第10版(社会调查)
专栏：记者调查
交通事故猛于虎 标本兼治不容缓
本报记者 何小燕
编者按：交通安全关系着每个人的切身利益，是一项既有经济效益，也有社会效益的工作。搞好交通安全工作，公安交通管理部门责任重大，每个社会成员也义不容辞。本版今天刊登的文章，从不同的角度反映了我国道路交通安全，尤其是公路交通安全面临的严峻形势，以及产生问题的原因，解决问题的对策，旨在引起人们对交通安全工作的重视。
减少交通事故重在预防。让每一位社会成员都了解交通安全常识，自觉遵守交通法规，增强交通安全意识，是作好交通安全管理工作的基础。这项工作有的地方做得比较好，有的地方做得还很不够，致使各地交通安全状况还很不平衡。
随着交通事业的发展，交通安全工作离人们的生活越来越近，其重要性也越来越凸现出来。从3月1日起在全国实施的《机动车驾驶员交通违章记分办法》，是公安交通管理部门为做好交通安全工作而采取的新举措。各地要认真贯彻执行，努力把交通事故降下来。
近几年来，随着经济建设和社会的发展，交通运输业的作用日益重要。与此同时，迅猛增长的交通需求与道路建设缓慢的矛盾更加明显，不断发生的交通事故已成为威胁人民群众生命财产安全的一大公害。
鲜血淋淋的数字
记者就全国交通安全管理问题在公安部采访时看到了这样一串令人触目惊心的数字：1997年，全国发生交通事故304217起，死亡73861人，受伤190128人，直接经济损失18．5亿元。1998年，全国发生交通事故346129起，死亡78067人，受伤222721人，直接经济损失19．3亿元，分别比上年增长13．8％、5．7％、17．1％和4．3％。1999年，全国发生交通事故412860起，死亡83529人，受伤286080人，直接经济损失21．2亿多元，分别比1998年增长19．3％、7．0％、28．4％和10．1％。这些用鲜血换来的数字昭示着交通事故次数、死亡人数、伤残人数、直接经济损失一年比一年增多，全国交通安全形势不容乐观。
让我们看看这样几个案例：1999年12月6日，中央和地方9家新闻单位的10名新闻工作者赴广西百色老区采访途中，在广西田东县遭遇恶性车祸，3名女记者当场死亡，5人重伤，2人轻伤。今年1月3日，在福厦高速公路发生一起特大交通事故，22人死亡，30多人受伤；今年2月22日，广西平乐县交通运输公司一辆32座双层卧铺客车，从富绿镇开往三江县城，途经该县良口乡和里坳三岔路口时，冲出公路，翻下40多米深的沟底，致使21人死亡，27人受伤。
管理水平低安全意识差
公安部交通管理局负责人认为，同发达国家相比，我国道路交通管理还处于落后状态。由于多年来我国经济高速发展，交通需求旺盛，导致交通供需矛盾加大。同时，机动车、非机动车和行人混行于同一平面、自行车遍布城乡、交通参与者缺乏现代交通意识、道路交通管理部门警力不足、手段落后、科技水平不高、道路安全设施不完善等问题还难以从根本上解决。随着我国国民经济在今后一段时期的持续快速增长，道路交通现状在短时期内难以得到根本改观，道路交通安全形势将依然严峻。
据分析，导致交通事故上升的原因主要是：一、有些驾驶员缺乏交通法制意识，严重违章、超载、超速，节假日期间尤其严重。一些机动车驾驶员基本素质差，责任心不强，驾驶技术不过关，应急能力差。从交通事故的特点来看，机动车驾驶员，特别是三年以下驾龄的新驾驶员是交通肇事的主要群体。二、公路沿线交通参与者的交通安全意识较差，自我保护能力差。由于交通法规和安全意识宣传工作不到位，不少人不懂得自我保护，乱窜公路、闯红灯、违章逆行等现象时有发生。山区、水网地区道路标志、标线等交通安全设施不齐全。在一些偏远地区，危险路桥还在使用，安全隐患比较突出，在一定程度上影响了交通安全。三、个别报废车辆、无牌无证车辆上路。有些车辆严重超期使用，这些“带病”上路行驶的车辆极易失控，造成事故。四、一些交警责任心不强，管理不到位，对某些违章者处理不严，随意罚款放行，致使一些地方有执勤失控、失管现象。
值得人们深思的是，多年来，有关部门对交通事故重处理，轻预防，在出现交通事故后才就事论事地找原因。对于交通事故的预防工作，社会没有给予特别的关注，无法形成合力。同时也缺乏系统研究，国家立法机构至今没有制定一部相应的法律，致使在事故预防方面无法可依。
综合整治预防为本
针对造成交通事故的原因，公安交通管理部门把加强交通事故的预防，特别是公路客运和山区、水网地区的交通事故的预防作为重点，将配合有关部门对危险路段进行改造，增加标志、标线；在事故多发区增加警力，加强对公路的巡逻检查，纠正交通违章，特别是纠正超速、超载的违章行为，加大公路客运事故的预防力度，扭转群死群伤恶性事故频发的被动局面。3月1日在全国实施的《机动车驾驶员交通违章记分办法》，目的就是增强机动车驾驶员遵守交通法规的意识，使他们依法规范自己的行为，减少道路交通违章现象，预防道路交通事故；加强安全宣传工作，特别要提高广大农村交通参与者的安全意识，推广“安全村”经验。
全国公安交管部门今年工作的着力点在以下几个方面：
一、继续深入开展创建“平安大道”活动，全面提高公路交通和治安管理水平。继续巩固和深化102、107国道的创建活动，增加104、312国道和全国所有已开通的高速公路以及“绿色通道”，进一步创建“平安大道”。按照“交通安全畅通，治安秩序良好，执法公正文明，警务保障有力，人民群众满意”的要求，改善重要干线公路的交通和治安状况。
二、实施“畅通工程”，提高城市交通管理水平。以36个大城市和部分中小城市为重点，通过模范、优秀、良好、合格四个等级管理水平的评估和建设“严管街区”等措施，引导和促进各地加快交通管理基础设施建设，完善交通组织指挥系统，规范交通秩序管理，强化路面执法，加强对交警的教育训练。全面实行机动车驾驶员交通违章记分制度和新的交通违章处理程序，进一步强化机动车驾驶员的管理。制订城市交通管理发展政策、评价体系和管理指南，推动城市交通管理决策科学化。
三、改革交通事故处理工作，实行交通事故责任公开认定制度，健全办案公示和预约制度，规范事故处理民警执法办案用语。完善统计制度，提高事故统计分析的科学性。
四、继续改革和加强车管工作，进一步严密防堵违规办理机动车登记的措施，健全内部管理制约机制，抓紧配套规章制度建设，制定《机动车登记办法》。完善进口机动车核查系统建设和管理。
五、加强交警队伍教育训练和正规化建设，提高交警整体素质。
第10版(社会调查)
专栏：专题调查
点线面三结合 管好农村交通
——河南商丘市交警支队依法治路纪实
本报记者 李忠辉
长期以来，农村道路交通安全管理一直是困扰公安机关的一道难题，河南省商丘市公安局交警支队经过近10年的探索，终于破解了它。
商丘市辖区内有3条国道、8条省道、208条县乡道，总里程3210公里，几乎全部穿越在农村。前些年，这里的农民交通安全意识差，交通法制观念淡薄，在干线公路上堆物作业、摆摊设点、集市贸易现象十分普遍，群死群伤的恶性交通事故时有发生。1991年以来，商丘市公安局交警支队抓住农村道路交通安全管理中存在的突出问题，摸索出一套点、线、面相结合的全新的管理模式———
抓点———
把交通安全落实到村上
在商丘境内公路沿线，到处都能看到醒目的“交通安全村”牌子，它可不是摆设，而是有着实实在在的内容。
睢阳区青岗寺村是商丘市第一个“交通安全村”。从1959年修通公路至1990年，这个村不足1公里的路段上发生交通事故119起，死亡24人，重伤89人。1991年，商丘交警支队的同志进了这个村，与村干部一起研究减少交通事故的办法，决定把交通安全常识教育作为村小学学生的必修课，学生再把在课堂上学到的交通安全常识传授给家长。交警还在村民中开展交通安全知识竞赛，奖品虽然只是些锄头、铁锨、日用品，但场面却很热闹，群众参与热情很高。通过这些形式，村民们的交通安全意识提高了，他们动手填平了坑塘，搬迁了市场，在村子里新建了学校。村委会还利用各种机会，向群众宣传交通安全常识。现在的青岗寺村，下自几岁儿童，上至八旬老人，人人都能背诵交通安全公约，个个自觉遵守交通法规，已连续10年没有发生交通事故。
为了建设交通安全村，商丘市交警付出了艰苦的努力。他们针对农民的特点，编印了《农民交通安全常识》小册子，免费发到群众手中；编写《中小学生交通安全常识》，在中小学开设交通安全课；针对农民经常出现的交通违章行为，制订了《交通安全公约》，作为乡规民约的重要内容；为外出打工人员制作《交通守则卡片》，讲解城市红绿灯信号标志和在城市应注意的交通事项；组织电影队、文艺演出队下乡，运用群众喜闻乐见的形式宣传交通法规；在村头醒目的地方刷写大幅标语，以警示群众自觉遵守交通法规。近年来，他们为群众上交通安全课5500多次，巡回放映电影3200多场，向中小学生赠送图书11万多册，向农民发放《农民交通安全常识》17万多册，发放《交通安全公约》46万多份，举办大型交通安全知识竞赛38场。他们重点治理跨路集市贸易、公路上打场晒粮、堆物作业等违章行为，先后动员搬迁跨路集贸市场20多个；排查事故多发地段38场，有的设置了醒目的交通标志，有的会同有关单位作了改造，彻底扭转了这些路段交通秩序不好的局面。据统计，10年来商丘市交警支队已在公路两侧500米内的村庄建设了936个“交通安全村”。
1998年以来，为了提高安全村建设的品位，他们还把精神文明建设作为交通安全村的一个重要内容，在农村迈开了创建“交通安全文明村”的步伐。截至目前建成“交通安全文明村”145个。
穿线———
把交警中队建在路上
如果把村比作交通安全工作的点，路则是交通安全工作的线，抓点是为了提高沿线群众的交通法制观念，保线路畅通才是根本目的。
1995年，商丘交警支队开始尝试在公路干线组建公安交警巡逻中队，把60％以上的警力和交通、通讯设备放到公路上，变静态管理为动态管理，对路面实行全天候控制。当年5月，他们先在310国道进行试点，在民权县、宁陵县、睢阳区、梁园区、虞城县境内组建5个中队，得到了广大人民群众的好评。接着，他们将经验向全市推广，把3条国道、8条省道的764公里主干公路划分为26个执勤段，组建了26个巡逻民警中队，为各个中队配备了先进的交通、通讯设备，每个中队平均控制30公里路段，一有警情互相呼应，在公路上织成了天罗地网。
交警巡逻中队的职责是宣传群众、教育群众、服务群众；疏导交通、纠正违章、调解处理轻微交通事故；治理公路“三乱”、受理群众报案、查处公路上的违法犯罪案件，做到一警多用，一警多能，综合执法。商丘市交警支队支队长王双银同志给记者讲述了这样几件事：1997年1月23日下午，3个刑满释放人员在商丘市区合伙将一辆“面的”抢走。睢阳区310交警中队接到110通报后，当即上路设下几道防线，不到10分钟，歹徒所抢的“面的”即被查获，3名歹徒无一漏网；1999年10月28日晚9时，柘城县交警巡逻中队发现一辆出租车忽左忽右，形迹可疑，立即上前盘查，将两名劫车歹徒当场抓获。据统计，仅310国道5个交警巡逻中队成立以来，已联系交通安全村60多个，打通交通堵塞点180多个，纠正各种违章行为35万多人次，破获交通肇事逃逸案件140多起，为群众办好事近3000件，收到各种镜、匾240多面（块）。
织网———
使管理扩展到社会面上
1997年5月，公安部发布命令，给商丘公安交警支队记集体一等功。面对成绩，商丘的公安交警们没有陶醉，他们深知，要彻底解决道路交通安全管理工作中存在的问题，还必须进一步深化农村交通管理基层基础工作改革，从千家万户抓起———在乡镇建立以派出所为依托的交通管理站，在村庄建立以村委会为基础的交通协管组。乡镇交通安全管理站的职责是摸清本乡镇机动车、驾驶员底数，建立台账，组织驾驶员办证、年审、参加培训；村交通协管组负责组织本村驾驶员安全学习例会，督促车主及时办理车辆入户、检验手续，完成交管部门交给的其它任务。
基层交管组织在维护农村交通安全中发挥出独特的作用。在他们的努力下，交通安全文明村里上至七八十岁的老人，下到六七岁的儿童，都能背出几条交通安全法规，熟记交通安全公约。无证驾驶、违章驾驶的现象基本绝迹。如果没有基层交通安全管理组织的工作，这种局面是不可想象的。
近几年来，商丘交警相继培养农民交通安全宣传骨干164名，聘请交通安全协管员5019名。他们是开展农村交通管理基础工作的中坚力量。睢县西陵乡韩庄村村民李化成自编、自印、免费发放《交通安全三字经》、《七字歌》。宁陵县孔集乡孔集西村60多岁的老人史绍武自编自演交通安全顺口溜；民权县城关镇李庄村村民马志法卖掉一头猪，购买播音器材，义务宣传交通法规……类似的例子不胜枚举。
商丘市公安局局长张太学告诉记者，商丘市交警在工作中探索出来的农村交通安全管理模式，已引起了公安部、河南省公安厅有关领导的重视。目前，他们的经验正在走出河南，走向全国。
第10版(社会调查)
专栏：来自一线
“三品”上车太危险 坚决查禁没商量
《中华人民共和国铁路法》规定：严禁旅客携带易燃易爆危险品进站上车。近年来，铁路部门不断加大查禁“三品”的力度。以沈阳铁路局为例，检查长年坚持不懈，在较大车站投入几十万甚至上百万元购买检查仪器。今年春运以来，这个局的各级公安机关把严防危险品进站上车作为春运安全保卫工作的重点，投入警力，利用新闻媒体、站车广播、印发宣传单、张贴宣传画、出动宣传车等形式广泛进行宣传，还请来解放军、武警战士协助检查。可是，仍有许多旅客隐藏或夹带易燃易爆危险品进站上车。春运以来，全局共查获“三品”307件，其中发令弹340响，烟花爆竹68800响，各类油漆86公斤，雷管26枚，子弹148发，有289人受到处罚，11人被治安拘留。
禁止“三品”上车仅靠铁路公安机关的工作是不够的，还必须有广大旅客的支持、配合。
吉林铁路公安处 谷国文
第10版(社会调查)
专栏：见闻录
从“暗箱操作”到“阳光执法”
——安徽省交警部门探索事故处理新路子
晓禾
1月22日9时30分，安徽省淮南市交警支队二大队会议室里，一场别开生面的交通事故“责任认定公开听证会”开始举行。
“严格执法，热情服务”八个大字在庄严的“模拟小法庭”上格外醒目。开庭后，主持人、执法人员、双方代理人、社会上聘请的监督员、旁听人全部进入听证厅。执法人员首先介绍了事故的大致经过：1月13日晚7时，淮南市药品检验所退休职工王嗣湘夫妇手牵着手从人民路新体育场门前的人行横道过马路，被淮南市兴华园商贸公司驾驶员朱杰驾驶的小货车撞倒，63岁的王嗣湘在事故中丧生。执法人员还介绍了现场勘查情况，并出具相关证据。接着，由各当事人陈述事故发生过程、原因和提出责任归属，进行公开申辩、举证、质证和辩论。随后，由主持人召集执法监督员、办案人员进行合议。他们经过集体分析认定，驾驶员朱杰应对这起交通事故负全部责任。最后，主持人向双方当事人宣布认定结果并履行送达手续，提示当事人如对责任认定不服，可在接到责任认定书后15日内向上级公安机关申请重新认定。
“交通事故责任认定公开听证会”结束后，记者采访了双方当事人，他们一致对这种“公开听证”的做法表示满意。王嗣湘之子王斌告诉记者：“公开听证”是在合理、公平的状况下进行的，对事实的认定和事故处理起到了积极的作用。他称赞执法人员办案速度快、效率高，材料取证比较全面、翔实。肇事者朱杰的父亲对记者说，这种办案方式给了他一个发表意见的机会，他对执法人员的办案态度给予充分肯定。
这个听证会是安徽省交警部门开展的“阳光执法”活动的缩影。自1999年8月1日起，安徽省交警部门在全省推行“阳光执法”，迄今已就240余起重、特大交通事故举行了责任认定公开听证会。
“阳光执法”从根本上改变了旧的交通事故办案模式。长期以来，交通事故责任的认定，一直是群众关注和反映比较强烈的热点问题，“阳光执法”就是公开办案，其核心内容是在抓住事故处理工作中责任认定公开听证这一关键环节的同时，建立和完善一系列执法公开、监督、检查、培训等规章制度，使群众一向反映较大的事故处理由“关门”到“公开”，从“暗箱操作”变为“阳光执法”。
这种新建立的“阳光执法”机制以公开执法为宗旨，突出“三快”，即：赶赴现场勘查快、调查取证快、处理结案快；实行“一表一卡”制，即发生交通事故后，向当事人双方发放“意见反馈表”、“警民联系卡”；建立“四公开、五不准”制度，即公开现场勘查材料、公开责任认定、公开赔偿项目和标准、公开处理结果；不准一人办案、不准超过规定的时限办案、不准接受当事人宴请和财礼、不准超时限扣押肇事车辆、不准指定厂家维修事故车辆。
较之以往的“暗箱操作”，“阳光执法”有诸多值得称道的地方。举其要者：一是增强了执法的透明度，杜绝了工作中的不正之风。让群众享有公开申辩、举证、当场充分发表自己意见的权利，从而消除了群众的误解，在一定程度上杜绝了人情案、关系案。按安徽省公安厅厅长赵正永的说法，“阳光执法”就是要让普通百姓有个公开讲理的地方。二是促使事故处理人员提高业务素质，鞭策他们对事故的调查取证更细致、准确，时效更快，详尽掌握案件的每一个环节，以平等的身份接受群众的提问或质询。三是提高办案质量和效率，减少信访和复议案件。记者在淮南市交警支队一大队的“交通事故处理厅”里看到，墙上挂着“道路交通事故处理指南”、“道路交通事故处理办法”，办事制度、业务程序、收费标准等一目了然。实行“阳光执法”后，事故处理人员可以从复杂的说服、解释、重复调处，以及当事人的纠缠中解脱出来。在安徽省已举行的240余起责任认定公开听证中，对定责不服，申请重新认定的只有4起，没有一起到省交警总队上访。四是改善了执法人员的形象，拉近了与百姓的距离，体现了“公开、公平、公正”的原则，克服了推诿扯皮、拖拉敷衍和草率办事等不良现象。
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
警惕交通安全的隐患
①高速公路当便道
江西省温（圳）厚（田）高速公路两侧的一些居民无视交通法规，随意上路行走，有的还扛着自行车翻越护栏，大摇大摆横穿高速公路。
浙江温岭市委金宗炳摄
②大货车上高高坐
民航贵州省局公安局孙尚贤摄于贵州省大方县
③农用三轮成“客车”
这辆农用三轮车上已经坐满了人，车主还在招揽乘客往上挤，最后竟坐了16个人。
浙江武义县交警大队 徐文荣 摄于武义县农村公路
第10版(社会调查)
专栏：来自一线
少年驾车酿事故 教训惨痛当记取
今年春节期间，郑州市发生两起典型的未成年人驾驶机动车辆引发的恶性交通事故，致使两人死亡，多人受伤。
2月4日（农历除夕）上午10时，郑州市邙山区毛庄乡木马村年仅11岁的男童崔某，驾驶自家的机动三轮车，去邻村姥姥家送包子，途中为避让对面来车，行驶偏右，将同向骑自行车的一位中年妇女追尾撞死。
同一天夜晚，郑州市邙山第一中学十几个学生聚会，一直喝到深夜11时，后又换到另一同学家继续喝，初一凌晨3时方散。十几个学生乘坐由年仅16岁的王东亮同学驾驶的一辆农用三轮车回家，路上三轮车撞到路口的电线杆上，致使一人死亡，一人重伤，其他人不同程度受伤。
未成年人驾车在有些地方已相当普遍。由于驾车者年龄偏小，缺乏最基本的交通安全常识，没有经过正规的驾驶培训，对路面千变万化的情况，根本不知道如何妥善处理，极易发生交通事故。如果监护人能对孩子们严加管束，以上两起恶性交通事故完全可以避免。
河南郑州市交警支队 彭天增 李凯