第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
颠倒的是非
——山西晋中地区一起产品质量纠纷案的调查
本报记者 李洪玉
“有理走遍天下，无理寸步难行。”广为流传的这一至理名言，在山西晋中地区介休士达炭素有限公司（以下简称介休士达炭素公司）与同地区祁县冶金碳素技术发展有限公司（以下简称祁县冶金碳素公司）的一起产品质量纠纷案中，却失去了它应有的灵验。在该案中，生产不合格产品的祁县冶金碳素公司获了利，而受害单位介休士达炭素公司竟输了官司。为弄清这桩咄咄怪事的来龙去脉，应读者的要求，记者前不久赴当地作了一番调查。
产品不合格竟然赢官司
1996年5月3日，介休士达炭素公司与祁县冶金碳素公司签订合同，约定同年7月30日前，后者供给前者3台加压搅拌设备———混捏锅，每台13万元。同年11月18日，逾期3个半月，祁县冶金碳素公司才交付两台混捏锅。而这两台机器，经山西省技术监督局检验，“综合判定为不合格产品”。混捏锅为专用设备，市场上及生产厂家均没有现货，若再向其它厂家订做，需3个月的时间。为避免延期投产再给企业造成损失，介休士达炭素公司要求执行购销合同“三包”（包退、包换、包修）中的“包修”。后经多次联系解决不了问题，他们向法院提起诉讼。经山西省晋中地区中级人民法院调解，双方达成协议：祁县冶金碳素公司于1997年3月18日前将两台不合格的混捏锅进行维修，介休士达炭素公司再从祁县冶金碳素公司拉回一台合格的混捏锅，等等。可拉回的第三台混捏锅，经山西省技术监督局鉴定，同样为“不合格产品”。而且，祁县冶金碳素公司亦未如约对前两台混捏锅进行维修。1997年7月10日，晋中地区中级人民法院对此案作出一审判决：依据山西省晋中资产评估事务所的评估，判决这3台混捏锅的单价为85397.11元。
祁县冶金碳素公司对一审判决不服，于1997年11月25日上诉到山西省高级人民法院。山西省高级人民法院于1999年7月23日作出终审判决：撤销晋中地区中级人民法院对该案的一审判决；介休士达炭素公司按照山西省物价局价格事务所的评估，付给祁县冶金碳素公司这3台混捏锅货款385101元。
评估多疑点判决少依据
山西省高级人民法院1999年7月23日关于介休士达炭素公司与祁县冶金碳素公司这起产品质量纠纷案的民事判决书说：“该3台混捏锅的价格应按山西省物价局价格事务所评估的单台128367元确定。”由此可见，山西省价格事务所对这3台混捏锅估价鉴定结论书是否准确无误，是这一判决是否适当的关键。
令人遗憾的是，对山西省价格事务所的这份估价鉴定结论书，稍作分析，便可发现诸多疑点。比如，山西省价格事务所这份估价鉴定结论书明细表中列出，构成单台混捏锅128367元价格的费用有103项，除材料费、加工费、运输费外，还有税金18650元，利润6699元。懂财会的人均知道，这批混捏锅若单台利润只有6699元，税金就绝不可能有18650元之多；若税金是18650元，那利润便应远远高于6699元。也就是说，该明细表中18650元和6699元这两个数字，肯定有一个是假的。有位内行的人给记者算了这样一笔账：这批混捏锅若单台交税金18650元，利润该是50000元，那这份估价鉴定结论书中的材料费、加工费、运输费，应有43301元（50000元减去6699元）是虚列的；若实际利润是6699元，这份估价鉴定结论书中虚列了利润近12000元。
再比如，这批混捏锅是皮带传动的。设备工作一段时间后，传动皮带便会拉长。为此，每台电机应带一个调整导向槽。1996年12月11日由祁县冶金碳素公司代表签字的关于这批混捏锅存在严重质量问题的清单上，明明写着电机没有导向槽，皮带拉长后无法调整，而在山西省价格事务所的这份估价鉴定结论书的明细表中，却赫然列上导向槽的材料费和加工费。
对这份严重失实的鉴定结论书，介休士达炭素公司的意见早已书面反映到山西省高级人民法院，可山西省高级人民法院对介休士达炭素公司的《异议书》根本不予重视，而且在时隔一年后的判决书中，仍然完全以山西省价格事务所的评估报告作为事实依据。
买家损失重盼望有公断
买了祁县冶金碳素公司生产的这批不合格的混捏锅，对介休士达炭素公司来说，真是一场灾难。该公司总经理张士公介绍说，倾其所有扩建的厂房竣工了，合同到期后设备却迟迟不来，而且延期后拉来的设备根本不能用。那些日子，看着不能生产的机器，面对不断飞来的客户要货的电报，真是度日如年啊！
这批不合格的混捏锅，给介休士达炭素公司造成了巨大的经济损失。张士公总经理给记者算了两笔账：其一，由于延期交货且产品不合格，严重影响了介休士达炭素公司的项目投产进度及生产能力，粗略计算，该公司已减少产值1000多万元，损失利润100多万元。其二，为打这场官司，介休士达炭素公司付出的评估费、质量鉴定费、诉讼费、差旅费及各项开销达15万元以上。
介休士达炭素公司盼望有关部门对这批不合格的混捏锅尽快妥善处理，以消除安全的隐患。
第12版(民主与监督)
专栏：多棱镜
防治病虫害
保护防护林
生态建设是西部大开发的一个重要建设项目。时下，为了让西部山川披上绿装，陕、甘、宁、青、新等省、区都投入大量的人力、财力部署绿化工作。
笔者近日路过宁夏201省道时，却发现道旁的一片林子有数百棵碗口粗细的树全部被砍掉了。此地点位于银川市新市区向南约2．5公里处。当地群众告诉我们，这片树林属于“三北”防护林，近两年来，这里遭到了天牛等害虫的毁灭性侵蚀，由于没能得到及时防治，这些树最后成片地枯死。
在同一片林子里，遭病虫害的全部是柳树，而混种在一起的“穿天杨”和槐树却安然无恙。由此可见，科学选种应该引起有关部门的重视。
宁夏银川市 盛常华
陶林康摄（附图片）
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专栏：民主评说
向选民述职好
邰向阳
最近，《中国人大》、《人民代表报》先后刊载了山东省临朐县、北京市东城区人大常委会组织人大代表向选民述职的报道。笔者看罢，不禁为之叫好。
首先，向选民述职，使法律的规定落到了实处。宪法、地方组织法、选举法、代表法均规定代表要接受选民或选举单位的监督。从不少地方的人大工作实践来看，这项法律规定尚未得到很好的贯彻落实，有的仅是作为一般的要求提出，并没有具体的措施来保证。组织人大代表向选民述职，标志着代表应接受选民或选举单位监督的规定开始受到地方人大的重视。
其次，向选民述职，有利于增强代表的责任感和使命感。一些人大代表缺乏应有的责任感和使命感，不积极参加人大组织的一些活动，很少提出什么建议或意见。有的即使提了建议，也是勉强、敷衍。应该说，一些地方人大在这方面动了不少脑筋，如组织代表学法、向代表通报工作情况等等，收到了一定的成效，但没有从根本上解决问题。一个重要的原因，就是缺乏对代表依法履行职务情况的有效监督。组织人大代表向选民述职，就是要让代表直接面对选民，回答“我为人民做了些什么”的问题。这种把人大代表直接置于选民监督之下的做法，一定会促使人大代表在平时的工作中积极主动地联系选民，认真履行代表职务。
第三，向选民述职，有利于提高选民的主人翁意识。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”也就是说人民是国家的主人。但由于历史的原因，不少群众缺乏这种意识，以至于每到人大换届选举，基层人大都要花上很大的精力发动选民积极参加人大代表的选举。组织人大代表向选民述职，会使选民感到选出的人大代表不是用来做样子的，而是确确实实在为自己说话、办事。由于实实在在地感受到了主人应当受到的尊重，人民群众将会更加关注经济建设和社会发展的情况，并通过人大代表反映他们的要求，监督一府两院的工作。
第四，向选民述职，使人大的监督工作获得了根本的动力。监督工作是地方人大一项重要的经常性的工作。近年来，人民群众要求人大加大监督力度的呼声很高。地方各级人大也不断地进行研究和探索。人大是由人民选举产生的，人大的一切工作最终要对人民负责，受人民监督。通过实施对人大代表这一中间环节的监督，就可以起到一级监督一级的作用，就会使各级人大把人民群众满意不满意、赞成不赞成作为自己工作的出发点和归宿，就会使各级人大在依法行使职权的同时，推进国家的民主与法制建设。
第12版(民主与监督)
专栏：
交通局的就可不交费？
本报记者 刘伟
4月17日下午，记者由山西省榆次去太原，经过许西收费站时，堵车了。
许西收费站有三条收费通道，其他通道都正常通行，而我们经过的通道却不见车辆移动。一会儿，大小汽车排了20多辆，一些司机下车焦急地探身向前看。停在收费亭前是辆“切诺基”吉普车，两位身着制服的收费站工作人员正与车上的司机争执着什么。十几分钟过去了，后面的车辆不耐烦了，纷纷退车回去走其他的通道。
发生什么事了？记者上前询问。原来是“切诺基”司机不愿交费。
记者问司机：“为什么不交费？你看堵了这么长时间。”
司机：“你是哪里的？”
记者向司机和挂着“收费站值班队长杨保”胸牌的工作人员出示了记者证。
司机说：“这条公路是我们修的，为啥要交费？”
杨保说：“你们车上没有免费标识，当然得交费。”
在记者的要求下，司机给记者看了车上的一份证件。上面打印的字样是：单位：太原市小店区交通局；车号：晋A—24282；乘坐人：王星超；司机：赵振宝。
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专栏：民主建设巡礼
共商致富计
齐解棘手题
近年来，山东省商河县不断加强乡村两级民主管理，凡群众关心的事，都先召开人民代表或村民代表会，面对面、心贴心的共商致富计，齐解棘手题，受到群众普遍欢迎。
针对前几年少数乡村干部决策不民主、行政行为简单化致使群众不满意而影响工作的实际，商河县委、县政府在扎扎实实推行村务公开的基础上，又狠抓了基层民主管理、群众关心的事，请群众出主意、想办法、定决策。玉皇庙镇每年夏粮入库时，都先召开全乡人民代表会，向代表解释、说明收缴的数目、粮项和使用，征求代表的意见并请他们到收粮现场，监督过磅、验级等工作，收到了良好效果。杨庄铺乡前年普及九年义务教育工作省级达标时，所需修建校舍、购置教学仪器的资金缺口达200多万元。怎么办？该乡召开了全乡人民代表会，详细向代表说明面临的任务和困难，争取支持并请他们献计献策，最后采取“财政拿一点、群众集一点、银行贷一点、施工单位垫一点”的办法，克服困难通过了验收。
乡镇党委、政府做了示范，村党支部和村民委员会照样办，村民也由“观众”变成“裁判”。赵奎元乡小屯村去年想发展大棚菜，开村民代表会商量，大家认为本村地下水咸，不适合种大棚菜，建议利用地多、粮多、草多的优势搞养殖。现在小屯村成了当地有名的“养殖专业村”，养牛、养羊、养猪、养兔的都有，户均年增收2000多元。郑路镇某村曾因集体树木由村干部直接指定承包人，引发了一场“毁树风波”。村干部从中吸取教训，召开了全体村民代表会，公开投标竞包，去年16个鱼池、20亩闲散地顺利承包到户。村干部李先岭深有感触地说：“以前一人拍板，事事难办；现在大伙做主，事事顺当。”
山东商河县 李孝玉
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专栏：倾听民意 办好议案
聚焦群众利益 盯住重点督办
在河北省唐山市，每年的市人代会上人大代表提出数百项建议、批评和意见，这些建议、批评和意见凝聚着人民群众的心声和要求。为切实办理好这些建议、批评和意见，唐山市人大常委会确定了贴近百姓生活这一督办方针，把反映关系群众现实利益问题的代表建议列为常委会重点督办的项目。几年来，已经重点督办了10多件，受到人大代表和人民群众的欢迎和好评，并以此推动了其他代表建议的办理和落实。
居民住宅供电线路、设备超负荷运载，使居民不能使用空调等耗电量高的电器，给居民生活造成诸多不便；居民小区的物业管理和公共设施建设必须跟上去；唐山市的空气污染治理需加强；电子游戏厅过滥给社会环境带来负面影响，亟须整顿——这是唐山市人大常委会在1999年的人代会后，从代表们提出的118件建议、批评和意见中所确定的4件重点督办建议。唐山市人大常委会主任会议认为，这几个代表建议的办理直接关系人民群众的生活，必须紧紧盯住，切实办理好。为此，市人大常委会专门召开了重点建议督办交办会议，督促市政府及有关部门落实。
由于人大常委会的高度重视，各承办部门认真负责地制定了办理代表建议的实施方案，及时反馈办理的进展情况。
目前，唐山市居民住宅供电线路、设备正在按实施方案进行更换，生活不便和威胁居民生命财产安全的问题即将彻底解决；居民住宅小区的物业管理工作也已在完善法规、增设管理人员方面采取了一系列措施；针对唐山市区空气污染治理问题，环保部门按照代表的要求进一步加强了对重点污染源的治理达标工作，在河北省率先安装了烟气黑度远距离自动监视系统，使唐山市区的烟气黑度治理达标率达到95．8％；对全市电子游戏厅的整顿也初见成效，严厉查处了58家违规经营者，取缔了非法经营的游戏厅，规范了经营人员的行为。
在前不久召开的唐山市人代会上，市人大常委会主任向代表们报告这一情况时，受到了代表们的广泛好评。这样的办理结果，不仅人大代表表示满意，群众更是高兴。他们说：“人大给我们办了实事儿，事实让我们赞成人大。”
河北唐山市 刘宏英 张志刚
第12版(民主与监督)
专栏：倾听民意 办好议案
代表会上提意见
县长会中就办理
3月2日，安徽省金寨县第十三届人大三次会议上，有代表提出梅山水库有擅自炸鱼现象；某镇1998年的水稻出现恶苗病，种子公司未及时处理到位；少数乡镇电管站硬性要求农户购买并更换电力表针，要求县政府督促处理。
这些意见和建议，由各代表团团长在当晚的大会主席团会议上作了汇报。县长田淮武听后，当场表态：“马上纠正处理，明天向代表汇报。”当晚政府就召开了代表意见办理紧急会议，要求各分管副县长和有关部门负责人及时处理好。
县农业局当晚召开了局长办公会，决定由县农业局组织专家，再次对该镇1998年发生水稻恶苗病情况调查、认定，依法处理，并表示：将进一步加强“三杂”种子调购销售的管理。
3月3日一早，县公安局增派警力与畜牧水产局渔政管理人员一起加强对梅山水库的水面巡逻，追查炸鱼者。
县水电局负责人及时对代表反映的问题进行调查核实，果断作出决定：停止强行要求农户统一购买并更换电表，将视情对有关责任人作出处理，表示从此事中吸取教训，举一反三，加强农电队伍的职业道德教育。
3月3日下午，这些问题的处理情况报告送到代表面前，代表们都赞道：“有这样的工作作风，我们放心，群众也放心。” 安徽金寨县 杜继甫
第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳
新事集纳
广平县政协设立民主监督室
今年初，河北省广平县政协在全县执法执纪部门设立了“政协委员民主监督室”，由政协选派近百名政协委员分别到执法执纪部门开展民主监督活动。重点监督各执法执纪部门及其工作人员贯彻国家和地方法律、法规、重大方针政策的情况；履行职责、依法办事、秉公执法、为政清廉方面的情况；以及人民群众反映强烈的热点问题的落实情况。据统计，今年以来，“政协委员民主监督室”的委员共向执法执纪部门提建议和意见一百三十条。 （王孟海 王富臣）
大余县干部离任须纳税审查
为增强党员干部纳税意识，江西省大余县不久前建立了党员干部离任税收审查制度。该制度规定：党员干部调离原工作单位，由原主管税务机关对其在任职期间个人纳税状况及其对税务工作支持、协助情况进行检查，向县纪检监察和组织人事部门报送“党员干部税务违章情况反馈卡”。
（王忠东 戴卫红）
金湖县法院推行“首问负责制”
近年来，江苏省金湖县人民法院在“院长接待日”制度的基础上，坚持推行“首问负责制”，根治推诿拖拉，首问负责到底。群众来反映问题，由首次接待的同志全程跟踪负责，对所反映的问题不论属于哪个部门承办，最终结果仍由该接待同志负责答复。 （雷达）
第12版(民主与监督)
专栏：
任职先过群众关
农业部制定了《农业部司局级领导干部任职公示办法（试行）》，对拟定任司局级干部的人选情况进行公示。拟任人选在政治思想、业务能力、道德品质、廉洁自律和遵纪守法等方面的情况公示10天，让群众评议、监督。 赵小平摄（附图片）
第12版(民主与监督)
专栏：事中有法
大写小写数不同 按规定自有了断
1999年2月14日，辽宁省宽甸县永甸镇幸福村5组村民程显华手持3年定期存单到县邮政局永甸支局储蓄所取款，存单上大写为肆仟元，小写为400元，程显华要求按肆仟元支付，而储蓄所的营业人员欲按400元给付，双方争执不下。程显华将对方告上法庭。
经宽甸县人民法院审理查明，1996年2月14日程显华到永甸支局储蓄所存款，由于程显华手被冻得发硬，遂口头委托该所营业员宋玉华代为填写存款凭单，宋即在凭单上按程显华口授写明：存款人程显华，存款额400元，存款期限三年。尔后，复核员对存款凭单现金进行复核，认为账款相符后加盖个人名章。营业员宋玉华即时制作“定期储蓄存单”，存单上写明：存款人程显华，存入人民币大写肆仟元，小写400元，存款期限三年。对此，程显华在法庭上说，其接到存单后，已查验大写肆仟元无误，而对小写的400元只看到一串“0”，没有看清数额。储蓄所当天营业收盘制作结账单，对程显华的存款以400元记账而打平借贷。
一审法院认为，“定期储蓄存单”大小写矛盾，疑点较多，不能作为认定案件事实的依据。“存款凭单”虽由储蓄所经办人填写，但经程显华口头委托，视为授权，即视为程的民事法律行为。凭单上的400元款额应确认为有效，储蓄所当日汇总业务时所制结账单已按400元入账以及复核员复核认可后加盖个人名章等证据，可以证明程显华未向储蓄所交付4000元现款，故判定程显华和储蓄所之间不存在4000元的存款关系，驳回程显华提取4000元存款的诉讼请求。
一审宣判后，程显华不服，上诉至丹东市中级人民法院。
二审法院认为，程显华手持到期的存单虽然大小写数额不一致，但储蓄所不能提供确凿证据证明程存款不是4000元。根据中国人民银行银办函（1987）113号文件规定：如储户手持的银行存单上大写与小写金额不一致，经确认没有涂改，但又无法弄清事实，在此情况下，如果大写金额大于小写金额，则按大写金额兑付；如果小写金额大于大写金额，就应按小写金额兑付。这对于维护存款人的利益、增强银行工作人员的责任心都是有益的。
辽宁宽甸县 张世宽 姜洪凯