第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察
农业发展新阶段与农村深化改革
○○杨雍哲
农业发展进入新阶段
党的十一届三中全会以来20年的农村改革，解放和发展了生产力，带来了农业和农村经济发展的历史性巨大变化，农业发展进入了一个新阶段。这个新阶段的主要标志有三点：第一，粮食和其它农产品大幅度增长，从总量上看，告别了短缺年代，在全国范围内实现了供求基本平衡、丰年有余。第二，农、林、牧、副、渔和乡镇企业全面发展，市场食品供应丰富多彩，应有尽有，充分满足了现阶段人民生活的需求。第三，农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害的能力有所增强，农产品连年丰收，呈现稳定增长的态势。我们国家粮食现在已经具备了4900亿公斤到5000亿公斤的生产能力，提前达到了预定2000年要实现的粮食增产目标。
新阶段也有新问题
新阶段出现新问题，这是事物发展中的正常现象。一是不少农产品总量供过于求。就粮食来说，库存越来越大，再加上顺价销售不畅，对国家来说财政补贴增多，负担沉重。对农民来说，粮食多了不好卖，卖不上好价钱，种粮比较效益下降，出口也比较难。二是农产品的品种、质量不完全适销对路。主要是低质品种多，优质品种少；普通产品多，专用产品少。三是农民增产了，不能相应增收。1997年与1996年比，农民收入增幅由9％降到4．6％，1998年与1997年比，农民收入增幅又由4．6％降到4．3％。
农民增收减少，第一，制约农民的生活改善；第二，制约农民再生产的投入；第三，制约对工业和国民经济发展的拉动。因此，党中央明确提出，增加农民收入是关系全局的大事。
解决新问题要有新思路
解决新问题，必须首先调整发展思路。就是要由过去农产品短缺年代的单纯追求数量，转移到调整和优化结构，以提高质量和效益为中心的轨道上来。
新思路的核心是强调效益，把效益放在中心地位。在市场经济条件下，讲求的是供求平衡，是经济核算，供过于求的数量，没有质量的数量，就没有什么效益可言。
要调整农业发展思路，由数量型转向数、质并重的效益型，首先要使广大干部和亿万农民解决对转型战略的认识，从思想观念上来一个破旧立新。同时，还要有推动转型的配套措施：一是按照经济发展规律，用价格信号和优质优价的政策，引导农民向以质量、效益为中心的轨道上发展；二是以提高农产品质量和效益为中心制定新的干部政绩考核标准，把干部讲政绩与农民讲效益统一起来。
实施新思路要坚持深化农村改革
实施新阶段的新思路，必须深化农村改革，推动农业和农村经济在步入新阶段之后产生一个质的飞跃，为促进国民经济的持续发展作出新的贡献。
第一，适应新阶段的要求大力调整和优化农业结构，使农产品总量和品质都适应市场的需求
在市场经济条件下，粮食和其他农产品的总量和品质结构都要与市场需求相适应，在发生供过于求的时候，要适时进行调整。就粮食来说，以供求平衡、适量储备为最佳。确实过多了，就要进行必要调整，压缩供过于求的产品，增加短缺的产品；压缩滞销品，增加畅销品；压缩劣质品，增加优质品；压缩普通品，增加专用品，使总量和品质适应市场的需求。
调整结构要注意发挥区域的比较优势。要以市场需求为导向，你这个地区最适合种什么就种什么。不同地区各展所长，相互之间实行互补，整个效益就上去了。
第二，继续深化粮食流通体制改革，促进粮食生产按照市场需求加快结构调整的步伐
国务院决定，在坚持“三项政策，一项改革”的基础上，调减粮食保护价收购范围，实行优质优价，大型产业化龙头企业、饲料企业可以和农民签订优质粮产销合同等，对推动粮食结构调整必将发挥重要作用，我国粮食生产有可能上一个新水平，农民增加收入的目标有可能加快实现。
第三，改变农户单一搞种植业的生产方式，实行种植业、养殖业复合发展，把粮食主产区建成畜产品主产区
这样既可以大幅度增加农民收入，又可以缓解卖难。按照这个新思路发展下去，必将改变我国农业生产的布局，北粮南调将会逐步变成北肉南调，农业大省、粮食大省将会变成畜产品大省、食品加工业大省，既富民又富地方财政。
要把粮食主产区建成畜产品主产区，应从家庭承包经营这个基础层次做起，改变农户单一经营种植业的生产方式，提倡种植业和养殖业复合发展。
第四，以合作制推进农业产业化经营，使农民分享农产品加工、流通环节的利润
办合作制的龙头企业是使农民得利的主要途径。合作制企业的宗旨是对社员不以营利为目的，企业所得利润扣除成本和扩大再生产的费用外，其余的全部返还给合作成员，这是企业性质决定的。应以合作制龙头企业为主，推进农业产业化经营。当然这也不是唯一的，我们国家大，情况千差万别，只靠一种形式包打天下是做不到的。因此，对不同所有制、不同形式的龙头企业都欢迎，要一如既往地鼓励和支持发展。
第五，放手依靠农民发展农业社会化服务，建立国家、集体和农民及其合作组织相结合的服务体系
这是深化农村改革的一个重点。我国家庭承包经营快20年了，可是社会化服务一直跟不上，制约着农业的进一步发展。原因是什么呢？主要是指导思想不够明确。应当在国家指导和支持下，主要依靠农民自己及其合作组织来办社会化服务。国有企事业单位提供的服务、集体经济组织的服务，都是重要的，但远远满足不了2亿多农户的需要，况且相当多的乡村集体经济组织实力薄弱，缺乏提供服务的条件。经过20年的改革开放，现在有一定专长的、善于经营的农村能人到处涌现。问题是我们要转变观念，深入群众，去挖掘和支持这种能人办服务。社会化服务应全面发展，重点突破。当前重点是鼓励发展以农民为主体的农产品购销队伍，搞活流通。
第六，加快小城镇建设，推动农村过多人口向非农方向转移，是实施经济社会发展的一大战略
所谓大战略，就是说农村一些带根本性的问题，寄希望于小城镇的发展来解决。主要有三点：一是农村人口多，就业空间小，消费水平低，农村巨大的市场购买力发挥不出来；二是农村人多耕地少，家庭承包经营的规模小，劳动生产率低，成本高，制约着农业效益的提高，不利于我国农产品参与国际竞争，不利于农业现代化；三是小城镇发展滞后，人口生活质量低，文化教育落后，对提高人口素质不利。因此寄希望于加快小城镇建设，把大量的人口吸纳到城镇，扩大就业容量，提高生活质量，发展文化教育，增强国民素质。同时，农村家庭承包经营规模扩大了，劳动生产率和效益也提高了。
增加农民收入只在农内做文章是不够的，应当分流一大批有条件的农民进入小城镇，把农内、农外两篇文章都做好。
第七，抓紧制定并实施农村“费改税”的方案，从根本上解决农民负担过重的问题
国务院决定，抓紧制定并实施农村“费改税”的方案，保障农民的合法权益，从根本上解决农民负担过重的问题。这是一项治本之策。
实行“费改税”，要有相应的配套措施。一是实行精兵简政，按照中央要求先把乡一级不在编的人员减下来。另一个配套措施是，办事要量力而行，不超越自己的财力。
第八，通过立法稳定土地承包关系，进一步调动农民积极性，促进农业出现新高涨
农业和农村经济的持续发展，在于稳定农村基本政策。稳定基本政策的核心是两个：一个是长期稳定家庭承包经营的制度；一个是长期稳定土地承包关系。不要频繁调整，这样农民才有长期打算，对土地倍加珍惜，敢于在承包地上增加投入，地会越种越好，土地产出率会越来越高。有关方面根据中央要求正在起草农村土地承包法，解决赋予农民长期而有保障的土地使用权问题，并引导土地使用权在农户之间合理流转。这项改革做好了，会进一步激发农民的积极性，有可能推动我国农业再登上一个新台阶。
第11版(农村经济)
专栏：地方经济
让农民腰包鼓起来
——山东临沂河东区高效农业开发见闻
○○谢文哲邵明骥
一枝鲜切花卖3元，一亩荒岭产出4500元，一吨FD小葱值18万元……在许多地方忧叹“农民增收难”时，山东临沂市河东区农民的腰包却渐渐“鼓”了起来。
科技生出“金娃娃”
河东区有个农民水稻专家王永平，他积10年辛劳培育出的水稻良种“河粳一号”，单产可达650公斤。麦收刚过，这位“科技使者”又在走村串户指导农民准备插秧，他说：有科技作后盾，土地增收潜力无尽。比如这“河粳一号”，与传统的稻种相比，亩增产200公斤以上，加上米质好，市场售价高，全区40万亩秋稻每亩至少增收200元。
近年来河东区大力实施科教兴农，先后引进和培育出了名牌稻米、优质瓜果、精品蔬菜等一大批叫得响的名优农产品，其中有10多种产品还注册了商标，规模育种开发基地发展到6万多亩。
金刚岭上藕荷香
河东区北部的八湖镇境内有一片万亩金刚岭，过去这里地表是鹅卵石密布，0．6米以下是死粘土，种啥都不长。如今笔者在这里看到的却是一番藕香鱼肥的喜人景象。
站在岭顶举目四望，满目池塘成排成方。近瞧，池中硕大的荷叶墨绿如盖，叶隙间不时激起鱼儿戏水的浪花。八湖镇农业办的刘主任介绍说：“我们充分利用金刚岭地表下粘土保水性好的自然优势和全镇40多家果菜脱水企业的加工优势，设计出‘塘上果菜、塘中莲藕、水中养鱼’的立体开发方案，扶持群众挖塘种藕养鱼，用塘底土覆盖改良地表土质植果种菜。如遇市场滞销，莲藕、果菜产品全部由加工企业按保护价收购加工。目前，全镇开发户已达2000多户，开发面积发展到4300多亩。”
已开发出10亩荷塘的窦家岭村大户张连厂给我们算了一笔收入账：一亩莲藕收入不低于2000元，产鱼250公斤又是1000元，加上大雪枣、板栗、洋菠菜，一亩塘收入4500元稳拿。
手指编出大产业
一踏上“白柳之乡”汤河镇地界，田野上一片片碧绿的杞柳便跃入眼帘。随便步入一个村庄，到处可见晾晒的白柳条，一处处农家庭院就是一个个规模不等的柳编加工厂。禹屋村的邢大娘喜滋滋地告诉笔者：“这儿家家种柳，家家编柳，姑娘媳妇没一个吃闲饭的，俺这样的老婆子一天也能挣个三十五十的。”刚从广交会上拿回200万美元合同的华盈工艺品有限公司总经理刘习之，边指挥装车边同我们聊着：取得自营进出口权后年完成出口交货值逾千万元的柳编外贸企业，全镇已有2家，产品靠外贸代理的专业企业达40余家，4000多个品种的柳编工艺品远销日、英、美等30多个国家。
汤河镇农民用手指头编出了大产业，目前全镇白柳条基地已发展到1万余亩，各类专业外贸企业和加工大户180多家，年出口交货值近亿元，创汇900多万美元，仅柳编加工业，全镇农民年人均增收近千元。
第11版(农村经济)
专栏：来信
治治农村公用电话乱收费！
编辑同志：
目前农村公用电话随处可见，但农村的公用电话收费比城市里显得混乱。前些天，笔者在河北鹿泉市的一个镇上用公用电话给市里的同事打了一次不到3分钟的电话，店主张口就要6元，问其收费依据，却答不上来。此类情况我们在农村多次遇到，公用电话大多数没有计费器，也没见张贴有关部门的收费标准，基本是机主说了算。大家挨了宰，也讲不出一个具体的道理来。
农村公用电话乱收费，损害了农民的利益，也会对农村电话事业的发展起到阻碍作用。希望有关部门加强管理，规范农村公用电话的管理！
石家庄市河北物资供应站容景西
第11版(农村经济)
专栏：农村新事
中山农民网上寻商机
○○徐剑魏礼军
广东省中山市如今已有130多位农民自购电脑加入网络，成为地地道道的“网民”。
中山农业信息网，“网民”是清一色的农民和一些农口干部。该网建于1998年4月，初始是中山市农委的内部网，与国家农业部的信息网联通，主要是向农民提供全国各地的农产品供求与价格信息。看到农民对信息网情有独钟，市政府制定奖扶政策，对上网农户给予3000元补贴。
信息网的初步成功，受到社会各界的关注，中山市投入巨资与市农委一道经营这个“农民网”。1999年2月，农民网升格为“视聆通”农业信息网，服务层面扩展到全省各地。该网现已输入文字资料80多万字，图片7000多张及影像库，收录中山的农民流通户100多位。
农民上网备尝甜头。孙中山先生故乡翠亨村利用海滩养白蚬，年产量约8000吨，过去最远只销到本省的汕头市。去年11月，镇农办将白蚬供货信息推荐上网，同年12月，一位福建客户前来购买1000吨，占全镇白蚬总产量的12．5％。
如今，买电脑上网已成为中山市农民的时尚话题，该市东升镇举办电脑演示会，100多位农户将现场围得水泄不通。一位专业户说得好：“过去到处跑，通过各种关系找批发商，费时又费钱，如今好了，坐在家里等客上门，政府真为我们农民办了件大好事。”
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专栏：农村新事
大巴山兴起观光农业
○○唐勇赵建仁
周末到农村去打牌、钓鱼、踏青、唱卡拉OK和吃农家饭本来是大城市里前几年才流行起来的时尚，而属于秦巴山脉的大巴山区这几年也兴起了观光农业。
四川省南江县南江镇黄金村的村民邓继富告诉记者，他家5月8日办起了“农家休闲乐”活动，第一个周末就来了四五十个城里人。他们主要是一家一户来度周末，活动主要有打麻将、唱卡拉OK和钓鱼。这些人一般是上午来，下午走，主人为这些“特殊客人”提供一顿午餐，每人只须交纳10多块钱就能享受全部服务，堪称价廉物美。
观光农业既为久居县城的城里人提供了一种崭新的生活方式，也给农户带来了可观的经济效益。据邓继富估计，仅“农家乐”一项每年将使邓家增加5—6万元的收入。像邓继富这样办起“农家休闲乐”的农户在整个四川巴中地区不下100家，且呈蓬勃发展的势头。
观光农业在巴中地区兴起，一方面得益于城里人经济条件的改善，另一方面也是由于巴中地区农村“文明新村”建设的推动。记者看到，邓继富家经过改造的荒山树木葱茏，葡萄园、草莓地和桃树林依山而建，一条青石板路迤逦其间。机井、晒坝、蓄水池一应俱全，房子刷白，厨房灶台、案板都用瓷砖相贴，还有了封闭式水冲厕所。家里装了程控电话，安装了闭路电视。自1997年以来，巴中地区已有2205个社完成“文明新村”建设，占总数的15％。
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专栏：农村杂谈
下一季，你种什么粮？
○○阿江
顶着正午的毒日头，山东省邹城市的一位农民到粮站卖粮。粮食入了库，他不错眼珠地一张张捻点着手里的1600多元钱，这是刚卖掉的1500多公斤小麦换来的。他说，他的麦子是四级麦，一斤0．52元，比去年低了一角钱。
“你觉得今年这价怎么样？”
“就是这吧，哪能咱想咋样就咋样呢。”
“明年想不想换个更好的品种，多卖几个钱？”
“新品种可不敢乱种，怕上当呀。俺现在种的这个品种，是看人家种了两年才跟着种的。没把握不打算换品种。”
这个普通农民的三言两语，代表了一部分农民对粮价变动的市场信号和粮食种植结构调整的反应。
今年5月份以后，国家根据市场供求形势调整了粮棉价格政策，宣布南方早籼稻、北方春小麦等几个品种将逐步退出保护价范围，同时强调优质优价，拉开粮食质量、季节、地区之间的差价，引导农民调整种植结构，增加市场畅销的优质、专用品种，压缩滞销的低质、普通品种。但结构调整最终是市场行为，调还是不调，调什么，怎么调，是要由农户作出选择的。
农民最讲求实际。他们不光要听政策宣讲，看市场行情，还要细细地算算账：质量高的品种，往往产量不那么高，价格“优”，还要看能“优”到什么程度，才能保证在减产的情况下增收；如果真的想换个品种，种什么合适？谁能提供信息？种子从哪里来？有没有人提供技术指导？他们担心的事情还有，真的换了优质品种，准能保证以相应的优价收购吗？如果算来算去，风险太大，得不偿失，他们就会放弃调整，选择维持原状，或者用减少投入等办法，抵消价格变动的影响。
看来，仅仅有政策导向还不够，解开农民心中的种种疑惑，把各项服务工作做在前头，结构调整的步子才能踏踏实实迈出去。
第11版(农村经济)
专栏：
▲广西百色老区把扶贫工作当作压倒一切的中心任务来抓，全面实施温饱工程，大力发展特色支柱产业，取得显著成效。目前全地区农民人均纯收入达到1848元，提前两年完成“八七”扶贫攻坚计划。这是那坡镇龙坡村壮族农民在喜收芒果。
新华社记者陈天湖摄
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
盛夏时节，苏北“西瓜之乡”大丰市金墩镇的瓜农将优质的西瓜贴上经国家商标总局注册的“金墩”牌商标，销往上海和苏南大中城市。今年金墩镇生产的西瓜将全部贴商标销售。
新华社记者孙参摄
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
陵县农户兴起家庭租赁业
本报讯山东省陵县边临镇东华村青年农民刘玉坤租赁邻居家的7．5千瓦电机浇水，只花了10元钱的租赁费，外加17．5元的电费，就将6亩玉米田普浇一遍。据刘玉坤讲，租赁农机浇地既省心又省钱，也解决了自己无钱购置农机带来的困难，可谓一举两得。这只是陵县农家租赁业的一个缩影。
眼下，陵县已有3000多农户从事这一行业，并由单一的农机业逐步向建筑业、运输业、餐饮业等各个行业拓展延伸，颇受群众欢迎。（康永和张振池）
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专栏：四面八方
长垣高效农业发展快
本报讯河南省长垣县面向市场，大力发展高效农业，并不断调整优化产品结构，培育出二十多种名、优、特、新产品，使高效农业成为该县经济的一个新增长点。目前全县十二万亩高效农业园区平均每亩效益达四千多元，产值占全县农业总产值的百分之二十，仅此一项，农民人均年收入增加一百元。（李怀选）
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专栏：四面八方
奉节五年净增耕地万亩
本报讯地处三峡库区淹没腹心地带的重庆市奉节县在土地管理中，坚持开源与节流并举，自1993年以来，各项非农业建设占用耕地2000多亩，而同期农民开发复垦农用地13646亩，其中耕地1．2万亩，5年净增耕地1万亩。
（陈建华）
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
崇义注重绿色食品开发
本报讯过去靠“一根木头扛天下”的江西省崇义县，近年来注重森林绿色食品的开发，南酸枣糕、竹荪酒、竹笋罐头、云雾茶等80多个纯天然食品畅销市场。去年全县森林食品对县财政的贡献率达20％，出口创汇700多万美元，农民人均增收140元。今年上半年，森林绿色食品实际销售收入和利税又分别比去年同期增长38％和60％。
崇义县森林覆盖率达81.2％，居全省首位，开发森林绿色食品具有得天独厚的条件。该县及时调整战略，由单一卖原材料转向大力发展森林食品，实施“创品牌，拓市场，增效益”方案，森林食品迅速成为县域经济的新亮点。（高华龙肖苏萍）
第11版(农村经济)
专栏：
浙西南革命老区武义县，农业开发成果可喜：21．5万亩茶、果、食用菌、笋竹两用林等四大系列产品基地相继投产，昔日的荒山秃岭变成“绿色银行”。瞧，柳城畲族镇的姑娘正在基地摘杨梅！
汤火云摄