。白莲乡和户胡镇根据自己的财力状况，从农民最实际、最迫切的需要出发，集中财力保重点、办急事。白莲乡近两年自筹资金120万元，修建了三个提水站，为农民种田提供水利保障。户胡镇去年共投入70万元为群众架电和安装主街道路灯，投入18万元用于农田基本建设，投入64万元为8所村办小学改建校舍，群众十分满意。
通过调查我们得到几点启示：
发展经济要实事求是、积极稳妥。上述四个乡（镇）村，之所以能实现不负债或基本不负债，主要得益于他们能量力办事，科学决策；得益于他们不盲目投资，不乱铺摊子，不搞“面子工程”、“政绩工程”；得益于他们从“农民增收，农业增效，财政增长”的角度去发展农村经济。而一些乡（镇）村之所以负债累累，重要原因之一就在于他们不能因地制宜制定发展战略，急功近利，盲目投资。
财务支出要精打细算、真抓实管。乡村两级债台高筑，主要原因是对财务支出缺乏精打细算、严格监督、真抓实管。而双丰、高潮、白莲、户胡的成功就在于他们有一套完善的自我约束、监督管理、精打细算的机制，并把它们落实到具体工作中。
领导班子要廉洁奉公、勤政为民。说一千道一万，一个清正廉洁、勤政为民、严于律己、以身作则的领导班子，是搞好乡村集体经济和各项工作的关键，也是无负债或负债少的根本所在。
安徽六安市委办公厅李景煜卫先庆邵必明
第11版(社会观察)
专栏：专题调查
不按规定报建施工不具资质管理政出多门
单位装修工程问题多
最近，江苏邳州市审计局在对全市行政、企事业单位装修工程进行审计调查时发现不少问题：
多数建设单位未按规定报建。据统计，近三年中全市有行政、企事业单位装修工程项目162个，工程投资额为2465．85万元，其中93％的工程项目未按规定报建。很多自行开工的单位，工程没有编制概（预）算，没有合同协议，也没有设计图纸。
施工单位不具备相应资质，工程质量难以保证。在162个装修项目中，施工单位有资质并取得施工许可证的仅39家。邳州市的施工队伍大都是个体经营，一般三五人到十多人不等，无证、无照、无技术，流动性大，没有固定场所。有的承包方互相攀比、竞相压价，使工程质量难以保证。如市某金融单位1998年投资近百万元装修新办公楼，施工单位不具资质，结果不仅装饰材料多购置近20万元，也未能通过有关部门的安全验收，工程多处扒掉重建，造成很大损失。
装修市场多头管理，政出多门。近年来，国家建设和轻工等行业管理部门虽然都为规范装修市场制定了相关规定，但目前管理体制尚未理顺，突出表现在两家管和两套定额同时存在，扯皮的现象时有发生。
监督力度有待加强。调查发现，许多装修项目完工后，没有任何部门对其质量进行检查和验收，工程质量无保证。有的单位不严格执行合同协议，有的工程财务管理混乱，有的弄虚作假，损害了国家和集体利益，给不法分子以权谋私、侵吞国家和集体资财提供机会。如我们最近审计市某局1999年办公楼装修工程，原报价53．62万元，审定为32．14万元，“水分”21．48万元。市某公司1998年室内装饰工程原报结算38．76万元中，“水分”达43．42％。
形成上述问题的主要原因，一是多数建设单位工程管理意识不强；二是装修工程管理的有关法律法规不配套，没有形成统一的市场管理机制；三是有关管理部门各自为政，监督乏力。
我们建议：一是各单位领导要提高加强装修管理的认识。二是有关职能部门要按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规，实行统一管理。三是进一步加强审计监督。
江苏邳州市窦道亚
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专栏：社会短波
李四娃热心宣传：
办家庭影院月盈利千元
内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗农民、二十五岁的李四娃办了一个家庭影院，虽然条件简陋，却总是座无虚席。至今，他已为乡亲们放映五百多场次，放映《开国大典》、《烈火金钢》等爱国主义影片一百余部，放映《快速养猪法》、《计划生育》、《小麦田间管理》等科普片二百七十多部，李四娃每月纯盈利一千多元。
内蒙古锡林浩特一电厂周军
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专栏：社会短波
姚铜梅婚事新办：
省下彩礼钱办个幼儿园
江西宜丰县新庄镇楼下村姑娘姚铜梅，二○○○年下半年，结婚嫁到该镇筠山村，说服丈夫婚事新办，用省下的五千元彩礼钱办了一个幼儿园。她教孩子们讲卫生、唱儿歌、学习简单的计算和常用字。她说，看到孩子们天天有进步，自己心里很踏实、很幸福。当地干部群众对姚铜梅的做法交口称赞。江西宜丰县晏志勇
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专栏：社会短波
连云港机关干部：
天寒人心暖捐衣又捐被
二○○年夏秋之际，江苏连云港市灌云、灌南二县遭受严重水灾。入冬后，这两个县五个重灾乡的农民因缺少棉衣棉被，过冬有困难。连云港市机关工委和市妇联得知这个情况，立即向各单位发出倡议，得到积极响应，短短十天就收到市机关九十三个单位一万多名干部职工捐赠的棉被三千八百三十四条、棉衣五千零五十件以及其他衣物七千一百六十三件。很快，这批衣物就送到两县五个乡二十一个村的五千四百六十二户农民手中。江苏连云港市蔡晓雨