第1版(要闻)
专栏：改革开放颂
从特区到全方位开放
本报记者 施明慎 龚雯
20世纪的最后一个金秋如期而至，全世界的目光再次聚焦华夏大地：9月27日，以“中国，未来50年”为主题的《财富》第五届全球论坛将在上海浦东启幕，来自世界500强的著名企业家们将汇集一堂，共同探讨和寻求在中国稳定发展的新机遇。这再一次表明，中国经济和世界经济的融合日益紧密，中国在全球事务中的地位越来越重要。而这一切，无不得益于我国20年来全方位的开放。
特区，一个试验
回首50年，中国竟有一多半的时间几乎是与“世”隔绝的。一方面是西方国家封锁我们，严禁向中国出口物资；另一方面是我们闭关自守，关起门来搞建设。国务院发展研究中心高级研究员季崇威说：改革开放前，中国一直以“既无内债又无外债”而自豪，涉外经济被视为禁区，结果国民经济发展受到制约，技术、信息等不少方面落后于人。
1978年党的十一届三中全会后，我们挣脱了“左”的桎梏和旧的思想束缚，把对外开放列为社会主义现代化建设的一项基本国策，进入了以改革开放为显著特征的新时期。
1980年，利用广东、福建两省的区位、人文优势，我国始建深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区，1988年又开辟海南为经济特区。其中，作为特区的第一份“样本”，深圳市更是重任在肩。该市贸发局副局长池雄标回忆说，深圳特区成立时，国家只给了3000万元贷款以及对外商投资在税收、货物进出口、人员出入境等方面的优惠政策。经过20年的创业，这座当初只有30万人口的边陲小县已变成拥有400万人口的现代化大都市。深圳人没有辜负小平同志“杀出一条血路”的厚望，在实践中写下了一个又一个的“全国第一”。深圳速度、深圳经验传遍神州。
可以说，开办经济特区是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的一次伟大创举和成功尝试。去年，5个经济特区完成国内生产总值2835亿美元，比上年增长13．6％，深圳人均国内生产总值近4000美元，居全国大中城市之首。特区是实行开放的发源地，也是中国深入参与国际经济合作的主要载体。截至1998年底，5个经济特区共批准外商投资项目近4万个，实际利用外资368亿美元，约占外商在华实际投资总额的15％。去年，特区外贸进出口额达677．4亿美元，约占全国进出口总额的1／5。
20年里，从特区“先行一步”起，我国对外开放区域已从沿海地区延伸到广大内陆省份，涉及359个市县，3亿多人口，50多万平方公里，形成了多层次、全方位的对外开放格局，特别是上海浦东的开发开放，标志着新时期对外开放重点工程的启动。
开放，坚定不移
全方位的开放，对中国社会经济产生了深刻影响。电子商务、股票投资、外汇买卖、资产重组、信用消费、自费出国游，这些过去闻所未闻的事情，如今已成为大家津津乐道的话题。
开放，使人们感受到了市场经济的活力和魅力，同时，又不可避免地带来了体制上的巨大碰撞和观念上的剧烈冲突。开放之路并非一马平川。
上海外经贸委的李牧说，1992年春天，邓小平同志发表“三个有利于”的重要论述，打消了人们对于发展特区和利用外资“究竟姓社姓资”的疑虑，掀起了对外开放的新一轮高潮。1993年，全国新批准“三资”企业83437家，协议利用外资1114亿美元，实际利用外资275亿美元，超过了1979年到1992年所批外资企业及项目金额的总和，从此我国连续成为吸引外资位居世界第二、仅次于美国的国家。
一些地区在对外开放包括利用外资方面的种种不足，引起了党中央、国务院的高度重视。有关部委及时出台了《外商投资产业指导目录》，鼓励外商向中西部、内陆地区投资，向交通、能源、农业和科技领域投资。一些地方和部门违反规定越权审批、擅自减免税收的做法逐渐得到纠正；企业乱检查、乱收费、乱摊派的行为遭到严厉谴责和禁止。
1997年9月，党的十五大召开，提出公有制应有多种实现形式，外商投资企业等非公有制经济是“社会主义市场经济的重要组成部分”。江泽民总书记强调：“要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高”，从而为开放向更深层次、更广领域发展提供了强有力的支持。
顺势，走向世界
当今世界，经济全球化乃大势所趋。只有找准位置，看到差距，参与国际分工和合作，实现国际国内市场的相互对接，积极合理有效利用外资，进一步提高对外开放水平，才能使我们在竞争中掌握主动权。
20年来，中国和世界的融合步步接近。外商投资结构日趋合理，对外开放范围越来越广，投资环境不断改善。目前，外商投资已从初期的以一般加工工业为主扩展到基础产业、基础设施和高新技术领域。外商投资金额从最初几万美元的试探性投入，发展到投资10多亿美元的大项目。世界500强中约有300家在中国安营扎寨。
当然，作为一个人口大国，发展经济不能一味依赖外资，必须坚持独立自主、自力更生，但与此同时，又要善于吸收人类社会创造的一切文明成果。在开放进程中，中国的社会生产力得到极大释放，一些国内原本空白或落后的产业和产品，通过引进——消化——吸收——创新，在相互竞争与协作中迅速崛起。一些老的工业基地靠利用外资推动了技术改造、产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整。
我国经济基础薄弱，对稚嫩的国内工业要适度保护，但这决不意味着排外，决不意味着开放的步伐放慢。真正走上世界经济舞台，必须学会利用两个市场、两种资源。90年代以来，我国平均关税水平从46％降到17％，进口配额和许可证从1200多种减至300多种，加入世贸组织的谈判取得实质性进展。尤其是近两年，中国政府在服务业的开放上有了一连串的大动作，尽管是在“试点”基础上的一种审慎渐进的开放，但它毕竟给翘首期待的外商发出了“利好”的信号。至今，已有190多家外资金融机构在华营业。外资银行设立营业网点的地域限制业已取消，一些欧美保险公司陆续获准来华合资。
今天，一个开放的中国正在崛起。我们的进出口贸易进入全球十强，外汇储备排名世界第二。我们的综合国力令世人瞩目，我们的持续高速发展正在影响全球经济格局。（附图片）
70年代末，深圳还只是一个有30万人口的小县。今天，她已发展成为有400万人口、经济发达的现代化大都市。
新华社记者 张肄文摄
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专栏：
国务院修订发布
全国年节及纪念日放假办法
中华人民共和国国务院令
第270号
现发布《全国年节及纪念日放假办法》，自发布之日起施行。
总理朱镕基
1999年9月18日
新华社北京9月21日电 全国年节及纪念日放假办法
（1949年12月23日政务院发布1999年9月18日国务院修订发布）
第一条 为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。
第二条 全体公民放假的节日：
（一）新年，放假1天（1月1日）；
（二）春节，放假3天（农历正月初一、初二、初三）；
（三）劳动节，放假3天（5月1日、2日、3日）；
（四）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。
第三条 部分公民放假的节日及纪念日：
（一）妇女节（3月8日），妇女放假半天；
（二）青年节（5月4日），14周岁以上的青年放假半天；
（三）儿童节（6月1日），13周岁以下的少年儿童放假1天；
（四）中国人民解放军建军纪念日（8月1日），现役军人放假半天。
第四条少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。
第五条 二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。
第六条 全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。
第七条 本办法自发布之日起施行。
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专栏：
国务院办公厅通知各地
做好节日放假期间有关工作
新华社北京9月21日电 国务院办公厅日前发出通知，要求各地区、各部门做好全国节日放假期间有关工作。
通知说，根据目前我国政治、经济发展水平和人民群众日益增长的物质文化生活需要，国务院对1949年12月23日政务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》作了修订。《放假办法》修订后，“五一”国际劳动节放假从1天增加到3天；“十一”国庆节放假从2天增加到3天，从而使全国法定节日放假时间由7天增加到10天。国务院的这一决定，充分体现了党和国家对人民群众的关心和对公民休息权利的保障。
通知要求，铁路、交通、民航等交通运输部门应当组织好节日放假期间的正常、安全营运；水、电、气、热等公用事业单位应当保证节日放假期间的正常供应；医疗卫生部门应当妥善安排节日放假期间的诊疗，加强卫生防疫工作；商业、金融单位和文化、娱乐场所应当保证节日放假期间的营业，保证服务水平；
公园、风景名胜区等旅游景点的管理和服务部门要做好群众参观、游览活动的接待工作；公安机关要维持好各类公共场所和相关道路交通的秩序，严防各类事件的发生；教育、文化、新闻出版、广播电影电视、体育等部门，城市街道办事处和居民委员会，乡、镇人民政府和村民委员会，应当组织和动员社会各方面的力量，加强社会主义精神文明建设，运用多种形式引导人民群众开展健康有益的文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活，坚决抵制封建迷信活动；企业要加强安全生产管理，各工交部门要加强监督，严防安全生产事故的发生。
通知指出：对因工作性质和生产特点的需要，节日放假期间需要坚持生产和工作的职工，各级领导要给予关心。劳动保障部门要加强对职工休息休假权益保障的监督检查。
通知强调，地方各级人民政府和劳动保障部门、民政部门以及工会组织要继续做好节日期间工作，保障国有企业下岗职工、失业人员、城市贫困居民、农村五保户的生活，体现党和政府对他们的关怀。
通知要求，国家机关和重要的事业单位要健全和加强节日放假期间值班制度，保证行政管理工作和各项事业的正常进行。公安、国家安全、民政等部门应当依法加强国家安全和社会治安秩序的管理，加强对社会团体等民间组织活动的管理，打击各种违法犯罪活动，维护节日放假期间的社会稳定。
通知严禁组织公费旅游，要求监察、财政等部门要加强财务监督检查。
通知最后要求，各地区、各部门可以结合本地区、本部门的实际情况制定相应的措施，并做好群众的教育、宣传工作，确保节日放假期间各项工作顺利进行。
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专栏：
中共中央总书记、国家主席江泽民
对台湾地区发生强烈地震表示慰问
新华社北京9月21日电 中共中央总书记、国家主席江泽民对台湾地区发生强烈地震表示慰问。
江泽民主席指出：今天凌晨台湾地区发生强烈地震，造成台湾同胞生命财产的严重损失，我们对这一重大灾情表示极为关切，对受灾同胞表示亲切慰问，对遇难同胞表示沉痛哀悼。两岸同胞骨肉相连，台湾同胞的灾难和痛苦牵动着全体中国人的心。我们愿为减轻地震灾害损失提供一切可能的援助。
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专栏：
台湾花莲西南发生七点六级地震
至昨晚二十二时已有一千六百七十四人死亡，近四千人受伤
据新华社北京9月21日电 据我国地震台网测定，1999年9月21日1时47分（北京时间），在台湾省花莲西南（震中位于北纬23.7度，东经121.1度）发生7.6级地震。
地震造成严重的人员伤亡和重大经济损失。据台湾有关方面统计，至今晚22时，已造成1674人死亡，3924人受伤，2650人被困，219人失踪。在灾情严重地区，大批涌入的重伤者使医院人满为患，收容轻伤者的学校体育馆、大礼堂人山人海。
初步了解，此次地震波及福建省、广东省、浙江省和江西省的部分地区，造成不同程度的震感影响。其中，福建省福州、泉州、厦门、宁德等城市震感强烈，广东省广州至汕头、浙江省温州、江西省南昌、九江等地均有不同程度震感。
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国务院台办发出紧急通知
向各地台胞表示慰问
新华社北京9月21日电 在获悉台湾地区发生强烈地震后，国务院台湾事务办公室今日发出《关于向各地台胞表示慰问的紧急通知》，要求各地台办利用各种方式向在当地投资、经商、求学、旅游、开展交流活动的台湾同胞（包括台商）表达对他们在台亲属、公司人员有无伤亡及财产损失情况的极大关切并转达诚挚的慰问。
如台湾同胞提出返台要求，《紧急通知》要求各地台办要协调有关部门尽快提供方便。
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海协致函台湾海基会
对台湾地区发生强烈地震深表关切
新华社北京9月21日电 海峡两岸关系协会今天致函台湾海基会，对台湾地区发生强烈地震深表关切。
函电说，惊悉今晨台湾地区发生7级以上强烈地震，造成人员重大伤亡和严重经济损失。对此，海协深表关切，并向受灾地区同胞表示深切慰问，对遇难同胞表示沉痛哀悼。
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专栏：
海峡两岸关系协会会长汪道涵
对台湾地震灾区同胞表示慰问
新华社上海9月21日电 今天凌晨1时47分，台湾花莲西南发生7.6级强烈地震，造成人员重大伤亡和严重经济损失。海峡两岸关系协会会长汪道涵对地震灾区同胞表示慰问。
汪道涵今天在接受记者采访时表示，惊闻噩耗，至感伤痛。他说：“我谨向在地震中不幸遇难的台湾同胞表示深切的哀悼，向全体台湾同胞表示诚挚的慰问，并衷心祝愿受灾同胞尽早克服灾害造成的困难，重建家园。”
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强震中的宝岛
本报记者 郭伟成
9月21日凌晨1时许，台北市上空飘着细细的雨丝，市中心一些大影院的末场电影还没散场。1时47分，突然，大地剧烈地晃动起来。整个台湾岛像是汪洋里的一条摇摆的船。在台北市中心中山北路一段富都大饭店里，下榻着以谢晋导演为首的祖国大陆电影代表团一行。包括记者在内的部分团员当天刚从台湾中部日月潭回到台北。这座14层高的饭店大楼与台岛一起摇晃着，发出“咯吱、咯吱”的响声；石灰与土渣从屋角裂缝处落到地上。强烈的震动持续了一分多钟。大楼一片漆黑，饭店立即启动自备电机、应急自动照明灯，走廊里的红色警灯、警报器响成一片。
片刻，全体团员都已趁地震间隙更衣跑出旅馆。台湾导演协会的陪同也来到旅馆看望代表团，并给每人一支手电筒。这时，台北街头响起了警车、救护车的呼啸声。人们扶老携幼，跑到街上，有人把汽车引擎发动，随时准备跑到空旷处。
台北市八德路四段一栋居民公寓与旅馆混合楼倒塌。记者在现场看到，1—6层陷入地下，7—12层倾斜。在马路上，有60多人受困。瓦斯燃烧持续到午后，消防车不断喷水，救护人员竭力从倒塌的楼房中抢救幸存者。
今天，台北全市停电，商店、银行、邮局停业，公共汽车、出租车照常行驶，基本上没有发生恐慌现象。至下午3时30分，记者下榻的饭店房间恢复供电。
前来台湾参加“两岸电影半世纪——谢晋、李行影展”的祖国大陆电影代表团一行平安。谢晋导演坚定地说：“天灾动摇不了我们开展两岸交流的信心。”他表示，全团活动要按原计划进行，圆满结束影展；要和台湾同胞同行一起，过好本世纪最后一个中秋节。
（本报台北9月21日专电）
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专栏：
尉健行会见尼泊尔客人
本报北京九月二十一日讯 记者张静宇报道：中共中央政治局常委尉健行今天下午在人民大会堂会见了由总书记内帕尔率领的尼泊尔共产党（联合马列）代表团。
尉健行对代表团的来访表示热烈欢迎。他首先代表中国共产党再次对尼共（联）主席阿迪卡里同志今年四月不幸去世表示沉痛悼念。他说，阿迪卡里同志生前为发展中尼两党和两国的友谊作出过很大贡献，中国共产党和中国人民将永远纪念这位老朋友。
尉健行积极评价中尼关系。他说，中尼两国人民早在一千五百年前就开始了友好往来。一九五五年中尼建交，标志着两国关系进入了新的发展阶段。中尼两国在国际事务中相互同情和支持，在各方面都坚持友好、善意、谅解与合作，成为以和平共处五项原则为基础的睦邻友好关系的典范。
尉健行说，一九九六年江泽民主席成功访问尼泊尔，两国就建立世代友好的睦邻伙伴关系达成共识，相信中尼两国间的友谊在今后的岁月里必将进一步得到发展。
在谈到两党关系时，尉健行指出，中尼两党有着长期友好的关系，两党领导人通过互访就共同关心的问题交换意见，有利于两党和两国关系的发展。
尉健行对尼共（联）在台湾、西藏和人权等问题上采取的原则立场表示赞赏。他表示中国共产党愿在“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”四项原则基础上，进一步加强与尼共（联）的友好合作关系，为促进中尼睦邻友好关系的深入发展作出新的贡献。
内帕尔感谢尉健行的会见。他首先代表尼共（联）中央热烈祝贺中华人民共和国成立五十周年。他说，在过去的五十年特别是最近的二十年里，中国发生了划时代的变化。中国的成就不仅造福于中国人民，而且也符合世界人民的利益。他表示，尼泊尔人民坚持“一个中国”的政策，不能容忍“藏独分子”利用尼泊尔领土从事分裂中国的活动。尼泊尔人民将继续作出努力维护尼中两国的友谊。
尉健行还向客人介绍了中国建国五十年以来的成就和经验。中联部部长戴秉国、副部长马文普和尼泊尔驻华大使阿查里雅等会见时在座。
代表团是应中国共产党邀请来华访问的。
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李鹏分别会见英国和巴巴多斯客人
新华社北京9月21日电 （记者钱彤）全国人大常委会委员长李鹏和夫人朱琳今天下午在人民大会堂会见了英国下院议长布思罗伊德女士和她率领的代表团。
李鹏说：“布思罗伊德议长在中华人民共和国成立50周年前夕访华，给中国人民带来了英国人民的友谊。我们深感高兴。我对阁下的来访表示热烈欢迎。”
李鹏指出，中英关系经历了国际风云的变幻，现在进入了一个新的发展时期。1998年两国高层交往频繁，今年10月江泽民主席将对英国进行国事访问，这将是中国国家元首第一次访问英国。他表示相信这次访问将会取得圆满成功。他说，两国高层领导的经常互访和直接对话有利于增进两国之间的了解和友谊，促进了双方在政治、经贸、科技和文教等各个领域的友好合作关系的全面发展。
李鹏说，自80年代以来，中国全国人大与英国议会保持着正常的交往。全国人大多次派团访英，英国议会也多次组团访华。他强调，议会之间的交往是发展两国关系的重要渠道之一。中国全国人大重视与英国议会的关系，愿意积极与英国议会发展包括议会领导人、各专门委员会和友好小组之间的多层次的交往，增进两国立法机构之间的交流，促进两国友好合作关系的全面发展。
李鹏说：“议长阁下在访问北京后，还要去上海、杭州、西安参观访问。中国实行改革开放以来发生了巨大的变化。希望议长阁下和英国朋友多走走，多看看，增进对中国的了解。”
布思罗伊德对李鹏委员长邀请她访华表示衷心感谢。她愉快地回忆了1956年和1980年对中国的访问。她深情地说：“我一直珍藏着1956年与周恩来总理的合影。周恩来是一位伟大的领导人。”她说，她本人一直在关注中国的发展，并认为中国在下个世纪将会对世界发挥更大的影响。
布思罗伊德表示非常希望与中国发展良好的国家之间和议会之间的关系。她介绍说：“英国议会中有一个由各党派议员组成的对华关系小组，小组的活动非常活跃。”她还表示英国政界和议会期待江泽民主席在不久的将来访问英国。
布思罗伊德对中国全国人大及其常委会为加强法制建设所做的大量工作表示非常赞赏。她表示相信，英中、欧中关系不论在政治上，还是在经贸上今后都将有良好的发展前景。
全国人大常委会副委员长姜春云、英国驻华大使高德年等参加了会见。
新华社北京9月21日电 全国人大常委会委员长李鹏和夫人朱琳今天在人民大会堂会见了巴巴多斯参议长弗雷德·戈洛普和夫人。
李鹏说，中巴虽然相距遥远，但两国同属发展中国家，有许多共同点。建交以来，两国关系稳步发展，在许多方面进行了广泛的交流与合作。两国在国际事务中相互理解，相互支持，密切合作。李鹏表示，中方重视同巴巴多斯的关系，愿在和平共处五项原则的基础上发展与巴巴多斯的友好合作关系。
戈洛普参议长对李鹏委员长和夫人的会见和全国人大热情友好的接待表示感谢。戈洛普说，他刚刚抵达北京，第一印象就是北京充满生机，非常漂亮。来京之前，他还访问了上海和河南，看到中国的巨大变化，印象很深。他说，巴巴多斯人民对中国人民怀有友好感情，希望两国人民友谊长存。他还说，中国确有许多地方值得巴巴多斯学习和借鉴，他回国后一定把在华的所见所闻告诉议会的同事。
李鹏指出，中国全国人大同巴巴多斯议会之间保持往来，这种关系有助于双边友好关系的全面发展。我们愿意进一步加深彼此的了解，增进友谊，为两国关系的发展做出新的努力。
中方参加会见的有：全国人大法律委员会主任委员王维澄、全国人大常委会副秘书长吕聪敏和外交部部长助理武东和。
戈洛普参议长是应全国人大常委会委员长李鹏的邀请来华访问的。
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文献画册《中国》将出版
江泽民题写书名
本报北京9月21日讯 由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民题写书名，人民日报社编辑出版的大型文献画册《中国》，将于10月中旬出版。
新中国成立10周年时，我国曾出版过同名大型画册，毛泽东主席当时为画册题写了书名。时隔40年，在党中央、国务院有关部门的支持下，人民日报社再次编辑出版具有文献性、纪实性的大型画册《中国》，全面反映共和国半个世纪的光辉历程，讴歌我国人民在社会主义革命和建设中取得的巨大成就，展示庆祝新中国50华诞游行、阅兵等盛大活动的壮观场景，表达了中国人民在以江泽民为核心的党中央领导下，高举马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的坚定信心。
大型文献画册《中国》已被国家新闻出版署列为重大选题，共收录1200多幅精美图片，以中英两种文字说明。（新文）