第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
国企改革的“保护神”
——河南省检察机关为国有企业改革服务纪实
席中岳
深挖蛀虫，检察机关是主力
河南省粮油食品进出口公司曾是一家年创汇近2亿美元、年创利润几千万元人民币的大型外贸企业。1994年，原任副总经理的郑某当上了公司老总，他利用公司改制初期经营管理机制尚不健全之机，大搞权钱交易，大肆贪污受贿，没几年，好端端一家企业就出现严重亏损，千疮百孔，人心思散，一蹶不振。去年6月，省检察院立案后，10多名反贪干警夜以继日，艰苦查证，不仅查实了总经理郑某等3人贪污受贿和挪用公款数百万元的犯罪事实，还帮助该公司针对经营管理上存在的漏洞，提出了严格投资管理，加强审计监督等六项检察建议，研究了防范措施，并给公司全体职工上法制课，宣传法制知识，启发和教育60多名涉案人员主动讲清了自己的问题，为公司挽回经济损失3000多万元，使公司的各项管理工作步入正常轨道。
严厉打击国有企业经济犯罪，深挖企业蛀虫，为国有企业创造良好的法治环境，是检察机关为国有企业服务的重要举措。全省检察机关坚持把查办发生在国有企业的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件作为为国有企业改革发展服务的重要手段，对来自国有企业的职务犯罪案件举报线索，做到优先受理，优先查处，优先起诉，及时有力地打击国有企业的经济犯罪。仅1996年以来，全省检察机关共查办发生在国有企业的贪污、贿赂等职务犯罪案件5000多件，挖出安阳市化纤纺织厂原厂长兼党委书记胡安林（因贪污受贿近200万元被判处死缓）等危害国有企业的“蛀虫”5649人，直接为国有企业挽回经济损失2亿多元，有力地促进了国有企业的健康发展。
预防犯罪，检察机关是参谋
洛阳市涧西区辖区内国有大中型企业比较集中，中国一拖、洛轴集团、洛阳铜加工厂等多家特大型企业都在该区。涧西区检察院针对前几年国有企业经济犯罪案件多的情况，深入企业调查研究，探讨预防犯罪的措施和办法，先后写出了《企业管理人员经济犯罪情况的调查与思考》、《国有大中型企业驻外销售公司经济犯罪不容忽视》等调查报告，并提供给企业，为企业预防犯罪起到了积极作用。洛阳热电厂党委书记程文华深有感触地说：“前几年我们厂‘年年有案’，自从检察院和我们一起开展预防工作，全厂近3年没有发生一起案件。1998年，国家投资30多个亿扩建电厂，检察院主动与我们共同研究制定预防犯罪的措施，帮助我厂完善了工程管理制度，从而避免了‘工程上马，干部下马’的现象。”
在国有企业大力开展预防职务犯罪工作，防患于未然，努力遏制和减少国有企业经济犯罪行为的发生，是检察机关为国有企业服务的又一措施。早在1997年，河南省检察院就结合办案，认真剖析了国有企业发生贪污、贿赂犯罪的特点和原因，提出了检察机关应结合自身职能，在国有企业开展预防职务犯罪，为国有企业改革和发展服务提出措施和意见的想法。
提供保障，检察机关是诤友
去年5月，洛阳市涧西区检察院在立案侦查中信重机公司中矿公司总经理王某受贿一案时，鉴于王某有大量业务往来，对外建立了固定的业务关系，为了使企业减少经济损失，该院决定对其取保候审，允许其戴罪立功。王某感激涕零，为企业追回欠款1200多万元，并签订合同600多万元，缓解了企业资金紧张的状况。
河南检察机关为国有企业服务时，注意严格把握法律政策界限，做到既依法办事，又给企业改革创造宽松的法律环境。在严厉打击犯罪的同时切实保护改革。针对近年来国企改革遇到的深层次问题，河南省检察院适时提出经济犯罪案件几个方面罪与非罪的区分，并制定文件，要求各级检察机关在处理国有企业经济犯罪案件时，把握以下原则：对于法律明确规定的应依法办理；对法律没有明确规定的，则不按犯罪办理；对法律具体条文与国家现行政策不一致的，慎重办理等原则。
河南省检察机关为国有企业服务，还针对部分国有企业以法治企素质不高的问题，结合检察机关的法律监督职能，主动送法进企，重在培育企业的法律意识，提高企业用法律进行管理经营、用法律维护企业合法权益的自觉性。去年全省检察机关受大中型国有企业邀请为企业上法制课近2000次，先后和90多名大型国有企业的负责人共同研究以法治企问题，检察机关被誉为企业的“编外法律顾问”和企业改革发展的“保护神”。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
起草法规应顾全大局
郭振乐
某省人大常委会组成人员在小组审议一项地方性法规草案时，发现该法规草案带有保护部门利益、扩大部门权力的问题。于是，常委会组成人员便责成法规起草部门拿回去修改，下次常委会再审。但是，第二次常委会上该法草案没有提交上来。为什么？原来由于部门利益，两个部门就法规中某行业该由谁管的问题发生了争执。经过多次协调，多次修改，才将该法规草案修改稿提交下一次常委会审议并获得通过。
法规中的部门利益色彩浓了，不但会使制定的法律法规失去权威性，起不到规范社会的作用，而且会降低社会对法律法规的依附性和信任感，并引发出一些新的矛盾和问题，造成社会秩序的混乱。
如何才能消除立法中的部门利益色彩呢？首先，法律法规草案起草部门要有对人民高度负责的精神，站在全局和全体人民利益的立场上，而不能抱着只对本部门负责的态度，站在为本部门谋利益的立场上。但是，因为我国多数法律法规草案是由主管部门起草的，又因为起草人的部门局限性，只注意到了本部门的重要性，忽视了法律法规的社会性；只注意了强调本部门的权力，忽视了本部门的义务和责任。所以，在法律法规草案起草过程中，就自觉不自觉地带上了部门利益的色彩，甚至把部门权力和利益放在全体人民利益之上。试想，如果我们的法律法规都带有浓重的部门利益色彩，部门之间，行业之间，各吹各的号，各唱各的调，那么，我们制定的法律法规不就成了本部门的规章制度了吗？这样的“法律法规”不但起不到规范社会的作用，而且会引起管理的混乱。
所以，担负法律法规起草任务的部门，一定要跳出本部门的小圈子，站在为全体人民谋利益的立场上，想问题，定法律。其次，要广泛听取社会各方面的意见。为了消除法律法规草案中的部门利益色彩，法律法规起草前，应召开有社会各界人士参加的征求意见座谈会；形成初稿后，再广泛向全社会征求意见，让人民群众畅所欲言。对于有争议的、拿不准的条款，要请教专家学者，把问题解决在提交人大常委会审议之前。其三，人大常委会组成人员要严格把关。常委会组成人员不但要听取主管部门对该项法律法规所作的说明，更要看该项法律法规的立法指导思想是否正确。在审议该项法律法规时，要铁面无私，坚持原则，坚决把那些扩大部门权力、保护部门利益的条款剔除出去。
第10版(立法与执法)
专栏：
白求恩军医学院培养法律咨询员
本报讯 解放军白求恩军医学院采取“让教育者先受教育”的方法，在校园内培养了一大批法律咨询员，这些法律咨询员采用生动活泼的方式宣传国家法律法规，耐心解答学员们日常生活中遇到的涉法问题，被大家亲切地称为“校园律师”。 （崔西强 杨河芬）
第10版(立法与执法)
专栏：
武警某部普法教育深入人心
本报讯 驻天山深处的武警八六六三部队把普法作为部队工作的一项重要内容，在法制教育中，坚持“日学一条法，周上一节（法纪）课，月析一个（案）例”的做法，有效增强了官兵的法制观念和拒腐防变能力，部队连续四年无各类事故和案件的发生。
（唐良文 王文成 陈宙林）
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专栏：
辉县市国税局常年开展税法“扫盲”
本报讯 河南省辉县市国税局坚持常年开展税法“扫盲”活动。该局由十人组成的“税法使者”服务队，常年活跃在全市的五百三十七个自然行政村，全市工商业户自觉纳税意识明显提高，全市纳税申报率达百分之九十五以上。 （刘东方 张卫红）
第10版(立法与执法)
专栏：
二连浩特边检站改善口岸环境
本报讯 内蒙古二连浩特口岸边防检查站的官兵们坚持服务与把关并重，积极支持参与西部大开发战略的实施，不断简化、改进勤务制度，提高查验速度和服务水平，以实际行动为内蒙古大开发创造有序、快捷、高效的口岸通关环境。一季度口岸入出境货物四十万吨，比去年同期增长百分之三十二点六。出入境人员达十四万余人次，比去年同期增长百分之五点九。 （矫立鸿）
第10版(立法与执法)
专栏：
车管所办证到家门
王洪勋 刘洪德
3月25日一大早，山东省昌乐县公安局交警大队车管所长王永清和同事们按预约好的时间，伴着春寒，乘着伴随他们近两年的中巴客车，又来到了30多里外的朱刘镇北庄村，给买车的农民挂牌办证。路经代家大集时，一些新买车的群众看到后，也随后驾车跟着去办理牌证手续。
北庄村委院内已有十多辆摩托车和农用三轮车主等在那里，村委会主任李聿文帮着给中巴客车接上电源后，干警们按照分工各自忙了起来。一个叫陈云成的青年推着一辆崭新的摩托车首先来到了登记桌前，交上有关证件，填好驾驶员申请表和挂牌登记表，到车窗交款后问道：“我没有相片怎么办？”负责照相的吴常胜听到后说：“我这就给你照。”快相贴好，陈云成还有疑惑：“我还要到防疫站体检？”随车体检的防疫站小刘告诉他：“不用，我在这里给你体检。”很快，流动车管所的同志帮小陈检了车，挂上牌，拍了照片，把手续送到车上的微机打印塑封。陈云成端详着只用一个小时就领到的行驶证，高兴地说：“这个办法真好，我买了车正为挂牌办证犯愁，没想到这么快在家门口就办好了”。说完，兴高采烈地骑上心爱的摩托车走了。
说起这个流动车管所，王永清了解得最清楚：“流动车管所是1998年春县公安局实施的‘民心工程’。主要针对本县近几年机动车剧增和县域狭长，群众进城办事费工费时的问题，专门抽出20多万元购置了这辆中巴客车，这台流动车里配装了挂牌办证的微机、照相机、体检仪器等设备。到目前，我们已跑遍了22处乡镇的近800个村庄，行程两万多公里，为近9000辆机动车挂了牌，给7125人办了学习驾驶证手续，使15万多人受到了交通安全知识的教育。同时，我们又兼起了审车任务，已审车5126辆。”
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专栏：
承德市公安干警为密切警民关系，替百姓排忧解难，提出——
“常到百姓家看看”
张同贵 贾纯宏 刘兆铭
“常到百姓家看看”——当河北承德市公安系统的近3000名民警把这句话牢记在心并付诸行动之后，警民关系出现了水乳交融的新局面。
从1999年初开始，承德市公安局针对时弊，全年开展“常到百姓家看看”活动，要求广大公安民警“看群众生活水平，查自己艰苦奋斗优良传统保持得怎样；看群众的信任程度，查自己的工作水平和工作态度是否对得起群众；看群众的思想觉悟，查自己在本职岗位上是否真正做到了爱岗敬业，无私奉献。”目的在于使公安民警深入了解群众疾苦，认真倾听群众呼声，真心实意地帮助群众解决困难，推动公安机关的党风廉政建设。活动开展以来，公安系统各级领导和干警纷纷入乡村，串街道，深入到老百姓家中汇报工作、征求意见，提供帮助。据不完全统计，目前已走访群众近2万户，提供法律帮助756人次，解决治安问题473件，化解矛盾纠纷117件，帮助群众解决生产和生活方面的实际困难3200多件，为困难群众捐款捐物约9万元，救助失学儿童108人，扶助孤寡老人147人，并为228名下岗职工谋划到了生活出路。
为民排忧解难只是“常到百姓家看看”活动的切入点，承德市公安系统注意不断向深层次延伸，使之真正成为公安队伍建设的突破口。于是，警务公开落到实处，“暗箱操作”被有效禁止。来自人大代表、政协委员的建议、诤言被融入整改方案，60多万份征求意见卡中反映的意见被归纳为队伍形象欠佳、市区交通拥堵、公共场所治安秩序不稳定等3个热点被列入了议题，市局集中精力、集中警力，采取超常措施进行治理。
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专栏：
走私者心怀叵测 缉私者被拉下水
舟山一边防大队长被判刑
岳耀勇 何晓姝
身为边防大队大队长的郦月建居然和走私头目沆瀣一气，不仅受贿放私，而且用武警车辆接运走私罪犯逃跑，日前被浙江省舟山市中级人民法院一审判处有期徒刑20年，并处没收财产人民币5万元。
郦月建原是武警浙江省舟山市普陀区公安边防大队大队长。1998年夏天，他认识了浙江万顺储运有限公司董事长董欣束。有心想靠走私发财的董欣束觉得郦月建对于今后走私极为有用，认识几天后，董欣束就慷慨地送给郦月建2万元港币。1999年春节前夕，董欣束又送给郦月建人民币5万元。两个多月后，董欣束准备从普陀海域走私柴油。在行动之前，董欣束将他的打算先后告诉了舟山海关关长陈立钧和郦月建，要求郦月建不要出动边防缉私艇，以保证走私船安全进港。收受了巨额贿赂的郦月建慨然允诺，予以关照。果然，从6月到8月，董欣束和他人合伙先后6次走私柴油3．3万吨，均平安无事。8月20日，董欣束为了感谢郦月建的保护，专程上门送给郦月建30万元人民币，让他买一套好房子。
事隔仅仅一个月，董欣束走私案发，公安机关依法抓捕董欣束及其哥哥董欣宪。9月24日深夜，正在逃跑途中的董欣束打电话给郦月建，请他帮助董欣宪躲藏并逃跑。郦月建马上用边防大队的武警专用车辆将董欣宪从舟山市定海区临城镇接到边防大队招待所躲藏。25日白天，郦月建在得知董欣宪确属公安机关抓捕对象之后仍然执迷不悟。他怕边防大队招待所不安全，又把董欣宪转移到边防大队一名参谋的房间，并在26日晚上8时许亲自护送董欣宪离开边防大队，帮助他逃跑。至今董欣宪尚未抓获。
去年9月29日，郦月建被舟山市公安局依法刑事拘留，11月2日被舟山市人民检察院依法批准逮捕，今年3月13日被舟山市检察院起诉。
第10版(立法与执法)
专栏：大要案写真
长江，我国第一大河，其中下游的南通、张家港、江阴、上海一带，自古以来被人们誉为黄金水道。可是曾有一伙水匪在这黄金水道上无恶不作，他们抢盗钱物，强奸民女，把在江面上来往的船民搅得惶惶不安。
正义终究战胜了邪恶，这伙水匪被押上了审判台。
黄金水道岂容水匪横行
张宽明
担任这起大案终审的审判长陈忠，是从事刑事审判工作20年之久的高级法官。他介绍说，此案是有史以来黄金水道上最大的一起水匪案，水匪如此凶残，如此疯狂，到了令人发指、罄竹难书的地步！
抢劫，实行“三光”
这伙水匪在抢劫过程中，实行“三光”政策：把船民口袋里及船上所有的钱，搜光；把女船民身上佩戴的金银首饰，摘光；把船上所有值钱的东西（包括生活用具），掠光。
受害人通州船民陈某某出庭曾有一段证言：1998年10月8日的深夜，我和王某将船停泊在南通小李港港口南侧的江面上。大约夜里1点多钟，我起来看到有只小船在我们船四周转了一圈，然后往我们船舵的后梢上一撞，冲上来四五个人。有的戴着“马虎”老头帽子，把头蒙了起来，只露出两只眼睛。我想，肯定是碰上水匪了，赶紧钻进舱门喊醒王某。我和王某死死地顶住舱门，还是被这伙人踢开。他们把王某的头按在甲板上。一个长头发的人装哑巴，用脚踢我。我说：“我没有得罪你们，跟你们无怨无仇，给点钱你们买烟抽吧！”我从口袋里掏出钱给一个高个子（徐连建）。那人又把钱甩到我手上说：“你这点钱，打发要饭的，今天没有5000块钱，送你们的命！”我说：“就这么多钱，还是老板给我们买机油的1000块钱。”他们听说有1000块，又从我手里把钱夺去了。
他们把我俩全身搜了一遍，又在船舱里翻找钱物。我们昨晚洗澡时换的衣服堆在甲板上，他们从脏衣服的口袋里掏到100元。拿到我们面前，用手电筒照着，把100元的票子晃了晃，说：“你们说没钱了，这不是钱吗？不老实，打！”
在铁的事实面前，徐连建及罪犯徐氏二兄弟、肖士海、张洪林均供认不讳，此案正是他们所作。据徐连建在庭审时交代：仅那天夜里，他们就作案两起。
团伙出现当天，就已丧尽天良
1997年10月的一天上午，徐连建、彭友祥、陈贵同、徐日荣、彭友兵、彭加峰6名水匪聚到一起，推举徐连建为头。一个胆大妄为的犯罪团伙就这样形成了。
就在团伙出现的当晚，水匪头子徐连建为犒劳团伙提议出去“搞海狗”（指单个作业的船民）。
他们乘小木船窜至上海市宝山区石洞口附近江面，强行靠上一空载铁船。6名水匪一拥而上，对船上的父女俩拳打脚踢。
“快把钱交出来！”徐连建朝船上的长者挥着拳头，恶狠狠地说。“船上真的没钱。”长者向水匪哭求道。徐连建当着女青年父亲的面，把拳头举到女青年的额前：“没有钱，你就让弟兄们玩玩！”“你们放了她吧，她还是个小孩呀，今年才过20岁。”船上长者向水匪苦苦哀求。
众水匪一听还是个黄花闺女，更是不肯放过。他们强行把女青年的父亲拖到船头，关到船头前舱内，扣牢舱盖。徐日荣、徐连建、陈贵同、彭友兵、彭加峰轮流在后舱甲板上采用多种威胁手段，对年仅21岁的女青年实施了奸淫……
疯狂盗窃，胆大妄为
据罪犯彭友祥在庭审时交代：他们大多白天以打渔为名在江边窥测、采点，看哪里有东西可偷，晚上携带作案工具，成群结伙前往。1997年7月的一个晚上，他带了七八个人，携带大力钳从浏河出发，驾船窜到崇明附近的一船舶厂。那里有个露天仓库，堆放了许多成捆的角铁。他们把船靠上码头，用大力钳剪断捆扎在角铁上的钢筋，然后两人抬一根，有50来公斤重，有时还哼几声号子，大约偷了10吨多，共用了两个多小时，这期间好像有个值班的人出来看看，用手电筒照了照，但没有走到江边就回屋了。偷完之后，他们连夜开船到浏河，天一亮，就把角铁全部卖给了废品收购站。收废铁的人一看这么多，又是新的，就当即联系卡车，让他们把角铁直接抬到卡车上……
他们先后在江面上窃得铁船8条，木船2条……
滔滔的长江在怒吼，黄金水道岂容水匪横行！江苏警方接到群众报案后，在水匪经常出没的地方布下天罗地网，作恶多端的水匪法网难逃，被擒的犯罪分子很快移送司法程序。日前南通中级人民法院依法作出一审判决：被告人徐连建、徐兆亮、肖士海、彭友祥、张洪林、徐兆根、陈贵同、彭友兵、徐日荣，均被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处不同数量的罚金。其余21名罪犯，也分别被依法判处无期和有期徒刑。
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专栏：
福清严厉打击市场恶势力
本报讯 日前，福建省福清市公安部门依法对24名欺行霸市犯罪嫌疑人执行逮捕，31名涉霸人员被刑事拘留，广大群众无不拍手称快。他们从3月份开始在全市范围内开展“扫恶除霸”专项斗争，仅一个月时间就摧毁流氓行霸团伙21伙、77人，取得了显著战果，该市欺行霸市等流氓恶势力活动明显收敛。 （何其香 陈则周）
第10版(立法与执法)
专栏：
江苏洪泽县公安局把人民满意不满意作为全部工作的出发和归宿。在队伍建设和业务工作中着力从人民满意地方做起，从人民不满意地方改起，切实加强公安行风建设。下图为该局老子山派出所民警深入洪泽湖区，帮助渔民办理户籍手续，征求对工作的意见。
桂宝林 赵卫国 毛勇摄
第10版(立法与执法)
专栏：
千里救婴
——大庆警方解救被拐婴儿第一案
3月21日，年轻女子邢新燕走进了黑龙江大庆市让胡路公安分局，哭诉自己亲生儿子被拐卖的遭遇。让胡路公安局刑警大队立即组成专案组，根据女子提供的信息，以其养父陆久山为突破口，寻找被拐婴儿的下落。查清孩子被陆久山抱给了龙凤区一个名叫周桂霞的妇女，周桂霞又把孩子转手给了山东省汶上县的一个包工头郭柯仁。
4月17日，让胡路干警和邢新燕赶赴山东省汶上县。4月19日，当民警们化装进村进行侦查时，却发现郭柯仁已经返回大庆。20日晚，邢警侦查员在市区一平房，将郭柯仁抓获。郭柯仁交代孩子被他的同乡张兆玉弟弟张兆田抱养，张兆田出了300元钱。4月21日，解救人员赶到汶上县康驿乡，上午11时，解救人员将孩子救了出来。郭柏林摄影报道
在从山东归来的火车上，小家伙被民警们逗得一个劲儿地乐，邢新燕望着救回的儿子也幸福地笑了。
干警们从张兆田家中把孩子解救出来。（附图片）