第3版(专版)
专栏：展望新世纪
争创江苏“首善之区”
——南京市鼓楼区“抓税源、做环境”纪实
本报记者 龚永泉 顾兆农
编者按：从直接抓企业到为企业的发展营造良好的发展环境，提供全方位的优质服务，这是政府职能转变的重要体现；从抓产值到抓税源，这是政府抓经济方式的重要转换。马克思说：“税赋是喂养政府的奶娘。”从这样两层意义上看，南京市鼓楼区近年来的实践，有着普遍的意义。
走进南京鼓楼区区委、区政府大楼，迎面是硕大的镏金大字：“税源经济是全区事业的生命线；社区建设是城区工作永恒主题”。几年来，这一工作思路在全区60万人口中已深入人心，初见成效。
税源经济是全区事业的生命线
南京市委常委、鼓楼区委书记李福全说：“看一个干部懂不懂经济，不是看会不会抓产值，而是看会不会抓税源；税收不是靠税务部门收上来的，而是全区上下共同培育出来的。”
分析好，大有益。该区对税源结构作了分析：按产业分析，三产税收占总税收的70％，明确在产业结构上从二产向三产转变，利用驻区企业“退二进三”的有利条件，扩大全区的三产阵地；按属地分析，社区税源占总税收的70％，明确在隶属关系上从区街经济向社区经济转变，只要是在该区纳税的都是自己的企业，不分亲疏，主动服务；按所有制分析，非公有制企业的税收占总税收只有30％，明确在所有制结构上国有、集体企业和非公有制企业并重，新办企业原则上以非公有制经济和混合型经济为主，并以此作为全区新的经济增长点。
该区狠抓措施到位，形成了发展税源经济的工作机制，建立了区税源经济领导小组，负责全区税源经济的组织、协调、检查、考核和评审工作。领导小组下设办公室，负责税源信息的收集、分析、传递和反馈等工作，并在全区建立税源经济网络，及时反映新增企业情况。税源领导小组每季度召开税源经济工作分析例会，并形成制度，通过分析税收数据及税源结构趋势，为政府提供经济发展决策资料。
该区强调，税源经济是有源泉的经济，不是税收经济，更不是收税经济。指导思想的转变，大大促进了机关工作作风的转变。过去企业到政府机关办事，往往是门难进、脸难看、事难办，而现在不同了，“企业来找你办事，是来为你挣税的，是来养活你的，你还有什么理由不为它竭诚服务呢！”一位机关干部如是说。
通过4年多的实践，税源经济的思路已成为全区各部门、各单位的自觉行动，形成了发展税源、促进经济，纳税光荣、争做大户的氛围。全区年税收直线上升：1996年2．25亿元，1997年3．13亿元，1998年3．8亿元，1999年4．3亿元，今年将突破5亿元，在全省46个城区中名列榜首。
该区的目标是，到2005年税收突破10亿元。
社区建设是城区工作的永恒主题
鼓楼区区长叶皓说：“投资者来到鼓楼转一圈，不会问你产值多少，利润多少，而是看内外环境。环境内容千千万，但标准只有一条，就是为驻区单位和居民营造良好的工作和生活环境。”
说起鼓楼区环境的巨变，湖南路是一个缩影。鼓楼区在全国知名度最高的当属湖南路，但在10年前，它还是一条名不见经传的普通小路。1996年，该区抓住新街口地区大型商店翻建的契机，着手高标准建设湖南路一条街，邀请专家制定方案，逐步实施，步步推进。对湖南路沿街商店、建筑进行装潢和改造出新，安装了近2000米的欧式栏杆和100个休闲坐椅，组织沿街商店积极参与绿化建设，建成了一批花坛景点。实行全天候保洁，建成了电视监控中心，为整条街的管理提供了现代化手段。在全街商店推行“不满意就退货”服务，广泛开展创文明商店优质服务竞赛等多种形式的文明街创建活动。1997年、1998年，湖南路曾先后被中宣部确定为全国创建文明城市活动百家示范点之一，全国“百城万店无假货活动示范街”。这条商业街商贸年经营额已达30亿元，其中精品专卖占80％。
该区把社区服务作为突破口，提出了“为全区老百姓服务，为省委、省政府和省直机关服务，为驻区单位服务，争创全省首善之区”的工作目标。首先抓了颐和路小区的出新改造试点。该住宅区曾是民国时期的使馆区、名流居住区，是南京至今保存较为完好的集亚、欧、美建筑风格于一处的特色建筑群。由于年代久远，建筑色彩灰暗杂乱，违章搭建严重，破坏了景观。区里干部一班人一家一户上门征求意见，进行动员，很快拆除了违章搭建。出新后的颐和路小区路平、沟通、绿化、净化、美化，赢得了广泛赞誉。随后，对楼子巷等43个小区实施了全面出新，总面积达320万平方米，受益居民45万人。在改善了广大居民生活环境的同时，也大大提高了本区的环境质量和水平。
道路是交通的载体。该区对东西向道路全面进行拓宽改造，改变了主干道长期以南北为主的局面，使本区路网结构趋于合理。90年代以来，全区累计建设道路35条，总长23公里，新建道路面积40万平方米，总投资数十亿元。该区承担的北京西路拓宽工程，涉及到13个省军级干部、13家省级机关单位、数家部队用地，区委、区政府本着建设优美社区环境的共同目标进行宣传动员，很快得到了大家的理解和支持，两周内便签订了动迁协议。
目前，该区还把做环境的目光推向了楼顶。随着一幢幢高楼的拔地而起，站在高楼极目远眺，就会发现一些楼顶上也有违章搭建。该区开展了“楼顶净化”活动，坚决撤除违章搭建，部分建筑顶部实施平改坡，令人赏心悦目。
“首善”在互动的过程之中
快马加鞭未下鞍。随着社区建设环境的大为改观，该区又不失时机把更多的精力倾注到社区管理上。随着社区建设和管理工作的深入，传统体制的弊端逐渐暴露，体制对社区建设和管理工作的制约越来越明显，改革势在必行。体制改革在两个街道试点成功后，迅速在全区10个街道全面推广。全区173个居委会调整为83个社区委员会，管辖定位由过去几百户调整为1000至3000户不等，工作对象由纯居民扩展到包括社区单位、流动人口的全社区人员。各社区召开社区成员代表大会，选举产生了323名社委会主任，平均年龄下降了10岁，大专文化程度达到56％。
全区成立了10个街道综合执法中队，根据“权随人下，事随人走”的原则，人员由8个执法部门共同组成，实行综合管理联合执法的新机制，初步实现了市容长效管理。一位居民出差几个月回来后，感叹小区环境的巨变，写文章盛赞这一改革。
特色即优势。全区10个街道挖掘潜力，放大亮点，提出了构建社区建设十大特色的思路。果然，八仙过海各显神通，形成了各具特色的工作亮点。华侨路街道以社区文化建设为特色，成立了音乐发烧友协会、京剧票友会、老年表演队、少年室内弦乐团。少年室内弦乐团已参加了十多次公开演出及广场文艺演出，还与比利时伊根乐团和美国辛辛那提丝塔林乐团联袂表演；水佐岗街道以社区科普建设为特色，创办了全省首家社区网站，网站可提供就业指导、办事指南、政务公开、医疗救助等一系列服务；鼓楼街道以社区教育建设为特色，与南京大学人口教育学院、南师大金陵女子学院联手开办家长学校、外来务工人员学校和周末市民学校，着力提高居民素质。
不少街道在创特色过程中，加强与社区单位的合作，借助社区单位的力量，拓展了工作空间。鼓楼街道与社区单位合作，联手开辟了众多教育基地。目前正式挂牌的爱国主义教育基地、科普教育基地就有8个，如紫金山天文台、南京大学天文馆建立天文教育基地；在市消防指挥中心建立消防安全教育基地；在大连山劳教所和戒毒所建立社区法制教育基地等。
不抓税源，就没有做环境的实力；环境做好了，这本身也是培植税源。两者在互动中，日益接近江苏“首善”的目标。
下图：鼓楼区湖南路
鼓楼区狮子桥步行街 （附图片）