第5版(两会专版)
专栏：
调整农业结构 增加农民收入
何竹康
新中国成立以来，我们发展农业的基本任务是千方百计增加农产品产量，特别是增加粮食产量，解决人民的温饱问题，然后逐步富裕起来。现在出现了两个新的问题，一是农产品从短缺变为过剩。二是农民收入从较快上升变为缓慢上升，甚至出现下降。
形势变化了，任务应调整，我们的认识、工作思路和政策也必然要改变。中央决定把调整农业和农村经济结构、提高质量和效益作为中心任务，通过调整提高农民收入，是完全正确的。完成新的历史任务，必须坚定地坚持改革开放基本国策，要有新的思路，大胆探索创新。
调整结构，发展优质高效农业和绿色农业，是农民增收的途径，也是改善宏观经济的需要，应主要靠调动农民的积极性，依靠市场导向去实现，同时也需要政府的帮助和扶持。这里，仅对三个问题讲点具体意见。1．增大农业小额贷款，扶持农民开展多种经营，调整农业结构。农业小额贷款一般说不会有多大风险，而见效是较快、较明显的。对重要商品粮基地的大型深加工企业应继续给予支持。2．把农村小城镇建设列为国家基础设施建设，增大投资，并对地方政府筹集建设资金，在政策上适当放宽一些。小城镇是农村市场建设、小企业发展的重要条件，一举多得，应努力加快建设步伐。3．巩固壮大农村集体经济是十分必要和重要的，因此在乡镇企业转制中，对集体所有制企业明晰产权问题，应根据具体情况，采取多种方式。集体退出只能是其中一种方式，并应将所得出售资金尽可能用于再投入新的集体所有制企业或事业。搞得好的应保留，可实行股份制，或承包租赁经营。
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专栏：
反腐败要标本兼治
吴修平
干部队伍的腐败是关系到我们国家的命运和前途的重大问题，也是广大人民群众深恶痛绝的重要问题。
我认为，加大打击力度是完全必要的，没有一定的打击力度，不足以将腐败的势头压下去。但是，从根本上说这只能治标，还要从治本着手，即努力消除我们某些制度存在的使腐败分子有空可钻、有机可乘的漏洞和弊病。由于贪污贿赂是属于干部的职务犯罪行为，在这里我只想就消除在干部人事制度中的漏洞和弊病谈一些看法。
长期以来，由于封建主义的影响，许多干部的现代民主政治和法制观念淡薄，加上我们法制的不够完善，监督机制不健全，人民群众对本地区、本单位的领导的监督是微乎其微的。以胡长清为例，他的不法行为江西的干部和群众也不是没有察觉，但因为他是官，他手中有权，谁也不愿或不敢去讲。中央领导一再表示对贪污腐败行为，不管到哪一级，不管是什么人，都要一抓到底。我也希望人民政协能对贪污腐败问题和完善干部人事制度方面多了解一些社情民意，加大民主监督的力度。
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专栏：
对政协工作的几点建议
朱培康
第一，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，能够最大限度地反映社会各阶层、各界别和各方面人士的意见和要求。人民政协的统战性决定了参加政协的成员既有着根本利益和根本奋斗目标的一致性，又有着局部、暂时利益的不一致性和某些观点、意见的不一致性。这就需要通过民主协商的办法，注意倾听不同的意见，尤其是在履行民主监督职责方面，还要进一步加强。
第二，江总书记曾经说过：“在人民政协里，各民主党派以政党名义为参加单位，并以党派名义提出提案、发表意见。多党长期共存并在共产党领导下团结合作，这是人民政协存在的根据。”因此，在政协中更好地体现多党合作，这是人民政协的题中应有之义，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。从中可以多了解党派的情况，也便于党派向政协反映成员的思想状况。
第三，人民政协的主要任务是就国家和地方的重大事务开展协商监督和参政议政。因此，我认为政协开展工作应当始终坚持从宏观的角度，对涉及国家大政方针和国计民生的重大问题给予关注，而应当避免过多地把精力放在某些具体的、技术性的项目上。
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专栏：
坚持一个中国原则 深入批判“两国论”
贾亦斌
从民革的实际出发，在对台工作方面，我认为应加强以下三点：
一、认真学习我国政府对台工作的方针和政策，加深理解，坚持一个中国的原则，维护我国主权和领土完整，深入开展对李登辉“两国论”的批判和斗争。
二、由于民革与台湾国民党的历史渊源和民革成员与台湾和海外关系较多的特点，应采取多种形式，如探亲访友、讲学交流、召开研讨会等，宣传政策，增进感情，促进共识。同时，要重视利用高科技信息手段（如因特网站等）加强对台宣传工作。
三、为服务于国家经济建设，特别是支援西部大开发，以及促进两岸直接三通，民革各级组织和成员，应积极协助引进台湾资金、技术和人才。对台商在祖国大陆投资，应按台商保护法，切实保护其合法权益，如有违反，应及时向有关部门反映，依法处理。
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专栏：
早日实现祖国统一是人心所向
庄世平
香港、澳门相继回归祖国以后，解决台湾问题，从而实现祖国完全统一就进入了新的阶段。海内外中华同胞正在翘首企盼早日实现祖国统一。
不久前，中国政府发表了《一个中国的原则和台湾问题》白皮书，我们广大港澳同胞和海外侨胞完全支持中国政府的严正立场。
在此，也正告以李登辉为代表的台湾分裂势力悬崖勒马。包括台湾同胞在内的中国人民是热爱和平、希望和平、渴望和平的。但如果以李登辉为代表的台湾分裂势力一意孤行，背弃一个中国原则，把台湾从祖国分割出去，我们是绝不答应的。
我们希望台湾当局以民族大义为重、以祖国统一为重、以岛内民众利益为重，回到一个中国原则的立场上，推进和平统一进程，早日实现祖国统一。
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专栏：
使用人才应坚持德才兼备原则
曲钦岳
改革开放以来，党中央、国务院逐步确立了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，国家制定并逐步完善了一系列有关政策、规定和措施，使公派和自费留学逐步纳入法制化管理轨道。归国留学人员在各条战线发挥骨干作用，在社会主义现代化建设中做出了重要贡献。
但是，在高层次人才的使用问题上，我们必须坚持“德才兼备”的原则。无论是国内培养的人才，还是从国外回来的人才，都必须看他是否具有良好的敬业精神和爱国精神，是否具有科学的态度和精神，是否在学科、技术某一领域确有真才实学。目前，社会上存在一种尊崇“洋博士”、贬抑“土博士”的倾向。我认为，这种倾向应当引起重视，并切实予以纠正。因为，并不是所有留学回国人员就一定比国内培养的人才高出一筹。事实上，我国研究生教育的发展十分迅速，在许多科学技术领域已经形成了我们自己的特色。一些国内培养的优秀硕士、博士，并不逊于西方发达国家培养的硕士、博士。尊崇“洋博士”、贬抑“土博士”的做法，与我国“高层次人才的培养基本立足国内”的方针是相悖的。社会主义现代化建设事业需要千百万优秀人才，他们的绝大多数，必须由我们自己培养，而不可能依赖其他国家。尊崇“洋博士”、贬抑“土博士”的做法不利于调动各方面的积极性，事实上这一倾向已极大地挫伤国内培养的人才和立足国内工作的同志的自尊心和积极性。
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专栏：
弘扬中华文化 促进和平统一
梁仲虬
国家统一，民族振兴，是全世界中华儿女的共同心愿。作为曾漂泊海外的归侨，我们感受尤深。
中华民族是具有五千年悠久历史的伟大民族，中华文化是维系全体中国人的精神纽带，它具有强烈的民族凝聚力。在两岸经济交流的同时，切不可忽视文化交流。通过弘扬中华文化，增强亲和力，缩短彼此间的距离，达到思想上的共鸣，从而促进和平统一。
400年前，澳门曾是首创远东之“小汉学和西学”的双向文化交流基地，为东西方的近代文明的双向交流作出了重大贡献。21世纪的澳门正可以重新成为一个中外文化交流重镇。所谓“国学”、“国术”、“国乐”、“国书”……澳门将可建成集中华文化诸种学科的大学城。其中“中国文化传播学院”和“拉丁语言文化学院”的设立都具优越的条件。在中西文化交流方面的专业，澳门仍应与葡国方面合作，发展这方面的优势，不断开拓联系拉美和欧盟诸国的各种交往与合作渠道，从而真正地发挥澳门的优势。
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专栏：
多方面推进依法治国
方嘉民
建设法治国家，应该是一个从各方面不断地深化、加强、健全和完善的过程。下面就有关问题提几点建议：
一、在立法法草案中应明确将政协和各民主党派列为征求意见的对象，以体现我国的基本政治制度的特点和有利于民主党派参政职能的发挥。二、当前我国正在谈判加入世界贸易组织，中国市场经济将面临世界贸易法的新时代，这里涉及立法工作中法律观念的更新问题。我们在研究制定我国市场经济法律规则时要注意相关的国际规则。三、随着中国加入WTO，必须对政府干预经济的行为的合理性、公平性进行重新审视，保留那些在市场经济的条件下必需的行政许可、审批、收费规定，同时尽可能简化手续，提高效率，修改或者废止那些与市场经济不相适应的、不合理的、不公平的规定。四、加强立法、司法、行政执法的透明度和公开性。对经济贸易领域中现行有效的法律、法规、中央政府的部门规章和地方政府规章都必须公布。
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专栏：
充分发挥侨务工作优势
张伟超
侨务工作历来是党和国家的一项重要工作。建议在以下三个方面加强侨务工作的指导与协调。
一、海外有三至五千万华侨华人，相当于一个中等国家的人口，就其经济实力和人才素质，以及社会影响而言，则是世界性的。当前有必要按一个中国的原则，建立起最广泛的海外爱国统一战线。二、健全侨务机构，稳定侨务干部队伍。目前各省市正在精简机构，侨务机构正面临如何设置，侨务干部如何定编问题。不管怎样安排，侨务工作不能削弱，只能加强，没有机构，没有一定素质的干部配备，加强侨务工作只能是一句空话。三、建议成立中央侨务工作领导小组。现在的侨务工作不仅同经济、文教、科技等领域的关系越来越密切，而且同外交、对外友好以及对台港澳工作的结合也日趋紧密。研究制定一些大的政策法规，只能由中央侨务工作领导小组来部署。
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专栏：
发挥舆论监督在反腐败中的作用
徐四民
建立、完善严格的法治架构，惩治贪污祸国者，是保证公务员为政清廉的重要方面。反贪倡廉，还有一个重要的武器，就是舆论监督。在香港，舆论监督作用不可低估，不用说国家大事，即使是生活小节也都会给传媒这个“无冕之王”捅出来，轻者议论一番，重者口诛笔伐，这种无形的压力，是香港公务员，特别是政府高官工作、生活检点的一个重要因素。
舆论监督，在内地曾是“禁区”，害怕影响大方向、干扰中心工作。现在不同了，中共十五大文件已经提到发挥舆论监督的作用。加强舆论监督，揭露某些社会黑暗面，是政府有勇气、对政府公务员政治素质有信心的做法。通过舆论监督，反映群众心声，使官员工作作风认真检点，符合国家和人民大众的利益，有利于提高人民士气，大可放手试一试。应该有计划、有步骤地扩大在报刊、电台、电视台上的舆论监督，为促进改革开放、反贪倡廉服务。
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专栏：
把预算外资金纳入预算内管理
蔡继明
预算外资金以其高速增长和庞大规模令人瞩目，其基本性质已经发生变化，即已经从弥补各级、各类政府部门财力不足的机动财力演变成为与预算内资金并驾齐驱的“第二预算”。
建议中央政府在加强对预算外资金的使用状况实行有效监督的同时，争取尽快把大部分预算外资金纳入预算内资金，实行统一管理，这样才有利于净化经济环境，保持社会经济秩序的稳定。当然，将预算外资金纳入预算内管理，或者变预算外资金为预算内资金，并不是简单地回复到过去那种高度集中的财政体制，而是在法制化的分权财政体制下明确国家财政资源的分配、使用和管理责任。中央政府应该在组织国家财政收入方面创造性地运用激励机制，如对超额完成收入任务基数的下级政府、国有企业等按照一定的比例返还，对增收节支效果明显的下级政府、国有企业等给予更多的财政信任和财政支持，推进机构改革，为某些事业单位不再吃财政大锅饭并脱离财政供给创造有利条件。
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专栏：
拯救城市的历史文化遗产
冯骥才
当前我国城市的历史文化遗存正遭到严重破坏，知识界为之心急如焚，倘若文化保护再不得力，将悔之晚矣。
对于城市的历史遗存，文物与文化是两个不同概念。文物是历史过程中具有经典性的人文创造，以皇家和宗教建筑为主；而文化多为民居。正是这些民居保留着大量历史文化的财富，鲜活的历史血肉，以及这一方水土独有的精神气质。比方，北京的文化特征，并不在天坛与故宫，而在胡同和四合院中。但我国只有文物保护，没有文化保护，民居不纳入文物范畴，拆起来从无禁忌。而现在问题之严重已经发展到，只要眼前有利可图，即使文物保护单位也照样可以动手拆除。
由此我想到如何树立全民的文化自觉性，以及如何培养人们的文化情感问题？这也是个国民素质的问题。如今西方发达国家（主要是欧洲）每年都有一个“文化遗产日”。这天，所有名胜古迹和博物馆免费开放，培养人们对本国文化的兴趣与情感，增强人们爱护文化遗存的自觉性，同时也是对青少年爱国、爱乡和爱文化的教育。我希望我国也确定一个“文化遗产日”。
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专栏：
适当提高工资有助于扩大内需
赵海宽
同农民相比，工薪阶层对市场的依赖程度更高，其生活用品完全从市场购买，工资收入增加，从市场上购买的物品也就增加。因此为了有效扩大内需，必须下决心更快提高职工工资。
我们现在建议更快提高职工工资，还有另一个重要原因，这就是有效地稳定、吸引人才。
我们有无更快提高职工工资的财力？内需不足，物价负增长，对提高职工工资，既提出了需要，也提供了可能。从国家总体来说，只要物价稳定甚至负增长，就可以找到提高职工工资的资金。
提高职工工资水平，直接、间接会使产品成本提高，对我国商品的出口带来一定的不利影响，这是我们迟早必须承受的代价。我们不能长期依靠低工资保持商品的竞争力。只要措施得当，这个影响不会很大。
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专栏：
处理好减员增效与再就业的关系
侯旭宇
解决下岗职工再就业，保证困难职工的基本生活，不仅是经济问题，而且是严肃的政治问题。为此，我们建议：
第一，要正确处理好减员、增效与再就业的关系。我们主张企业多分流少下岗，减员增效要因企制宜，走出一条既要深化企业改革、消除积弊，又要稳定队伍，促进社会发展的路子。
第二，政府要发挥主要作用。一是抓住有利时机，尽快建立社会保障制度。二是就业扶持要向贫困地区和特殊人群倾斜。三是要精简税收制度，降低税率，为国有企业减轻负担，为企业安置富余人员创造条件。四是千方百计补发拖欠职工的工资，尤其是离退休养老金。五是要尽快建立和完善就业岗位宏观调控体系。
第三，必须严格控制下岗分流节奏，规范职工下岗的程序。
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专栏：
重视和加强人文教育
叶朗
人文教育是社会主义精神文明建设的重要内容，人文教育对于保持整个社会的稳定、发展和繁荣，对于我们中华民族增强自己的生命力、创造力、凝聚力，对于21世纪中华民族的伟大复兴，都有极其重要的作用，事关大局。所以我们建议：
第一，在大、中、小学加强人文教育。第二，重视人文学科的建设。人文学科关系到整个社会的价值导向和人文导向，关系到民族灵魂的塑造。忽视或轻视人文学科，必然导致整个民族精神水平的下降，必然导致整个社会的庸俗化。第三，在各级干部和科技工作人员的教育中增加人文学科的内容。经济建设和现代化建设不单纯是一个科学技术问题，也不单纯是一个物质问题，它包含有文化的、精神的、价值的层面。所以，国家的决策，不仅需要技术咨询、技术设计、技术论证，而且需要人文咨询、人文设计、人文论证。忽视人文咨询和人文论证，往往导致决策的重大失误。
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专栏：
用法制促进教育发展
张圣坤
法制对教育的发展有重要作用。但我们的法制观念却滞后于法制建设，法制建设滞后于教育实践的发展。
我们的教育立法集中于教育和教育管理活动，对教育主体（学校、校长、教师、学生）的立法较少，缺乏对教育主体及其权益作新的审视，其执行必然受到局限。
同时由于市场经济的影响，教育战线上的不正之风也有所滋长，导致学术上的腐败。如学位授权的审核，硕士点、博士点、博士后点的确定和导师的遴选等，缺乏相应的法规。
为此我建议，要强化教育部门的法制观念，严格实施依法治教。
目前，主要的教育法规已经颁布，为提高法律的严密性和可行性，应及时制订各项实施细则，便于操作；同时教育立法要及时反映教育发展的现实，如民办教育的发展如火如荼，但相应的法规却有待建立。立法滞后的现象应予纠正，以促进教育的发展。
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专栏：
加强社区的青年工作
薛潮
当前，随着城市经济、社会结构发生新的变化，有若干青年群体开始更多地向社区聚集，而不是在传统的组织结构中，如外来务工青年群体、个体私营企业中的青年群体，以及下岗、失业青年群体等等，这些青年群体对于改革、发展、稳定的大局具有重要的影响。
为此，应加强共青团在社区的建设，推进社区的青年工作。第一，建议政府有关部门通过政府授权的形式，把政府在社区的有关青少年事务的管理职能，直接交给共青团组织去承担，使共青团在社区青年工作中进一步明确权责。第二，建议进一步加强社区中青少年活动阵地的建设。目前国外许多城市的社区，普遍建有青少年活动阵地，我们也有必要加强这方面的建设，特别是要把青少年活动阵地的建设纳入新建城区的规划。第三，建议政府将社区青年工作的有关项目纳入政府工作和政府计划之中，为社区青年工作的开展提供经费保障和物质支撑。
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专栏：
引导和帮助青少年健康成长
袁贵仁
改革开放以来，教育改革取得了巨大成就。但是从青少年学生健康成长的角度看，教育工作依然存在不少问题，有的还相当严重和复杂。解决问题的出路何在？
我认为，首先应调整教育体系结构、扩大教育规模，较好地满足人民群众对子女接受更多年限、更高质量教育的需求。要为更多的高中毕业生提供继续深造的机会，减缓升学压力，减轻心理负担，从而为青少年健康成长提供一个比较宽松的环境，一个客观、现实的基础。其次是改革教育制度，建立正确的评价制度。只有建立并严格坚持符合素质教育、有利于学生健康发展的对学校、教师和学生的评价制度，学校教育、家庭教育和社会教育才能真正走上全面进步、健康发展的轨道。
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专栏：
对西部大开发要全面规划
卢强
我对西部开发有几点建议：
关于总体规划。要做好规划，不搞一哄而上。决不能在尚未有科学的较全面的规划的情况下，为了“快”而采取“边规划，边上项目，边花钱”的做法。
关于生态环境。西部开发的一大特点是要把生态环境建设放在一个特殊重要的地位。建议将阻止西部沙化、把进一步绿化问题列入国家项目。防止一边种树种草，一边又盲目开荒的情况发生。在西部有些地区不要不恰当地强调粮食自给，要积极引导改革农业结构，做到全国一盘棋。
关于人才政策。对到西部后进地区的高科技人才的待遇和生活、工作条件要有一个特殊的规定。有些高科技人才的待遇我看应超过现在清华、北大的院士标准。还有这些“人才”的孩子上学问题。水平较高的幼师、中小学教师，也要有明显比内地、沿海高的待遇，而且允许“来去自由、相对稳定”。
关于控制人口。防止在西部大开发中形成城市人口过于集中的毛病。一开始就要十分重视中小城市的建设。
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专栏：
开发西部切莫忽略文化发展
尼玛泽仁
新中国成立以来，西部各民族文化艺术在党中央和各级政府的关心下得到了长足发展。西部少数民族文化艺术是中华民族文化艺术的重要组成部分。在西部大开发之际，我建议：
一、国家在实施西部大开发战略的过程中认真研究和总结东部开发过程中文化发展的经验和教训，尽早制定适合于西部文化发展的战略和规划，切实保护和弘扬西部少数民族文化艺术。
二、加强与国外的交流合作，让西部文化艺术走出国门、走向世界。这样的交流也是宣传展示我国西部文化，让世界了解西部，让西部了解世界，同时更有利于国家的统一和民族的大团结。
三、切实加大对西部文化事业的投入。西部大部分文化部门举步维艰，文化事业发展缓慢。一些地方政府没有真正把文化发展纳入整体规划中，这种情况急需改变。建议政府在实施西部开发过程中，在制定文化整体规划中采取财政倾斜的方式，促进西部文化的发展。
四、西部大开发对文化要采取保护性的开发战略，不可因发展经济而破坏了留存至今的悠久文化艺术。同时，还要建设标志性的文化设施。