第8版(新闻追踪·社会经纬)
专栏：奋斗者之路
“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”。年轻的荆楚大地之子邹昌浩不畏艰险，勇往直前，终于成就了一番——
年轻的事业
海达
这里是美丽富饶的江汉平原。
有一天，一个年轻人带领一帮子人，在这里竖了一杆发展高科技农业产业化的旗帜。于是，荆楚大地掀起了一场如火如荼的以高科技化、集约化、规模化、资本化为特征的农业革命——他就是邹昌浩，四川天歌集团股份有限公司董事长、总经理。当年，他是一个27岁的小伙子。
1992年，26岁的他刚进入原荆州地区物资贸易公司，就以惊人的业绩显示出了实力。当年，他胜过了许多老业务员，成为该公司的营销状元，业务能手，并游刃有余地在短短一年多的时间里创办了自己的出租汽车公司，一跃而成为荆沙出租车行业的第一支“黑马”。旋即，他瞅准建筑业的繁荣必然启动装潢业的飚升，又着手组建了正昌装潢公司，并很快楔入市场，挣得相当份额。
财富的积累，没有蒙住邹昌浩的眼睛，他需要寻找一个更大的价值空间，一个更宽阔的人生舞台。
邹昌浩认为，环顾世界经济的走势，中国农业的发展不可能丢掉产业化的历程。早在1992年底，他就与湖北农学院、华中农业大学的专家、教授座谈，探讨中国农业的发展走向。经过深思熟虑和科学论证，邹昌浩和他的决策层决定投资农业，走出一条中国农业产业化的新路。1993年，邹昌浩发起创办了湖北省首家农业股份制企业“湖北正昌现代农业股份有限公司”，到1995年累计投资2912万元，在荆州荆西村兴建面积达150亩的正昌中华鳖工厂化养殖基地，年产成鳖20万只。同时着手进行用温室大面积、大规模进行龟鳖养殖试验。温室养鳖的成功带动了百里农户，在正昌公司的带领和扶持下，荆州市近郊几乎村村有大棚，户户养甲鱼。几年后，邹昌浩和他的正昌公司在荆楚大地拥有了10个大型农业产业化基地，8家分公司，总股本1．8亿元、资产总额8亿元，形成了以特种水产品养殖为主体，种养加、产供销、农工贸一体化的农业集团公司。一位中央领导同志到正昌公司视察后称之为“中国现代农业之光”。
邹昌浩和正昌公司在荆楚大地可谓声名鹊起。然而，这位年轻人并不满足于此。在谋求企业股票上市之路遇到当时“总量控制，限报家数”的大环境下变得异常困难时，邹昌浩把目光投向了在深、沪两市的股市上。
四川天歌集团公司是在深圳证券交易所挂牌的一个老上市公司，曾经走过了一段辉煌的发展道路。但是，由于种种原因，天歌集团近年的效益不断滑坡，难以再现其服装辉煌的历史。正昌公司与天歌集团经过多次协商，反复比较，终于走到一起。邹昌浩成为新天歌的领头人。
为了能在短期内迅速达到扭亏增盈的目的，邹昌浩和他的正昌公司不惜用其能产生巨大利润的潘泊湖等三大基地与四川天歌集团暂时不能产生效益的等额资产进行了置换，这样使得天歌集团1998年末每股收益一举打了一个翻身仗，达到0．51元，步入了绩优股的行列。然而农业资产的注入，只能说为今后天歌公司的发展提供稳定的利润来源，要想真正成为中国证券市场的一朵奇葩，还需要很多其他的东西，邹昌浩开始将他的第二步第三步设想同时实施。他认为，“资产重组只是一种物质形态的重组，是有形的，而且有国家相关法律法规的规范，看似复杂，其实简单，有规可循。真正的企业重组变更，更重要的是观念的重组，达成一种共识，在同一种企业精神、文化理念下精诚团结”，“观念不变，什么样的改革都只能流于形式”。改变观念的最直接最有效的手段是培训。在狠抓效益的同时，新的天歌集团十分注重对员工，特别是干部的培训工作，并逐步推行新的岗位责任制，定岗定员，定职定责，并在工作岗位上进行人才选拔与优胜劣汰。
“人生充满了机会，要不断的寻找，定位，充实，整合，不断超越。”邹昌浩和他的天歌事业正以前所未有的速度腾飞……（附图片）
第8版(新闻追踪·社会经纬)
专栏：
大连开发区工会的做法——
维护职工权益 共谋企业发展
简边
辽宁省大连经济技术开发区总工会始终把“维护职工合法权益，共谋企业健康发展”作为工会工作的指导思想，为建立稳定协调的劳动关系，建设良好的投资环境，促进开发区的经济建设，发挥了重要的作用。
开发区工会在坚持突出维护职能，充分发挥工会作用的实践中，逐步建立起“依法维护的法制环境，协商谈判的维护制度，联手运作的维护体系，上下结合的维护网络”的有效机制，并使之规范化、制度化。
建立依法维护的法制环境，主要抓住三个环节：第一，把法制宣传教育作为依法开展维护的基础工作。针对基层工会干部缺少法规政策知识的情况，举办法规政策培训班，基层工会主席培训面已达到90％以上。另外，还通过召开外商恳谈会、联谊会等形式，向外商介绍我国的《工会法》、《劳动法》以及省、市颁布的有关处理劳动关系等地方性的法律、规定。第二，把开展执法监督作为依法开展维护的常项工作。开发区总工会成立了执法监督工作领导小组，每年都会同管委会有关部门联手对企业遵法、执法情况进行监督检查，凡发现企业规章制度、生产作业环节、劳动保护措施、职工福利待遇等不符合国家规定的，及时加以纠正。第三，把参与制定法规作为搞好“源头”维护的主要途径。根据目前国家涉及职工和工会权益的法律法规还不健全和不完善的情况，开发区总工会不等不靠，从本地区实际出发，遇到什么问题，就研究什么对策。
建立协商谈判的维护制度。建立协商谈判制度是工会维护职工合法权益的重要途径。开发区实行工会与企业平等协商谈判始于1990年，由于开发区总工会大力倡导，全区有302家企业建立了比较规范的协商谈判制度。在开发区，有三件大事工会和企业必须坐下来协商谈判：一是企业经济性裁减员工；二是每年4月调整员工工资；三是每年年底确定年终奖金的提取比例。
建立联手运作的维护体系。工会维护职工的合法权益涉及诸多方面的问题，需要党政有关部门的协调动作。区总工会在区党政支持下，主动与党政有关部门联系，形成以工会为主，政府有关部门配合，联手运作，共同维护的体系，建立起“八家联手运作”的工作制度。“八联手”就是从保障职工工资、福利待遇、劳动与休息、依法建立工会、收缴工会经费、调节劳动争议、处理罢工事件、参与法规制定、开展法律监督、帮助特困职工等八个方面，分别与劳动、工商、政研、财税、公安、法院等部门，以及金融、新闻等单位联手运作。通过“八联手”，工会各项工作特别是维权工作得到了党政以及各方面的有力支持。
建立上下结合的维护网络。区总工会在构建横向联手维护体系的同时，从开发区的实际情况出发，建立工会系统维护网络，形成企业工会、联合会、总工会三级结合、各有侧重的纵向维护网络，在维权工作中，企业工会主要侧重开展员工教育，组织员工活动，协商谈判和签订集体合同，及时向上反映情况；联合会则侧重直接参与处理企业的劳动争议，开展区域性、行业性协商谈判和签订集体合同，调查研究和向上反映带有普遍性的劳动关系问题；总工会则主要从宏观和源头上考虑维护问题，与有关方面联手处理重大和集体性的劳动争议，并指导联合会、企业工会的维权工作。
第8版(新闻追踪·社会经纬)
专栏：
“窗口”是这样亮起来的
洪坛
孙殿省是山东省龙口市国税局局长兼党组书记。一次，他悄悄下了基层。在一个郊区税务所，孙殿省看到两个鼓鼓囊囊的大麻袋。
“这是什么？”他有些不解地问税务所长。
“是，是税票。”税务所长支支吾吾地答着，打开了麻袋口。
望着麻袋里一堆堆的税票，孙殿省的心在疼。
接下来他又走了几个税务所，那鼓鼓囊囊的麻袋竟随处可见。更令他不能容忍的是：中午时几名税务干部饭碗一撂，竟在值班室打开了麻将。
国税乃立国之本，不抓好这支税收队伍，就会有负国家的重托！局党组会上，孙殿省尖锐地指出：必须立即建章建制，使税收工作规范化、系统化。
雷厉风行，出手果断，是孙殿省一贯的工作作风。于是，全局大会上几名打麻将的干部被宣布全部调离岗位，“门难进，脸难看，事难办”的行业不正之风很快被刹住，人情税、关系税等群众反映强烈的热点问题一个个得到解决。为了从根本上杜绝不正之风，推进廉政建设，孙殿省还在全局推行了“五小”工程，即每个税务分局必须具备小伙房、小浴室、小图书室、小活动室、小菜园；中午吃饭实行签到制度，无故不在食堂吃饭，不仅要罚款，还要调查原因，到企业吃请的，一律严厉处分。事实证明，“五小”工程使龙口市国税系统清廉成风。1995年至今，没有一名干部发生违法行为，还活跃了职工的业余文体活动，改善了干部的生活福利，使全局的凝聚力进一步增强。
为了改变代征收国税票据用麻袋装这种状况，孙殿省组织全局各部门协同攻关，将每个岗位的责任量化、细化，在此基础上制定出15万字的规范化管理实施细则。严密的规章制度使龙口市国税局真正实现了“靠制度管人，靠人去管事”的目标。在全省国税系统的规范化管理评比中，龙口市国税局连年稳居首位。
严格的要求、清廉的作风、文明的服务和高科技管理的实现，使龙口市国税局这个“窗口”亮了起来。从1994年到1998年，该局税收收入以年均27％的比例增长，连续5年被评为山东省国税系统的先进单位和双优单位，孙殿省则被授予山东省税务系统十佳局长的光荣称号，荣记二等功一次。
第8版(新闻追踪·社会经纬)
专栏：
南国汉子挑大梁
韩俊 葛维良
在海南特区最火爆的建筑业中，人们开始承认徐坤甲这个看上去文文弱弱的年轻人是个顶天立地的汉子。
五年前，二十七岁的徐坤甲担任中铁二局海南三亚公司总经理。
一九九六年初，海南省交通厅将海口至洋浦高速公路第四标段的建设任务交给了三亚公司。由于单价低，按编制预算干完这项工程要亏损二千七百万元。干不干？很多人提出了不同意见。徐坤甲经过深思熟虑，决定接下这个工程。他有两条令人信服的理由：一是要顾全大局，目前政府有困难，我们国有企业要带头为政府分忧；二是这样的工程也正给了咱国有企业自我改造的机会，不痛下决心给自己动大手术，早晚要被市场淘汰。正是在这样的情况下，徐坤甲全面推行了他酝酿已久的项目法施工；在管理上，他推出“一个核心，两个突破，三个市场，四个挂钩”等重大改革措施。终于，三亚公司经受住了考验。一年的工期，如期完工，三亚公司获全线竣工验收二等奖。
一九九七年伊始，徐坤甲组织起一支精干的投标小组，以良好的声誉、严密的组织和合理的报价，一举拿下三个大的工程。这一年，他们完成产值突破一个亿。一九九八年再上新台阶，三亚公司建安产值和经营开发双双过亿元，他们的工程两度获海南省公路建设最高荣誉——“金光大道奖”。这年底，徐坤甲荣获铁道部颁发的“火车头”奖章。
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专栏：新闻追踪
真抓就灵
——河南省贯彻党风廉政建设责任制述评
本报记者 李德民
编者按：党风问题是关系党的生死存亡的重要问题。解决党风问题，需要全党齐抓共管，特别是“一把手”负有全面责任。明确任务，追究责任，是实行党风廉政建设责任制的关键。
为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证中央关于党风廉政建设的决定和部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局，中共中央、国务院根据宪法和党章，于去年11月印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。
这是一个十分重要的文件。中央纪委对贯彻落实《规定》精神抓得很紧，工作很有力度，很见成效。最近，本报派记者到中央纪委和河南省纪委采访有关规定的贯彻落实情况，多有见闻，很受启发和教育。事实表明，真抓就灵。只要真抓，就没有解决不了的问题。
河南省纪委书记董雷对记者说：贯彻中央文件，如果只是照本宣科念一遍，再空话连篇讲一通，事后听听汇报，就算贯彻了，落实了，那是不负责任。不少文件，许多精神，就是这样被我们的干部变成了一纸空文的。对《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，河南强调，必须真抓，不能当儿戏，省委书记马忠臣、省长李克强高度重视这项工作，分别担任党风廉政建设责任制领导小组的组长、副组长，亲自抓。这就不是省纪委“单干”，而是全省党政领导齐抓共管了。
一、“一把手抓，抓一把手”
谁出了问题，“板子”当然要打谁的“屁股”，有关领导是不是就没事了呢？过去往往是这样，现在不行了，“板子”还要打有关领导特别是“一把手”的“屁股”，而且要打准、打疼。这在《规定》中有明确条文。
抓党风廉政建设既要刮风，又要下雨。河南省濮阳县公安局一些干警与社会上盗窃团伙勾结倒卖赃车，在社会上产生了极坏影响。在濮阳县司法机关对涉案人员进行法律严惩的同时，濮阳县委根据党风廉政建设责任制有关规定，严肃追究有关领导失职失察责任，分别给予公安局长、党委书记行政记过处分，责令辞去党内外职务；给予政委、党委副书记党内警告处分，责令辞去党内外职务。实行责任追究，使群众看到了抓党风廉政建设责任制不是说说而已，而是动真的，来实的。
今年5月，鹤壁市外宣办绕开有关部门的监督，组织该市8名党员干部到香港、澳门、泰国参观考察，行期9天。事后，市纪委依据党纪政纪严肃查处，要求8人退出全部出国（境）费用，接受纪检监察机关诫勉谈话，写出书面检查。同时，实行严格的责任追究。市外宣办主任虽未参加此次出国（境）活动，但对此事负有直接领导责任，经市纪委研究并报市委批准，给予他党内严重警告处分，并免去其外宣办主任职务。
也是今年5月，新郑市卫生防疫站有3名职工到市区一家烩面馆执行公务，既不出示任何证件，也没有穿标志服装，即向该店收费。因为店主讨价还价，他们便要罚款1000元，稍有争辩，加罚到2000元。鉴于他们不按规定亮证着装，也不出具《检验报告单》，随意加大罚款，败坏了政府形象，有关部门给予其中2人行政降级处分。市卫生局长、市卫生防疫站长因对下属管理不力，要求不严，也受到市里的通报批评。
追究有关领导的责任，在干部群众中引起的反映很好。干部认识到了：并非自身“没事”就没事，作为领导，分管的工作出了事，下属出了事，自己也有事。当领导不能只要权力，不负责任；只要地位，没有作为。河南省纪委的同志告诉记者，河南抓党风廉政建设有个说法，叫“抓一把手，一把手抓”，也叫“一把手工程”。如果说，抓党风廉政建设是“老、大、难”，那么，“老大”动手了就不难。
记者问河南省纪委的同志：鹤壁、新郑的那些事，似乎还算“小事”，听说有的地方买官、卖官，直至雇佣杀人，比如在全国影响较大的滑县原县委书记王新康卖官受贿案，商丘市梁园区原规划土地局局长徐建设雇佣杀人案，怎么办？纪委的同志说：除了依法惩治犯罪分子，对有关领导也要追究责任，党纪、政纪面前人人平等，不分级别高低，决不是只追究股级、科级的“小萝卜头”，不追究县级、市级的“大官”。
据不完全统计，从去年到今年6月底，河南省各地市有311名领导因违反党风廉政建设责任制有关规定，被追究责任，受处理的人员中县（处）级以上干部52人。
二、抓具体，公开抓
为了落实中央文件精神，把实行党风廉政建设责任制具体化，河南省委和省纪委明确了必须进行责任追究的十几个方面。比如：对上级党政机关关于党风廉政建设部署贯彻不力，落实不到位，没有认真组织实施的，要追究；对不严格按照规定选拔任用干部，用人上存在不正之风的，要追究；对人民群众来信来访不认真处理，对群众反映的“热点”、“难点”问题不解决，不重视案件查处的，要追究；对领导干部直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，要追究；对配偶、子女、身边工作人员教育不力，严重违法乱纪知情不管的，要追究；对在决定重大基本建设项目立项、招投标、设计、施工、验收工作中，不按建设程序和要求，给国家、集体造成重大损失的，要追究；对为骗取荣誉或物质奖励，授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，虚报浮夸，弄虚作假，多报、瞒报、编造、篡改有关数据或资料的，要追究，如此等等。
对于实行党风廉政建设责任制，不但省、市党政领导机关要实行，基层也要实行。河南省按照党风廉政建设责任制中明确的责任，把中央部署的反腐败任务细化为10大项、50小项，逐级落实到具体部门和具体责任人，直至到乡镇站所，到村。明确了各级的工作标准，职责范围。对不按政策办事，以权谋私，损害公务人员形象，造成恶劣影响的，要严肃追究。
这些虽说不是什么“新套套”，党纪、政纪都有明确规定，但纪检部门结合本地实际，把它细化，明确组织处理和党纪、政纪处分的方式、标准、程序，为实施责任追究提供了依据。
抓具体，还要公开抓。公开，大有好处。公开是一种政治透明，是干部的一种自信、自律，也是对群众的高度信任，有利群众监督，有利社会生活的公正和公平。
濮阳市委书记张世军对记者说：我市的领导干部廉洁自律承诺制、查案协作制、部门考核责任制，都要向本地区、本单位的同志宣读，在农村，要贴到墙上，还要运用新闻媒体广为传播，包括公布举报电话。他认为，光靠上级监督还不够，还要靠群众监督，群众起来了，腐败现象就减少了，腐败分子就无处藏身了。
安阳市抓住该市滑县原县委书记王新康受贿案公审的有利时机，在《安阳日报》发表40多篇文章，广为宣传，教育广大党员干部从中汲取深刻教训，自警、自律。市委书记朱天宝带头公布自己的家庭情况，接受群众监督。群众对于公开给予高度评价：“为人不做亏心事，人前才敢说硬话。”
三、抓“热点”，抓“刺头”
对吃喝问题，干部群众极为反感。在一些农村，干部大吃大喝、村级财务混乱、宅基地分配、计划生育指标、干部工作作风等问题，成为一触即发的“热点”，有些矛盾激化，有些群体上访事件即由此引发。加强党风廉政建设，必须正视“热点”，解决“热点”，以理顺情绪，稳定大局。
范县印发《关于严禁乡机关工作人员下村就餐的公告》，在各村广泛张贴，欢迎群众举报。该县不少乡镇基本取消了村级财务招待费，仅此一项，全县每年可节约招待费500万元。范县坚持做到“同城不吃饭，下乡不喝酒”。县城里的干部不管到县委、县政府开会，还是到兄弟部门开会，一律不安排会议就餐。县里干部到乡镇，可以吃工作餐，但不准喝酒。县、乡干部到村，一律不安排伙食，要吃，就到乡镇食堂就餐，乡里设有“廉洁灶”：两个馍，一碗汤。路途较远的干部自带干粮，向农民讨杯水到树荫下吃饭。农民深受感动，于是有了这样的“顺口溜”：“一头大蒜两个馍，顶着烈日干工作。”
有的干部包括一些领导干部，自恃“后台”硬、“关系”多、“能量”大，做过贡献，就成了谁也不敢惹的“刺头”，根本不把党风党纪放在眼里。河南的同志说，真要实行党风廉政建设责任制，就没有不敢剃的头，包括“刺头”。
在新郑市召开的座谈会上，市委书记李和平、市长张春香谈到，市里有个干部，过去抓城市建设出过力，很有办法，成了一个“谁也不敢摸的人”。但他涉嫌经济犯罪，对不起，抓起来。于是，说情的来了，施压的来了，威胁电话半夜里也打来了。这些都被顶住了。在谈到此事时，书记、市长也不无忧虑地说，惩治此人，我们可能要丢些选票。董雷同志接过话头：该丢的就丢吧！丢的充其量三五张、三五十张，得罪的是极少数人，但肯定会得到多数拥护，多得的是三五百张，要算大账，算政治账，要相信广大党员干部群众是有觉悟的。
有的领导干部自身是不错的，可是身边有“刺头”，这些“刺头”狐假虎威，为非作歹，纪检干部碍于领导的“面子”，不好下手。但，越不好下手，越要下手。清丰县原县委一主要领导的司机，假借领导的名义向财政局要10万元钱拨到招待所后，以假发票报销贪污。除了惩治司机，纪委还追究了这位领导对身边工作人员管理不严的责任。
不少地方的领导同志表示，要真抓，就非得抓他几个“刺头”，否则，反腐倡廉就没有声势，没有力度，党政领导也没有威信，纪检工作就没有作为，人家就不把党纪政纪当回事，如果放任“刺头”横行，那将市无宁日、县无宁日、乡无宁日。
四、抓事前，抓事中，抓事后
河南在贯彻党风廉政建设责任制时，明确了一个认识：追究责任不是目的，而是手段。目的是为经济建设提供政治保证，为了党和国家工作的大局。为了避免和减少经济损失，进一步抓好党风廉政建设和挽救干部，他们主动“关口前移”，既抓事后，也抓事前、事中。抓事前：诫勉谈话，先打“防疫针”；抓事中：随时监督，及时修正；抓事后：那就是抓追究，算总账。纪委的同志说，实行责任制，要有主动精神，要出以公心，与人为善，不能光想“秋后算账”，更不能抱着“黄鹤楼上看翻船”的态度。要知道，培养一个干部不易，特别是一些很有作为、大有前途的领导干部，因为一件事“栽”了，于公于私，都是损失和痛苦。
在谈到这些问题时，纪委的同志说，如果认为纪委以查处案件，处理干部为唯一职能，那是误解。纪委的职能是教育、保护、监督、惩处，指导思想是立足教育，着眼防范，惩处少数腐败分子，保护和调动广大党员干部干事创业的积极性。衡量实行党风廉政建设责任制的成效，衡量纪委工作成绩，不是以惩治人数多少为标准。在谈到这个问题时，他们举了洛阳的两个例子。一个是，去年改造中州西路的路面，竣工不到一个月，就出现了严重工程质量问题。事后，有关部门除惩处当事人的违法违纪行为外，还追究了市建委主任、副主任等12人的领导责任，给予处分。接受上次教训，此后在修建洛阳至三门峡的一段公路时，在施工过程中发现了问题，没等竣工，纪检部门及时介入，查处问题，减少了经济损失，也挽救了一些干部。
无论抓事前、抓事中、抓事后，关键在于有人抓，有得力的人抓。河南在贯彻党风廉政建设责任制时强调，党风廉政建设必须全党动手，“一把手”负总责，各方面齐抓共管，真抓实干，务求实效。防止出现“牵头部门不愿牵头，负责领导不愿负责”的问题，避免那种“年初开一次会，讲一次话，年终听一次汇报”的现象，各级纪检监察机关不能“跳独角舞”，要充分发挥组织协调作用，各级领导干部积极主动抓党风廉政建设，变“要我干”为“我要干”，形成“党委统一领导，党政联手，纪委协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的局面。
采访河南贯彻党风廉政建设责任制的情况，深感当地党政领导重视关乎党的生死存亡的工作，深知各级纪检干部之辛苦，也深知反腐倡廉任务之艰巨。记者同纪检干部多次探讨一个问题：腐败问题到底是不治之症，还是可治之症；加强党风廉政建设的前景如何？他们的回答是肯定的，也是辩证的：真抓，就是可治之症；假抓，就是不治之症。简单说，真抓就灵。