第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
水库废置群众受害
湖南新化县青京寨水库建于70年代初，占地200多亩，青京、石业、浪山三村1000多亩梯田受益。推行责任制后，因产权归属不能理清，水库无人管理，加之两岸山中的一些民间金矿将未经任何处理的含氰化物污水排入水库，使得水库既不能灌溉饮用，也不能养殖鱼虾（右图）。而且因为金矿的大量沙石倾倒在库内，使得水库淤塞，库容缩小（下图），遇山洪暴发，库水漫过堤坝进入稻田，又殃及禾苗。一边是水库废置，一边是周边群众不仅不能受益反而受害，这样的事应该有人管一管。
湖南新化县文田镇文田中学 杨亲福（附图片）
第5版(读者来信)
专栏：观察台
执法机关岂能私用扣押物品
前不久，我们在对一个欠税个体户执行税收保全措施，扣押其使用的一辆小轿车时，发现这辆车竟是某检察院查处一起经济案的扣押物品。其实这绝非个别现象，在一些执法机关，不仅有个别执法人员开着扣押的车辆“过把瘾”，而且扣押的冰箱、彩电、烟酒等物品也存在被擅自动用的问题。
扣押是一种国家行政行为，扣押的目的是为了保全证据，为了保护国家利益，为了使有关单位和个人的合法权益不受损失。国家法律赋予了司法及行政机关在执法过程中依法扣押当事人财物的权力，同时也明确了保管好被扣押财物的责任。被扣押的财物实际上处于一种冻结状态，扣押机关有责任保证被扣押财物的完整性，在解除扣押时，或原物归还当事人，或用以抵偿当事人未负担的义务。国家法律是明令禁止擅自动用扣押物品的。
执法机关擅自动用扣押物品，表面看是职权的滥用，实则是一种典型的腐败现象，其危害不可低估。第一，它影响执法的公正性。扣押物品被执法机关擅自动用，当事人不会不知，但知而不咎，有的甚至私下“鼓励”执法者使用，其用意不言自明。执法者也自知私用扣押物品理不直气不壮，难免对当事人失之以宽或投桃报李，网开一面，执法的天平因此倾斜。第二，它损害国家经济利益。有些扣押措施是为防止当事人逃避各种税费而采取的，以促使当事人按期缴清税费，或必要时拍卖扣押物作为抵偿。现在扣押物品被长期私自动用甚至损毁，有关执法部门就无法追缴各种应收税费，这就使国家直接蒙受经济损失。第三，它有损党和政府的形象。人民群众总是把国家机关人员的形象同党和政府的形象联系在一起。特别是执法部门的工作人员直接与人民群众打交道，在群众心目中，有什么样的执法人员，就有什么样的党政机关。少数执法人员私自动用扣押物品，甚至以此四处炫耀，广大群众十分反感。有的地方群众对执法机关产生抵触情绪，与少数执法人员的形象欠佳不无关系。
河北徐水县地方税务局
范春晖 蔡梅
第5版(读者来信)
专栏：读者论坛
“下访”应求实效
河北怀来县 贾阅军
所谓“下访”，就是深入基层。领导干部“下访”，作为密切党群、干群关系的一种好的工作方法，毋庸置疑，对于沟通上下思想，打开“隔心锁”，促使领导干部廉洁自律，不犯或少犯官僚主义、本本主义的错误意义重大。然而，有的同志却只是把“下访”当做图新潮、凑热闹，摆摆花架子。往往是车未出发先打招呼，兴师动众。此种“下访”，被群众称为“新瓶装旧酒”，说这是“瞎访”。
报载，某县领导同志到一蔬菜示范村“下访”。领导同志刚下轿车，秘书就急切地向在田间劳作的农民介绍：“这是咱县县委书记，请你们把依靠大棚种蔬菜致富的经验谈谈。”几位农民正要倾诉苦衷，看到拥来的乡村干部，张开的嘴又闭上了。这样的“下访”，已失去了本来的意义。领导干部“下访”必须求实效，力戒形式主义。对于那些作风不深入，“官”架子大，存在模糊“官念”的干部来说，首要的任务是痛下决心，树立深入群众、体察民情、为民办实事的自觉意识，要勇于以一名普通百姓的身份和心态“下访”，真正“渗入”到群众中去。
为避免“下访”变“瞎访”，笔者认为，做到“四不可”很重要。
一不可漫无目标，搞虚功。领导干部“下访”到基层，目的是为了摸清情况，考察实际，拿出办法，解决问题，切忌走马观花、无的放矢。
二不可前呼后拥，摆威风。过去，我们的干部下乡，和老百姓同吃、同住、同劳动，在促膝谈心中了解了社情民意，在共同劳动中掌握了基层情况。而现在我们有些干部下乡却是“坐着车子转，隔着玻璃看”，这哪里是深入群众调查研究？“下访”切忌浮光掠影。
三不可自以为是，乱指挥。到基层“下访”，必须谨记不摸透事情底细不瞎说，没有新知新见不忙说，与党的政策、规定有悖的话不乱说。
四不可新班子唱旧戏，莫将过去的“蹲点包村”等改换成“下访”称谓，要有新意。
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
一○四国道：
行车不畅
7月初我随送货车从广州经104国道到沈阳，这一路上的不顺畅，想来真是令人胆颤。仅是交过桥费就先后交了1700多元，应付各种检查花费数小时，交各种罚款数百元。
仅在安徽和山东境内接受的检查和罚款频繁得几乎令我们无法前行。经过安徽涡阳县城的道路时遇到4次停车检查，每次都是只见路边停一辆小车，车上标有“公路稽查”字样，两位臂戴“公安”标识的人，手一指，车就必须停在指定位置，经检查各种手续齐全，4次都放行，但是检查约花掉1个小时的时间。在经过104国道山东德州南段路边的一个县级交警队队部时，一个警察手一挥，货车停下来，交超车罚款100元。又走了1个多小时，遇见路边停的一辆“公路稽查”车，下来两个臂戴“公安”标识的警察，索要超宽罚款30元。到底超宽多少，警察既未指出，也未纠正，交了钱就放行。安徽阜南县防疫站 聂广隆
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
三一九国道：
烟尘迷途
从重庆武隆县城出发，在319国道涪陵—白涛镇一段短短40余公里的路上，竟有大小水泥厂6家之多，平均不到7公里就有一个。这些水泥厂大多设备简陋，没有烟尘处理设施，每个厂都有两三个大烟囱，浓浓的黑烟不停地排向空中。
由于这些烟囱的高度明显偏低，因此，这一段的319国道总是被烟雾所笼罩，弥漫着一股呛人的一氧化碳味，大气污染特别严重。这不仅严重损害了周围群众和过往旅客的身心健康，而且还为交通事故的发生埋下了隐患。因为在烟尘排放严重时，行驶在水泥厂附近路段上的车辆犹如行驶在云山雾海中，能见度非常低。同时，这也对周围的植被和生态环境造成了破坏，使得乌江两岸水土流失日益严重。
重庆武隆县人武部 鲁振林
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
世博园门口：
倒票者太缠人
八月二日，我与同事去参观昆明世博园。上午八时四十分，我们在世博园门口停车场刚下车，倒卖门票的人就一个接一个地问我们要不要门票。从停车场到世博园门口，我们遇到了几十个倒票者的纠缠。这些倒票者倒卖的世博园门票价格从七十六元至一百元不等。由于有利可图，倒卖门票的人越来越多，有的专门纠缠外国游客兜售门票，影响极坏。
云南禄丰县干海资工商所 张文清
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
里湖乡圩日：
蛇贩子活动狂
在南丹县里湖乡的里湖、仁广、岜桃等地的圩日上，蛇贩子活动相当频繁，他们最多时一个圩日能收蛇三十公斤。大到三至四公斤的眼镜蛇、金环蛇、眼镜王蛇，小到二至三两的菜花蛇、水蛇、过树榕蛇等等，蛇贩子们通通照收不误（其中以零点五至一公斤左右的居多）。这些蛇都是野生的，是受国家保护的。蛇类被大量捕捉会造成生态失衡。因此，有关部门应管一管里湖乡的圩日，打击蛇贩子的活动。
广西南丹县里湖乡粮管所 陈小松
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
三坊乡境内：
烧砖瓦用木材
江西省多年前就明文规定，禁止“三窑”（砖窑、瓦窑、陶器窑）烧片（棍）柴，改变破坏天然林资源的恶习。今年又是江西省全面实施天然林保护工程的第一年，但在永丰县三坊乡境内，却还有人用片（棍）柴烧砖瓦。当地的乡政府、森林派出所和林业工作站，应坚决制止用木材烧砖瓦的行为。
江西永丰县林业局 陈永红
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
白勉峡邮局：
回音卡强搭售
七月初，我收到《中国人口报》社寄来的七十元稿费。七月六日，我持汇款单去邮局取款，邮局竟搭售给我一张“回音卡”。这张卡标价六角，而售价为一元六角。我强忍不满，赔着笑脸问服务员为什么这样做，服务员说，这是上级分配下来的，我们也无可奈何。
陕西省西乡县白勉峡乡 李发荣
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
村镇住宅建设质量要重视
当前，村镇住宅建设中存在的一些问题，必须引起各级政府和行政主管部门的高度重视。
一是在地基建设中埋下隐患。很多地方在住宅建设中，受技术、资金的制约，对地基的水文状况、地质构造等缺乏了解，有的虽然在村镇体系规划中有说明，但可供选址建房的位置却未标明，导致了农宅选址的盲目性和基础确定的不科学性，如基础的形式、断面、埋置深度的确定，在没有第一手资料的情况下，只能凭经验办事，不是造成资金和材料的浪费，就是基础的强度与稳定不够。遇到较大风灾、洪灾、震灾，往往一击即溃。有些基础砌筑不合理，如有的基础底面用立砖摆砌，有的在用石块打根基时，只是把石头简单地相垒叠，用沙土填缝，中间不用混凝土粘连。这些错误的施工方法严重地影响了地基的整体性强度，为以后的建设埋下隐患。
二是在墙体砌筑过程中不讲质量。村镇住宅大部分是砖混结构。墙体砌筑中的主要问题是，砖墙砌筑时，在内、外墙转角处不设马牙槎；上、下层砖不错缝搭接；干砖上墙，因砂浆严重失水而导致砌体强度降低。
三是在混凝土使用中不按规定操作。有的不按规定的比例下料，砂浆、混凝土无配合比，搅拌时材料任意增减，造成所拌的砂浆、混凝土强度波动较大；浇筑混凝土不按规范、规程操作，有的模板强度和刚度不够，造成构件几何尺寸不规则、错位，出现麻面、蜂窝、狗洞，甚至整个构件报废。
四是屋架承载力不够。目前村镇住宅很多采用的仍是木屋架、钢木屋架、简易钢屋架、钢筋混凝土构架。有的木屋架和钢木屋架杆件承载力不够，承受超载后常出现弯曲断裂。有的钢木或轻钢屋架缺少完善的支撑系统，屋架失稳而发生住宅倒塌事故。
湖北枣阳市建委
靳天志 王荣保 陈良
第5版(读者来信)
专栏：
编者的话
随着我国农民生活水平的不断提高，农民群众的居住环境也在不断改善。“楼上楼下，电灯电话”已不是一种追求和向往，而是一种生活现实。同时，随着农村乡镇城镇化建设的加速发展，一幢幢楼房把乡镇建设的规模不断扩大。
然而，对农村乡镇楼房建设中存在的一些问题，我们又不能不深感忧虑。由于建筑工程监督管理的力量还没有延伸到农村乡镇，加上受技术和资金的制约，农民无论是在自家的宅基地上还是在乡镇上建房，大都是自作主张，很少有设计图纸，也缺乏宅基地的地质资料。住房建设的施工队伍或是懂点泥瓦工技术的亲朋好友，或是没有施工资质的农建队伍。因此住宅建设的工程质量隐患很多。在过去的一些新闻报道中，我们也时常见到因不注重施工质量而导致楼房倒塌的惨剧。
住宅建设对一个人乃至一个家庭来讲是一辈子奋斗的大事，对一个乡镇来讲更是这个乡镇风貌的展示。在住宅建设上我们不仅要讲究建筑的传统风格，更要注重安全适用。这样我们就必须强化住宅的设计，不断提高设计水平，讲究科学建房。
强化农民建房的质量意识，提高农村建筑队伍的技术素质，是各级政府和有关行政主管部门应高度重视的问题。农村住房建设中的“豆腐渣工程”，直接危害着人民群众的生命财产安全，是要坚决杜绝的。加强建房过程中质量监管的力度是避免出现“豆腐渣工程”的保证。
无论是过去的工程事故所造成的危害，还是近期发生的一些建筑物垮塌的教训，都在给我们以警示：住宅工程质量是万万马虎不得的，农村乡镇住宅建设的质量不应是我们遗忘的角落，要切实加强村镇住宅建设的技术质量监督。
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
民房抗震性能偏低需警惕
近年来，随着农村经济的不断发展，老百姓的居住条件有了较大改善，特别在沿海省份，多数农民住上了砖瓦平房或楼房。但是，这些房子在建筑时，很少有人找专门的设计部门进行规划设计，许多房屋结构不符合防震要求。而且，这些房屋的施工者，多是农民临时自发组织起来的无资质、无技术、无施工图纸的“三无”施工队，素质低下，全凭经验施工，有的人为早日拿到承包费，不惜采用各种违规手段缩短工期。另外，这些房屋的建材或是农民土法制造，或是购买个体加工者的产品，基本上没经过检验，质量没有保证。因此，这些房屋普遍防震性能差。
我国沿海地区一直是地震活跃带，而且近几年正好进入了活跃期。建议国家建设部门尽快制订相关政策，对农民建房行为进行规范，对民房质量进行有效的监督检查，切实提高民房的抗震性能，使农民的生命财产安全得到有力的保障。
山东诸城市政协 郑海刚
第5版(读者来信)
专栏：发展慈善事业 为国为民分忧
由依赖政府型向社会参与型转变
中华民族自古以来就有解衣推食、雪中送炭、行善积德、救苦救难的优良传统，不仅心慈好善、扶危济困的人受人尊敬，流传着“行善获福”、“为善流芳百世”等谚语，而且早在周代就设有大司徒之类的政府官员管理慈善事业，《周礼·地官·大司徒》记载其职责是“一曰慈幼，二曰养老，三曰振（‘赈’的本字）穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”，其中慈善事业占很大比例。又因为赈济灾荒是古代范围最广、需要救助的人数最多的慈善事业，政府中的有识之士对救济饥荒以稳定社会秩序十分关心，将赈济饥荒的政令和措施称为“荒政”，《周礼·地官·大司徒》中就列举了12项“聚民”的政令和措施，称为“以荒政十有二聚万民”。
由于灾荒会加剧社会矛盾，影响国家的政治稳定和社会安定，历朝历代统治阶级中的忧国忧民、关心民众疾苦的人士都非常重视荒政，董火胃《救荒活民书》之类建议政府采取赈济措施的书籍不断流传，李长庚等“尽心荒政，民赖以苏”（《明史·李长庚传》）的好官被树为榜样，政府也在不同程度上采取了设立常平仓、社仓、平粜、煮粥、赈贷等措施。即使地方富民采取施粥助赈等慈善行动，也都有政府支持，否则连最起码的行粥秩序都无法维持。这样一来，就形成慈善事业依赖政府的模式，遇有需要救助事宜，全由政府负责，即便是个人济世救人的善行义举，也都必须纳入政府的规范。
慈善事业依赖政府，由政府统管，利弊都很明显。优越性是便于统筹规划、集中社会财富，用于规模较大的赈济活动，并且速度较快，效率较高，比较有保障；弊病是由政府包揽，缺乏公私团体兴办的扶贫济困的慈善事业，常常是有大灾大难时才能获得政府和官员的关注，且易头痛医头，脚痛医脚。在社会常态下，慈善事业很难进入官员的视野，政府也就漠然置之，也不便于调动各种社会力量参与慈善事业的积极性，致使社会的弱势群体得不到及时救助。这就是丰收之年仍有饥民、太平盛世乞丐不绝的根本原因，也是我国面临的历史状况。
如今，我们的慈善事业不同于资本主义社会的富人凭借良心对穷人施舍，也不是为了谋求报偿，而是社会主义社会人们对弱势群体的一种责任和义务，是良好的社会公德和风尚的表现。但我国又处于社会主义初级阶段，经济并不发达，有诸多社会问题和沉重的财政负担，慈善事业完全由国家大包大揽，实有困难，最好的办法是由全社会齐抓共管。
所谓齐抓共管，就是在社会常态下，各村镇、社区的公私团体负责本村镇、社区内弱势群体的扶助工作，在民政部门的组织协调下，各自发挥自己的优势，为扶危济困的慈善事业出力。扶助对象确定后，学校可以免收其学杂费，医院可以免收其医疗费，交通部门可以免收其公共电汽车交通费；对有些劳动能力的人，有关单位应分别予以吸纳；对个体经营者，税务部门应予以免税照顾，等等。这些事情对有关部门来说易如反掌，也不会给他们带来多大损失，却可以使弱势群体受益无穷。确无劳动能力又无收入需要救助衣食者，在社会上所占比例极小，其生活经费虽应由民政部门和慈善基金会等专门机构募集，民政部门和慈善机构是有能力解决的。解决的办法除设法吸纳国内外行善人的捐助外，应从当地的罚没款项中按比例抽取资金用于慈善事业。这样，既不影响国家税收，又不增加群众负担，却可以帮助弱势群体解决生计问题。
中国社科院近代史研究所 刘德鸿
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
堵河上游的天然林木不能再伐
1983年以前我曾在堵河上游的竹山县官渡镇工作了21年，看到官渡、梁家、柳林、洪坪几个乡镇上千平方公里地域的天然林木，虽在1958年“大办钢铁”时遭到严重砍伐，但在一些偏僻的地方仍然保存着大片的原始森林。尤其是生长着珙桐、黄杨木、鹅掌楸、冷杉、铁坚木等稀有树种，极其珍贵。
然而，我1997年底到官渡镇时，看到许多地方都把天然林砍掉了，或卖原木，或加工方材、板材、地板条等，通过如今较为畅通的公路运往了外地，使许多苍茫林海成了秃子般的骨峰箭岭。果家乡与上海一家公司联营，在堵河的主要支流瓦沧河太平关一带大量砍伐铁坚木、青钢栗等古树，烧制精制炭用于出口创汇，把绿树成荫、遮天蔽日的南天门、浑沌、太平关一带砍成了光石崖。
更为令人不解的是：去年长江发生特大洪涝灾害后，中央三令五申要禁伐天然林木，保护生态环境，但在瓦沧河流域等地方仍砍伐不止。据知情者近日透露，夹槽村今年还投资1万元把公路由村口修到了一户人家也没有的木城寨原始森林里，就是为了砍树拉树。再这样砍下去，堵河上游的天然原始森林将会绝迹。到那时候，将会造成许多严重后患：一是刚刚开发的驴头峡漂流旅游将常年无水可漂，无景可游；这一带尚待开发的火山口、冰臼、溶洞等地质奇观将会裸露；羚羊、青麂、红腹锦鸡、长尾翅鸡、褐马鸡等动物奇种将会绝迹，失去宝贵的观赏资源。二是堵河上已建或待建的96万千瓦的水电站将无水发电。三是十堰市区的供水资源会日趋减少，造成更严重的水荒。四是堵河泥沙俱下，山体滑坡，洪水泛滥，将造成汉江、长江水患加剧，危害沿江亿万人民。
呼吁有关部门认真贯彻中央的禁伐令，使堵河上游不再有斧锯之声。
湖北竹山县退休干部 李翰华
第5版(读者来信)
专栏：
要爱护铁路提速护网
自国家对铁路进行技改提速以来，铁路运输系统的改革步伐进入了快车道。京广、陇海等铁路线是大提速的主要线路。提速后铁路部门花费了巨大的人力、物力和财力在线路路基两侧安装了铁制护网，这种护网不仅是为了保证列车提速后的高速运行，同时也是为了防止路外人员、车辆和家畜等误入铁路道心而采取的保护措施。
然而时隔不久，铁路护网就遭到了人为的毁坏。以京广线郑州铁路局管内的郑州至许昌间的线路为例，铁路护网基本上每隔20片就有一片被打开，形成了人、畜或车辆随便进出的通道。这些缺少护网的路口如同虎口，随时可能吞没沿线群众的生命财产，中断列车正常运行，给铁路运输造成巨大损失，后果不堪设想。
希望铁路沿线各级政府配合铁路部门对沿线群众进行爱路护路以及安全教育，为铁路即将进行的进一步提速做好准备。
河南郑州市二七区太和路84号 陈敬河 樊建伟