第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评
向人民汇报
——上海市人大常委会述职评议活动侧记
本报记者 苏宁
去年年底，甘忠泽，这位上任不到两年，统辖着全市20个分局、260多个工商所、5500多名各级工商行政执法人员的上海市工商行政管理局局长，一时成了沪上家喻户晓的明星。要问缘由，竟是因为他成了被市人大常委会有幸选中进行述职评议的第一位政府组成人员。
寓教育于监督之中
去年12月16日，在上海市第十一届人大常委会第七次会议上，市工商局局长甘忠泽向会议作了述职报告。这是上海市人大常委会首次对所任命的政府组成人员进行述职评议。会场上的气氛紧张而又热烈。
甘忠泽在述职报告中全面回顾了自己任职期间所做的工作，他要求自己努力做一个“开明局长”、“务实局长”和“平民局长”。随后，市人大财经委主任委员张燕代表评议工作领导小组作了关于甘忠泽履行职责情况的调查报告，对甘忠泽的工作总体持肯定评价。
12位委员按下了请求发言键。委员们的发言丝毫“不留情面”。车承统委员说，现在少数工商干部认为管理有证经营者是分内的事，管无证经营者是分外的事，还有重集中整治，轻日常管理的现象。孙潮委员指出，工商局要多作前瞻性研究，营造良好的市场环境，减少企业负担。叶公展委员问，述职报告讲了如何抓队伍廉政建设，但抓的效果如何？胡廷福委员强调，一个领导干部仅有任劳任怨的精神是不够的，关键是要有创新精神。要在研究新情况、总结新经验上下功夫。创造性，是衡量干部水平和能力的重要标志，它决定着工作的优劣和成绩的大小。
包括市政府秘书长在内的30多位市府组成人员列席旁听了这次述职评议活动。市公安局局长刘云耕深受感动地说，“不管你是多高的官、手中有多大的权，都应该明白，权力是谁给的，是在为谁掌权。”市交通办主任钱云龙说，虽然这次没有轮到我们述职评议，但通过列席旁听一样深受教育，我们也要考虑如何进一步改进工作。
有效监督领导者
上海市人大常委会副主任、本次评议工作领导小组负责人沙麟告诉记者，对政府组成人员进行述职评议，把对政府部门工作的监督和对主要负责人的监督融为一体，常委会组成人员和人大代表通过从下看上，从事看人，从现象看本质，全面而客观地评价部门工作及其领导人员，从而提高了“一府两院”工作的透明度，促使其增强责任感和事业心，变压力为动力。过去上海人大的监督比较侧重对“一府两院”整体工作的监督，侧重的是群体、部门和工作，而对这些机关及其领导人员个人依法行政和履行职责情况监督较少，往往造成监督不实。而述职评议把人大及其常委会行使监督权与任免权有机地结合起来，改变了以往重任免、轻监督的现象。
据上海市人大常委会负责人介绍，评议小组始终把搞好调查研究作为搞好评议工作的关键环节来抓，采取了走访、开座谈会、征询意见、查阅资料等形式，不仅在工商系统内部调研，而且向被评议对象工作联系较多的部门调研，了解社会反映和工作的社会效果。通过调查，掌握了大量翔实的材料。汇总调查情况后，及时向被评议者及单位反馈，并听取他们的意见，然后对调研情况进行进一步整理，最后形成了对甘忠泽履行职责情况的调查报告。报告既肯定成绩，又指出问题；既有广度，又有深度；既是监督，又是信任和鼓励。
落实整改更重要
在常委会述职评议的当天下午，甘忠泽便将常委会的评议情况向局党委和局领导班子作了认真传达，对委员们的意见和建议进行梳理，列出了三大类15个方面的问题，并将这些问题原原本本地向全局系统传达，同时要求相关部门提出改进意见。随后拟定、下发了《关于述职评议后的整改计划和措施》，要求全体工商执法人员经常对照检查，监督整改。
今年5月，上海市人大常委会主任会议听取了市人大常委会委员、财经委员会主任委员张燕作的关于甘忠泽述职评议后整改情况的报告。报告认为，甘忠泽经过市人大常委会述职评议后，精神状态更加振奋，工作作风有了新的改进，对评议时提出的意见和建议进行了积极整改。财经委对此表示满意。
述职评议后，市工商局和甘忠泽的“知名度”大升，人民来信数量明显增加，与去年同期相比上升1／3。甘局长本人收到的来信上升了243．6％。甘忠泽坚持亲自阅处每一封来信，并要求承办部门件件给予处理答复。
今年8月，记者在上海见到了这位看上去年富力强、精明能干的“明星”局长。谈起被他称之为“终身难忘”的述职评议，他说，这次评议是对我本人和我们系统工作的一次检验，这是群众帮我们找问题，我们共同接受全社会的监督。随着社会主义市场经济的建立和完善，工商部门的作用越来越重要，监管范围越来越广，群众对我们的期望和要求也越来越高。为人民服务是政府官员一生的工作，述职评议结束了，但人民群众对政府工作的评议不会结束，我们接受人大和群众的监督永远没有结束。落实整改比做述职报告更重要。
据了解，上海市人大常委会已将述职评议纳入制度化轨道，本年度内将继续评议2—3名政府组成人员，目前正在进行前期准备工作。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
依法治国的具体实践
宁雯
党的十五大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略。依法治国，就是依照体现人民意志、反映社会发展规律的法律来治理国家。也就是说，国家的政治、经济、社会活动以及公民生活各个领域的活动都必须依照法律来进行。对国家机关工作人员依法行政和履行职责的情况进行检查、监督，其实质就是要确保国家的法律、法规通过执法部门得以贯彻实施，确保政权建设和民主法制建设任务的完成。从这个意义上说，述职评议工作是加强民主法制建设、贯彻依法治国基本方略的一项具体实践。
向人大及其常委会述职并接受其评议，是行政机关、审判机关、检察机关领导人员必须依法履行的庄严职责。我国宪法规定，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，受它监督，对它负责。”人大任命的国家机关工作人员是发展社会主义市场经济的组织者和依法行政的带头人，他们的思想水平、法制水平、工作水平如何，直接关系到社会主义现代化建设的成败。因此，各级人大常委会作为权力机关对所任命的干部进行述职评议，就是人民监督国家机关的一种形式，体现了主权在民，政府机关按照人民意志行使权力的社会主义民主的本质。
对政府组成人员进行评议，把人大及其常委会对国家机关工作人员的任免权与监督权结合起来，有利于发挥国家权力机关的作用；把人大的监督与人民群众的监督结合起来，使监督更具有广泛的群众基础；把会内监督与会外监督结合起来，保证了监督的连续性；把事前、事中、事后的监督结合起来，有利于实施全方位监督。
评议是手段，其目的是监督和促进国家机关及其领导人依法行政、依法办事。推动和促进“一府两院”工作是评议活动的出发点和落脚点，也是检验评议工作成效的重要标志。搞好评议工作的关键在于整改，人民群众对评议的看法和评价，就是看整改是否动真的，是否解决了实际问题。上海市人大常委会首次对政府组成人员的述职评议取得了较为理想的效果，除了他们前期准备工作扎实、细致等原因以外，整改工作见实效更是一个重要因素。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
迎国庆 保平安
为迎接新中国成立50周年和澳门回归祖国，北京市公安局在北京市委、市政府和公安部的领导下，以两件大事安全保卫统揽各项公安工作，先后开展了严打整治、追逃、禁娼禁赌、清理“三无”人员等专项斗争，广泛发动社会各界参与维护社会治安，切实维护好首都的社会稳定。
为创造良好的社会治安环境，北京市公安局针对本市社会治安形势和刑事案件发案特点，结合国庆安全保卫工作，开展了以打流窜、打抢劫、打街头犯罪、整顿社会秩序为重点的专项斗争。同时，把“追逃”专项斗争作为“严打”工作的龙头，增强网上作战意识，不断扩大“追逃”战果。截止到9月14日，抓捕在逃人员1679人，抓捕逃犯450名。
为配合“严打”和“追逃”专项工作，不让犯罪分子有藏身之处，公安机关还加大了对外来人口的管理力度，开展了以强化出租房屋管理和清理“三无”人员为重点的专项战役。从7月1日截至目前，通过清理整顿出租房屋，抓获外地来京流窜犯罪嫌疑人1786人；破获各类刑事案件850起；打掉犯罪团伙86个；铲掉违法窝点67个。
为创造首都良好的经济环境、社会环境和城市环境，北京市公安局还开展了秋季禁娼禁赌专项斗争，配合有关部门加大了对全市桑拿、洗浴、发廊、歌舞厅等娱乐场所清理整顿力度。
北京市公安局在加大对各种违法犯罪活动打击的同时，广泛深入发动全市保卫干部、治保积极分子，全力投入国庆安全保卫工作，形成严密的社会治安防范网络，确保一方平安。
针对北京市出租汽车数量多、分布广、流动性大的特点，为提高出租车司机的自身防范能力和遵纪守法意识，公交公安分局利用一个月的时间对全市986家出租汽车公司的6．5万余名司机进行了全员治安培训。在搞好“金融网”、“运钞车网”和“涉外饭店信息网”建设的基础上，加快了对社区安全防范综合报警服务系统的建设速度。郭华（附图片）
图①：北京市公安交通管理局帅府园交通队加强对天安门广场的巡视。刘英毅摄
图②：西单商场派出所民警正在商场内执勤。张斌摄
图③：北京站前派出所民警正在检查过往旅客的证件。
本报记者 李舸摄
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专栏：
了解民情 尊重民意
淄博立法坚持群众路线
山东省淄博市人大常委会近年在地方立法工作中，注重听取人大代表和基层干部、群众的意见，从而增强了法规的可操作性，突出了地方特色，提高了法规质量。
淄博市新一届人大常委会组成后制定的第一部地方性法规是《淄博市粘土砖瓦生产用地管理规定》。初审时，有人认为，这部地方性法规比较简单，才20条，不用费多大劲征求意见。市人大常委会领导认为，地方立法是人大常委会的大事，再简单的法规也不能忽视。必须广泛听取方方面面的意见，特别是人大代表和基层干部群众的意见，他们是国家的主人，对制定地方性法规最有发言权。于是，市人大常委会领导带领机关部分同志，深入区、县调查研究，征求意见。有的人大代表和群众提出，原法规草案规定到2005年全部关停市内砖瓦窑场，不太符合实际。一是山地、丘陵地、涝洼地上生产砖瓦不占耕地；二是关停后新型墙体材料跟不上，必然影响淄博建设，不能搞“一刀切”，复垦也要因地制宜。根据这些意见，市人大常委会反复修改了原法规草案。规定在限制粘土砖瓦生产的同时，推广新型墙体材料；增加了“除山地、丘陵地、涝洼地以外其他土地上的粘土砖瓦窑场，可分期分批关停”的规定；并将“复垦还耕”改为“复垦利用”。这样既符合淄博实际，又便于操作，很受群众欢迎。
对涉及人民群众切身利益的地方性法规，经市人大常委会主任会议研究决定，登报广泛征求社会各界意见。如在制定《淄博市客运出租汽车管理条例》时，市人大常委会一审后，就把法规草案登在《淄博日报》上征求意见。仅半个月内，就接到群众电话30多个，书面修改意见15份。有的出租车驾驶员提出，夜间出车如何保障安全应规定上去；有的人大代表和群众提出，出租车驾驶员服务态度不好、乱要价、计价器不准确，群众如何投诉，哪个部门受理，法规中应当明确。修改时，采纳了这些意见，增加了“检查与投诉”一章，补充了出租车夜间行车要办理验证登记手续、保障安全的规定。
由于多方听取群众意见，动员群众参与地方立法，群众的法制观念大大增强，地方立法的质量也越来越高。（王世淮）
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专栏：
人大监督教育
学校改变面貌
浙江省临海市沿溪乡人大主席团积极发挥监督职能，坚持监督教育工作不放松，从而使政府增加教育投入，促进校园面貌改观、校内制度健全、师资力量增加。
沿溪乡是一个偏僻山区，教育基础设施相当落后，校舍破旧不堪，师资水平低下，导致生源严重外流。为彻底改变这一教育落后局面，乡人大主席团多次呼吁，并经常组织视察，督促乡政府重视教育。经过几年的努力，如今该乡的中学已脱胎换骨，占地面积15156平方米、建筑面积4565平方米、投资近200万元，有教学主体楼、行政综合楼和400米跑道田径场的乡中学，已经展现在沿溪乡人民面前，小学则由27所村小学撤并为1所中心小学和5所完小，其中有两所投资200万元的完小已投入使用。
最近，该乡人大主席团又对教学工作进行了审议，并提出了许多建议和意见。他们要求在本届政府任期内，继续加大教育投入，彻底改变中学的师生住宿及用膳条件，争取在现有“两基”达标的基础上继续向“两高”迈进。（李永强）
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专栏：各地人大报刊集锦
温岭消灭乡镇财政赤字
浙江省温岭市人大常委会十分重视解决乡镇财政赤字问题，在广泛调查研究的基础上，常委会委员们日前提出了严格依法办事，强化预算管理，禁止赤字预算，严格控制经费支出，确保6年内全市实现消灭乡镇财政赤字目标的审议意见。
近年来，温岭市各乡镇财政赤字问题十分突出。1993年全市34个乡镇没有一个赤字乡镇，但到1998年有26个赤字乡镇，赤字总额达到17986万元。该市人大常委会为此组织了3个调查组进行了深入细致的调查。调查发现，乡镇财政赤字问题已成为制约农村经济发展的一大因素，如任其发展下去，势必影响农村基层政权建设和乡镇政府形象，影响农村各项社会事业的发展。
委员们建议，市政府要充分考虑市财政承受能力和调动乡镇财政建设积极性两方面的关系，合理确定各乡镇每年完成税收指标数、财政分成数和经费包干数，缓解乡镇财政收支矛盾。同时，乡镇政府必须严格执行预算法，严格禁止赤字预算。乡镇财政预算一经乡镇人代会审查通过，就必须严肃执行。要严格控制乡镇接待费、办公费等非建设性支出增长过快的局面，严禁滥发奖金、补贴，积极推行乡镇财务公开。
———浙江《人民政权报》
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专栏：各地人大报刊集锦
宿州实施人事
任免三项制度
在新成立的宿州市人大常委会第一次会议上，市人大常委会推出三项制度，对25位政府组成人员进行了依法任命。
第一项制度是任前进行法律知识考试。该市人大常委会新制定的《任免地方国家工作人员办法》规定，任前必须进行法律知识考试。考试不及格者，给予一次补考机会，补考不及格者，将建议政府不予提请任命。首次考试结果，仅有1人不及格，按照规定进行了单独补考，及格后方取得了提请资格。第二是任前实行供职报告制度。被提请任命的干部，在提请后任命前，必须到会向全体委员作10分钟口头供职报告，谈如何依法行政及任职后的工作思路等，要求脱稿演讲。第三是任命后实行集体颁发任命书制度。此次人事任免，由于举措新、把关严，并自始至终通过新闻媒体向公众报道，在被任命人员及社会上引起了强烈反响。——安徽《人民民主报》
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专栏：各地人大报刊集锦
夏津重视青年干部成长
山东省夏津县十分重视人大机关干部队伍建设，以此作为加强机关建设的关键，做到“勤帮助，施重压”，多出人才，快出人才。
这个县人大常委会及县委组织部门，合力帮助人大机关青年干部成长。帮助他们学习，帮助开展工作，使其政治上成熟、工作上进步，并加重压，下任务，定目标，使同志们得到锻炼和提高。努力做到成熟一个、提拔一名。今年上半年从“德、能、勤、绩”四个方面的实际表现，提拔人大机关12名同志到不同的领导岗位任职。其中正科级6名，副科级5名，交流1名同志到乡镇任职。
——山东《人民权利报》
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专栏：
徐村罢免打人乡长
近日，河北省馆陶县徐村乡召开第八届人民代表大会第三次会议，依法通过了罢免乡长案。这是一次专题人代会。会上，大会主席团提出了一项职务罢免案。该乡乡长张某因在今年农村税费征收期间，不顾上级三令五申，也不执行有关法律规定，方法粗暴，动用武力，支持乡巡逻队员对一村民进行殴打，全乡群众反映强烈。会议经过认真讨论审议，以举手表决方式通过了这一罢免案，依法罢免了张某的乡长职务。——山西《人民代表报》
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专栏：
代表为教师代言
政府为教师解忧
福建省永安市的农村公办教师今年已按月从市财政喜滋滋地领走了六个月的工资。这一新的财政体制是从一九九九年一月一日起执行的，结束了一九九一年以来农村公办教师从乡、镇财政领取工资的历史。
在一九九九年一月召开的永安市第十三届人民代表大会第一次会议上，朱福生等十一名代表和陈宁来等十名代表分别提出了“关于尽快实施农村公办教师工资上收市级财政的决定”和“公办教师工资收回市级财政支付”的建议。三月三十日，市长陈美绵主持召开市长办公会议，明确了乡镇（街道）中小学教师工资上收市财政管理的问题，并对一九九八年底前各乡镇（街道）所欠教师的工资、医疗费项目规定仍由各乡镇（街道）在一九九九年七月一日前负责支付完毕；明确了调整后的新财政体制从一九九九年一月一日起执行。（海丹）