第5版(国民经济)
专栏：经济时评
加入WTO系列时评之一
融入世界经济主流的重要选择
诗云
加入世贸组织，是中国主动参与经济全球化、融入世界经济主流的重要战略选择，充分反映了中国政府高瞻远瞩、进一步深化改革、扩大开放的坚定决心，以及参与国际分工和合作的积极姿态。
加入WTO，发展开放型经济是我国经济发展的内在要求。近年来随着科技的飞速发展、商品的自由流通、资本的频繁出入，各国各地区的贸易依存度越来越高。今年上半年，中国与周边国家和地区进出口额达921亿多美元，占中国对外贸易总额的38％；此外中国45％的进口、20％的外商直接投资、35％的承包工程都来自周边国家。同期，中国对周边国家、地区投资占中国对外投资总额的42％，同比提高了20个百分点。在当今国际分工新格局和经济全球化趋势下，中国虽有丰富的自然资源，但是人口多、底子薄，建设资金、技术力量、管理经验等相对薄弱。要想实现可持续发展，就不可能游离于世界多边贸易体系之外。只有在自力更生的基础上，通过发展开放型经济，顺应国际经济发展规律，充分利用国内外两种资源、两个市场，才能克服资源、资金、技术、管理等诸多方面的制约，从国际分工和协作中获取经济发展的更好条件。而融入世界经济主流的重要途径就是尽快加入世界贸易组织，从而赢得更多的也是中国应有的国际分工利益。目前世界贸易组织已有130多个成员，世贸组织成员之间的贸易额已占世界贸易额的90％以上。入世后，中国可在世贸组织成员提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下进行国际贸易和经济合作，获得与其他成员一样的平等政策，并积极实施“走出去”战略，推动中国在更大范围和更深程度上参与国际经济事务，为现代化建设营造更加有利的国际环境。
中国的发展离不开世界，世界的发展同样需要中国。80年代初中国相继恢复了在国际货币基金组织和世界银行的席位，在维护国际金融秩序稳定、帮助重债穷国等方面发挥了重要作用。近年来，国际经济环境复杂多变，中国经济历经风霜，成功地抵御了亚洲金融危机，实现了国民经济的较快发展。今年全球经济增速明显放缓，中国经济仍保持了良好势头。中国稳定的社会环境、潜在的广阔市场和巨大商机必将为世界经济注入新的活力。
加入世贸组织，将大大增强中国在世界事务、特别是国际经济事务方面的发言权，提高中国的国际地位。作为经济大国，中国同130多个成员共同遵守同一规则，有利于促进同广大发展中国家和发达国家在国际经贸领域中的广泛合作与交流，有利于世界的和平与稳定。中国入世，还可以全面参加世界经济竞争规则的制定，有利于在多边贸易体制中维护自身和其他发展中国家的经济利益。
经过十几年的不懈努力，中国终于得以迈进WTO的大门。加入世贸，标志着中国对外开放进入了一个新阶段。中国一定会信守承诺，进一步放开市场，在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与分工。
第5版(国民经济)
专栏：
节能降耗持续发展
国家经贸委主任 李荣融
能源是国民经济的基础，也是经济社会可持续发展的重要制约因素之一。2000年我国每万元国内生产总值能耗由1995年的3.97吨标准煤下降到2.77吨标准煤，累计节约和少用4亿吨标准煤，节约的能源价值约660亿元，节约和少用能源相当于减排二氧化硫800万吨，二氧化碳1.8亿吨。预计今年我国万元国内生产总值能耗将由去年的2.77吨标准煤下降到2.65吨标准煤，节约和少用7000万吨标准煤。
我国节能工作虽然取得了很大成绩，但是与世界先进水平相比仍有很大差距。目前，我国能源利用效率仅为30％左右，比发达国家低约10个百分点；人均能源消费量仅为世界平均水平的一半，但产值能耗比世界平均水平高2倍多，是世界上产值能耗最高的国家之一；主要产品能耗比发达国家高40％，如火电供电煤耗高28％，大中型钢铁企业吨钢综合能耗高25％，大型合成氨综合能耗高40％，节能潜力巨大。
节能是确保我国能源安全和经济持续增长的必然选择，是保护环境、实施可持续发展战略的重要途径，也是转变经济增长方式、增强企业竞争力的重要措施。加入WTO以后，我国企业面临的市场竞争压力会越来越大，只有转变经济增长方式，走内涵发展道路，大力节能降耗，降低成本，提高效益，才能增强企业的国际竞争力。
党的十五大明确提出：“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。”为了全面贯彻落实党中央、国务院对节能工作的指示精神，国家经贸委组织制定了《能源节约与资源综合利用“十五”规划》，提出了“十五”节能的指导思想、主要目标、发展重点和对策措施。
总的指导思想是：认真贯彻落实可持续发展战略，坚持以市场为导向，以企业为主体，以提高能源效率为核心，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进步，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的节能宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。主要目标是：到2005年每万元国内生产总值能耗降至2.2吨标准煤，节约和少用能源3.4亿吨标准煤，年均节能率为4.5％。
为实现这一目标，将采取以下措施：
（一）加快法规建设，依法实施节能管理。
认真贯彻落实《节能法》，加快制定《节能法》配套法规、标准、规范，强化节能执法监督，引导和规范企业用能行为，使节能工作逐步走上依法管理轨道。制定和完善主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、建筑、汽车等用能产品能源效率标准，加快淘汰落后的低能效产品，促进企业节能技术进步。建立能源效率标识制度，从主要家用电器能效标识起步，逐步扩大到其他用能产品。
（二）加快结构调整，优化能源结构。合理调整产业结构和产品结构，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业；用高新技术改造传统产业，提高产品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。合理调整能源消费结构中煤、油、气比重，提高发电用煤在煤炭消费中的比重，增加电力在终端能源消费中的比重；发展洁净煤技术，扩大天然气利用，开发新能源和可再生能源，增加优质能源供应，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。
（三）大力推进节能技术进步。加快建立以企业为主体的技术创新体系，组织重大技术开发，推动“产学研”联合，促进节能科技成果的产业化。重点开发和推广节约和替代石油、洁净煤、节电、多联供、余热余压回收利用、建筑节能等重大节能技术，提高能源利用效率。
（四）探索建立市场经济条件下推动节能的新机制。积极推行基于市场的节能信息传播机制，通过制作和发布节能案例，促进节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，引导企业进行节能技术改造；实施综合资源规划，以引导资源利用的合理规划和配置；借鉴发达国家采取的政府与企业自愿协议方式推动企业节能；建立节能投资担保基金，促进中小企业节能技术改造和节能新技术、新产品的推广使用。
（五）政府机构带头节能。我国政府机构（包括国防和教育等公共部门）的能源消耗约占全国能源消耗总量的5％，政府机构用电量接近全国农村用电总量，每年仅能源费用就超过800亿元。发达国家已将政府机构节能作为国家节能政策的重要内容。国家经贸委明年将会同有关部门制定《政府机构节能管理办法》。
（六）加强节能宣传、教育和培训。加快建立节能信息和情报网络系统，充分利用现代信息技术手段，丰富信息资源，搞好信息交流，为企业提供先进的技术与管理信息，促进企业节能工作上水平、上台阶。
第5版(国民经济)
专栏：
山东省古贝春有限公司总经理周晓峰坚持深入一线调查研究，及时调整产品结构。不久前，公司产品被评为“山东省质量免检产品”，企业被授予“全国质量效益型企业”等荣誉称号。图为公司领导在车间调研。（高山摄）
第5版(国民经济)
专栏：
中国人民银行重申 严禁发放无指定用途个人消费贷款
据新华社北京11月5日电 （记者张未民）中国人民银行今天发出《关于严禁发放无指定用途个人消费贷款的通知》，明令禁止商业银行发放无指定用途的个人消费贷款。
据了解，目前一些商业银行违反人民银行的有关规定，发放了一些无指定用途的个人消费贷款，增加了金融风险。对此，人民银行重申，城乡居民申请个人消费贷款，要如实申报用途，商业银行要认真审核，任何商业银行均不得发放无指定用途的个人消费贷款。
人民银行要求各商业银行对个人消费信贷业务进行总结检查。凡是个人消费贷款具体管理办法不符合规定，要及时进行修改；凡是已发放无指定用途的个人消费贷款，要按时收回。
第5版(国民经济)
专栏：
武钢冶金渣公司成为园林工厂
本报讯六年前被武汉市列为十大公害之一的武钢冶金渣堆放场，经过艰苦治理，目前已成为经济效益与环境同步发展的新型企业。公司实行绿化责任制，因地制宜建造园林景点，治理矿棉和粉尘污染，建成了园林式工厂。
（叶国成梁汉青）
第5版(国民经济)
专栏：
石家庄市地税局扫除“微机盲”
本报讯石家庄市地税一分局在全局开展一帮一扫除“微机盲”活动，取得了明显效果。该局把具有较好微机基础、有一定计算机实践经验的同志与年龄较大、微机水平不高的对象结合起来，进行一帮一教学。目前已扫除微机盲。
（崔军章超英）
第5版(国民经济)
专栏：
首台车载燃气轮机移动电站问世
本报讯中国首台车载式燃气轮机移动电站，日前由哈尔滨东安发动机（集团）有限公司和香港大诚电讯有限公司共同推出，填补了我国能源领域的一项空白。
车载移动电站噪音低、污染少、机动性强，可广泛应用于通讯设施、石油化工、医疗机构等领域。（张晓薇）
第5版(国民经济)
专栏：
鲁能积成积极参与城乡电网改造
本报讯山东鲁能积成电子股份有限公司，坚持“科技为本、质量至上”方针，积极投身城乡电网建设与改造。公司研制的电力调度、厂站、配电自动化系统和自动抄表系统，占据了国内四分之一的市场份额，三年来资产年均增长百分之六十五点七。（郭庆涛）
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专栏：走进WTO①
国民待遇原则与“WTO第一案”
我国即将加入世界贸易组织（WTO）。为了便于读者学习和理解世贸组织规则，本报从今日起开设“走进WTO”专栏，通过案例解剖，介绍有关WTO的一些基本知识。
——编者
按照世界贸易组织的非歧视原则，一成员方在制定和实施某种国内政策时，不得对其他成员方构成歧视。其中，国民待遇原则是非歧视原则的一个很重要的体现。所谓国民待遇原则是指世界贸易组织的成员方给予外国自然人、法人或商船同等的待遇不得低于本国自然人、法人或商船的待遇。
1995年1月，世界贸易组织成立伊始就受理了一起非常棘手的贸易争端：委内瑞拉申诉美国。事情的起因是，1993年，美国环保署根据国会1990年《清洁空气法》修正案制定的“汽油规则”，要求自1995年1月1日起在美国销售的汽油必须符合新的清洁度标准。在美国污染严重地区只允许销售法定清洁汽油（精炼汽油），在其余地区销售的常规汽油不得低于1990年所售汽油的清洁度。关于1990年清洁度标准的确定，分为两种情况：在1990年营业6个月以上的国内供应商可自行确定本企业的标准，而国外供应商和在1990年营业不足6个月的国内供应商必须执行法定标准。美国的这一政策公布后，遭到了作为美国重要的国外汽油供应商委内瑞拉的反对，认为该政策违反了世界贸易组织的规则，严重损害了委内瑞拉的经济利益。于是，委内瑞拉便把美国“告到”了世界贸易组织。随后不久，巴西也加入了对美国的申诉。这便是所谓的“WTO第一案”。
在此案中，美国显然违反了世界贸易组织的国民待遇原则。因为它在实施新汽油政策时对进口汽油的化学性能规定了比国产汽油更严格的标准，构成了对国外汽油供应商的歧视。于是，世界贸易组织的争端解决机构裁定美国的汽油政策违反了WTO的国民待遇原则，要求美国修改汽油政策，使其与世界贸易组织的规则相一致。美国接受了裁决，并应委内瑞拉的要求，自1996年5月20日起的15个月内修改其汽油政策。1997年8月19日，美国签署了新的汽油政策，“WTO第一案”也最终得到了圆满解决。（作者单位：中央党校国际战略研究所）
第5版(国民经济)
专栏：经济视点
谁也不能乱花住房公积金
住房公积金是职工个人的钱，专门用于住房消费，但是一些地方却挤占挪用，造成风险——
本报记者 朱剑红
对大多数城镇职工来说，住房公积金已经是自己收入和储蓄的一个组成部分。自从上海在1991年率先建立公积金制度以来，我国10年间已有6651万职工建立公积金，截至今年6月底，全国住房公积金归集总额已达2825亿元，累计有1500万职工已提取住房公积金754亿元，近200万户家庭获得了住房公积金个人贷款。住房公积金对支持职工住房消费，促进住房建设，拉动经济增长作用明显。
风险隐患须重视
如此巨大的一笔资金，如何保证它的安全运作和规范管理，早已引起有关部门的重视。建设部、财政部和中国人民银行于今年3月至8月，对25个省市区进行了《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）的执法检查。检查结果显示，1999年4月《条例》颁布后，住房公积金的管理使用正在逐步规范，但仍存在一些亟待解决的问题，隐藏一定的风险隐患。
《条例》颁布前，各地按照当时的政策规定发放了项目贷款和单位贷款，对解决职工住房短缺发挥了作用。《条例》颁布后，明确规定住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房。自1999年以来，各地加大了项目贷款和单位贷款的回收力度，已累计收回105亿元，项目贷款和单位贷款的比重比1998年降低了21个百分点。但截至今年6月底，仍有余额213亿元，其中逾期贷款余额为73.6亿元，不良率为34.5％。全国有8个省市区的项目贷款不良率超过50％。
住房公积金属职工个人所有，《条例》规定任何单位和个人不得挪作他用，但从检查的情况看，《条例》颁布前发生的挤占挪用问题还没有得到彻底纠正。某省直管理中心将1.6亿元住房公积金委托信托投资公司增值。挤占挪用的问题在县级管理中心尤为突出，有的省住房公积金逾期项目贷款和资金挪用全部发生在县（市）级管理中心，个别地方挪用公积金发放职工工资，甚至将住房公积金借给其他政府机构使用，连借据都没有。
为规避风险，今年2月建设部下发了《关于纠正住房公积金管理中心兴办经济实体、投资、参股问题的通知》，但部分管理中心仍未与经济实体脱钩。根据《条例》，住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国债，但目前各地方管理中心购买国债的方式存在风险，由于购买渠道不畅，多数管理中心委托投资机构购买国债只获得收款凭证，没有取得国债凭证。
依法行政保安全
住房公积金是政府强制实行的个人所有的长期住房储金，不同于一般的自愿储蓄或投资。如果管理不当，不仅损害广大职工的合法权益，而且会影响群众对政府的信任，造成社会不安定。
问题的主要原因是，一些地方政府、有关部门、管理中心以及商业银行没有严格执行《条例》和国家统一政策，法律意识淡薄，有法不依，执法不严。例如，《条例》已明确规定，住房委员会是住房公积金管理的决策机构，但大多数地方没有建立健全房委会，一些地方对公积金的管理实际是由地方政府分管领导、挂靠部门负责人和中心主任三人决策。此外，一些地方的公积金管理机构隶属关系复杂，没有成为独立的事业单位；有关部门没有对住房公积金的归集、提取和使用的全过程进行有效监督。
1999年国务院颁布实施《住房公积金管理条例》，使住房公积金管理步入了法制化、规范化的阶段。防范风险的当务之急是依法行政，加强管理，落实《条例》的各项规定。为了消除风险隐患，建设部要求各地建立健全住房委员会决策制度，规范管理机构，强化监督。同时，采取有力措施，在今年年底前追回挤占挪用的住房公积金，抓紧收回项目贷款和单位贷款，清查国债购买情况，纠正违规承办住房公积金委托存、贷款业务的行为。管理中心要与各类经济实体彻底脱钩，确保住房公积金的安全和规范运作，切实维护职工的合法权益。
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专栏：
巴盟粮经草唱活农村经济
本报呼和浩特11月5日电记者郅振璞报道：内蒙古巴彦淖尔盟今年大力发展生态效益型农业，河套平原上新凸现的粮、经、草三元种植结构，在大灾之年闯出了一条通向丰收之路。农区牲畜总头数、小麦、玉米分别同比增长43％、5.7％、33.8％，其它经济作物、饲草也硕果累累。
到今年为止，巴盟遭受的特大旱灾已持续了4年，黄河水资源紧缺，粮食、经济作物受损，农区、牧区牲畜严重缺草。盟委、行政公署依靠结构调整和订单农业，调整粮、经二元种植业为粮、经、草三元种植结构。农作物种植迅速呈现小麦、玉米、饲草增加，西瓜甜瓜减少，葵花、籽瓜与上年持平的“三增两减两持平”态势。
围绕粮、经、草三元经济，他们重点引进9大类作物44个优质、高效品种，改造新建标准化棚圈3万座，新建窖池23000座，加快了全盟粮、经、草结构调整步伐。
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专栏：关心群众办实事
真情永驻北天井峪村
相忠 玉春 正德
10月15日，地处革命老区的山东省新泰市北天井峪村一片欢腾，因为从这天起家家户户吃上了甘甜的自来水。村委会主任李凤成握着泰安市国税局局长胡立升的手说：“感谢共产党、感谢国税干部，我们吃水再不难了。”
连心水
“山穷石头多，出门就爬坡，山上光秃秃，兔子不落脚，七沟八坡十三岭，瓢一块、碗一块，一镢刨出石头来”，是北天井峪村的真实写照。1999年10月，泰安市国税局在北天井峪村建立了扶贫联系点后，挑选出政治素质高、组织能力强的三名国税干部驻村具体抓扶贫项目。
北天井峪村地处山区，穷山薄瘠，水源奇缺。水是长期制约着村里发展的大障碍。为了解决这个问题，他们先后聘请市、县两级水利部门的工程技术人员进行勘测设计，并投资3.5万元，在后山“畏水崖”处修建了一座小型水库，不仅扩大了水浇地面积200余亩，而且使原来的“靠天田”变成了旱涝保收的“丰产田”。为了解决全村吃水难，他们又筹资6.9万元，投工1178个，动用土石3200立方米，完成了自来水工程，使全村106户人家吃上了甘甜的泉水。
富民路
北天井峪村四面环山，有丰富的矿石资源，但交通闭塞，矿石很难运出。要想富，先修路。他们多次到泰安市、新泰市交通局、公路局聘请工程技术人员定点、划线，搞好工程设计、预算。开工后，三名国税干部一直在工地上，和施工人员同吃、同住、同劳动。为了尽量减少开支，他们不怕辛苦，四处奔波，联系厂家，积极筹措物料，为村里解决水泥300余吨，筹资24.8万元，投工5600余个，垒砌1200立方米，动用土石4500立方米。公路修好后，他们又筹集10余万元，多次协调电业部门，架通了照明和动力电缆，使家家户户的电灯亮了起来，村的工副业机器转了起来。同时，又筹资在村里接上了程控电话，办事方便了，信息也灵了。
雪中炭
今年春节即将来临之际，一场大雪几乎封了村。村里有19户丧失劳动能力的孤寡老人、残疾人、五保户生活十分困难。胡立升局长了解后，率队给村里送来了面粉3900公斤，棉被19床和块煤46吨，挨家挨户送到群众家中。当他们了解到村计划生育学校缺少电教设备时，局里出资购买了电教器材，既解决了计划生育宣传教育的难题，又丰富了本村群众的文化生活。山里的孩子上学，有的连书包都没有，国税局的同志每到节假日，都组织大家到该村除送学习用具外，还给孩子们辅导功课。如今，北天井峪村人均年收入已达到2000多元。
第5版(国民经济)
专栏：
龙泉成为浙江旅游亮点
本报讯浙江省龙泉山是该省面积最大的国家级自然保护区，也是八百里瓯江的发源地。近几年，龙泉市抓住有利契机，将旅游布局规划为“五区一带一中心”，使龙泉成为浙江省旅游的新亮点。（吴友）
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专栏：
河北华龙机械公司快速发展
本报讯近日，河北华龙机械有限公司又一批产品出口缅甸、巴勒斯坦等地，走出国门。该公司经过多年发展，目前已拥有九家分厂，年产值三千多万元的人造板机械加工中型企业。公司靠滚雪球式发展，成为当地有名的纳税大户，被中国农业银行河北分行评为“AAA”信誉企业。
（孙刚铭李明栓路书贵）
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专栏：
原阳县国税局强化稽查
本报讯河南省原阳县国税局改革完善稽查管理新机制，加大了日常稽查和偷税案件的稽查力度，有力地促进了税收增长。一至十月，全县查处偷税及罚款一百二十多万元，已入库一百一十万元。（李金超邓振刚）
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专栏：
桂平市国税局抓两税增收
本报讯广西桂平市国税局采取措施，狠抓两税（增值税、消费税）增收见效果。他们推出了多元化申报纳税方式，提高了申报率；严禁税务干部吃、拿、卡、要、报等不良行为，纠正了行业不正之风。一九九八年到二０００年，两税入库二亿多元。今年前十个月，两税又实现了稳步增长。
（李根生梁海泉罗伟庆）