第10版(社会调查)
专栏：
加强专卖管理 规范卷烟市场
——全国烟草打假打私工作综述
本报记者 李有存
近年来，全国烟草专卖管理部门，坚持“内管外打，守土有责”的方针，在强化内部管理、打假打私和取缔卷烟自由批发市场方面狠抓落实，取得了可喜的成绩。但当前面临的形势仍然严峻，任务还相当艰巨。
取缔卷烟自由批发市场
在取缔卷烟自由批发市场方面，国家烟草专卖局抓取缔、抓验收、抓巩固，长期难以关闭的非法市场大部分被取缔。浙江省曾有17个卷烟自由批发市场，历史久、规模大，为全国之最，去年全部被取缔。广东省大历和普宁两个卷烟自由批发市场经营规模大，辐射能力强，也被彻底取缔。去年年初，全国尚存52个卷烟自由批发市场，经过上下共同努力，目前已有45个被取缔。
为推动取缔工作扎实有效地开展，巩固取缔成果，国家烟草专卖局发布了取缔自由批发市场的验收标准，组织了四个工作组，对13个省已取缔的66个卷烟自由批发市场逐个验收。地方各级烟草专卖管理部门也采取了一系列有效措施，有的对取缔的市场派人进驻，实行24小时昼夜监控；有的对离开被取缔市场的烟贩登记造册，实行户籍式管理。江苏省烟草专卖局对卷烟经营户逐个登记造册，排查出300多个非法经营大户，实施了有效监控。到目前为止，全国已取缔的卷烟自由批发市场没有死灰复燃的。
强化行业内部监管
各省烟草专卖局按照国家烟草专卖局1998年下发的关于换发烟草专卖许可证的《通知》精神，对具有跨省经营卷烟资格的企业进行了清理，取消了151家同城的县级公司的跨省经营权；通过换发烟叶经营批发许可证，基本取消了烟叶产区县级公司的跨省经营权。
多年来，烟草行业很多单位在云南设立了办事机构，有些办事机构内外勾结直接参与违法经营活动，或为违法经营提供条件。为加强行业内部管理，规范生产经营行为，国家烟草专卖局发出了《关于限期关闭各级烟草专卖局（公司）驻云南办事机构的通知》。各省烟草专卖局认真抓落实，责成有关部门迅速完成清理关闭工作。深圳市烟草专卖局责任到人，工作到位，不到一个月就撤销了账号，撤回了人员，彻底关闭了办事机构。烟草行业单位在云南设立的85个办事机构于去年12月底以前全部关闭。
各省烟草专卖管理部门相互配合，查处了一批大要案。湖北、北京、江西三省市烟草专卖局联合办案，查处了一起内外勾结倒卖卷烟合同大案。国家烟草专卖局有针对性地从七个方面采取了措施，有效地规范了卷烟交易中的合同管理工作。陕西省烟草专卖局对157名违规违纪者给以处分，其中包括县级烟草专卖局局长（经理）25人，使行业内部经营行为得到了明显规范。河南省烟草专卖局也对违规企业的主要领导人和有关责任人作了严肃处理。山东省烟草专卖局相继出台了4个配套性的卷烟经营专卖监督管理规定，初步建立了卷烟经营中的专卖监督制约机制。
加大打假打私力度
各级烟草专卖管理部门根据本地区的实际情况，积极有效地开展了卷烟打假斗争。福建省烟草专卖局以云霄县为重点深入开展打假斗争，绝大多数制假窝点被捣毁，查获了229台制假机器设备，逮捕制售假烟犯罪分子49人，现已判刑23人、劳动教养25人。河北、湖南和河南省烟草专卖局加大人力、财力的投入，打掉了一大批制假窝点。国家烟草专卖局先后在广东、福建、河北组织了三次大规模的打击行动，共捣毁71个窝点，缴获制假烟机器设备94台，抓获制假分子66人，推动了制假重点地区政府开展打假斗争。
在各级政府的领导和有关部门的支持下，去年全国共收缴假烟118万件，比1998年增加24．6万件；捣毁地下烟厂及窝点2427个，比1998年增加1245个；查获制假烟机1677台，比1998年增加462台。此外，去年各级烟草专卖局共查处各类违法案件62万起，查获各种卷烟220万件。其中，查处走私贩私卷烟案件6万起，查获走私烟14万件。
形势严峻 任务艰巨
烟草行业正处在走上新的发展阶段的转折关头，从行业整体发展角度看，还存在不少困难、问题和压力，有些问题还非常突出，如行业内部专卖管理规定落实不到位；卷烟流通中地区封锁越来越严重；制售假烟活动尚未从根本上遏制住、巩固取缔非法卷烟自由批发市场的任务仍很艰巨；专卖管理队伍整体素质还不能适应行业发展形势和任务的需要，等等。
根据当前形势和任务的需要，今年国家烟草专卖局提出了新的专卖管理三年阶段性工作目标：一年内基本取缔非法卷烟厂，巩固取缔卷烟自由批发交易市场的成果；两年内建立健全专卖稽查队伍，实现正规化管理、规范化办案；三年内有效遏制制售假烟的违法活动，使社会上假烟明显减少。
今年烟草专卖管理工作的主要任务是：落实“内管规定”，强化行业内部专卖管理，坚决取缔非法烟厂，深入开展打假斗争，加强队伍建设，提高专卖执法水平，为行业改革和发展创造良好的环境。
第10版(社会调查)
专栏：
襄城打假记
本报记者 李晓清
记者虽然多次参加打假活动，但怎么也没想到河南襄城县制造假烟的活动会这样猖獗。
2月29日7时，由国家烟草专卖局会同有关部门组织的打假活动拉开帷幕，几百人的打假队伍直扑目标。
上午9时，执法人员在丁营乡葛庄包围了一个距公路不到百米的制假工厂。简陋的厂房内堆积着劣质烟梗、烟叶，上面长满了白毛，抓起一把，温温的、湿乎乎的，一股霉味直冲鼻子。
记者从厂房出来，发现外面围观的村民越聚越多，这些人与执法人员对峙，不时发出谩骂声。他们为什么这样激动？一位执法人员告诉记者，这个工厂是村民以股份制形式建起来的，相当多的村民入了股。正说着，几块石头从人群中向我们飞来。
执法人员对制假窝点进行了细致严密的搜查，没发现主要生产设备大切丝机，显然被转移走了。“这次行动不是非常保密吗？”记者问。得到的回答是：“造假者早就雇人沿途监视打假队伍的行踪，随时用手机联系。平时，他们还以每人每天20元的费用雇人日夜巡逻。”
丁营乡党委副书记李富贵忙前忙后地张罗着。执法人员要把电断掉，以便拆除剩余的设备。李富贵好不容易将村党支部副书记杜进友找到，说：“快去找电工。”“找不着。”杜进友一脸为难地回答。“找不着也要找。”杜进友慢腾腾地去了，直到打假队伍离开也没回来，更不用说电工了，其他村干部也未露面。执法人员只好将设备贴上封条，留待以后处理。
记者注意到，村里许多宅院中堆的烟包比房脊还高。“这些都是假烟原料。”曾在全国各地多次组织打假的张永军处长告诉记者。即使在假烟产量最多的地区，造假者也是将工厂深藏于地下或山洞中，表面不露一丝痕迹。这里胆敢在光天化日下造假，说明法制观念太淡薄，执法环境太差。
中午12时，我们来到杜庄。这是丁营乡另一个造假专业村。打假队伍悄悄进村，只见各家各户的铁门紧锁，好像家中没人。执法人员翻墙跳进院子，打不开门，只好抡起榔头将门砸开。大家一拥而入，不想竟掉进了烟的海洋：几千条假冒“红旗渠”、“金芒果”、“顺和”、“喜梅”、“洛阳牡丹”、“乘龙”、“群英会”、“中华”牌香烟，整齐地码放在院子里。往房里一看，里面有人，他们苦着脸说自己是打工仔，老板跑了。可是当执法人员销毁假烟时，他们却忍不住射出既心痛又愤恨的目光。记者连进七八家，家家如此。与葛庄一样，这里最值钱的烟机也转移了。
记者就此问李富贵：“这样明目张胆地造假，乡里管不管？”“这一带从明朝起就种植烟叶，农民历来有自己手工卷烟的习惯，就是在‘文化大革命’割资本主义尾巴时也偷着干。”“对眼下的造假为什么不管？”县委一位干部走过来，悄悄对李富贵说，“不要讲了。”刚巧，一本记账用的收据被执法人员缴获了，上面记有造假者买香料、色素、烟叶、烟筋、烟丝、运费及电机修理费等款项支出，还有一页记载着———11月11日到工商所交工商管理费2000元，会计、出纳都有签名。大家猜测，造假工厂实行的是股份制，花钱要向股东有个交待，所以才留下这“宝贵”的记录。
这一天的打假行动，共收缴、销毁板凳切丝机11台，烘烟机4台，烟叶34250公斤，烟丝6000公斤，嘴棒17大箱，盘纸82盘，假烟83件，但价值最高的烟机都被转移了。为什么会出现这种情况呢？在记者们连珠炮般地追问下，冯克坚县长承认：“明火执仗地造假，反映出我们基层政权存在软弱涣散、渎职等问题。”他向记者表示，县委、县政府要坚决站在打假第一线，追究有关部门、人员的责任，搜出被转移的烟机，在全县根绝造假活动。
亲临行动现场的国家烟草专卖局局长倪益瑾在接受采访时说：“去年，假烟、走私烟相当于全国卷烟总产量的11％，国家因此损失税利上百亿元。打假功在消费者，利在国家，各级烟草专卖部门要与有关部门和地方政府密切合作，将这项工作长期坚持下去。”
执法人员在襄城县丁营乡葛庄村销毁制假用烟丝。 朱硕民摄
执法人员在襄城县丁营乡杜庄查获的部分假烟。 朱硕民摄（附图片）
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专栏：
发挥稽查队伍的作用
广东省烟草专卖局稽查处
近几年，卷烟制假活动愈演愈烈，仅广东省内就从原来的潮阳扩散到普宁、揭西、汕头等十几个县市。某些带黑社会性质的制假分子腐蚀基层干部，破坏社会治安，危害社会稳定，扰乱经济秩序。为了尽快改变这种局面，广东省烟草专卖局成立了稽查处。稽查处的主要职责是卷烟打私、打假、打非及内部案件的查处和全省卷烟市场的管理。
专卖稽查是一项既重要又危险的工作，稽查人员面对的是各种卷烟违法活动，其中有的带黑社会性质。要做到不枉、不纵，稽查人员不但要具备无私无畏的精神，还要有很强的法纪观念。去年，我们查处近200宗案件，其中大要案占80％以上，没有一宗因处理不当引起复议申请或诉讼。
随着打私打假工作的深入，一些不法分子反复遭到打击，不少制假设备刚安装就被我们查获。他们狗急跳墙，扬言要给我们颜色看，并通过各种关系对我们进行威胁，要把我们列入他们的黑名单。
在打假活动中我们经常受到制假分子和不明真相群众的围攻谩骂，有的同志被人打伤，被狗咬伤，有的汽车轮胎被放气，生命安全受到很大威胁。大家沉着冷静，积极宣传教育群众，分化孤立少数制假分子，一次又一次圆满地完成打假任务。广东省烟草专卖局共投入200多万元为稽查处购买了4部汽车，2部摄像机，以及照相机、高能电筒、高倍望远镜等办案工具，又拨付了近千万元用于支付举报、协办等费用。为发动群众举报卷烟违法行为，我们在广东卫视台、珠江电视台的“社会纵横”、“今日财经”两个栏目中全年播发广告，公布举报电话，在《羊城晚报》、《汕头日报》等全省和制假重点地区报纸的第一版显要位置刊登举报电话。广告刊播后，各地群众纷纷向我们提供线索，举报各种卷烟违法行为。有时一天接到几十个举报电话。与此同时，为便于群众记忆、携带，我们印制了5万张名片大小的举报卡片，派人到广州市一些车站、货运场等场所发放，还利用到各地办案的机会向群众广为散发，动员全社会对卷烟违法活动进行举报。
一年来，我们二十几次对潮阳、普宁等地的制假窝点进行突击行动。在有关市、县烟草专卖局的配合下，成功地捣毁了140多个制假窝点，缴获400多台制假设备，其中有卷烟机、包装机等大型设备242台；共查处各类违法案件近200宗，查获6万多件假烟，3万多担烟叶，1万多件走私烟，1万多件无证运输卷烟，价值1亿多元，上交罚没款2000多万元。
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专栏：
硬起手腕抓内管
河南省烟草专卖局
烟草专卖管理工作肩负着内管外打的重任。对于外打，行业上下目标一致、利益一致、认识一致，积极拥护。但对内管工作却存在不同的认识。因此，我们在理清内管思路的基础上，发扬“一不怕苦、二不怕难、三不怕得罪人”的精神，排除各种干扰和阻力，闯出了一条内管路子。
根据内管任务的需要，我们在1999年6月前，完成了18个稽查支队、122个稽查大队的组建任务，1051人通过业务考试、综合考评、组织审定、竞争上岗，被选配到了稽查队伍。
省烟草专卖局稽查总队自带交通工具，自己解决食宿问题，常年在稽查一线，对有关企业进行不打招呼的稽查。对违法行为，不管是企业家还是龙头企业，都一一查清。省烟草专卖局还公布了举报电话，一有案源，稽查总队立即出动。各地稽查组织，坚持守土有责，守土有绩，牢牢守好“自家门”、管好“自家人”、办好“自家事”。如南阳市烟草专卖局稽查支队建立了严格的稽查制度和考核办法，全年共查处内部案件72起，开除了7名内部职工；驻马店市烟草专卖局稽查支队把稽查的重点放在法人违法和职务违规上，全年共查处县级公司领导班子成员6人，撤销了8名批发部主任职务。
1999年，在狠抓卷烟生产流通领域专卖管理的同时，我们还把烟叶、卷烟纸生产经营环节列为内管重点。首先，及时解剖典型案件。5月份，对遂平县烟草公司在1998年违法经营烟叶的案件进行了深追细查，严惩了责任人。其次，开展了烟叶复烤调拨、卷烟纸生产经营环节的执法检查。共检查了15个分公司、93个县公司、16个卷烟厂、36个复烤厂、2个卷烟纸厂和省公司直属的3个二级公司，查明了25件违法违规经营行为，16人受到纪律处分，9个县公司受到通报批评。再次，加强了烟机的专卖管理。一年来，我们认真贯彻落实国家烟草专卖局关于《烟草专用机械专卖管理办法》，积极组织烟机设备普查工作，严格监督82台（套）烟机设备的报废处理，堵塞了漏洞，规范了行为。
我们坚持用铁的纪律、铁的手腕严肃处理不规范行为，做到了有案必查，查而必清，查证必处，处而必严。如1999年4月，洛阳市吉利区烟草公司降价倾销，济源市两个批发部赊销卷烟，我们没有因为这两个省管企业的局长、经理在改变企业面貌方面成绩大而迁就姑息，坚决严肃处理，并召开全省行业电视电话会议，予以曝光。各地市的内管处理也非常严格，如1999年12月底，南阳市烟草专卖局查处了一起南阳卷烟厂业务人员与烟贩子内外勾结的案件。尽管烟贩子关系很硬，这个局的办案人员在情、理、法面前丝毫没有动摇，坚持把当事人移交司法机关。最后，业务员和烟贩子都被判处了有期徒刑。据统计，1999年，河南省烟草系统共查处内部违法违规案件196起，259人受到行政处分和经济处罚，其中3名地市烟草专卖局领导受到行政记大过处分。
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专栏：
取缔卷烟自由批发市场
江苏省烟草专卖局
1999年9月，我省顺利通过了国家烟草专卖局对已取缔的卷烟自由批发市场的检查验收。到目前为止，全省原有的卷烟自由批发市场、集散地、摊区，无一批发经营卷烟，更无公开摆卖走私烟、假冒烟的现象。我们之所以能取得这样的成绩，关键在于采取了以下几个做法：
加强巡查，严防死守，坚决制止原有卷烟自由批发市场死灰复燃。江苏省于1998年底先后关闭了8个较大的卷烟自由批发市场。为了进一步加大对原有卷烟自由批发市场的整治力度，我们于1999年5月与各市烟草专卖局一把手逐个签订了“取缔非法卷烟交易市场和巩固成果责任书”，明确要求做到思想不松懈，班子不散，队伍不撤。
集中力量，打击非法经营大户，进一步巩固取缔卷烟自由批发市场的成果。各级烟草专卖局向卷烟经营大户和零售户发放各类公告、通知、宣传册达10多万份，公布举报电话，发动群众监督举报。对经营卷烟大户逐个登记造册，加强监督管理，严厉打击非法卷烟经营大户的嚣张气焰。一般来说，非法经营大户在当地具有一定影响。这些重点大户、钉子户不除，就难以服众，卷烟市场就难以得到根本净化。因此，重点打击少数违法经营卷烟个体大户能够起到敲山镇虎、杀一儆百的作用。去年以来，全省刑事拘留不法烟贩97人，以非法经营罪和销售伪劣产品罪判刑8人。
管销结合，加强网络建设，确保卷烟市场的长治久安。卷烟批发网点对广大零售户实行送货上门，对辖区内的零售户的连接面、送货面、送货率都达到90％以上，基本实现了对当地卷烟市场的专卖专营。同时，我们还抓好专卖管理网络，实行管销并重，相互促进。今年我们将进一步加强以巩固取缔成果为主要内容的专卖管理工作力度，在抓好对零售户宣传教育、加强内部专卖管理、探索建立中心专卖管理所、加强对重点大户的监督管理等方面下大功夫，努力为我省烟草行业健康发展提供良好的市场环境。
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专栏：
净化首都卷烟市场
北京市烟草专卖局
近年来，全国绝大部分地区完成了取缔卷烟自由批发市场的任务，但一些违法分子由集中转向分散，由明转暗，地下配送、游击式销售应运而生。在这种情况下，单纯靠地毯式检查整顿，不能从根本上解决问题。针对这种情况，我们决定把“三个两无工程”（无走私烟、无假冒烟的街道、商店、烟摊）作为一项重要工作来抓，彻底清除“私、假、超、非”四种卷烟。为此，局党组发出了《关于开展“三个两无工程”评选活动的通知》，成立了专门的领导小组，制定规划和验收标准。
我们先在市场净化程度较好的顺义、东城两区试点。1999年6月，在顺义区召开了现场经验交流会，12月对顺义进行了验收。从验收情况看，专卖管理和营销两个网络布局合理，共建9个批发网点和5个专卖管理所，访销配送初步形成体系；管销配合到位，办证入网率较高，共办证2135个，平均29个／万人，持证入网率达95％；市场净化程度高，区内基本无假烟和走私烟；卷烟经营基本规范，达到了“三个两无工程”和网建工作要求。
顺义区开展“三个两无工程”的基本经验，对全市“三个两无工程”的开展起到了极大的推动作用。目前，全市18个区、县已有1／3以上达到了“三个两无工程”的工作标准，并提出了验收申请。
去年以来，针对市场上假烟泛滥的形势，我们掀起了三次卷烟打假高潮，取得了显著成绩。1999年全市办案1993起，查获各种违法经营卷烟216万条，同比增加80％，查获假烟114万条，同比增加1．5倍，实现罚没款1153万元。在几个重点环节取得了突破：一是严厉打击制假、运假、存假和地下配送窝点，加大了对非法市场周边地区、城乡接合部的清查，全年打掉黑窝点54个，对净化首都卷烟市场起到重要作用；二是加大运输环节打假力度，公路、铁路专卖分局及远郊区县加大力度，严密监控进京主要路线；三是侦破了一批大案要案，全年共侦破大要案79起，特别是“5·10”贩假集团案件的破获，在社会上引起了极大震动；四是进一步加大了刑事处罚力度，共依法收审、拘留、逮捕、判刑93人次，给违法犯罪分子以极大震慑。
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专栏：
认真贯彻《烟草专卖法》
陕西省烟草专卖管理稽查总队
我省烟草专卖管理稽查总队自1995年7月组建以来，共查获各类烟草违法案件31958起，涉案总值达14亿多元，依法没收、收购各类非法卷烟75000余件，烟叶5046．25吨，没收走私烟3185．16件，查获假冒商标卷烟37000余件，假冒商标卷烟标值1．5亿元，收缴各类违法案件罚没款7419．35万元，彻底取缔了7个在全省有较大影响的非法卷烟批发市场。
这几年，我们主要抓了以下工作：认真抓好稽查队伍建设，建立健全各种规章制度，加强内部管理；抓好业务知识培训，提高稽查队伍业务素质；狠抓各项职责的落实，树立稽查队伍良好的形象；加大《烟草专卖法》的宣传贯彻力度，每年的“3·15”消费者权益日，都举行大规模的销毁假冒商标卷烟和声势浩大的宣传活动。
我们把加强行业内部的监督管理工作当作一项基本任务常抓不懈。去年，总队三次组织稽查人员，反复检查全省烟草专卖品的生产经营企业。特别是从去年10月起，对全省10个地市和90多个县（区）公司及500多个基层批发网点进行了两个多月检查，对行业内部157名违规违纪人员给予了相应的组织纪律处理和经济处罚。
我们把卷烟“双打”专项斗争作为专卖稽查的首要任务，坚持每年组织几次大的活动。去年出动稽查人员18万多人次，发放各类宣传材料16万多份，查没假冒商标卷烟16000余件，走私外烟700余件，没收假冒商标标识176．5万张，端掉地下烟厂一处，没收卷烟专用设备7台，包装物料500余件及一批原辅材料。
四年来，总队共发布指导性文件130余份，编发《烟草稽查动态》248期，审批重大案件700余起，为基层协调处理大案要案300余起，案值7000余万元，挽回经济损失1500余万元。