第10版(立法与执法)
专栏：地方立法
人大为科技发展加油
——《石家庄市科学技术奖励条例》出台
孟胜君 何金录 阎国文
一九九九年十一月二十九日下午，庄严的河北会堂内灯火通明，国徽高悬，河北省九届人大常委会第十二次会议正在这里紧张有序地进行。十七时十五分，省人大常委会主任程维高宣布对《石家庄市科学技术奖励条例》进行表决的话音刚落，委员们便齐刷刷举起了右手。在一片热烈的掌声中，《条例》获全票通过。据悉，目前就科学技术奖励作出单项地方立法，在全国尚属首次。
科学技术的进步直接关系到国家的兴旺和民族的强盛。为调动科技工作者的积极性和创造性，石家庄市人民政府曾于一九九五年制定了《石家庄市科学技术奖励办法》，为促进该市科技事业的发展发挥了重要作用。但随着形势的发展，原来的办法有不少方面已不适应科技奖励工作的需要，存在着奖励程序不完善、奖金额度偏低、奖励资金来源不明确等诸多问题。为了解决这些问题，同时也为了更好地与《中华人民共和国科学技术奖励条例》相衔接，进一步完善该市的科技奖励办法，使奖励活动纳入规范化、科学化、法制化轨道，进一步推动科教兴市战略的实施，亟须出台一部更具权威性和操作性的地方性法规。《石家庄市科学技术奖励条例》就是在这种背景下呱呱降生的。
于二○○○年一月一日正式施行的《石家庄市科学技术奖励条例》，共二十九条三千八百多字，其特点主要有三：一、奖励力度明显加大。根据石家庄市的实际情况，条例将相当于过去市长特别奖的市科学技术特别奖的奖金，由二万元提高到十万元，并规定市政府可根据经济发展和财政收入的增长，适当提高市科学技术奖的奖金数额。另外针对该市科技进步方面的薄弱环节，条例规定了许多倾斜政策，扶持弱项，加强强项，以推动全市科技的全面进步，地方特色较为鲜明。
二、最大限度地避免部门倾向。以往许多法规都是委托政府主管部门起草，往往出现强调本部门利益多，对相关部门和相关人的权益考虑不够等问题。为最大限度地避免和淡化“部门色彩”，从条例起草之初，市人大常委会就成立了由法制委员会、教科文卫委员会、市政府法制局、市科委及有关法律专家、学者组成的综合起草小组，实行定人员、定任务、定时间的“三定”责任制，并多次召开立法协调会，保证了该条例的公正和权威。如为体现奖励工作的科学、公平、公正，防止人为干扰，条例第五条专门规定：“任何组织或个人，不得压制或阻挠科学技术工作者申报科学技术奖。”
三、尽可能多地吸收各方的正确意见。在地方立法中充分发扬民主，广纳贤言，不仅有利于提高立法质量，而且有利于法规出台后的有效执行。在这一点上，《石家庄市科学技术奖励条例》的立法过程堪称典范。在条例的起草过程中，石家庄市人大常委会认真听取科技部、省人大常委会、省科委等多方意见的同时，把一审后的条例草案在《石家庄日报》全文刊载，公开向社会各界征求意见，共征集到有价值的意见建议十五条。常委会两次审议该条例，都邀请公民旁听会议。另外，市人大常委会还先后三次召开法律专家、学者咨询论证会，对条例草案逐条进行推敲，集思广益。如条例草案的第一稿共设五章二十四条，奖励名称中有“市长特别奖”。对此，有人提出作为单项条例，应尽可能简练，最好不设章立节。“市长特别奖”行政色彩太浓，应去掉“长”字，变为“市科学技术特别奖”。在二十九日结束的省九届人大常委会第十二次会议上，该条例再次成为委员们审议的一大热点，共提出五条有分量、有价值的建议。对这些合理意见的采纳，使条例更臻完善。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
敢斗恶魔
——记安徽省砀山县官庄派出所所长纵华阳
本报记者 刘杰
今年1月12日，安徽省砀山县官庄派出所所长纵华阳在安庆抓获了潜逃六七年的全国通缉犯罪嫌疑人高森岗，这是他任派出所长半年多时间里抓捕的第三个重大犯罪嫌疑人。纵华阳还先后把两个落后派出所带成全县先进单位，为保一方平安作出了重大贡献，受到当地干部群众的高度评价。
30多岁的纵华阳，从警已有十二三个年头，在砀山几个基层派出所都任过所长，共主持侦破各类刑事案件400多起，抓捕犯罪嫌疑人100多名，处置突发性事件60多起，处理各类违法人员500多人次，多次被评为优秀共产党员，受嘉奖10多次，充分展示了一个人民警察崇高的敬业精神和不怕牺牲、大智大勇、为民除害的良好形象。
纵华阳的家乡——砀山地处皖、豫、鲁三省交界，民情政情较为复杂，常有刑事案件发生，而犯罪分子又易于流窜，严重影响社会稳定和经济发展。砀城西部的曹庄，紧靠河南边界，社会治安极其混乱，而派出所工作却几乎处于瘫痪状态。1997年纵华阳奉命到曹庄派出所。去年上半年他在主持曹庄派出所工作期间为了使当地社会治安有个根本好转，决定从挖“祸根”入手，坚决打掉长期在逃的特大杀人、抢劫、盗窃团伙首犯许彦民。犯罪嫌疑人许彦民从1991年起，在三省交界流窜作案，共参与持枪、持刀抢劫47起，作案近百起，致死一人，致伤多人，群众不得安宁。1993年公安部对许彦民发出通缉，但他利用三省交界之便，潜逃竟达6年之久。纵华阳一上任就立下“军令状”，盯上这个大祸根。他多次化装侦查，又安排“耳目”，终于掌握了该人活动规律，连续守候了8个昼夜，于1999年7月31日凌晨将许彦民一举抓获。
紧接着，纵华阳又带领全所公安干警，将横行乡里，多次围攻殴打国家工作人员，冲击当地党委政府，侵吞行政村巨额财产，奸污妇女多人的流氓团伙首犯姜连营逮捕归案。短短半年多时间，他就主持侦破各类刑事案件上百起，刑事拘留、逮捕15人，行政拘留30多人，收缴了大量枪支，使曹庄一带的社会治安有了根本好转，派出所也被评为县先进单位。
1999年9月，纵华阳又调任被县、镇评为“人民不满意派出所”的官庄派出所。他主持制定了“负重拼搏、敢于争先、抓好队伍、建好警区”的工作思路，着重实施“五个一批四个快”工程，即挖掉一批隐积案件，刑拘报捕一批刑事犯罪嫌疑人，劳教一批和行政拘留一批“五霸”及违法人员，收缴一批违法枪支，并做到快侦、快破、快捕、快诉，同时作出了有警必接、接警必处、处警必快、警务公开、办事公平公正、正人先正己的庄严承诺。他们对隐积重大案件全部梳理一遍，对重点犯罪嫌疑人重新建档立案，并着手侦破。
与许彦民同时期作奸犯科的重大团伙首犯焦占良，官庄坝镇前王庄人，在1992年至1997年共作案100多起，杀死杀伤30多人（其中杀死13人），手段极其残忍，穷凶极恶，令人发指。公安部向全国发出通缉，公安机关多次组织缉拿，终因其不断变换反抓捕手段均未成功。纵华阳来到官庄后，结合抓捕许彦民的成功经验和以前的教训，对焦占良严密监控侦查，秘密守候，掌握其活动规律。去年11月9日上午，“耳目”报告焦占良要上街赶集联系卖猪。纵华阳紧急布置，率全所干警化装上街，在食品站门口将骑摩托外出的焦占良扑倒抓捕，为民除了一害。
1993年5月7日，砀山发生蒙面入室、抢劫、强奸系列案，12名团伙主犯已有9名被捉拿归案，另3名仍流窜在外，危害社会。今年1月11日，纵华阳接到安庆电话，说是抓到一名名叫徐军的偷鸡贼，自称是官庄人，还带了一名女人。纵华阳当即想到1993年的“5·7大案”主犯高森岗，当初出逃时也带了女人。高森岗是否已化名徐军？他当机立断，连夜赶往安庆，通过审讯辨认，原来那偷鸡贼，竟是特大潜逃犯。
纵华阳到官庄派出所后，加大了打击力度，全年共破获各类重特大隐积案件138起，查处治安案件100多起，实现了“五个一批四个快”，打出了公安威风，弘扬了正气，有力地推进了社会稳定和经济发展。年底，县和镇再次考评，官庄派出所得分98．65，成为全县一流派出所。谈起上述成绩，纵华阳感慨颇多，他说：别人讲我太大胆，一点不考虑后果，几次大的行动，都太冒险，稍有不测都可能丧失自己的身家性命。但是，我想得更多的还是如何重塑派出所形象，如何为人民办实事，要让群众看到，人民公安干警不是吃白饭的。干公安就存在危险，就意味着流血和牺牲，就像农民种田、工人做工一样。其实，为人民除了害，就是冒点风险也值。
第10版(立法与执法)
专栏：
警徽照耀八千里
——记内蒙古公安边防总队
本报记者 柳晓森
从我国内蒙古东部群山环绕的恩和哈达小镇到西部平沙莽莽黄入天的阿拉善盟算井子乡，与俄罗斯、蒙古接壤的边境线长达4200公里，共有18个国家一、二类陆路口岸。守卫在祖国的北疆，站在国门下，代表国家行使出入境管理权力，打击走私、偷渡，进行边境辖区社会治安管理及处理涉外事件的，是一个具有光荣历史传统的公安边防队伍——内蒙古公安边防总队。忠诚的边防军人们用警魂铸成了一道坚实的八千里边防。
“不见征戍儿，岂知关山苦。”我们的边防干警就驻守在条件艰苦的祖国北疆上。出入境人数居全国第五的二连浩特边防检查站地处北部边陲，“一川碎石大如斗，随风满地石乱走。”眼下的江南已是草长莺飞、春意盎然，而二连浩特却仍是水寒风似刀的恶劣天气。位于大漠深处的算井子边防派出所则长年不见绿色，一年8级以上的大风要刮四个多月。这里缺水，相当于一个海南省的辖区面积里仅有几口含氟量几倍于国家标准的水井。有一年7月，因汽车抛锚，外勤干事杨庆生到旗里办事被困在了沙漠中，靠着仅有的一壶漂着汽油的脏水和梭梭草上的露珠，他艰难地熬过了两天两夜，终于等来了前来营救自己的战友。恶劣的环境带来了物质生活的极度困乏，而在算井子，比这些更难耐的却是无边的孤独和常人无法忍受的寂寞。为了了解外面的世界，干警们曾抬着发电机、电视机，爬上了海拔近2000米的山顶……面对着只能听到声音而没有图像的电视屏幕，他们还是激动得欢呼了起来。
就是在这恶劣的自然环境中，艰苦的生活条件里，我们的守疆干警用忠诚和热血写就了战胜自然、战胜自我的动人篇章。从第一任党支部书记至今，算井子派出所的干警换了一茬又一茬，而立志戍边、扎根边疆的好传统却一任一任地传了下来。第二任所长在算井子工作整整11年，其间两次放弃调到妻子身边的机会；第九任所长额尔登别妻离子来到派出所，不顾一家四口分居四地，三年仅休假30多天。1990年，杜建洪从内蒙古大学外语系毕业，走进了满洲里边检站，成为一名光荣的边防干警。十年来，他用自己对业务认真、勤奋的态度和为理想、为祖国奉献青春的精神塑造了一名优秀的国门卫士形象。去年7月，大学同窗聚会，杜建洪的思想境界深深地影响了在场的所有同学，大家为他的无私奉献精神所折服。
在他们出色和忘我的努力下，内蒙古公安边防工作正进入一个持续健康进步的新时期，干警们的执法水平和边境控制能力有了明显提高。十年来，全区共破获各类刑事案件1500余起，检查出入境人员1000多万人次，查获偷渡人员3030人，使边境走私、偷渡、越境生产、跨境盗畜等突出的违法犯罪问题得到了有效遏制，保持了边境社会治安的持续平稳。1994年以来，内蒙古自治区中蒙边境部分管段连续发生蒙方人员非法入境、盗赶边民牲畜事件，仅在牧草肥美的呼伦贝尔草原，1997年一年就发生了27起总计盗赶牲畜778头（匹）的事件。人民生命财产的安全受到侵害就是命令，呼伦贝尔盟边防支队迅速行动，当年就安装了超短波转信台，并为牧民配备对讲机，以强大的通讯网络作为保证和支持，接到报告，立即出警，牧民们亲切地称之为“草原110”。中蒙界湖贝尔湖盛产十多种淡水鱼，我方拥有的面积仅占其1／10，由于湖面狭窄，捕鱼时很容易发生越界事件，湖区边境治安管理任务十分繁重。1998年，呼伦贝尔盟贝尔边防派出所指导员何爱民的妻子在去外地进修学习的途中，因长途汽车颠簸不幸流产。当时正值明水期专项治理工作进入关键时刻，何爱民强忍心中对妻子的歉疚，一直坚持在工作岗位上，没有回到无人照顾的妻子身边——经过一年的艰苦努力，何爱民和同志们终于实现了明水期无涉外事件的工作目标。
改革开放这些年来，我们的综合国力在不断增强，随之而来的边境检查任务也越来越重了。可是，看着川流不息的车流人流，看着边境人民日渐富足，这些可爱、可敬的公安边防干警告诉我，他们正见证着祖国的日益强大，再繁忙的工作也掩盖不了他们心中的欣慰。曾在十几年前当过二连边检站站长的公安边防总队参谋长那顺巴雅尔禁不住心中的感慨：“我看着二连浩特这座城市一天天长大，街道日甚一日的繁华。作为和这座城市一起成长、并为她贡献过自己青春和热情的中国边防军人，我感到自豪和骄傲。”
压题照片：公安边防干警巡逻在大漠边关。
包金花摄（附图片）
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专栏：
大校擒贼不留名
专程感谢协助人
本报记者 潘跃
解放军驻京某部大校杨吉伟智擒偷车贼近两个月后，被全国政协委员赵秀云得知并投书报社，表扬他这种精神。当记者近日采访他时，这位大校再三推托，并表示应该报道宣传协助他抓贼的人。
事情经过是这样的：1999年10月31日上午11时许，杨吉伟到鼓楼地铁办理月票，在停车处附近发现两个二十几岁的年轻人鬼鬼祟祟，一个望风，一个靠近一辆豪华山地车。杨吉伟判断是偷车贼，假装视而不见。车贼以为无人注意，便掏出一串钥匙，一把一把地试开。杨吉伟判定此人为窃贼无疑，大步走上前，一声呵斥：“这车是你的吗？！”两个车贼一听，撒腿就跑。杨吉伟骑车边喊边追。窃贼飞快穿过鼓楼二环立交桥，沿护城河逃窜。虽然很多人听到了杨吉伟的呼喊声，但沿途行人只是观看。杨吉伟向车贼逃跑方向足足追了一公里。当追到安外二条护城河边时发现了车贼，杨吉伟毫不胆怯，抽出自行车链条锁，向空中挥舞示意，表示要捉到他们的决心。车贼觉得来者不善，拔腿又向安定门西街小区楼群逃跑。
杨吉伟随后追进楼群，车贼已无踪影。就在杨吉伟四处寻找时，两名十三四岁的女学生悄悄地告诉了他车贼藏身的地方，杨吉伟在女学生的带领下和在场的一位大爷将车贼擒获，并扭送到东城公安分局和平里派出所。一路上，窃贼多次哀求杨吉伟只要放了他，要什么都行，被杨吉伟严辞拒绝，并警告车贼：“就是搬个金山也要把你送到公安局！”
记者采访时，杨吉伟讲：“如果没有两个女学生和一位大爷关键时刻给予协助，凭一个人的力量是抓不到窃贼的，即使抓到了，凭自己近50岁的年龄也不是两个车贼的对手。由此，可以看出，关键时刻，那些有正义感的群众挺身而出，特别是两个女学生和一位老人，他们的精神是更可贵的，要学习、表扬的应该是他们。”为此，杨吉伟来到事发地点，寻找当事人，费了很多周折，最后终于找到了那位可敬的老人和一位可爱的小女孩。老人是和平里敬老院的张德福；小女孩叫马英，是北京市171中学学生；另一位学生叫周丽茹，是安外三条小学学生。三个人见面后谁也不知道谁叫什么，但他们像是非常熟悉的老朋友一样，手紧紧地握在了一起。
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专栏：法制纵横
严禁“私刑”
刘锦智
耳边时闻小偷被群众当众抓获，遭愤怒的群众殴打；欠债者，被债权人扣押留为人质的事情。
这些都是“私刑”。“私刑”是相对“官刑”而言的，指的是不按法律程序加给人的刑罚，或曰实施非法的监禁和各种刑罚。在文明和法制社会里是不允许“私刑”存在的。一个人无论犯了何事需要刑罚，只能由法定的机构，如公检法司等执法机关来施行，即通常所说的“官刑”；没有法定权力的任何单位和个人，不能对其施以刑罚，即通常所说的“私刑”，否则就违法了。
然而，许多人似乎不明此理。他们认为只要自己“有理”，就可随心所欲地使用“私刑”。“有理”就能施以“私刑”吗？回答是否定的。尽管你忠于职守抓住小偷是“有理”的，你在经济交往中让欠债人还钱是“有理”的。但即使如此，你也无权对小偷或欠债人施暴，处以“私刑”。因为我们是法制国家，法律规定，只有执法机关才能惩罚违法者；不通过执法机关和法律程序，无论你占多大的“理”对其施以“私刑”，也同样是违法的，必须承担法律责任。更有甚者，广东有家经营单位只是怀疑顾客有偷窃行为，就施以“私刑”，更不知“理由”何在？所以公安机关追究有关肇事人是理所当然的。
令人遗憾的是，有些时候，“私刑”问题并没有引起多少社会关注和反感，相反有人还对此不以为然，不当回事。这是对“私刑”问题的性质及其危害缺乏足够认识的缘故。在我国漫长的封建社会里，“私刑”现象很普遍。“文革”时期，法制遭到严重破坏，“私刑”现象死灰复燃。当今“私刑”现象在社会生活中也一时难以绝迹。然而，听任这种“私刑”现象的发生和蔓延，不仅严重破坏了社会文明和法治，更直接危害了公民的人权、人格、人身不受非法侵犯等合法利益。所以，在推进社会主义法治国家建设的过程中，必须旗帜鲜明，态度坚决，措施有力地严禁“私刑”。
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专栏：
被公安部命名为“公安战线上的好八连”，授予全国公安系统先进集体等称号的海城车站派出所，多年来始终牢记人民警察的宗旨，以时时想人民，处处爱人民，事事为人民的所魂精神激发全体民警工作热情，为民排忧解难，被旅客称为：“海城车站的活雷锋”。图为值勤民警正在为旅客热情服务。吴连生 王福奎 摄影报道
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专栏：
管段民警的百姓情
黎国良
“管段民警干的是最基础、最繁琐的工作，常常与群众打交道，只有对人民群众有着深厚的感情，才能把工作做好”。
现任广西南宁市公安局城北公安分局北湖派出所教导员的李景奋是这样说的，也是这样做的。
1999年3月的一天，居民玉大娘的儿子精神病突发，操着一把利斧见什么劈什么。这时，玉大娘首先想到的是找李景奋，连忙打他的传呼，当李景奋赶到时，失去理智的病人已经把自己关进一间房里狂砍乱劈。李景奋瞅准机会拧开门锁冲进去，左躲右闪，终于将病人手里的利斧夺了下来。
管段内的居民周叶芳大娘患风湿病已多年，行走不便，李景奋就经常帮她洗衣、扫地、买米、买煤，样样都干。周大娘逢人便夸：“我今生今世遇上小李这样的好人，真是福气啊！”
“管段民警不仅要善于做群众的思想工作，还要善于做违法人员、两劳释放人员的思想转化工作，才能确保辖区内社会的稳定。”
1999年4月，李景奋听群众反映，辖区住户梁某的儿子吸上了“白粉”。梁某夫妇束手无策，只有以泪洗面，但又心疼儿子不愿送去强制戒毒。李景奋心急如焚，10天里，8次走访梁家，精诚所至、金石为开，梁某夫妇终于觉醒过来，主动配合民警把儿子送进了强制戒毒所。
1995年至今，李景奋的责任区连续四年没有发生一起刑事案件，真正做到了“发案少、秩序好、群众满意”。北湖小区去年被南宁市评为文明小区。
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专栏：
政通人和 民乐业兴
——记辽宁省普兰店市推行政务公开
于力 连存基
宽敞明亮的地税局办税大厅里，《税务执法公示制》、《税务服务承诺制》的全部条文公布于墙；公安交通警察大队的各办事窗口，《道路交通事故处理四公开》、《道路交通事故处理公开承诺》等内容公开展示；各建筑部门的展示板上，“五必须”、“九查处”的警句赫然醒目……这些政务公开的内容，如今已在辽宁省普兰店市政府机关中随处可见。目前，这个市已在50个市直部门及其所属的111个基层单位的389个项目中实行了政务公开，推行面达80％，全市28个乡、镇、办事处也实行了不同程度的政务公开。
1997年初，普兰店市以推行公开服务承诺为突破口，拉开了全市政务公开的序幕。他们以“加强城市管理、优化经济环境”为宗旨，从治理与群众生活息息相关的住宅小区垃圾、上水、下水、供电、供热、房屋或市政设施维护等6个方面问题入手，首先进行政务公开。市里成立了以市长为组长的专项治理整顿领导小组，市政府召开公开服务承诺大会，与公开服务内容有关的市供电局、公用事业局、房产管理处、环卫处、市政管理处、热电厂6个单位，在会上公开了服务承诺措施，市政府公布了全市公开社会服务承诺实施方案。从此，以改善市民生活环境为切入点拉开了全市政务公开的帷幕。
1999年，他们选择群众最关心、反映最强烈、最易引发矛盾、滋生腐败现象的“热点”问题作为政务公开的重点，加大政务公开的力度。元旦后上班第一天，市委、市政府就研究政务公开的重点事项和公开方案，确定了当年政务公开的重点项目是围绕整顿建筑市场抓公开，建立有形的建筑市场；围绕治理“三乱”抓公开，优化经济环境，促进社会稳定；围绕增产节约抓公开，推行机关办公用品统一采购制度；围绕整顿医药购销中不正之风抓公开，实行药品集中采购制度；围绕机关用人机制改革抓公开，狠刹用人中的不正之风；增强全市经济状况透明度。
普兰店市通过实行政务公开，推动了全市经济发展，带来了党风政风社会风气的新变化。政务公开提高了全市的经济运行质量，增加了经济效益，优化了经济环境，促进了经济发展。去年全市国民生产总值113亿元，财政收入突破2.4亿元，比上年增长17％，招商引资42项，合同利用外资额10252万美元，个体私营经济发展到4．1万户，比上年增加5500户。政务公开还促进了党风廉政建设，党群、干群关系密切了，矛盾化解了，群众关心的各种“热点”问题降温了，1999年全市没有群众上访，给群众一个明白，还干部一个清白，群众心平了，气顺了，上访上告人数锐减，促进了社会稳定，人民团结，事业昌盛。