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专栏：新闻分析
推动机构改革
——欧盟非正式首脑会议浅析
本报驻法国记者 郑园园
13日至14日，欧盟15国首脑汇聚法国西南部海滨城市比亚里茨，举行非正式首脑会议。会议的议题是讨论欧盟机构改革，为今年12月7日在尼斯举行的欧盟峰会作准备。
机构改革是今年欧盟工作的重中之重。去年欧盟作出东扩决定，机构改革的课题随即提上日程。若不进行机构改革，扩大到28国的欧盟将陷于瘫痪。为此，欧盟委员会委托政府间会议拟定机构改革方案。近8个月来，在政府间会议的框架内，欧盟召开过专家级、大使级、部长级会议，9月以来，又举行了多种其他类型的会议，总之，欧盟正加大力度准备着机构改革方案。由于机构改革触及成员国根本利益，各国权衡利害得失的出发点不一样，迄今还存在较大的分歧。离尼斯首脑会议只剩不到两个月的时间了，人们普遍担心尼斯会议达不成协议，计划中的《尼斯条约》将会难产。法国的忧虑尤深，作为欧盟轮值主席国，肩负着确保尼斯会议成功的重任。为此，希拉克总统向成员国首脑发出了参加比亚里茨首脑会议的邀请。希拉克在邀请信中表示：他殷切希望这次首脑会议能够对机构改革方案“给一个决定性的推动力”，“因为比亚里茨会议的成功，就意味着尼斯会议的成功”。
比亚里茨会议是一次非正式会议，没有作出任何结论，也没有发表新闻公报。从此间媒体透露的情况看，会议取得了一些进展，但仍有许多分歧没有解决。会上，各国表达了共同的愿望：一定要制定出一个雄心勃勃的《尼斯条约》。具体地说，在机构改革的几个主要问题上，大家的看法有所接近。以扩大使用“有效多数表决制”为例，人们早在理论上认识到“一致通过”的表决原则不利于欧盟作决策，亟需改革，然而落实具体措施，每个国家都希望在某些领域保留“一票否决权”，以捍卫本国利益。这次，有些国家表示愿作一些让步。例如，法国原先反对在司法与内政领域实行多数表决制，现在松动了。在欧盟委员会人数及理事会投票权分配的问题上，虽未达成一致，但也充分交换了意见。荷、比、卢等小国代表对大国“出了一口气”，要求把委员从目前的20个增加到28个，不是按国家大小而是按人口比例分配委员名额。
比亚里茨会议为成员国首脑提供了一个充分发表意见的机会，表态、争论、发牢骚，都是沟通的方式，这有利于增进了解，有利于调整政策，使改革方案最终能够出台。欧盟向来是在争吵中发展的，不到最后一刻，一般难以达成协议。由此观之，比亚里茨会议没有达成一致倒是合乎情理的。何况这次会议的使命不是作结论，而是化解矛盾，是为尼斯会议作铺垫。
比亚里茨会议是在欧洲个别国家和中东形势动荡不安的背景下召开的，西班牙巴斯克地区的民族主义分子越境来到法国，和法国巴斯克民族主义分子汇合，“利用这个难得的机会”，向欧盟领导人表示抗议，法方出动大批警察维持治安。会场内，争论激烈；会场外，风声鹤唳。欧盟负责安全与外交事务的高级代表索拉纳特地从中东赶来，通报了他穿梭斡旋的情况。会议发表声明，呼吁巴以立即重新对话，拯救和平进程。但是，欧盟并不想深度介入，会议开幕之日，巴拉克的特使、以色列前总理佩雷斯来到比亚里茨，他是想在那里会见西班牙和比利时首脑，最终完成他欧盟之行的使命。欧盟对他在此时到达颇感紧张。希拉克特意辟谣说，欧盟无意参加中东问题首脑会谈。他还说，解决中东问题，欧盟将量力而行，表现出谨慎和不偏不倚。南斯拉夫新总统科什图尼察应邀来到比亚里茨，与欧盟首脑见面，并共进午餐，欧盟还决定给南联盟2亿欧元援款。媒体将此事炒得很热，认为是南重返欧洲大家庭的标志。有不少评论认为，科什图尼察的与会及中东形势，成了这次首脑会议的热门话题。
（本报巴黎10月15日电）
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专栏：
中日签署两项合作协议
本报东京10月16日电 记者刘正学、于青、管克江报道：在朱镕基总理访日期间，中国驻日大使陈健和日本科技厅事务次官加藤康宏今天下午在这里的新大谷饭店签署了《关于风送沙尘的形成、输送机制及其对气候与环境影响的研究项目》的实施协议。
这一合作研究项目经过中日两国政府科技合作协定联席会议的评审，被列入两国政府间科技合作协定。联合研究从今年开始，为期5年，由中国科学院和日本科技厅所属有关科研机构就中国北方近年来频繁发生的沙尘进行综合分析研究，系统地评价沙尘的形成和输送机制及其气候效应等。
这是近年来中日两国在地学领域进行的比较大的合作项目。研究结果将为中国防治沙漠和沙尘、合理利用国土资源、开发西部等提供科学依据。
本报东京10月16日电 记者刘正学、于青、管克江报道：随同朱镕基总理访问日本的中国科学院国际合作局局长张侃和日本学术振兴会常务理事加藤宽一郎今天在这里签署了两个机构“在等离子体和核聚变领域开展交流与合作的实施大纲”。双方决定通过多种形式进一步加强交流与合作，推动核聚变科学技术的发展。
大纲规定，从2001年起，双方将选定共同关心的课题，制定年度计划，通过人员交流、信息共享、举办研讨会等多种形式，在5年期限内开展交流与合作。
核聚变是利用氢的同位素氘、氚在大约1亿摄氏度高温条件下发生聚变反应而获得巨大能量的技术。世界各国，特别是人口众多、天然能源有限的亚洲国家对这一技术寄予极大的期望。
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专栏：
许嘉璐在各国议联大会上发言
印尼副总统会见许嘉璐
新华社雅加达10月16日电 （记者赵金川、麦棠源）中国全国人大常委会副委员长许嘉璐16日在此间举行的各国议会联盟第104届大会上发言时，呼吁各国遵循国际关系基本准则，在和平共处五项原则基础上，为维护世界和平和促进共同发展而努力。
许嘉璐说，历史和现实都表明，为了维护世界和平，促进共同发展，所有的国家都必须严格遵循国际关系准则，特别是和平共处五项原则，用和平方式处理国际争端，反对动辄使用武力或以武力相威胁，彻底摒弃冷战思维和各种强权行径，坚持各国的事情由各国人民做主。
许嘉璐说，当今的时代，经济全球化迅猛发展，现代科技使人类生活发生着深刻的变化。他表示希望，无论发展中国家还是发达国家，都能抓住契机，深化合作，互利互助，共同发展。许嘉璐介绍了中国将减免非洲国家债务的情况，并希望发达国家拿出政治诚意，采取切实有效的行动，加快改革国际金融体制的步伐，切实减轻发展中国家债务负担，扭转官方发展援助下降的趋势，进一步扩大向发展中国家开放市场，实现人类的共同繁荣。
许嘉璐介绍了中国半个世纪以来，特别是改革开放20多年来的巨大变化。他说，当前中国政治稳定，经济发展，民族团结，社会进步，人民生活不断改善。他同时指出，中国是一个拥有12亿多人口的发展中国家，经济基础薄弱，要使中国真正富强起来，还需要长期艰苦的努力。在谈到中国在国际事务中的作用时，他说，中国将始终坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地同一切爱好和平的国家和人民站在一起，坚决反对任何形式的霸权主义。
许嘉璐说，中国全国人大重视各国议会联盟在国际社会中的作用和影响，并与之进行了富有成效的合作。今后中国将继续积极贯彻议联的宗旨和主张，进一步开展与议联的合作，为议联的发展作出新的贡献。
据新华社雅加达10月15日电（记者赵金川、麦棠源）为期一周的各国议会联盟第104届大会15日晚在印度尼西亚首都雅加达的国会大厦隆重开幕。
印尼总统瓦希德主持大会开幕式并发表讲话。联合国秘书长安南也致电祝贺大会召开。来自约130个国家的1200多名代表出席了会议。由中国全国人大常委会副委员长许嘉璐率领的中国人大代表团应邀与会。
据新华社雅加达10月16日电（记者赵金川）印度尼西亚副总统梅加瓦蒂16日在这里会见了出席各国议会联盟第104届大会的中国全国人大常委会副委员长许嘉璐，双方进行了亲切友好的交谈。
梅加瓦蒂首先对许嘉璐率中国人大代表团出席议联大会表示欢迎，并对近年来印尼中国关系的发展表示满意。她希望两国在政治、经济以及立法机构等领域加强交流与合作，使双边关系不断发展。
梅加瓦蒂说，在经济全球化的今天，印尼作好了迎接挑战的准备。她表示印尼在许多方面愿意向中国学习，特别在农业方面希望得到中国的帮助。她还表示希望有机会再次访华。
16日下午，印尼总统瓦希德在总统府会见了中、俄、英等12个国家议会代表团团长。会见时，瓦希德同许嘉璐进行了亲切交谈。许嘉璐转达了江泽民主席对瓦希德总统的问候。瓦希德也请许嘉璐转达他对江泽民主席的问候。
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专栏：综述
共同营造集体安全
本报驻哈萨克斯坦记者 孙勇军
11日，独联体集体安全条约成员国领导人在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行会议，共商维系各成员国国家安全与社会稳定的重要问题。
苏联解体后，大部分独联体国家主张在独联体框架内建立集体防御空间，加强并提高防御联盟的效力，致力于防止并调停个别独联体国家内部（如塔吉克斯坦内战）及独联体地区性武装冲突（如纳卡冲突）。1992年5月，独联体国家首脑第五次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干召开，亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等9国草签了独联体集体安全条约。1994年，哈萨克斯坦最后一个批准了独联体集体安全条约，该条约随即生效，为期5年。去年春末夏初，本是条约续签的时间，乌兹别克斯坦、阿塞拜疆和格鲁吉亚等3国却相继退出了条约，它们与并未签署该条约的乌克兰、摩尔多瓦等国重组了“古阿姆”集团。
然而近年来，特别是自去年夏天吉南部发生绑架日本地质学家和吉内务部队司令等恐怖事件以来，国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义等3股恶势力在中亚地区同流合污，活动日益猖獗。它们今年夏天又接连在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦3国交界处与吉、乌政府军展开激战，中亚地区的和平与稳定再次面临严重威胁。
出席独联体集体安全条约成员国比什凯克峰会的俄白哈吉塔亚等6国总统、外长、国防部长和安全会议秘书深入探讨了国际地缘政治形势的新变化，表达了坚决打击3股恶势力的决心。与会各国领导人签署了集体安全体系组成力量地位协议，批准了各国2001—2005年组建集体安全体系基本措施计划，委托各国军队总参谋部在一个月时间内就在集体安全条约框架内建立地区性联合武装力量提出建议。
6国达成的协议规定，集体安全条约成员国范围内将分成东欧区、高加索区和中亚区3大责任区。各国可以根据某成员国的请求或各方协商决定向其境内派遣武装力量以消灭可能的军事侵犯、共同打击恐怖活动、举行部队实兵演习等。其主要任务是就维护地区安全与国际安全采取一致行动；在授权范围内组建地区性集体安全统一体系，构建联合军事系统（与联合防空体系一道）；在集体安全体系范围内组建统一的管理体制；致力于制定、实施和协调共同的实际措施以打击包括国际恐怖主义、政治和宗教极端主义在内的各种威胁。
各国在会上通过了关于中亚地区安全形势的声明，对该地区国际恐怖主义、政治和宗教极端主义日益泛滥表示严重关切。与会各国一致认为，威胁中亚地区和平与稳定的主要根源在于阿富汗持续不断的冲突，那里已成为国际恐怖主义和毒品泛滥的世界性中心。会议呼吁联合国、欧安组织和伊斯兰会议组织对阿富汗问题给予足够重视，认为只有国际社会的共同努力才能解决阿富汗问题，维护中亚国家的安全与稳定。会议建议联合国安理会召开特别会议，在吸收阿冲突各方与会的前提下调解这一问题。6国领导人呼吁国际社会支持集体安全条约国反对国际恐怖主义和极端主义的斗争，声称任何危及中亚国家领土完整的行动都将遭到各国的坚决打击。各国将就此采取进一步措施，深化军事政治合作。
此间观察家注意到，独联体集体安全条约6国除亚美尼亚外，其他5国同属关税联盟。前不久，5国的政府总理和国家元首先后在阿斯塔纳举行会议，决定将关税联盟更名为欧亚经济共同体，借以加强5国在经济等领域的合作。今春以来，美国国务卿和北约秘书长等西方政要先后访问了部分独联体国家，他们对“古阿姆”组织的支持有目共睹。面对以美国为首的西方国家咄咄逼人的攻势，独联体有日益分裂为两大集团的明显趋势。在这种大背景下，俄罗斯与独联体集体安全体系何去何从，引起了国际社会的关注。
（本报阿拉木图电）
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专栏：
驻韩“联合国军司令部”放权
驻韩国的“联合国军司令部”十四日正式委托韩国国防部替代它行使在朝鲜军事分界线非军事区内的部分权力。据报道，“联合国军司令部”和朝鲜方面十四日在板门店举行军事停战委员会秘书长接触。“联合国军司令部”在接触中将一份由副参谋长迈克尔·邓恩少将签署的正式委托书交给了朝鲜方面。这一委托书说，韩国国防部将受“联合国军司令部”的委托与朝鲜方面“协商在非军事区内排雷、进行工程建设所必需的安全保障对策”。所谓“联合国军司令部”，实际上是美国盗用联合国名义驻扎在韩国的美军司令部。
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专栏：
巴以又爆发流血冲突
黎真主党俘获一以军官
据新华社加沙10月16日电 （记者马晓霖）16日，巴勒斯坦群众同以色列军队之间再次发生冲突，又有两名巴勒斯坦人被打死，数十人受伤。
据报道，从当天中午起，巴勒斯坦群众在加沙中部和南部同以军发生冲突，双方一度发生交火，一名巴勒斯坦警察被打死，至少30人受伤，其中包括两名以军士兵。约旦河西岸也爆发了冲突，一名13岁的巴勒斯坦少年因伤势过重死亡，另有50多名巴勒斯坦人受伤。
当天中午，加沙和约旦河西岸各巴勒斯坦城市曾出现大规模游行示威，反对巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特在以军继续开枪的情况下出席中东问题多边首脑会议。
据新华社贝鲁特10月15日电 （记者黄灵、符卫建）黎巴嫩真主党总书记纳斯鲁拉15日在此间宣布说，真主党武装当天凌晨在一次“复杂的军事行动”中俘虏了一名以色列军官。
纳斯鲁拉在声援巴勒斯坦集会上发表讲话时说，真主党的上述行动旨在声援巴勒斯坦人的“起义”，并迫使以色列释放所有被监禁的黎巴嫩人和巴勒斯坦人。
真主党新闻官侯赛因向本社记者证实说，被俘的以色列军官是一名上校。有消息说，这名以色列预备役军官是在瑞士西部城市洛桑遭黎真主党绑架的。
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专栏：
科什图尼察说首要任务是组建政府
强调南将不倒向西方
本报贝尔格莱德10月16日电 记者谢戎彬报道：南斯拉夫联盟总统科什图尼察15日晚接受塞尔维亚电视台采访时强调，他当前的首要任务是尽快组建联盟政府。
科什图尼察指出，他14日在法国出席欧盟首脑会议时，明显感到欧盟改变了对南联盟的政策。他认为，为了落实欧盟决定提供的援助，南联盟必须尽快组建政府。
科什图尼察说，组建联盟政府必须照顾联盟议会各党派的利益和选民的意愿，而对他本人来说，最为重要的是，必须考虑到塞尔维亚和黑山平等这一因素。为此，他决定17日前往黑山共和国，同黑山共和国总统、总理和议会领导人商讨各方都能接受的方案。
南联盟总统办公厅当天早些时候发表公报指出：即将组建的联盟政府必须尊重选民的意愿；新政府既要保证南联盟能够尽快重返国际政治和金融机构，又能缓和南联盟内部和两个共和国之间的紧张气氛。
据新华社莫斯科10月15日电 南斯拉夫联盟总统科什图尼察日前强调，他不打算奉行亲美政策，同时重申他将继续与俄罗斯保持良好关系。
科什图尼察是在贝尔格莱德接受俄罗斯国际文传电讯社记者采访时作上述表示的。
他指出，最近有来自各方面的谣言说，米洛舍维奇下台后，南斯拉夫的执政者将使南完全倒向西方，实行亲美政策。他强调，他要坚决驳斥这种谣言。
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专栏：
10月15日，埃及总统穆巴拉克（右）在沙姆沙伊赫会见联合国秘书长安南。穆巴拉克在会见时指出，在中东问题多边首脑会议即将举行之际，以色列从巴勒斯坦地区撤军对缓和巴以冲突是至关重要的。新华社记者 王建华摄
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十月十六日，旨在结束巴以流血冲突的中东问题多边首脑会议在埃及的沙姆沙伊赫开幕。左图：巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特在会上。右图：以色列总理巴拉克在会上。 新华社记者 王建华摄
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斯洛文尼亚议会选举揭晓
斯洛文尼亚十五日举行自独立以来的第三次议会选举，初步统计结果表明前总理德尔诺夫舍克领导的自由民主党得票领先，得票率为百分之三十五点一三；由扬沙领导的社会民主党得票率为百分之十六点零三；主要由前共产党人组成的“社会民主党人联合名单”得票率为百分之十二点一九。上述三党是斯本届议会选举中得票最多的三个党。
（本报专电）
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巴哥边境发生武装冲突
巴拿马达连省与哥伦比亚接壤的边境地区当地时间十五日凌晨发生武装冲突，巴拿马一名十一岁女孩被打死，两名警察和数名边民被打伤。冲突是在十四日夜里十二时左右发生的，一直持续了约两个小时。
（据新华社电）
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朱镕基在日本举行记者招待会
本报东京10月16日电 记者刘正学、于青、管克江报道：正在日本访问的中国国务院总理朱镕基16日在东京的日本记者俱乐部举行了记者招待会。
朱镕基说：我同森喜朗首相进行了友好、坦率和建设性的会谈，双方充分肯定了指导中日两国关系的三个政治文件以及1998年确定的面向21世纪的致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。双方一致认为，应在此基础上继续推进双边友好合作。双方都认为，目前中日关系的主流是好的。重要的是进一步增信释疑，处理好影响两国关系健康发展的一些问题。为此，双方同意采取增进相互了解与信任的措施。
朱镕基说：访问期间，我还同日本各政党、经济界、各民间友好团体及普通市民进行了广泛接触和对话，深感中日友好有着深厚的民间基础和充分的发展潜力。
朱镕基在记者招待会上就访日成果、中日关系、经贸合作问题等回答了记者们的提问。记者招待会进行了一个小时。350多名来自日本、中国及其他一些国家的记者出席了招待会。
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中东问题多边首脑会议开幕
巴以美埃对会议期望不同
本报开罗10月16日电 记者朱梦魁报道：旨在结束巴以流血冲突的中东问题多边首脑会议今天下午1时许在埃及西奈半岛南端的海滨城市沙姆沙伊赫开幕。埃及总统穆巴拉克在开幕式上发表讲话，呼吁结束在巴勒斯坦领土上的“半战争状态”，因为这种状态已造成大量人员伤亡的悲剧。
联合国秘书长安南、巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特、以色列总理巴拉克、美国总统克林顿、约旦国王阿卜杜拉和欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳出席了会议。
穆巴拉克在讲话中指出，巴勒斯坦被占领土上的局势非常危急，已经对中东和平进程构成了威胁。他强调，举行本次首脑会议旨在消除和谈障碍，重新启动中东和平进程，最终达到根据有关国际决议在中东地区实现全面和公正和平的目标，使本地区各国人民拥有更加美好的未来。
穆巴拉克在讲话中强调，要实现阿以和平共处，就必须以安全、诚信和相互尊重为基础。他说，只有在中东建立公正、全面的和平，中东各国才能赢得稳定、安宁和发展。
克林顿在开幕式上说，他首先对这次多边首脑会议的举行表示高兴。他说，本次会议主要有三个目的，即结束巴以之间的暴力行动、就组成国际调查委员会以查明冲突原因达成协议以及使中东和平进程回到正常轨道上来。
据悉，在首脑会议开幕之前，与会的各国领导人和外长举行了双边和多边会晤，就首脑会议的议程进行了讨论。由于分歧较大，多边首脑会议比原定时间推迟一个半小时开幕。开幕式结束后，与会各方进入非正式磋商阶段。
据新华社沙姆沙伊赫（埃及）10月16日电 （记者葛相文、张兰华、张礼庆）在中东问题多边首脑会议即将在这里召开之际，有关各方领导人纷纷发表谈话，表明各自对会议的期望。
克林顿在出发前说，首脑会议的主要目的是制止巴以暴力冲突，恢复中东地区的安全与稳定，并就成立国际调查委员会达成一致。美国认为，沙姆沙伊赫首脑会议应该集中精力商讨巴以双方都能接受的制止冲突、恢复和平进程的具体协议，避免指责巴以任何一方，美国期望巴以双方都能同时谴责暴力。美国认为首脑会议必须成功，因为如果失败将使巴以间的紧张局势更加恶化。
巴拉克认为，巴以应该借首脑会议之机达成一个停火协议，并建立一个避免暴力冲突再次发生的机制。
巴勒斯坦方面表示，希望首脑会议要求以色列撤军，并解除对巴自治区的封锁，成立一个国际调查委员会。
穆巴拉克说，这次会议的主要目的是迫使以色列军队从巴勒斯坦地区撤出，这是首脑会议成功的必要条件，同时以色列要解除对巴勒斯坦自治区的封锁。