第2版(经济)
专栏：
中国发展高层论坛国际研讨会召开
温家宝出席并致词
本报北京3月27日讯 记者施明慎报道：由国务院发展研究中心与深圳发展银行共同发起主办的“中国发展高层论坛”国际研讨会今日在此间举行。国务院副总理温家宝在开幕式上致词，国务院发展研究中心主任王梦奎主持了开幕式。美国国际集团、荷兰壳牌、法国米其林集团等国际知名大型企业的董事长、首席执行官、哈佛大学、斯坦福大学、剑桥大学等国际知名学者，以及经合组织、国际律师协会、亚洲论坛等国际组织负责人，共80多位中外代表出席了会议。
温家宝副总理在致词中表示，对经济结构进行战略性调整，是中国当前和今后一个时期经济工作的重大任务。要坚持在经济发展中调整结构，通过结构调整促进经济更好地发展。要用现代技术改造传统产业，促进产业结构的优化升级；加快发展高新技术产业，努力实现国民经济信息化；积极发展第三产业，发挥我国人力资源的优势；实施小城镇和西部大开发战略，促进城乡和地区经济的协调发展；大规模地开展国土整治和生态环境建设，实现经济和社会的可持续发展。毫无疑问，经济结构的战略性调整，将形成巨大的投资和消费需求，不仅为我国经济增长提供强大动力，而且为中外经济贸易的发展提供广阔的市场空间。
温家宝说，举办这次“中国发展高层论坛”，邀请国内外各界有识之士，集中讨论关于中国到2010年的发展前景和政策措施，是一件很有意义的事情。中国政府非常重视国内外专家学者和各界朋友的意见和建议。希望与会的国内外代表畅所欲言，各抒己见，为中国在新世纪的发展提出宝贵的意见和建议。希望通过这次论坛，促进中国对外经济贸易关系的发展，增进中外各界人士之间的理解、交流和合作。
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专栏：
北京建国饭店坚持高标准严管理带来持续高水平盈利——
十八年赚回二十三个饭店
丁维峻
改革开放初期，经国务院批准，我国第一家合资饭店——北京建国饭店于1979年10月签约筹建，1982年4月正式开业。由于一直坚持高标准经营，严格管理，到1999年底，共向国家上缴税费4亿多元，利润3．7亿多元，各项利税及还本付息总计8．9亿多元，相当建店投资的23．65倍，等于18年赚回了23个建国饭店。
瞄准世界水平起步
“建国”开业伊始，就瞄准国际先进水平，聘请香港半岛集团负责管理，实行总经理负责制和岗位责任制、严格奖惩制度等一整套科学管理方法，开业两年半，创利税及还本付息就达6000多万元，相当建店投资的1．6倍，成为国内旅游饭店引人瞩目的亮点。
国务院于1984年7月批转国家旅游局的请示，要求各地积极推广北京建国饭店经营管理方法，强调这是我国饭店管理的一项重大改革。全国选定50家饭店试点，仅一年，管理水平、服务质量就有明显提高，利润增长60％—80％。
建国饭店要求中外员工都树立“与建国同命运”的使命感，坚持“宾客至上，服务第一”；要求各项服务规范要不折不扣执行，从职责分明，到奖惩分明，都是“严”字当头，规范管理，使饭店像钟表一样准确和谐地运转。
从引进者到输出者
这些年，“建国”连续获得“国际质量金奖”等21项国际大奖，知名度越来越高。饭店还向海内外输出了1800多名经营管理人才，其中近半数担任部门经理以上职务。
1998年4月28日，“建国”开业16周年之际，按照合资合同，“建国”全部股权收归中方所有。北京旅游集团抓住这个新的契机，与北京建国饭店及时组建了建国国际酒店管理有限公司，在北京和香港同时注册，进一步发挥名牌效应，扩大管理范围，加快发展步伐。在“建国”旗下，除管理北京建国、前门建国、好苑建国等5家饭店外，还花开墙外，先后管理了西安、大连、昆明、郑州、烟台、大同等地一批星级饭店共16家，并与海外17家旅行社、代理商建立了联系。去年10月接管的一家酒店，当年就创出营业收入和出租率的历史最高水平。“建国”，从过去的管理输入者，经过消化、吸收、发展，已经成为管理输出者。
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专栏：
地方自行制定税收先征后返政策的危害
隋治文
今年1月11日，国务院下发了《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》，要求各地区、各部门迅速采取措施，检查纠正各种自行出台的税收先征后返政策，并规定了具体的惩罚措施。税收先征后返是指为实现特定目的，对一些纳税人缴纳的税款全额或部分返还的一种做法。地方自行制定税收先征后返政策到底有何危害？
危害之一：破坏了统一税政、集中税权的原则。目前税权集中在中央，全国实行统一的税收政策，这是有中国特色的社会主义市场经济发展的必然要求，也是现阶段税收法制建设的客观需要。地方政府擅自采取税收先征后返政策使全国的统一税政流于形式，也使已经严格控制的减免税得以变相死灰复燃，使税政管理处于分散、无序和不规范的状态。
危害之二：扰乱了税收秩序，损害了税收权威。税收是国家参与社会产品分配的主要形式和管理经济的重要杠杆，税收政策体现了国家的意志，税收制度则是国家重要的法律规范。因此，维护、执行国家的税收政策和制度是每个企业和个人应尽的法律义务。而某些地方擅自实行税收先征后返使国家通过法律统一制订的税收政策和制度得不到准确、规范的实施，有的地方甚至变成了纳税人向政府讨价还价的筹码，严重损害了国家税收法律、法规的严肃性和权威性。
危害之三：淡化了国家税收优惠政策的宏观调控功能。近几年来，国家为拉动内需，调整经济结构及提高对外开放水平，统一制订了一系列税收优惠政策，目的是通过实施必要的税收优惠体现国家的宏观调控功能，提高我国经济发展的总体水平。而有些地方在国家既定税收优惠政策基础上又层层加码，通过变通做法扩大国家既定税收优惠政策的适用范围，或通过实施税收先征后返形成地方特殊的减免税待遇等等。这些做法既影响了税制的统一和规范，影响了国家的宏观调控作用的发挥，也使税收对产业结构调整、企业改革等的扶持政策偏离有序状态，导致国家财政收入大量流失。
危害之四：影响了全国统一市场的形成。统一的税收政策有利于规范市场信号、培育市场主体和强化市场机制对资源配置的基础性作用，最终有利于统一市场的形成。而地方自定税收先征后返政策不适当地强化了税收对当地企业的影响，导致同类企业在同一市场或不同的区域获取不同的市场收益。由此进一步引发的地区之间恶性税收竞争，使各个区域的市场环境处于不平衡和不稳定状态，最终会影响全国统一大市场的建立和市场机制的正常发挥。
危害之五：拉大了东部与西部地区的经济发展差距。由于我国地区之间经济发展不平衡，目前东部地区经济发展较快，地方财力相对宽裕，因此，东部地区自行制定的税收先征后返政策范围宽、力度大，从而形成比中西部更优越的税收环境，使其在吸引外资及内资，发展本区域经济方面处于有利地位。而中西部地区由于财务薄弱，制订的优惠政策力度较小，使自己处于不利的税收环境中。这种做法既拉大了区域经济发展的差距，形成严重的“马太效应”，也会影响国家西部大开发战略和共同富裕目标的实现。
危害之六：形成了潜在的财政风险。近年来，有些地区账面上财政收入逐年增加，但受税收先征后返政策的影响，纳税人提供的税收相当一部分又返还到纳税人手中，并没有完全形成政府可支配的财力，1999年，我国税收收入占GDP的比重仅为12．99％，远远低于发达国家和发展中国家同期的宏观税负水平。“巧妇难为无米之炊”，有限的财政资金既难以满足公共服务、社会保障等相关事业的发展需要，影响了财政调控功能的正常发挥，财政账面上的“虚增”收入也可能给决策层反馈不真实的信息，形成潜在的财政风险。
危害之七：违背了公共财政的要求。公共财政是与市场经济发展相适应的一种财政收支制度，一般而言，凡市场机制不能发挥作用或无法有效发挥作用的领域和方面，才需要政府或政府财政参与。这就要求财政支出范围与政府活动范围相一致。地方政府自行制定税收先征后返政策，实际上是通过补贴措施扩大和强化政府在竞争性领域的作用。这种做法有悖于公共财政原则，不符合“政企分开”的要求，也不利于各类企业间开展公平竞争。
危害之八：容易滋生腐败。税收先征后返政策在操作管理中存在很多盲区，往往缺乏必要的财政管理和审计监督，有相当一部分税收先征后返采取一对一谈判等操作方式，不仅无法保证财政收入的合理使用，也容易造成乱支挪用，甚至为一些人挥霍浪费、贪污私分、滋生腐败提供了方便，损害了政府的形象。
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专栏：
南昌铁路局客运运营公司广州车队在列车上开展红旗车厢竞赛活动。他们为旅客送水送药，并设立流动书屋，受到旅客称赞。 蓝河水 苏敏摄
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专栏：
2月份生产资料市场价格平稳
销售总额同比增长13．6％
本报北京3月27日讯 记者杜海涛从国家内贸局获悉：2月份，国内生产资料市场在1月份开局良好的基础上，继续向好的方向发展。当月实现社会生产资料销售总额3090亿元，比去年同期增长13．6％。
2月份，随着需求的上升，生产资料市场价格总水平趋于稳定。据统计，2月份流通环节的生产资料价格总水平同比指数，虽仍呈降势，但降幅已从1月的1．4％缩小到0．3％，而从环比看，比1月份又回升了0．5个百分点，这已是自去年8月份起连续7个月保持大体平稳态势。从各大品种情况看，石油及成品油、有色金属受国际价格影响，继续呈现显著上涨，煤炭、木材、建材、机电设备、汽车等稳中有升。
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专栏：
特色市场兴河北
本报记者 何伟
“留史的皮，安国的药，清河的羊绒白沟的包”。据介绍，目前河北商品交易市场总数达4857个。年成交额超10亿元的有21个，其中10个进入全国百强市场，仅次于浙江，位居全国第二位。经济指标位次在全国居中的河北，何以在市场建设中勇摘“银牌”？
先培育“市”后兴建“场”
“按照市场发育发展的内在规律建设市场”，是河北来之不易的经验。石家庄湾里庙新华集贸市场，年成交额达100多亿，是全国十大小商品市场之一。然而，它的雏形却是路边的摊贩。因脏乱差，工商部门几番驱赶、动迁，竟不能如愿。费力不讨好的教训使当地政府改变思路：变堵为输，在“市”的基础上因势利导，逐步规范。建大棚、建大厅、建商城。发展到今天，已是投资数亿元的湾里庙综合商业区。
“市随人愿，场随市建”，有效避免有“场”无“市”的现象。据调查，河北每年新增300多个市场，成功率在95％。
特色市场独树一帜
一哄而起、盲目建设、重复建设等不尊重市场发展规律的行为，在某些地方时有发生。但河北市场建设好戏连台，从根本上讲，还得益于管理体制的建立和完善。河北是全国最先设立培育和建设市场体系专门机构的省份，河北省政府市场办公室为河北市场多而不乱、布局合理提供了组织保障。
“不求其全，但求其特”。临漳獭兔有“世界獭兔看中国，中国獭兔看临漳”之地位。安国有“草到安国方成药，药到祁州始生香”。这种“一村一镇一品”，“一县一区一业”的特色经济，有效拉动了区域经济的发展。90年代以来，河北国内生产总值以14％的速度递增，其中特色市场的拉动就占到4个百分点。
依法管理有序繁荣
建好市场不是目的，繁荣市场才是最重要的。河北的思考更多的是从一串串事件开始的。
平乡县有个中国自行车零件城，发生过一段三落四起的兴衰故事。起初，疏于管理，不法分子利用自行车零部件非法组装“飞鸽”、“永久”、“凤凰”等名牌车，一时间，这里成了“假冒自行车之乡”。“打假”之后，陷入萧条，正常的市场交易也受到挫伤。陷入“一管就死”、“一死就叫”、“一叫就放”、“一放又乱”的泥潭。三起三落，给市场管理人员上了“活而不乱”一堂课。总结出宏观调控与微观管理相结合的模式。如今，这里既铲除了假冒产品的温床，又繁荣了市场，直接带起28个专业村脱贫奔小康。
管理也是服务。石家庄市探索出一条以工商行政管理为主，融治安、城管、消防、卫生等部门为一体的统一监管模式，解决了多头管理、政令不一、乱收费乱罚款的弊端。
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专栏：
日前，济南的中小学生再也不用为处理旧玩具、图书发愁了。山东省青少年活动中心开办的图书玩具交易园，19日开园第一天交易十分踊跃。它提供了一个交易场所，同时为学生提供一个锻炼能力的机会。图为小学生在拍卖玩具。 王晓明摄
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四川推出世界遗产精品旅游线
本报讯 近日，四川省旅游部门日前宣布，峨眉至九寨沟世界遗产精品旅游线开通。这条线路是四川省世界级黄金旅游线，它将世界自然与文化遗产峨眉大佛、乐山大佛、九寨沟、黄龙等世界级旅游资源，在近六百公里的距离内串成了一条旅游精品线路。（仲文）
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黑龙江三年无特大森林火灾
本报哈尔滨3月27日电 记者董伟报道：拥有全国最大国有林区的黑龙江省，坚持预防为主、积极消灭的森林防火方针，取得3年无特大森林火灾的好成绩。
1997年到1999年，全省年平均发生森林火灾89起，与“5·6”大火前38年年平均发生次数相比减少78．6％；比国家下达的火灾控制指标低64．4％；扑火及火灾造成的损失，比前10年平均水平分别下降91．4％和92．6％。
黑龙江省首先在科技方面加大了投入。全省共投入资金9600万元，改善瞭望系统、通讯系统、监测系统，新建了护航点。特别是大、小兴安岭林区，已经建成全国一流的森林防火指挥监测系统，大大提高了火灾的监测能力。
坚持依法治火、依法管火。黑龙江省在林区的各个层面都建立了联防和轮流值班制度，做到互防互救，有效控制了野外火源。
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专栏：
国家工商局发出紧急通知
开展烟花爆竹生产经营安全大检查
本报北京3月27日讯 记者李丽辉报道：为加强对烟花爆竹生产经营企业的登记管理，坚决遏制重大、特大事故的发生，国家工商局近日发出紧急通知，要求各地工商行政管理机关立即行动起来，协同有关部门，集中对烟花爆竹生产经营企业以及与之有关的原材料采购、生产、储存、运输、销售等环节进行全面、深入、彻底的清理整顿。
通知要求，各地工商行政管理机关对不符合法定条件的企业，要坚决吊销其营业执照。要结合这次清理整顿和安全生产大检查，建立健全登记注册操作规程和责任追究制度，严格执行法律、行政法规规定的前置审批，严把登记注册关。对违反规定登记注册，造成严重后果的直接责任人员，要依照有关规定追究其责任。
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中信证券推出企业识别系统
本报北京3月27日讯 记者曲哲涵报道：中信证券公司今天推出了全新的企业形象识别系统（CIS），这是该公司继去年完成增资改制以后，为提升企业形象而采取的又一项重要举措。
据悉，该识别系统由美国WCJ公司设计，该公司曾成功为福特、IBM等公司设计企业识别系统。此次中信证券推出的企业形象标志为红、灰、白三色的“CITICS”图案，企业经营理念为“服务创新，创新服务”，品牌承诺为“成功、创意、安全、服务、满意”。
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香港恒生指数创历史新高
新华社香港3月27日电 （记者李文茹）在部分蓝筹股的带动下，香港恒生指数今天大幅上涨508．29点，收市报18292．86点，创下历史新高，成交额为155．03亿港元。
香港股市今早高开后，在中国电讯、汇丰、和黄及长实等的带动下持续向上，最高升到18350点水平，收市升幅为2．86％。其中，工商股升幅最大，为3．32％，其次是金融股升2．74％，地产股升2．21％，公用股则逆市下跌0．31％。中资企业及国企股指数整体升幅分别达到2．35％和1．5％。
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“深发展”走向全国
第二十九家外埠机构在京开业
本报北京3月27日讯 我国证券市场上的首支银行股——深圳发展银行日前发布公告，该行北京分行落户“首都金融中心区”，并于今日正式挂牌。这是“深发展”继广州、海口、上海、杭州等分行开业之后，在总部深圳之外设立的第29家外埠分支机构。这表明“深发展”已逐渐突破区域性商业银行的局限，稳步向全国性商业银行迈进，初步形成了南北呼应的机构网络和市场网络。
深圳发展银行成立于1987年，是我国最早一批建成“自主经营、自负盈亏、自担风险、自求平衡”的运行机制和比较完善的法人治理结构的股份制商业银行。多年来，该行的人均利润率、资产利润率、资本利润率等指标长期保持同业领先水平。（心真）
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内地至港澳特快专递降价
本报北京3月27日讯 记者冉永平今天从国家邮政局获悉，内地至港澳地区的特快专递邮件资费从4月1日起将下调，下调幅度在14％—35％之间。在降低资费的同时，还根据距离远近，区分了深圳至香港和珠海至澳门、广东其他地区和福建至港澳以及全国其他省份至港澳的资费。这是继1999年3月调低至港澳邮政资费后的又一次降价。
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国人想到吉祥 老外味同嚼蜡
“恒源祥”欲忍痛割爱
本报讯“恒源祥”这一中国千家万户耳熟能详的中国驰名商标而今遭“难题”，在进军国际市场中，这一有着中国文化深厚底蕴的驰名商标，在外国人眼里只是毫无意义的图案，很多合作只好搁浅，曾经花费十年心血培育它的万象集团总裁刘瑞旗不得不忍痛割爱，他说：“我们要培育一个新的具有国际化特征的品牌。”
被誉为“中国绒线大王”的恒源祥，年产绒线1万吨，“恒源祥”品牌已培育11年、花费了2亿元。刘瑞旗说，“恒源祥”三个字，对有着中国文化背景的人来说每一个字都会使人产生美好吉祥的联想，但是对以拉丁语为母语的外国人来说，“恒源祥”就什么都不是了，让一个外国人记住中国汉字的商标太难了，市场导入的成本可能就是数亿美元。如果继续花大力气做“恒源祥”品牌，只能是越走越窄。尤其是中国加入WTO后，中国企业的国际化运作是企业发展的必由之路。有了国际化的商标，在诸如世界杯等场合推行品牌也就容易被接受了。
目前，“恒源祥”已聘请多名专家共同致力于新品牌的创立，在新品牌尚未出台前，“恒源祥”老品牌的使用还一如既往。据悉，新品牌具体发布日期将在明年。 （丁秀伟）
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石家庄市地税一分局首季开门红
本报讯 今年首季，石家庄市国有大中型工业企业呈现出良好的发展态势。截至三月二十一日，负责市级以上国有及国有控股工业企业税收的市地税一分局共组织各种地方税收八千二百五十一万元，完成年收入任务的百分之二十六。（崔军 朱建勋）
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北京新建“上海大众”维修站
本报讯 北京四元桥上海大众汽车特约维修站于近日正式开业。这个由中国华闻总公司等投资兴建的汽车维修站，建筑面积四千平方米，装备有先进的检测仪器和工具，上岗职工都接受过岗前培训，严格按“上海大众”的售后服务和北京汽车行业管理要求为客户服务。
（林文）