第2版(经济)
专栏：
努力保持国有企业改革和发展的良好势头
盛华仁
加快国有企业改革与发展，提高企业的经济效益，对于保持我国经济的持续、快速、健康发展，全面提高经济运行的质量和效益，具有极为重要的影响。近年来，围绕实现党的十五大和十五届一中全会提出的国有企业改革与脱困三年目标，中央采取了一系列重大措施，特别是去年以来实施积极的财政政策，为国有企业的改革和发展创造了良好环境和有利条件。各地区、各部门和广大企业认真贯彻党中央、国务院的部署，在控制总量、调整结构、兼并破产、减员增效、“抓大放小”、增资减债、技术进步、市场开拓、加强管理等方面，做了大量扎实有效的工作，取得了明显效果，企业经济效益已经遏制住下滑的势头，呈现出稳定回升的趋势。
今年上半年，国有及国有控股工业增加值比上年同期增长7．6％，增速加快4个百分点；实现利润243亿元，同比增加2．8倍，而且效益逐月回升：一季度实现利润11．5亿元，4月份43．6亿元，5月份75．9亿元，6月份达到112亿元。这种局面是近几年没有过的。
全国大部分地区减亏增盈。在31个省区市中，国有及国有控股企业效益好于去年的有26个。国有企业比较集中、企业生产经营比较困难的东北三省，都实现了大幅度的减亏增盈。三省国有及国有控股盈利企业盈利额同比增长14．6％，亏损企业亏损额下降29．1％。辽宁省同比减少亏损33．82亿元，6月当月实现了净盈利；吉林省实现利润8000万元，扭转了连续四年亏损的被动局面；黑龙江省实现利润同比增长19．7％。三年脱困，重点在东北，难点也在东北，东北三省国有及国有控股企业大幅度增利减亏，使人们看到了实现三年脱困目标的希望，增强了搞好国有企业的信心，广大干部群众精神为之一振。
多数行业经济效益明显好转。石油化工、机械、电子、轻工、纺织等行业分别出现了增利、扭亏为盈或减亏的好势头。石油和化工行业整体扭亏为盈，实现利润95亿元；机械行业实现利润42．7亿元，同比增长36．5％；电子行业实现利润57．6亿元，增长67．1％；轻工实现利润28．8亿元，增长1．6倍；纺织在去年大幅度减亏的基础上，上半年减亏21．9亿元，6月当月实现利润3．9亿元，已经整体上转亏为盈，作为三年脱困突破口的纺织行业，有望提前实现率先脱困的目标，为重振纺织工业奠定了基础。
大中型企业扭亏增盈成效显著。国有及国有控股大中型工业企业由去年同期亏损26．87亿元，转为盈利96．63亿元，减亏增利共达123．5亿元。国家统计的506户重点企业中，亏损企业亏损额同比下降37．2％。去年新组建的石油石化两大集团去年同期亏损19．5亿元，今年实现利润73亿元，减亏增盈达92．5亿元。国有大中型企业整体经营状况趋好，为增强国有企业的竞争能力，促进经济结构调整创造了有利条件。
国有企业经济效益明显改善的实践证明，党中央、国务院确定的促进经济增长的一系列重大决策和国有企业改革的方针政策是正确的，国有企业的改革与发展已经取得阶段性成果，国有企业是可以搞好的。同时也要看到，国有企业经济效益的提高还是恢复性的，企业的创新能力、竞争能力和抵御风险能力还比较弱，不少企业生产经营仍很困难，富余人员多、债务和社会负担重的矛盾仍十分尖锐，下岗职工基本生活保障和再就业压力很大，国有企业改革与脱困的任务还十分艰巨。要使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，还要作出更大努力。
随着经济全球化的发展和科技进步的加快，随着国内供需格局的变化，竞争更加激烈。特别是今年三四月份以来，国内外经济形势又出现了一些新的变化，国内需求不足的矛盾比较突出，一般贸易出口大幅度下降，国有企业的改革与发展面临许多新的情况，经济效益进一步提高的难度加大。要保持国有企业经济效益回升的良好势头，实现今年预期的目标，必须进一步落实党中央、国务院确定的扩大国内需求、促进经济增长的一系列重大政策措施，遵循江泽民总书记在今年多次主持召开的国有企业改革与发展座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕国有企业的改革与脱困，抓紧解决当前面临的突出矛盾和问题，力争在国有企业改革方面取得新的突破，在国有企业发展方面取得新的进展。
一是按照市场需求继续控制总量，坚决淘汰落后的生产能力。着重解决纺织、煤炭、石化、冶金等行业生产能力严重过剩的问题。今年，纺织行业要基本完成压锭、减人、扭亏的任务，压缩淘汰950万落后棉纺锭；煤炭行业要坚决完成关闭各类非法和不合理小煤矿2．58万处，压产2．5亿吨的任务，原煤总产量控制在11亿吨以内；原油加工量要严格控制在1．6亿吨左右；钢产量要比上年压缩10％，使供需保持大体平衡。对浪费资源、技术落后、质量低劣、污染环境、不符合安全生产条件的小炼油厂、小水泥厂、小玻璃厂、小火电厂、小钢铁厂坚决予以淘汰。把控制总量、淘汰落后生产能力与结构调整、资产重组和产业升级结合起来，为优势企业提供市场空间，进一步改善有效供给。
二是积极开拓国内外市场，从严规范市场秩序。针对外贸出口下降的严重情况，要优化出口商品结构，落实提高出口退税率的各项政策，加大企业自营进出口工作力度，积极开展境外带料加工，抓紧调整出口商品管理目录，鼓励企业扩大出口。进一步加强和改进进口管理工作，做好重要工业品进口的总量调控，完善反倾销机制，依法保护国内企业的正常生产与经营。进一步发挥工贸结合的优势和工商联手开拓市场的作用，积极开拓国内市场特别是农村市场，努力生产适应农村需要和农民购买力水平的产品。进一步规范市场竞争秩序，加强企业自律，制止无序竞争；严厉打击假冒伪劣和走私贩私活动，依法保护企业合法权益。
三是继续坚持“抓大放小”方针，推进国有企业战略性改组。积极推动一批关系国民经济命脉的重要企业，优化资本结构和资源配置，扩大直接融资，增强自我发展和改造的能力。充分发挥中小企业在满足社会多样化需要、创造就业岗位、促进经济发展等方面的重要作用，采取多种形式放开搞活中小企业，培育和健全中小企业服务体系，加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要对象的信用担保体系，为他们创造融资条件。
四是加大兼并破产力度，促进企业优胜劣汰。围绕纺织、煤炭、冶金、有色等重点行业和重点企业的脱困，下决心破产一批长期亏损和资不抵债、扭亏无望的企业，关闭一批资源枯竭的矿山，消灭亏损源。把兼并破产同企业的优化重组、结构调整紧密结合起来，促进产业结构、企业结构和产品结构的优化升级。加快社会保障体系建设，多方筹集资金，千方百计确保下岗职工的基本生活，努力拓宽就业门路，使下岗职工实现再就业，保持社会稳定。
五是实施债权转股权，减轻企业的债务负担。结合国有商业银行集中处理不良贷款的改革，对一部分产品有市场、发展有前景、仅由于负债过重而陷入困境的企业，在建立现代企业制度的同时，通过金融资产管理公司将银行的债权转为股权，以降低企业资产负债率，增强企业活力，同时化解金融风险。对实施债权转股权的企业，要认真筛选，严格把关，切实防止逃废银行债务。
六是增加技改贴息，支持企业技术改造。为推动国有企业的技术进步和产业升级，增强企业的竞争能力，适当增加一部分财政资金用于技术改造贷款贴息。采用国内外先进技术，有选择地对一些重点行业和重点企业进行系统的改造，提高工艺技术装备水平。技改项目必须紧紧围绕“质量、品种、效益”来安排，注重实效，决不能搞重复建设和变相扩大生产能力。技改贴息要适当向老工业基地倾斜。所需技术和装备尽可能立足于国内，拉动国内需求，对于国内确实不能生产但又亟需的技术装备，可以适当引进。
七是推进现代企业制度建设，转换企业经营机制。搞好国有企业，提高企业经济效益，最根本的还在于真正转换企业经营机制，增强企业的生机和活力。要认真总结现代企业制度试点经验，按照现代企业制度的要求，加快政企分开的步伐，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，建立公司法人治理结构，尽可能实现投资主体多元化。加强企业领导班子建设，强化企业管理，提高企业管理水平，建立健全激励和约束机制，调动职工和经营者的积极性。
同时，还要抓紧解决企业相互拖欠货款、应收账款居高不下的问题，加速资金周转。进一步加大治理乱收费、乱罚款和各种摊派的力度，减轻企业负担，为企业创造良好的外部环境。
推进国有企业改革与发展，既存在很多困难，也充满希望。目前，国有企业改革与发展的方针已经明确，政策措施基本配套，企业的发展势头也是好的。在以江泽民同志为核心的党中央领导下，只要各有关方面统一认识，坚定信心，协调一致，形成合力，以只争朝夕的精神真抓实干，坚定不移地贯彻落实中央确定的方针和政策措施，国有企业经济效益好转的势头就一定能够保持下去，改革与脱困的三年目标就一定能够实现。
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专栏：
盼望打私不是一阵风
——“大庆”、“一汽”采访录
本报记者赵志文
日前，从“大庆”和“一汽”分别传来喜讯：今年上半年，“大庆”已创利58亿元，同比增长65．7％；“一汽”生产的“奥迪”、“红旗”轿车已销售9910辆，同比增长37．5％。两家企业的负责同志坦言，没有一年来对走私犯罪的严防猛打，就决不会有企业的今天。
受走私冲击，“大庆”关井500多口，损失5亿多元；“一汽”在湛江地区销不出一辆卡车
近几年，特别是前年底和去年上半年，由于受走私困扰，致使国有大中型企业步履维艰。大庆石油管理局瞿国忠副局长说，大庆油田是世界闻名的特大型企业，但在走私的冲击下，竟致困难重重：油品在国内销售不畅，库存骤增，去年上半年曾达到70万吨，当时，本企业的管道和油库都已储满了，还要花钱请其他单位代储。为此，1998年1—5月不得不被迫停产关井500多口，减产原油49．9万吨，估计影响收入5亿多元。当时成品油的价格一路下跌，由每吨2200元一直跌到1400元，已低于国内成品油1500元的成本价。为此，年产350万吨的炼油厂也只得被迫停产。
据采油四厂的杜国民厂长介绍，采油与炼油一样，讲究连续生产、联动效应，关机、封井，再要启动，均要蒙受不小的损失。另外，停产关井后，为安全计不得不临时将一些设备拆掉，恢复生产时又要重新安装。一拆一装消耗极大。当时，整个大庆的生产只能低负荷运转，这种低负荷运转，又严重地影响了产品的质量和数量。
“一汽”与“大庆”可谓难兄难弟。由于走私的泛滥，我国汽车行业深受其害。在东南沿海的一些城市中很少见到国产轿车的身影，而走私进口的各种名牌中高级轿车却充斥其间。一些矿山、工地、港口，根本不买国产卡车，走私卡车招摇过市。一汽集团公司副总经理安德武气愤地说，走私车挤占了国产汽车的销售市场，在走私进口的“奥迪”A6冲击下，国产的“奥迪”、“红旗”根本卖不动，在走私严重的湛江，“一汽”所产的卡车销售记录是零。
严厉打私后，“大庆”、“一汽”生产销售明显好转
去年7月，党中央、国务院及时召开了全国打击走私工作会议，做出关于进一步严厉打私的决定。很快，走私猖獗的势头被遏制住了。油品走私大大收敛，国产油品销售逐月增加，价格一路上扬。瞿国忠副局长说，去年下半年，大庆油田关闭数月的油井相继恢复生产。尽管上半年损失严重，但由于走私油品对国产油品的压力锐减，加之全局职工奋力拼搏，去年全局销售收入达506．11亿元，利润达86．3亿元，上缴财政114．93亿元，这种结局是年初连做梦都不敢想的。
严厉打私为国产汽车夺回了市场。据一汽贸易轿车销售有限公司副总经理王殿明介绍，今年6月，“红旗”、“奥迪”的销售量同比增长60．86％。以走私车较多的广东省为例，“奥迪”、“红旗”今年上半年在该省的销售，同比增长15％，这是一个非常可喜的苗头。
一汽大众市场部经理赵增君说，今年1—6月，该公司销售的“捷达”轿车同比增长26.42％。以广东省为例，去年上半年，在该省销售“捷达”6156辆，而今年同期已销售9038辆。赵增君感慨地说，对走私的严防猛打，确实给国有大中型企业营造了一个良好的竞争环境，对中国的汽车工业发展极为有利。
一汽集团公司副总经理安德武告诉记者，“一汽”是严厉打私的受益者，其中轿车和重型卡车受惠最大。以过去受走私影响最烈的“奥迪”轿车为例，今年1—6月的销售量比去年同期增长47.4％；“一汽”的重型卡车的销售更有说服力，今年1—6月的销售量同比增长125.6％！销售的佳绩给汽车的经营者带来一片光明，有的汽车代理商甚至自己花钱刊登广告，感谢政府的打私决策。
企业家们希望不间断、不手软地长期打私
打私一年成绩斐然，但“一汽”和“大庆”的负责同志都强调打私不可停顿，打私任重道远。
“一汽大众”总经理陆林奎讲，商界流传着的一句话令人深思：赔本的生意肯定没人做，可能招致杀身之祸却能赚大钱的生意，没准儿就有人做。走私是要冒风险的。走私分子肯铤而走险，原因是走私可获暴利。只要国内外差价存在一日，走私犯罪活动也就会存在一日，这是不以人们的意志为转移的。打私一年，很容易令人产生歇脚换肩的念头，而这对打私斗争极为不利。他希望打私能持之以恒，不间断、不手软。
安德武副总经理认为，打私应讲究综合治理，不能指望海关一家包打天下。如，韩国的同行对中国的汽车走私感到十分诧异，因为只要严把汽车的上牌关，走私入境的汽车就形同一堆废铁——没有牌照的汽车不敢在公路上行驶。令人遗憾的是，多少年来，有无数走私汽车进入中国大陆，最后都能有自己合法的“户口”，有经得起检查的牌照。打私需要各执法部门相互配合，实行综合治理。
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专栏：
西北华北大部高温少雨
作物生长发育受到影响
据新华社北京8月5日电（记者李佳路）7月下旬，华北、西北大部旬内持续高温少雨，部分地区旱情持续或发展，玉米拔节、抽雄和棉花开花受到不同程度的影响。
据中国气象科学研究院提供的消息，7月下旬，华北、西北大部旬降水量比常年同期偏少五至九成，除河北北部、甘肃东部和陕西大部有15至50毫米降水外，大部地区降水不足10毫米。同时，从7月23日起，华北、西北大部出现持续一周左右的高温天气，极端最高气温达到35至39摄氏度，尤其是北京和河北中部的部分地区旬极端最高气温高达40至42摄氏度，超过历史同期最高值。
高温少雨致使农田蒸散量大，辽宁西南部、内蒙古中部、河北北部、山西大部及河南西部已出现3至11厘米的干土层，旱情发展，使灌溉条件较差地区处于拔节、抽雄期的玉米遭受“卡脖旱”，产量形成受到一定影响。同时，持续高温酷热也使正值盛花期的棉花开花授粉受到抑制，产生闭花现象，伏桃数将有所下降。
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总投资1.29亿元的北戴河西部污水处理工程，设计能力日处理污水7万立方米。建成后将使海洋生态环境得以净化。图为秦皇岛市政第三工程公司工作人员在施工现场检查工程质量。保务秦明继军摄
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砍掉30家“陋”企税收增加九成
荔浦食品企业越整改越红火
本报讯广西荔浦县狠抓以产品质量为中心的食品企业整顿，大刀阔斧砍掉30余家不符合生产条件的“陋”企，促使食品企业狠抓科技投入，强化质量监管，企业越整改越红火，今年上半年全县食品企业上交税金同比增长97．2％。
荔浦县是全国著名的食品生产基地，产品市场占有率较高。但极少数人见利忘义，利用简陋的厂房，仓促生产，以致产品质量不合格，被有关媒体公开曝光。为了树立荔浦食品的良好形象，该县坚持以产品质量为中心，狠抓食品生产企业的整顿，开展了“四查”、“四严”活动，即查产品质量、查卫生标准、查营业执照、查假冒伪劣行为，严格生产标准、严格产品检验、严格生产监督、严格生产管理。对检查验收合格的企业，重新核发卫生许可证和生产许可证。全县通过验收的企业50多家；对整改中验收不合格的30多家企业，收回“三证一章”，坚决予以关闭。
通过整顿，荔浦县食品生产企业一改过去“只顾眼前不计长远”的小农意识，重投入、重品牌、重质量，企业整体素质上了一个新台阶。
（刘筝）
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国家质量技术监督局负责人提出
逐步建立四个层次的质量监督体系
本报北京8月5日讯记者白天亮报道：国家质量技术监督局副局长潘岳在今天召开的中国质量万里行促进会第二届理事会上提出，我国应逐步建立起四个层次的质量监督体系：一是质量监督人格化，即任何与产品生产相关的人都要有质量责任；二是质量监督法人化，即任何产品生产企业都要对其产品质量负责；三是质量监督职能化，即各类质量监督的政府与社会部门应负有质量责任；四是质量监督社会化，即各类民间机构及个人都有权监督产品质量。会上同时进行了’99中国质量万里行出征授旗仪式。
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专栏：
拓展城市功能推动经济发展
沈阳50个重点城建项目陆续启动
本报沈阳8月5日电记者冯奎报道：沈阳市1999—2000年度的市政设施、园林绿化、公用设施、环境治理、住宅建设等十大领域50个重点城建项目正陆续启动实施，今年上半年开工39项，已开工建设的重点项目累计完成投资31．255亿元。今年启动的这些城市建设项目预计可拉动GDP增长2．55个百分点，可为社会提供18万个就业岗位。
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积极落实扩大内需政策
黑龙江上半年经济稳步增长
本报哈尔滨8月5日电记者董伟、胡斌报道：黑龙江省积极落实扩大内需的政策，全省经济保持了稳步增长的态势。上半年实现国内生产总值1089．6亿元，比上年同期增长6．6％。农业备春耕工作进展顺利，畜牧业生产稳中有升。今年全省农业春耕投入资金160．8亿元，比上年增加18．3亿元。工业生产保持稳步增长势头。今年上半年，全省工业企业完成总产值857．8亿元，比上年同期增长6．5％；完成工业增加值404亿元，增长6．3％。
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移民建镇资金乱动不得
江西查处二十名违纪责任人员
本报南昌8月3日电记者付丁根报道：中共江西省纪律检查委员会、江西省监察厅今天通报了对上饶、九江、永修、都昌、余干5县市在移民建镇资金管理和违纪行为与有关责任人员的处理决定。20名违纪责任人员分别受到相应处理。
最近，江西省监察厅、省审计厅、省移民建镇工作指挥部办公室及九江市、上饶地区有关部门组织的联合调查组，分别对上饶、九江、永修、都昌、余干5县市的移民建镇资金管理工作进行了专项调查。经查，这些地方在移民建镇补助资金的管理上存在违规违纪行为。
经查实，这些违规违纪行为涉及县（处）级领导干部7人，科以下干部13人。以上5县市采取虚报冒领、挪用、克扣、挤占、代扣代缴等做法，严重违反了移民建镇专项资金管理规定，使移民建镇工作受到不同程度的影响。
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桂林市做活“水”文章
形成独具特色的市内水上游乐园
据新华社桂林8月5日电（记者龙松林、张增忠）广西壮族自治区桂林市的城市改造和建设做活“水”文章，走出一条体现桂林特色的路子。
做活“水”文章，就是把桂林的江、湖、塘连接起来，让游船进入市区，形成独具特色的市内水上游乐园。桂林城内主要河流有漓江、桃花江、小东江、南溪河、良丰江等。城市中心区的榕湖、杉湖、桂湖是面积较大、风光优美的内湖，也曾经是古代护城河体系的主要组成部分，杉湖下通漓江，榕湖通过春天湖与桃花江相连。日前，桂林市政府成功举办了“桂林市中心区环城水系设计方案国际征集”活动，邀请国内外著名建设设计机构为桂林市描绘出了具有国际水准的规划建设蓝图。
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下半年商品市场增长降势有望扭转
上半年消费品市场增速继续放慢，生产资料销售增幅达两年来最高
本报北京8月5日讯记者田俊荣从国家内贸局近日发布的一份报告中获悉：上半年全国商品市场平稳偏淡，销售趋缓，市场价格继续下滑，供大于求的矛盾仍然十分尖锐。下半年随着国家采取一系列宏观调控政策，商品市场增长的降势有望得到扭转。
这份题为《上半年国内商品市场运行情况及全年走势分析》的报告概括了上半年商品市场运行的几大特点。第一，消费品市场增速继续放慢，消费品零售总额保持平稳。1—6月，社会消费品零售总额实现14753亿元，同比增长6．49％，增幅同比回落0．49个百分点，但扣除物价因素，上半年实际增长9．9％，仍属于较高的增长水平。城市消费品市场增幅明显，京、津、沪、渝、穗上半年市场销售增幅都明显高于全国平均水平，分别达到11％—16％。
第二，生产资料市场开局良好，但发展势头在减弱。上半年全社会生产资料销售总额为19250亿元，同比增长6．8％，剔除价格负增长的因素后，仍保持近11％的实际增长率，这是近两年来同期增长率的最高纪录。但二季度增幅比一季度回落1．3个百分点，预计这种趋势还将持续。
第三，物价持续走低，主要农副产品市场尚无明显好转。1—6月全国居民消费和商品零售价格总水平分别比去年同期下降1．8％和3．2％，其中4、5月份，分别比去年同月下降2．2％和3．5％，是20年来月度居民消费和商品零售价格总水平的最大跌幅。到6月份，全国零售物价已经连续21个月、消费价格指数连续17个月、生产资料价格下降持续时间最长。
这份报告还预测了下半年商品市场形势。报告指出，增加投资、扩大出口、提高收入三大政策综合运用，将对下半年商品市场产生积极的影响。下半年消费品市场将逐渐进入消费旺季，市场销售额将稳步回升。生产资料市场在四季度后，无论是销售还是价格将有一定的回升。预计全年社会消费品零售总额将增长6．6％左右，生产资料销售总额将增长7％左右，扣除物价因素，实际增长将与去年大体持平。