第2版(要闻)
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去年国民经济继续朝好的方向发展
新华社北京3月5日电 国务院总理朱镕基今天在九届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，1999年我国整个国民经济继续朝着好的方向发展。
朱镕基说，1999年我国国民经济增长的质量提高。国内生产总值增长率达到了预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。他接着从农业、工业和财政金融等方面作了分析。他指出，去年我国农业生产获得好收成，农业种植结构开始进行调整。
朱镕基说，去年我国工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77．7％，都创造了近五年来的最好水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业经济效益好于上年。
他说，去年国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6．1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。
朱镕基接着阐述了国有企业改革和脱困取得的重要进展。他指出，去年我国政企分开步伐加快。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。他说，这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。
朱镕基说，去年我国科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，科技体制改革进一步深化。高等学校招生规模比上年扩大47．4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育全面推进。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强。城乡人民生活继续改善。
朱镕基指出，去年我国经济和社会发展各项成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全国上下努力奋斗的结果。
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专栏：
大幅度增加城镇中低收入者收入
全国有8400多万人受益
新华社北京3月5日电 去年我国有8400多万人因为国家采取大幅度增加城镇中低收入者收入的多项政策而受益。国务院总理朱镕基今天在九届全国人大三次会议上作政府工作报告时对此作了阐述。
朱镕基说，从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。
朱镕基说，落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。
朱镕基同时介绍说，去年我国城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9．3％。农村居民人均纯收入实际增长3．8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。所有这些，使城乡人民生活得到进一步改善。
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专栏：
实施积极财政政策取得明显成效
新华社北京3月5日电 朱镕基总理今天在九届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，实践证明，我国实施积极财政政策是正确的，取得的成效是明显的。
朱镕基说，两年来中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用于扩大投资，又增加居民收入促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。
朱镕基在谈到实行积极财政政策取得的成效时说，从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：
加固大江大河大湖堤防近6100公里；
新增公路通车里程1．2万公里，其中高速公路3358公里；
增加铁路新线1423公里、复线643公里；
建设和改造农村电网高低压线路90万公里；
建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。
朱镕基指出，所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好的基础。
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专栏：
今年要坚定不移地执行扩大内需方针
新华社北京3月5日电 国务院总理朱镕基今天在政府工作报告中强调，今年要坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针以及相应的宏观经济政策。
朱镕基在九届全国人大三次会议上的报告中论述采取这一方针的原因时指出，发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。
朱镕基说，为此今年要继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。一是发行1000亿元长期国债，重点投向基础设施建设、科技和教育设施建设、环境整治与生态建设、企业技术改造等方面，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于续建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。
朱镕基说，要进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。他接着对金融系统提出了下列要求：
——中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。
——切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要，增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。同时，对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。
——大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷。
——进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。
朱镕基强调，今年除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。
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专栏：
提高改革措施的透明度 鼓励居民增加即期消费
新华社北京3月5日电 朱镕基总理今天在九届全国人大三次会议上作政府工作报告时提出，要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。
朱镕基指出，现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。
朱镕基说，要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。要继续严格执行减轻农民负担的有关政策，积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担。要加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。
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专栏：
大力推进结构调整 促进经济再上台阶
新华社北京3月5日电 朱镕基总理今天在论述经济结构的战略性调整时指出，这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。
加快经济结构的战略性调整，是朱镕基总理政府工作报告中的一项重要内容。他指出，这是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。
朱镕基强调，调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下几个方面：
——进一步稳定和加强农业的基础地位。朱镕基说，在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。
他说，当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。为此，要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工；要调整种植业、畜牧业品种和品质结构，面向市场发展优质农产品；要调整农业区域生产结构。调整农业结构要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。要发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。
——加大工业结构调整力度。朱镕基说，今年要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节：一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿，淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。要努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。
——发展第三产业，在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。
———实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展。朱镕基指出，这是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。朱镕基还全面阐述了当前和今后一段时期实施这一战略的重点工作。
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实施西部大开发战略 加快中西部地区发展
新华社北京3月5日电 朱镕基总理今天在政府工作报告中对实施西部大开发战略作了论述。他指出，实施西部大开发，加快中西部地区发展战略，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。
朱镕基说，实施西部大开发是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好这样几个方面：
——加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。
——切实搞好生态环境保护和建设。要加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。要抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林（草）。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。
——根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。
——大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。
——进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进资金、技术和管理经验。
朱镕基说，东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，要采取多种形式加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。
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当务之急是“严”字当头强化管理
新华社北京3月5日电 国务院总理朱镕基今天在九届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，现在中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。
朱镕基说，当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。他要求国务院各部门和地方各级政府今年都要以改革的精神，突出抓好管理。各行各业也都要在加强管理上下大功夫。
朱镕基对强化管理提出了具体要求：
切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。
要严肃财经纪律，严格财经管理。要增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。要依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。要进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。要大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。要整顿社会信用，严格结算纪律。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。
要进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动，坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。
朱镕基说，全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。他要求各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。
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继续推进改革为发展提供强大动力
新华社北京3月5日电 国务院总理朱镕基在九届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展，要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革。
朱镕基强调说，贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困的三年目标，是今年政府工作的重中之重。为此，要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和完善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。要认真落实各项既定措施，改善国有企业资产负债结构。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。同时从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。
关于粮食流通体制改革，朱镕基强调要继续贯彻执行中央的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。他介绍说，根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。他提出要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。
朱镕基指出，财税、金融、投融资、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省区市政府要因地制宜作出决策，组织实施。
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进一步推进科技改革与发展
新华社北京3月5日电 国务院总理朱镕基在九届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调要进一步推进科技改革与发展，以促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。
为此，朱镕基提出，要大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。
朱镕基强调要继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时，抓紧进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技的投入，提高资金使用效益。
朱镕基进一步指出，要积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。
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力争对外贸易和利用外资有新增长
新华社北京3月5日电 国务院总理朱镕基今天在九届全国人大三次会议上的政府工作报告中论述进一步扩大对外开放时说，当前世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。
为此，朱镕基提出，今年要继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。要积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。要积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。要深化外贸体制改革。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。
关于积极有效利用外资问题，朱镕基表示要进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。
为适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，朱镕基要求各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。