第12版(民主与监督)
专栏：
根据需要制定法规 结合实际加强监督
浙江人大立法监督实现双突破
本报讯 1999年是浙江省九届人大常委会任期的第二年。在这一年里，常委会从本省实际出发，认真分析当前本省经济和社会发展中存在的问题，强调把立法和监督工作与浙江的省情紧密结合，努力开创人大工作新的局面，从而使立法和监督工作取得了明显的成绩。
在立法工作方面，浙江省人大常委会在充分调查研究、广泛征求各方意见的基础上，先后制定了职工基本养老保险条例、农业自然资源综合管理条例、海塘建设管理条例、建设工程监理管理条例、历史文化名城保护条例、见义勇为人员奖励和保障条例、村民委员会组织法实施办法和村民委员会选举办法等一批重要的地方性法规。全年共制定和批准了地方性法规22件。其中的职工基本养老保险条例，是针对浙江乡镇集体、股份合作、个私等所有制企业所占比重大，城镇职工参保率低于全国平均水平的实际，在进行大量调查研究和登报公开征求社会意见的基础上，再经过前后三审才出台的。该省在地方立法中采取措施，加强计划性、公开性和科学性，立法质量有了较为明显的提高。
去年，浙江省人大常委会还把监督工作放在与立法同等重要的位置，法律监督与工作监督并重，进一步改进监督方法，注重监督实效。一年来，常委会围绕省委的中心工作和本省人民群众普遍关心的重大问题安排监督议题，先后听取和审议了省政府关于全省国有企业改革、关于杭嘉湖地区抗洪救灾、关于“三五”普法等工作情况的报告。同时，还改进对计划、预算审查监督工作，探索程序性和实质性并重的监督方式，除了听取和审议去年上半年计划和财政预算执行情况等方面的报告外，还首次听取并审议了预算外资金情况的报告，要求省政府切实管好用好预算外资金，使之逐步纳入法制化管理轨道。针对这几年浙江经济发展较快，基础设施建设等方面的重点工程上马较多，一些地区滥砍滥伐的违法行为制止不力，导致全省水土流失情况较为严重的实际，去年4至6月份，常委会在全省范围内开展了水土保持执法检查和对省水利厅厅长的述职评议。执法检查时结合了相关的森林法和防洪法的实施情况，并把这些情况放入述职评议中，从而以执法检查深化了述职评议，以述职评议促进了行政执法。在执法检查和述职评议的推动下，干部群众特别是各级政府的水土保持意识进一步增强，水土保持总体规划和重点工程水土保持方案编制实施工作得到了重视，小流域和水土流失综合治理力度进一步加大，森林生态补偿资金初步得到落实，一批久拖不决的重大毁林案件得到了查处。该省继1998年评议省高级法院司法工作后，去年又开展了对省人民检察院司法工作的评议，取得了积极的成效。今年，还将开展对省公安厅执法工作的评议，以促进司法公正。（周文毅）
第12版(民主与监督)
专栏：
江西铜业公司德兴铜矿大山厂机修工段实行段务公开，黑板报前一时成了最热闹的地方，公开内容有奖金分配、工时、评先、经费收支……应有尽有，难怪老锻工鲍同火（中）兴奋地说：“段务公开好，一目了然。” 吴朝仁摄
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
委员应尽责
李冠华
人大常委会委员是国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家的权力，责任十分重大。然而，有个别委员在当选以后，却很少出席人大常委会会议或在会议上不能积极发言，没能认真履行自己的神圣职责。
在某县人大办公室，笔者就曾见到一张人大常委会委员出席常委会次数和在常委会上发言次数的统计表。表中显示，有的委员在一年召开的六次常委会中仅出席了一次；有的委员虽然出席会议，但发言记录却是空白。试问，这样的委员，怎样代表人民行使管理国家的权力呢？这种情况在许多地方不同程度地存在。
常委会委员讨论交付审议的法律、决议，是行使权力的一种方式。若在讨论中一言不发，则可能要么没有深入群众，了解民意，要么就是缺乏能力。这都是辜负了人民的期望。
在现实中，一些兼职常委会委员缺乏按时参加常委会会议的主动性，经常因故不出席，也影响了地方国家权力机关行使职权的整体性要求。根据地方组织法规定，人大常委会的地方立法、决议决定、人事任免等事项，须经全体组成人员过半数通过方为有效。有的地方召开常委会会议，由于到会人员刚刚超过全体组成人员的半数，在进行会议表决和任命干部时，仅因一两人投反对票或弃权票而使决定未获通过，干部未被任命。这种表决结果虽然在法律上是有效的，但在事实上却带有很大的偶然性和不合理性，它不能准确全面地反映出常委会绝大多数组成人员的意志，在客观上影响了表决结果的权威性。因此，参加常委会会议，可以说是每一位组成人员的首要职责，不参加会议无法履行职权，而参加会议不发言就等于没有履行职权。
为了改变这种状况，应向每一位委员提出必须积极参加会议的要求，逐步建立个人职责考核档案，记录本人参政议政的情况。并创造条件，使全体人大代表了解这些情况，便于接受代表的监督。
每一位委员自身也应树立强烈的责任意识，在其位、谋其政、尽其职，以对人民负责的精神进行工作。愿每一位人大常委会委员，不辜负人民的厚望，履行好人民赋予的神圣职权。
第12版(民主与监督)
专栏：
国企改革关键在“领头羊”
本报记者 吴兢
今年是国企改革的攻坚之年。国企改革，关键在哪里？在刚刚结束的九届全国人大三次会议上，来自四川的九届全国人大代表刘佑林和来自重庆的全国人大代表李承琨异口同声：关键在“领头羊”。
刘佑林代表是自贡市市长。“千年盐都”自贡市是我国西南的老工业城市，国有经济占经济总量的87％。他们通过扭亏解困、扶优促强和放开放活，使部分国企解了困。
“谁对国有资产负责？”刘佑林告诉记者：“这是国企改革的关键。如果不解决这个问题，责、权、利不统一，企业改革等于空谈。”
在自贡市，国企经营者实行“年薪制”已经6年了。今年，他们将推出“期薪制”。经营者达到国有资产的保值增值、财税、销售收入、廉政等方面的指标，则兑现高额“期薪”。为了防止短期行为，他们还特别规定了追诉期限。如果发现经营者违规，便要追回其已取得的期薪。
56岁的李承琨代表，是重庆市酉阳县第二轻工业局干部。在基层企业工作了30余年，她对企业非常熟悉：“选一个好的‘领头羊’，是国企改革的关键！否则，国企改革就很难成功。”如何才能选好“领头羊”？李承琨说：“选国企领导，绝不能光看报表。上级主管机关应该亲自到企业去调研，多听听群众的意见。报表是有水分的，群众的眼睛才是雪亮的；选国企领导，不能凭感情用人。不能谁听话就用谁；选国企领导，一定要德才兼备。有德无才不够，有才无德更是不可。”
第12版(民主与监督)
专栏：
重庆市万盛区人大自去年以来，在六个乡镇中建成了“代表之家”，订阅了十多种报纸杂志和书籍，为代表学习、交流、反映情况提供了固定场所。这是万东镇人大主席付双现（右）在接待代表。 杨波摄
第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
监督热点不放松
——黄冈人大常委会执法监督纪实
黄正林 张健
1999年4月以来，湖北省黄冈市人大常委会抓住人民群众反映强烈的市区经济发展环境问题，开展了整治市区经济环境执法监督，取得了抓执法监督促环境改善的成效。
在近两次市人代会上，人民代表对整治经济环境特别是制止“四乱”、加强社会治安提出了许多好的意见和建议。市人大常委会根据人民群众的呼声，把整治市区经济环境作为工作重点，摆上重要议事日程。于1999年4月组织近100人的执法检查组，深入到市直153个单位进行了为期一个月的检查。检查了解到市区经济环境不优的主要问题是：乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派问题突出；执法不规范、不公正、不文明现象存在；不少优惠政策没有落到实处；影响发展的社会治安问题反映比较强烈。在此基础上，该市人大常委会第十七次会议听取了执法检查组关于黄冈市区经济环境执法检查情况的报告，作出了《关于依法整治黄冈市区经济环境的决议》。
黄冈市人大常委会对执法检查中了解发现的问题和个案，经过反复调查核实，对照法律政策，从中筛选出必须纠正的163个问题和个案。他们集中8个月的时间，一件件地核实，一件件地研究，一件件地落实。经反复核实，163个问题和个案中，事实清楚、确有错误、应当纠正的118件，现已纠正87件，占应纠正的73．7％；处理有关责任人17人；向当事人退物35件；退款406．68万元。
在个案督办中，人大常委会重点抓了乱收乱罚和滥用公款的问题。如电力部门违规收取用电保证金71．74万元，收取国家已明令取消的城网改造、农网改造资金41．4万元，依法依规予以退还和全额追缴。市规划局违规收取市人寿保险公司基建临时工棚费1．2万元，原黄州三电办1994年收取市棉花公司电源建设基金本息15．6万元等也都依法予以清退。市建委所属建筑市场站，用公款10万元为该站4名职工购买商业性质的人寿保险，市人大常委会要求市监察局已将违纪的10万元收缴上交财政，并对该站负责人给予党内警告处分。
市人大常委会作出决议后，市政府积极执行，取得成效。市政府组织有关部门对165个行政事业性收费单位的收费项目进行了逐项清理和审查，确定了368个合理收费项目，取消了360个不合理收费项目，降低了13个收费标准，减免了18个收费项目，合并了4个收费项目。市人大常委会将对这些收费项目进行审查后，通过新闻媒介向社会公布。市政府及有关部门还对市直行政执法机构进行了全面清理，依法确定了行政执法的主体资格和行政执法的委托授权；按照《湖北省行政执法条例》的要求，对市直行政执法人员进行了重新登记。同时，对执法人员进行法律知识的培训和考试。对市直1802名行政执法人员进行“四法一条例”法律知识考试。
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专栏：
让百姓吃上放心水
李冰
3月9日，在四川渠县第十四届人民代表大会第四次会议上，贵福区代表团雷长安、晏泽银等10名代表联名提出了“关于柏林水库水质被严重污染”的质询案。10日上午县政府及有关部门到该团接受代表的质询，并给了代表们一个满意的答复。
修建于1958年的柏林水库，是贵福区4万余人赖以生活、生产的主要水源。1997年，柏林水库管理所以营利为目的，将该水库以年租金7万元的价格承包给了长寿县个体户张国胜养鱼。张为了快出成鱼，不顾群众的切身利益，每年向水库中投放过磷酸钙等化学肥料及人畜粪便近1500吨，致使清澈的水面逐渐发臭发黑，水质遭到了严重破坏，根本无法饮用。4万余群众的饮水问题受到了严重威胁，老百姓强烈要求县政府及有关部门采取果断措施，整治柏林水库污染问题，还老百姓一口清洁水。县政府及有关部门虽采取了一定措施，但柏林水库水污染问题还是未得到妥善解决。为此，人代会上，代表们向县政府提出了质询。
县人大常委会对此十分重视，经大会主席团研究，要求县政府及时接受代表的质询。在接到质询案的第二天，县长李锋带领水电局、环保局等部门的领导到贵福区代表团接受代表质询，就代表们提出的问题做了细致的答复，并表示即日将组织环保部门对该水库进行严肃查处，立即停止承包方对水库继续污染的行为，并责成水电局组织技术人员对该区进行实地勘察，寻找良好水源，在群众自筹资金的基础上，政府将抽调部分资金，为群众打井，让老百姓吃上放心水。
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专栏：
乐做农民的保护伞
——记韶关市人大常委会依法维护农民利益二三事
文火玉
广东省韶关市人大常委会历来把农村工作放在重要位置，在维护农民利益方面做实事，实实在在地解难题，赢得了广大山区农民的信任，确保了农村农业方面法律法规的正确实施，保护了农民合法权益。
还河水以清白
1999年4月，乳源瑶族自治县一六镇西岸村几位村干部踩着沉重的脚步走进了市人大常委会办公楼，反映曲江县龙归镇带头村农民因非法采洗锡矿，严重污染了下游的河水，导致他们村的450亩农田无法灌溉，150亩鱼塘不能养鱼，1000多村民饮水困难。市人大常委会领导立即成立调查组，深入实地了解情况。调查组在先后三次深入实地认真调查后，向市人大常委会提交了一份调查报告，认为一六镇农民反映情况基本属实，建议市人大常委会监督市、县政府予以解决。市人大常委会很快将该调查报告转发给市政府，指出这是一起严重违犯了水法、环境保护法、矿产资源法等法律的事件，并要求“市政府责成曲江县政府迅速作出处理，并将处理结果报告市人大常委会”。市长覃卫东指派市政府督办室负责督办工作。曲江县和龙归镇政府先后于去年9月18日和10月17日两次组织有公安、环保、地矿等部门参加的处理小组深入实地，共炸毁了引水渠2．2千米，引水管300米以及蓄水池、工棚等设施，在入山口竖起了禁令牌，召开多次村民大会，学习有关法律法规。河水终于归还清白，农民的利益得到保护。
假种坑农必须赔偿
种子是夺取农业生产丰收的关键。近年来，有少数人见利忘法，非法经营，向农民销售假冒伪劣种子，致使农民蒙受损失。1999年初，翁源县坝仔镇蓝河村村民王水把中籼稻91—33当早稻谷种卖给本村50多户农民，种植面积达220多亩，致使粮食大面积减产。农民很气愤，找到市人大常委会。市人大常委会及时进行了解，并请农业技术部门进行鉴定。经鉴定农民反映情况属实。市人大常委会及时提出了要求市县政府依法督促王水对农民进行赔偿的意见。最后，农民的损失得到了应有的补偿。
挪用的专款如数退还
为了扶持山区农村经济的发展，广东省八届人民代表大会曾通过了关于扶持山区发展一乡一品的议案。省里每年拨出专项资金用于扶持山区乡镇利用本地资源发展特色经济。1999年8月，韶关市人大常委会组织检查组对全市8县（市）10个乡镇实施该议案情况进行抽查。在翁源县检查时，发现该县畜牧局挪用了省拨来扶持南埔镇发展养鱼业的15万元资金。市人大常委会立即与县人大常委会一起研究，提出县政府要立即处理，县政府审计局要对畜牧局的财务情况进行审计检查，如数退还被挪用的资金等建议。在两级人大的有力督促下，县畜牧局很快对此事作出深刻反省，并如数退还了挪用款项。
一桩桩，一件件，韶关市人大常委会维护农民的合法利益的事在粤北山区传开了，憨厚朴实的农民感叹地说：市人大常委会真是咱农民兄弟的“保护伞”。
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专栏：
人大监督有力 政府行动迅速
蒙城拆除三家危及文物安全的窑厂
本报讯 3月11日，安徽省蒙城县采取有力措施，拆除了小涧镇境内双锁山下危及文物和风景名胜安全的三家轮窑厂，并炸毁其烟囱。自此，人大代表反应强烈的在县重点文物保护单位附近取土制砖烧窑危及文物安全的行为得到纠正。
蒙城县是一代先哲庄周的故里，是省级历史文化名城，境内名胜古迹较多，其中位于县城西北部的小涧镇是宋代巾帼英雄刘金定的家乡，全县36处重点文物保护单位中有8处在该镇境内。仅双锁山就有刘金定饮马泉、高琼墓等重点保护文物和风景名胜多处。近年来，由于受经济利益驱动，当地农民依山建起了多家轮窑厂和采石厂，进行取土制砖烧窑和开山采石，使得原本平坦的山脚被挖得千疮百孔，山脉被炸断，直接危及文物和风景名胜安全，使多处文物和风景名胜遭到严重破坏。加强对重点文物和名胜风景的保护更成为县人代会上代表关注的议案。
针对群众和代表的呼声，为保护文物和人文自然环境，县十三届人大第四次会议在专题研究后，宣布立即停止对双锁山、尖山、黄柏山、狼山的开山采石及在山周围的取土活动，禁止危及文物和风景保护区安全行为，同时还责成县文化、土地及小涧镇党委、政府对文物保护区进行插标定界，并关停双锁山脚下直接危及文物和风景保护区安全的3家轮窑厂，拆除有关设施。3月11日在县人大的监督下，小涧镇组织力量对三家窑厂的烟囱进行定点爆破，彻底纠正挖山取土制砖烧窑的错误行为。（胡卫国）
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专栏：
几年来，河北省涿州市南关居委会认真抓好民事调解工作，确保了社会稳定。1999年，该居委会先后被河北省司法厅和司法部评为模范人民调解委员会。图为南关党支部书记兼居委会主任刘殿刚（左二）深入居民家中做调解工作。 高长安 张三清 林峰摄影报道
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专栏：
湖南省通道侗族自治县在农村开展“政策法律进农家”活动，利用侗民们喜闻乐见的形式，向农民宣传党的方针政策和法律知识。这是3月7日上午，该县锅冲苗族乡举办的“法律知识苗歌对唱会”上的一个镜头。
陈学武 吴余干摄影报道