第11版(农村经济)
专栏：
依法支持乡镇企业再造新优势实现新发展
姜春云
《乡镇企业法》1996年10月29日公布、1997年1月1日施行后，在全社会引起很大反响。《乡镇企业法》确立了乡镇企业的法律地位；肯定了乡镇企业取得的巨大成就和成功经验；规定了发展乡镇企业的基本方针、重要原则、主要任务、发展方向和管理体制；乡镇企业的合法权益得到了法律的保护，它的生产经营行为也受到了法律的规范。这部法律的公布实施，标志着乡镇企业的发展和管理步入法制轨道，是乡镇企业发展史上的里程碑。这既是确保乡镇企业持续快速健康发展的一件大事，也是关系国民经济和社会发展全局的一件大事。
一、正确估价《乡镇企业法》对促进和保障乡镇企业改革与发展的重要作用
《乡镇企业法》施行三年来，各地和各有关部门为贯彻实施这部法律做了大量工作，取得了比较显著的成效，积累了比较丰富的经验。通过学习贯彻《乡镇企业法》，广大乡镇企业干部职工的法律意识和法制观念明显增强，政府有关部门依法行政水平有了很大提高。一些地方制定了《乡镇企业法实施办法》，提出了扶持乡镇企业发展的具体措施，有关部门维护乡镇企业的合法权益有明显进步，企业依法经营管理的水平也逐步提高。
同时必须看到，《乡镇企业法》的贯彻实施还是初步的，还存在不少问题。有些行政执法部门依法行政、依法治企的水平有待进一步提高。有法不依、执法不严、违法不究的现象，随意干涉企业生产经营自主权的现象，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象，在一些地方和部门仍然存在。不少乡镇企业还不善于运用法律手段维护自身的合法权益。有些企业违法经营，不履行法定义务。这些问题，直接影响了乡镇企业的正常健康发展。因此，必须加大《乡镇企业法》的贯彻实施力度，把依法保障和促进乡镇企业的发展，摆到更加突出的位置，下大力气抓好。
二、进一步深化对依法支持和保障乡镇企业发展重大意义的认识
乡镇企业在国民经济和社会发展中的重要地位作用，通过长期的实践和《乡镇企业法》的贯彻实施，各级各行各业的认识不断提高，支持乡镇企业发展的自觉性也越来越高。但是，这个问题在一些地方和部门还未得到很好地解决，在认识上总是不深刻，不一致，不一贯。实践证明，只有不断深化和统一对乡镇企业地位作用的认识，才能坚定信心，增强斗志，确保乡镇企业在探索前进的过程中，迈出更大、更有力、更坚实的步伐。
事实最具说服力。改革开放以来，在我党三代领导核心关于乡镇企业发展的思想理论、党和国家一系列方针政策指引下，乡镇企业快速发展。目前全国农村社会增加值的近2／3、国内生产总值的近1／3、农民收入的1／3、工业增加值的近1／2、出口创汇的近2／5等都来自乡镇企业。乡镇企业已经成为农村经济的主体力量，工业经济的“半壁江山”和国民经济的重要支柱。在我们这样一个农民占绝大多数的发展中国家，要解决农业、农村、农民问题，实现国家工业化、城镇化和现代化，发展乡镇企业具有不可替代的重要作用。
之所以说乡镇企业的重要作用不可替代，这是因为：
（一）乡镇企业安排了1亿多农村劳动力就业；为城市企业提供了大量设备、原材料等生产资料的市场需求，增加了农民可支配收入和购买能力。20年来，为支援农业生产和农村各项事业的建设拿出了2000多亿元资金。乡镇企业的发展，繁荣了农村经济，使农村经济多轮驱动、多业并举，一、二、三产业全面发展，大大解放和发展了农村社会生产力。
（二）乡镇企业的发展，增强了综合国力。多年来，乡镇企业每年为国家提供上千亿元的税收，为国家赚回了大批外汇，并为满足社会需求作出了积极贡献。乡镇企业的发展还推进了城镇化，改变了农民的生产生活方式，提高了农民的整体素质，促进了精神文明建设和社会的稳定。
（三）乡镇企业打破了长期存在的二元经济格局，在工农之间、城乡之间、工业与消费市场之间、科技和经济之间架起一座座桥梁，为国民经济的良性循环起到了促进作用。每当国民经济出现困难的境况，往往是乡镇企业率先活跃起来，开拓市场，创造需求，走出困境。乡镇企业不断开拓商品市场、要素市场和资本市场，成为推动社会主义市场经济发展的一支重要力量。
党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民同志，都非常关心重视乡镇企业，对乡镇企业作了很多精辟论述。《乡镇企业法》也充分肯定了乡镇企业的地位和作用。乡镇企业以自己的实践和成就证实了这些论述，确实是“伟大光明灿烂的希望所在”，是“农村改革中预料不到的最大收获”，是“农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分”，是“我国经济和社会发展的一项重大战略”和“必须坚持的一个长期的根本方针”。我们应当也必须把思想认识进一步统一到这些重要论断上。
三、通过深化改革和调整结构提高乡镇企业的整体素质
乡镇企业本以机制灵活、劳力便宜、成本较低和进入市场早等见长。那个时候，只要有产品就不愁没有市场，只要上项目就不愁赚不到钱，但现在情况不同了。随着社会主义市场经济的发展和经济全球化，商品、资金、技术、管理和人才在更大范围内流动、应用和分配，市场竞争的范围、对象和激烈程度都发生了深刻的变化。这对办了十几年、几十年，观念、体制、机制、管理、技术、产品还是老一套的许多乡镇企业来说，面临的挑战是极为严峻的。它的优势在一定程度上相对减弱，数量上很大，但结构不够合理，布局不够集中，整体素质比较低。面对新的形势，有些企业加快调整，苦练内功，勇于创新，率先大起来、强起来、特起来了，但也有不少企业束手无策，陷入困境，出现了生意难做、项目难选、资金难筹、负担难减、名牌难创、市场难拓等问题。
困难与机遇并存。尽管乡镇企业面对种种困难，但有利因素很多。从当前情况看，需要切实抓好几个转变：
一是从单一投资向多元化投资格局转变。通过深化改革，在政企分开、产权清晰的基础上，应当扩大投融资渠道和形式，实行投资主体和产权主体的多元化，实现资本的社会化，并用股份制、股份合作制和合伙制等多种形式把方方面面的利益协调好、固定好，形成强有力的内部动力、监督、约束机制。
二是从“大而全、小而全”向“专精特”的方向转变。一些大中型乡镇企业应当主攻“高名尖外”，引进高新技术，加速产品更新换代，并通过兼并联合，优化资产结构和资产配置，发展企业集团，形成规模经营。大量的小型乡镇企业，则应当向“专精新特”方向发展，与大公司、大企业配套。
三是劣势产业产品向占优势的产业产品转变。在结构调整中，要注重带动第一产业，优化提高第二产业，大力发展第三产业。农副产品加工业是乡镇企业占优势的产业。乡镇企业应当在农业产业化经营中当龙头、唱主角，与农户形成利益共同体。要依靠科技，扩大规模，开拓市场，增强带动能力。目前乡镇企业中一半多是传统产业，必须抓紧用高新技术进行改造，或“嫁接”合作，引进技术，或自主开发，更新技术，以焕发生机活力。乡镇企业应当尽快进入高新技术产业、环保产业、第三产业等，努力开发新产业、新产品，占领农村市场、国内空当市场，并开拓国外市场。
四是从粗放式增长向集约式增长转变。企业的经营管理要十分注重质量、效率、效益，以最低消耗取得最佳效益。要全面实施科教兴企战略，加大企业技改、科技创新的投资。积极推行科工贸一体、产学研结合，加快新技术和新产品的开发。加大市场开拓力度，建设高效率的市场营销网络。要实施可持续发展战略。
五是从注重国内市场向开拓国内外两个市场转变。要狠抓产品质量的提高，坚持以质取胜。大力开发深加工产品，加快出口商品向制成品、精细产品、名牌产品的转变，提高出口商品的档次和附加值。学习借鉴国内外先进的管理经验，改善企业的经营管理。
六是从分散布局向适当集中布局转变。逐步改变过去“天女散花”和“孤岛式”的分散布局，把发展乡镇企业和小城镇建设紧密结合起来，互为依托，互相促进，实现工业化与城镇化、经济与社会、人口与环境的协调发展。乡镇企业应当在小城镇建设中发挥更大的作用。
四、进一步加大《乡镇企业法》的贯彻实施力度
乡镇企业要适应新形势，再造新优势，实现新发展，必须有法律的保障和支持。要坚持依法行政，依法治企，建立以法制为基础的乡镇企业管理体制和运行机制，落实党和国家扶持乡镇企业发展的各项政策，规范乡镇企业的生产经营行为。各级党委、人大和政府应该从贯彻依法治国方略的高度，自觉地抓好《乡镇企业法》的实施。
（一）认真落实这部法律规定的各项扶持措施。要抓紧制定《乡镇企业法实施条例》和其它配套规章、制度。特别是要落实好《乡镇企业法》规定的税收、信贷、发展基金等扶持政策。各有关部门要深入调查研究，广泛征求意见，认真总结经验，依据《乡镇企业法》制定具体的扶持措施，并坚决贯彻执行。
（二）依法维护乡镇企业的合法权益。按照“积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理”的方针，尊重、支持乡镇企业依法进行各项改革，并制定和实施有利于乡镇企业改革与发展的宏观调控措施。依法减轻乡镇企业的不合理负担。加强行政执法队伍建设，维护好企业的合法权益，严格规范市场秩序，使乡镇企业能够在一个公平、有序的市场和社会环境中，全力以赴搞改革、求发展。
（三）依法规范乡镇企业的生产经营行为。乡镇企业要增强法律观念和法制意识，学法、懂法、守法，依法经营，依法办事。大力开展遵纪守法教育，坚持依法治企，建立健全相应的规章制度，严格按照质量标准、环境标准和安全生产标准从事生产经营。
（四）加强执法监督和检查工作。各级人大要认真做好执法监督和检查工作，保证《乡镇企业法》的各项规定落到实处。执法检查要深入扎实，敢碰硬，动真的，来实的，解决实际问题，收到实实在在的效果。
贯彻实施《乡镇企业法》是一项十分艰巨的任务，必须在各级党委、政府的领导和支持下，各地各部门通力合作，“齐抓共管”，社会各界也应当关心支持《乡镇企业法》的贯彻施行，促进、引导、保护和规范乡镇企业的发展。
第11版(农村经济)
专栏：域外来风
透视西欧小城镇
赵喜伦
一踏上欧洲大陆，那些星罗棋布、各具特色的小城镇随时都会展现在你的眼前。有的小城镇建在碧水金滩的海滨，有的建在丘陵起伏的山岗上，有的置于芳草如茵的田野上，它们显示出既古老又现代的形象特征。特别是那些历史悠久的小城镇不仅拥有历史与文化，而且还包含着那无可取代的骄傲与尊严。任何人都会为它们具有的一种被热情浸润过的沧桑岁月和历史遗迹所深深地感动。
西欧各国的城市化水平普遍都达到较高的水准，大都是以小城镇建设为主，事实也证明了它们所走过的道路是成功的，其中有许多可贵经验值得我们借鉴。
科学超前的规划意识
欧洲诸多国家的大中城市和小城镇，大都始终保持着原有规划布局和传统的建设风貌。它们反映了欧洲城市的发展具有深厚历史层次感，它们是在漫长的岁月轮回中逐渐发展形成的。现在的城市规划，一般以旧城为中心，呈现环形发展，呈放射状的布局，既有其规律，又适合发展的需要。多数城镇仍保持原有的建筑风格，对改建和新建的建筑物的体量、尺度、风格、装修、色彩均有严格的要求，体现了旧区与新区有机结合的指导思想。
尽管西欧在历史上是一个动荡的地区，曾经历了多次战争的破坏，但是，它们却没有摧毁欧洲文明繁衍发展的道路，也抹煞不掉欧洲人科学严谨的规划意识。欧洲各国对古迹和传统建筑物的保护和修复意识都比较强，对城镇的改造都是顺应原有城镇机理，不搞大拆大改，从而保护了城镇固有的历史风貌。其实，欧洲许多国家，它们早期便开始注重有计划、有步骤地进行建设，长期以来，形成了科学、严格的规划管理制度和各个历史时期各级政府的职能部门自觉维护规划的意识。
浓厚的环境保护意识
在欧洲各国，那些美得像画一般的小城镇，街道整洁、设施齐全、房屋新颖、绿树成荫、空气清新。这种整体环境完美协调之感最能滋润人们的身心，使人们涌起对环境的珍惜和对生活的热爱之情。
欧洲人重视空间环境的关系胜过重视实体本身。特别是把注意力集中在私密与公共、建筑与自然环境、室内与室外以及人与技术之间的过渡空间的科学解决上。特别是小城镇的基础设施建设配套水平已达到很高的标准。市政建设基本上都是一步到位。街巷空中不见横七竖八的电线，地上也没有乱堆乱放的垃圾，就连修缮房屋时建筑垃圾也都是通过封闭的管道直接输送到汽车上，当即拉走。一般街道、建筑物和人工地形的尺度虽小，但仍然采用硬质景观处理（根本看不到裸露的地面）。由于居民密度和使用频度较低，其损坏情况亦较少。而在住区中，多用透空的、齐膝高的栏杆把私人住宅前的花园与公共人行道分隔开来，再将雕塑、喷泉、小品建筑布置在周围环境当中，给人以一种幽静安逸的印象。
注重人的素质教育
欧洲城镇建设长期地担负起提升市民文明素质的重要职责，从而把人的素质教育摆在很高的位置。人们对城镇建设的尊重，对环境的保护，对公用设施的自觉爱护，以及人们对改善城镇的生活质量的积极参与和他们为营造一个文明卫生的人居环境所做的种种努力，都已形成了一种必然的行动，有力地保证了城镇建设健康、有序地进展，并为自己生活创造了更加美好的未来。（附图片）
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专栏：农村杂谈
苹果的另一种卖法
韩晓晖
几年来，苹果销售市场潮起潮落。如何连通分散的果农与大市场，活跃区域经济，各级政府部门费尽了心思，有的地方甚至连给干部分配销售任务的招儿都使上了。可是，政府的劲儿应该使在哪里呢？这使我不禁想起了朋友讲起的“政府卖苹果”的故事。
前两年，陕西省一个产果大县挺进深圳市场。县政府在《深圳商报》刊登整版广告，醒目标出县长姓名、电话，承诺如果购买该县统一品牌的苹果，发现质量问题可拨打投诉电话，立即赔偿，结果消费者购买踊跃。至于政府怎样赔偿，该县做法巧妙。全县外销苹果每箱一张装箱单，除苹果品种、品级、重量、投诉电话外，还必须注明是何乡何村哪户果农的果品。消费者持单投诉，政府委托当地经销机构先赔偿后，再根据装箱单严格处罚犯规的果农，谁以次充好、短斤少两砸县上苹果的声誉，就必须付出相应的代价。
苹果如此卖法，的确让人对政府介入市场有了新的认识。
首先，以政府名义作赔偿承诺，使消费者顿生信任感。这比说千句万句苹果如何质优、服务如何有保证的广告词都有用。这也体现了政府不怕麻烦，真诚对消费者负责，真心为本县果农、本县经济负责的精神。这样为农服务，广大果农当然欢迎。
其次，一张装箱单体现了科学的市场营销方式。政府带领果农闯市场不能只凭一腔热情，还要有科学的方法，要按市场规律办事。以统一品牌把一户户果农联合起来闯市场，又用装箱单给果农以监督约束，不失为一种巧妙的市场策略。
今后，农副产品的市场竞争会越来越激烈，分散的农户在大规模竞争面前日益显现劣势，政府引导、帮助、组织农户闯市场，也要借用市场的力量，尊重经济规律。方法当然不止一种，但由“政府卖苹果”的故事中，我们可以发现：只要采取合理的市场手段，巧作运筹，政府在市场大潮中也会大有作为。
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专栏：四面八方
锡山加快网络建设
本报讯 新年伊始，总投资为4000多万元的锡山普天通信股份有限公司进入了建设期。龙年前夕，江苏省锡山市府在锡山市人代会上，提出了加快科技兴市步伐，要确立信息立市的新思路。
锡山市目前已初步形成了有国家邮电网、锡山市信息港和中国C网的三大信息网络，为锡山市加快步入信息时代，加速科教兴市打下了坚实的基础。江苏晶石集团公司国际部电脑员颜丽，去年在网上已成交了100万美元氨基酸生意。红豆集团35台电脑联成企业信息中心网，并通过8台电脑接入邮电因特网。利锡拉链有限公司去年网上成交额约占企业对外贸易的50％。（高幼元）
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专栏：
心系农民
——海南省澄迈县农村信用社支农纪实
□唐望高
海南省澄迈县位于琼岛北部，毗邻省会海口，总面积2000多平方公里，沿海、平原、山地各占1／3，是海南省较大的县份之一。1996年底农村信用社同农业银行脱钩以来，投入支农资金3000多万元，重点支持区域性特色经济作物，1998年全县农业人口人均收入突破2250元，摘掉贫困县的帽子。
澄迈县境内有20多条大小河流，全长250多公里，海岸线总长37．5公里。联社重视支持海洋农业，把海洋农业同陆地农业同等看待。他们在支持开发滩涂、海洋养殖、海洋捕捞的同时，支持开拓建立淡水养殖基地。在联社贷款250万元支持下，目前，全县海淡水产品年总量达9000多吨，总产值3000多万元。县联社还贷款60万元支持海口旭东房地产开发公司马岛海水养殖开发的海水养虾基地350亩，试养60亩成功，年创纯收入30多万元。
澄迈县农村信用社支持反季节瓜菜种植，1997年至去年9月就投放贷款3000多万元，支持本县农民种植反季节瓜菜生产基地25个、5万多亩。两年多来，农村信用社所支持的农民收入达2亿元。1997年冬至1998年夏季，该县农民种植反季节瓜菜收入人均1190元，农村信用社支持的瓜菜收入达100万元的村庄有20个。
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专栏：
郧西黄姜连续三年供不应求，商贩上门抢购，亩收入三千元左右，种姜比种粮效益强十倍，如今农民纷纷租地开荒扩大种植。好事？坏事？
农民想：多种快富，一本黄历看到底
书记劝：着眼市场，月好咋会天天圆
庹文举 李启东
“种上三亩姜，两年盖楼房，见钱不赚是怪事！”“种姜人轻闲，姜贩子上门抢购，这样的好事咋能放过？”1月20日，湖北省郧西县安家乡长岗岭村村民毛德志、张大富向该县县委书记王华滔说出了村民们早已想说的话。前几天，县里传达精神要稳定黄姜面积，大家心里想不通。
“黄姜作为一种商品，供不应求时价高，供过于求时价低，郧西黄姜供不应求已经三年，每年卖出6万吨姜，主要被周边省及本省农民作种了，仅郧西周边黄姜面积就比原来不止扩大10倍，而市场需求没变化，形势不容乐观。我们应尽早从种植向加工转化。”王华滔循循善诱。
如今这样的对话不断在干部与农民之间进行着。郧西黄姜皂素含量全国最高，逐渐成为正清集团、东北制药厂等企业定点供应地。全县黄姜面积达到10万亩。为了追求新的经济增长点，本省许多县市以及周边河南、陕西等地一些市县纷纷前来考察购种，准备大力发展黄姜，三年里黄姜价格从1．6元／公斤一路升至2．8元／公斤，亩收入突破3000元，郧西农民只需要在地边同商贩们估个产就可以拿钱了。先种的农民纷纷租地、开荒、扩大种植，后种的都弃粮种姜。
继续扩大种姜规模，是好事还是坏事？郧西县委、政府组织各界人士讨论和市场调查。结论：郧西卖出的黄姜不是进了工厂，而是被周边县市用来种植了；医化厂收购价高于1．6元／公斤无利可图，将寻找黄姜替代物穿地龙等。预测：周围县市渐渐由需种大县变成产姜大县，姜价有可能会跌。县政府迅速作出决定，要稳定黄姜面积，走加工增值之路。于是就发生了开头的一幕。
在生猪发展中受过教训的农民们普遍接受了县里的观点。目前黄姜面积基本控制在10万亩以内，县里正在组织民营、个体经济在观音、城关等地发展黄姜初加工企业三个，并设法盘活县医化厂，让姜农吃下“定心丸”。
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专栏：农村新事
外出先有岗
崔伟群 张付良
2月17日上午，江西省崇仁县劳动就业局接到广东东莞一家电子厂电话，急需40余名操作工。当天，张坊、马安等乡镇的40名打工仔即包车前往。这是崇仁县民工外出先有岗的一个剪影。
以往，该县不少民工盲目外出，往往找不到事或找的事工价低，而不得不返回，既浪费钱财，又耽误农时。为此，县劳动就业局和沿海一带职介中心、企业取得联系，掌握对方所要聘用人数及工种、待遇，并设立咨询热线，让民工足不出户通过电话就可询问到有无适合自己的工种。马安、石庄、航埠等乡镇在深圳、上海开设办事处，办事处人员将各职介中心信息电传回家，提供给民工选择。现在派个人外出打头阵，摸行情，有了合适的工种，电话通知大家启程也不是难事。据了解，近几天，该县已有上万名打工仔通过“热线电话”先找到岗位后外出。
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专栏：四面八方
山西夏县让科技含量高、市场前景好的经济林木及反季节瓜果进日光温室。图为县委书记柴林山（中）与乡村干部、村民仔细计算收益账。王忠明 摄
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专栏：四面八方
崔家峪镇城镇建设科学规划
本报讯 山东省沂水县崔家峪镇近几年来在小城镇建设上重视科学规划，邀请有关部门进行了认真的考察论证，确定了小城镇建设今后一个较长时间应遵守的建设规划，把全镇建设的“一街二园三区”工程全部纳入这个规划中。近几年来，这个镇以小城镇建设带动经济发展，取得了较好的社会效益和经济效益。一批来自几个省的客户已落户崔家峪镇，初步繁荣了当地经济。（仲文）
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专栏：四面八方
柳河水利工程民营私有
本报讯 地处长白山腹地的吉林省柳河县为改变农田水利建设基础设施薄弱的状况，本着互惠互利、谁投资谁受益的原则，用优惠政策吸引社会各界人士投资农田水利基础设施建设。1995年，柳河县一场百年不遇的特大洪水使县里水利设施遭受毁灭性破坏。面对水毁工程修复量大、建设资金严重短缺的状况，县委、县政府出台优惠政策，吸引社会各界人士投资兴建农田水利基础设施，投资兴修水利设施的业主，可签订30年至50年的长期合同，承包山水林田，实行小流域综合治理，从事立体开发或多种经营。（张玉来）