第3版(政治·法律·社会)
专栏：
黄河赤子心
——记人民满意的公务员丁雪峰
刘元亮
黄河在晋陕蒙三省区交界的地方拐了个大弯，人们把拐弯处起了个很形象的名字：河曲。只可惜名字好听，土地不肥，自古以来，便有“河曲保德州，十年九不收，男人走口外，女人挖野菜”的民谣，一曲《走西口》道出了河曲人世世代代生存环境的恶劣。1996年，33岁的年轻人丁雪峰来到山西河曲就任县长，他用自己智慧的火花撞击着这贫瘠的土地，河曲人的生活也有了历史性的大转弯。
再造一个“秀美山川”
河曲县位于毛乌素沙漠的东端，水土流失面积占到总面积的82％，每年倾注到黄河的泥沙就达1300万吨。有人断言这里不适应人类生存。丁雪峰却不这样认为，他经过反复研究与总结经验，决定采取“三连环”综合治理法，即“山顶修梯田、山腰草灌乔、山沟淤地坝、山洪不出坳”。梁坡沟综合治理，草灌乔因地制宜，不仅水土流失得到了有效控制，机修梯田也使粮食单产提高了一倍。
当地群众告诉笔者：“不瞒你说，过去是‘年年植树年年光，年年栽树老地方’，按理说，植了那么多年树，河曲人的炕头上都该栽满了，可到头来还是山秃秃、水黄黄。”
丁雪峰不信这个邪。种什么树、怎么种，他统一规划、亲自指挥，昼夜轮班干。农委主任王永华说：丁县长卸车、搬苗、浇水，没日没夜的干，终因劳累过度，高烧达40度，深夜1点在医院正输液的时候，他听说水泵出了问题，拔下针头就往林地里赶，在场的人都震动了，“县长都这样扑倒身子干，我们还有什么好说的。”
就这样，他们全县动员仅用20天时间建成了一道30公里长的黄河护岸林，一条100公里长的绿色通道，形成一道防风固沙的“生物坝”。黄河岸边，那新植的3000亩新疆杨、1．5万多亩油松基本做到了一次成活、一次成林、一次成景。至此，河曲县水土流失治理度已达59％，每年可减少注入黄河泥沙量100多万吨。
河曲冬日的“白帐篷”
河曲虽土地贫瘠，但有大片黄河滩。想要农民脱贫，就必须因地制宜找出一条好路子。丁雪峰选择了地理条件较好的河会村发展节能温室蔬菜大棚，连生存都是问题的河曲人从未在冬天看到过“白色帐篷”，自然不接受它。“这地冻三尺、冰封黄河的天气，能种出绿菜菜来，鬼才信。”丁雪峰一进村，就吃了个下马威：“哟，来了个小娃娃当县长呀，能干个啥呢？趁早卷铺盖回家玩着去吧。”一次、两次，连续十几天丁雪峰每天给村民讲说大棚菜如何如何可以致富赚钱，时日久了，有的群众就动了心。趁热打铁，丁雪峰派人到山东寿光请来了5名技术员，然后带领2000多名机关干部义务为农民打土墙、建大棚、协商贷款、拉运棚膜，可土墙打了一半，农民不干了，担心蔬菜种了卖不掉。丁雪峰给村民下了保证：如果亏了本，我自己掏工资每户给你们补贴1000元。于是，38户农民成了河曲历史上第一批建棚户。1997年12月8日，第一场大雪降临，深夜11点丁雪峰挨着棚检查草帘子盖好了没有。60多岁的村民吕三厚看见了以后逢人便说：“俺活了这么大年岁，还没见过这样关心庄户人的县长呢！”
如今河会村成了富裕村，一个大棚年收入少则5000元，多则1万元。当年全村的农民收入就达1000多万元。现在，沿黄河一带4个乡镇，20多个村子共种植大棚菜约2500亩。河曲县的反季节蔬菜从无到有、从少到多，逐渐形成了以户带村、村带村的良好势头，河曲县的大棚菜目前已发展成为晋西北乃至晋陕蒙接壤地区最大的反季节蔬菜生产基地。
“治穷就要先治愚”
丁雪峰刚到河曲时，在一次调研工作中，发现有的地方孩子上学还坐在破庙里听课，有的孩子站着上课，他一问，孩子憨憨地说：没事，明天就轮到我坐凳子了。他眉头紧了，回去马上召开常委扩大会：“治穷就要先治愚。全县共有345所中小学校，其中危房教室就有210所，真的出个事故，我们这些人都是吃闲饭的，砸锅卖铁也要解决这个问题。”于是，各乡镇立下军令状：“3个月内拿不下来，自行辞职。”没什么可以商量的。就这样，在短短3个月时间内，一次性投入建校资金1756万元，一次性完成、改扩建学校237所，翠峰山下，幢幢青砖水泥楼房拔地而起了。
“有了好教室没有好教师，也是瞎子点灯白费蜡”。河曲县260所学校在山区，山高路远条件差，公办教师不愿上山，有的几乎全是临时代课教师，老百姓颇有讽刺意味地告诉丁雪峰：“老师都是好老师，就是不识字。”经过调查后，丁雪峰与有关部门协商后制定出“教师上下山轮流服务制度”，采取教师大上山、代教全撤换的办法。上山教师与有关部门签订合同，规定了其服务期限与考核标准，逐渐形成了一个公平、公正、合理的教员上下山循环服务机制，为解决山区教师短缺问题提供了一个新思路。现在，贫困山区学生的单科均分都比过去提高了十几个百分点，山区学校辍学率、留级率分别降低了7．8％和8．9％。
丁雪峰县长说：“基层领导干部是党的一面镜子，对老百姓，就要实话实说，实事实做。”他是这么说的，也正在这么做着。
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专栏：
新华社播发署名文章指出
“两国论”迈出危险的一步
本报北京八月二十六日讯新华社今天播发署名文章，揭露李登辉分裂行径由来已久，“两国论”则更迈出了危险的一步。
这篇题为《搞分裂由来已久“两国论”原形毕露》的文章说，李登辉上台之初，羽翼未丰未敢造次，还常常故作姿态。在刚继任后的首次记者会上，李“郑重”表白，“只有一个中国的政策，而没有两个中国的政策”，后又信誓旦旦表示“一个中国为最高原则”。但是，随着权位日渐稳固，李登辉的态度开始一步步改变。一九九○年五月，李登辉表示，两岸的“现实”是“一个中国，两个政府”；一九九一年二月，李登辉主导制订的所谓“国统纲领”正式写上两岸“互不否认对方为政治实体”，进而刻意将政治实体界定为“互不隶属的”、“对等的”；一九九三年二月，李登辉当着以“台独”为党纲的民进党人士申言，他“始终没有讲过一个中国”，而“主张中华民国在台湾”，后又有意翻过来讲“在台湾的中华民国”；一九九四年三月，李登辉与日本作家司马辽太郎谈话，说什么“中国这个词是含糊不清的”，并强调“最基本的想法”为“台湾必须是台湾人的东西”；一九九四年四月，李又当着民进党人士宣称，“现在没有一个中国的问题”，“两岸现是分裂的国家”；一九九五年六月，李登辉访美前后大讲“一个中华民国在台湾，一个中华人民共和国在大陆”；一九九九年五月李登辉出书《台湾的主张》，妄称要将中国大卸七块。就在“中国七块论”推出后仅仅五十天，李又抛出“两国论”，终于完全撕下所有遮羞布，赤裸裸地亮出了“两个中国”。李登辉蓄意分裂中国的图谋原形毕露。
文章说，在台湾岛内，李登辉借所谓“宪政改革”，对台湾政治体制进行一系列改造，四次“修宪”、强行“冻省”、排除异己、放纵“台独”。在两岸关系上，他一直坚持两岸“分裂、分治”，“对等”、对抗，拒绝进行两岸和平统一谈判，拒绝实现两岸直接“三通”。在对外关系方面，他不惜台湾的民脂民膏“金钱开道”，拉拢穷国、小国以增加“邦交”数量，利用国际焦点、热点施放“银弹”以浑水摸鱼，讨好美国、日本以“挟洋自重”，鼓噪加入联合国等国际组织甚至图谋制造“双重承认”以谋求“独立主权地位”。
文章最后说，历史记录在案，现实有目共睹。李登辉及其极少数追随者不用再抵赖、狡辩了。对于包括台湾在内的全中国来说，对于全中国人民特别是台湾同胞来说，“两国论”是地地道道的“祸国殃民”，罪责难逃。若已临悬崖而不勒马，利令智昏一意孤行，一心想“青史留名”的李登辉，势将在石敬瑭、汪精卫等一丘之貉后面留下自己的大名。
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专栏：
全国人大常委会分组审议会计法修订草案
造假账者须严惩
本报北京8月26日讯记者武侠报道：九届全国人大常委会第十一次会议今天上午就会计法修订草案进行分组审议。这是该修订草案第二次提交常委会会议审议。
对造假账者打击力度不够是审议中反映较多的问题之一。许多委员提出，修订草案第四十条有关直接责任人的法律责任规定得太轻，不足以起到警示和惩戒的作用，建议加大打击力度，对情节严重者可以考虑终身取消会计从业资格直至追究刑事责任。
谁应该为会计工作和会计资料的真实完整性负责，继续成为本次审议的热点。有的委员提出，目前会计造假现象十分严重，大部分是在单位负责人的直接授意下进行的，单位负责人对会计工作的不重视、管理混乱、制度不健全等都是出现假账的重要原因，因此法人、单位负责人和会计都应承担相应的法律责任。有的委员提出，修订草案对会计人员的独立性、依法行使职权和会计人员合法权益的保护规定得还不够，建议进一步明确完善，以保障会计人员独立依法履行职责。
关于农村集体经济组织、个人独资企业和个体工商户的会计工作，有的委员建议要在修订草案中进一步作出规定。
此外，委员们还就如何增强会计监督力度、会计监督机构的分工合作等问题进行了热烈的讨论。
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专栏：
河南七千逃犯落网
本报郑州8月26日电记者柳晓森报道：7月16日，已隐姓埋名、逃匿长达15年的杀人在逃人员刘良娃怎么也没想到自己会在三门峡市被公安人员擒获，他是河南自7月1日起开始的追逃专项斗争擒获的7527名在逃人员中的一名。至8月下旬，河南省抓获在逃人员7000多名，其中部级督捕34名、省级督捕102名。另有400多名在逃人员在公安部门强大攻势之下投案自首。
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专栏：
为让农民过上好日子
——德州市万名干部下农村活动纪实
希忠王军风春卢镇
今年以来，中共山东省德州市委从市、县、乡三级机关选派10297名干部进驻全市11个市区的农村，结合开展“干部作风建设年”活动，加强农村基层组织建设，为群众过上“顺心、富裕、太平、放心、文明”的好日子，创造了良好的思想和物质环境，普遍受到群众好评。
化矛盾解难点
工作组进村后，普遍开展了“进农家院，干农家活，说知心话，解疙瘩事”活动。3个多月来，他们共走访群众13.27万人，召开各类座谈会1万多场次，深入了解村情民意。对群众反映的农民负担、土地承包、财务收支、宅基地安排等热点难点问题，一一梳理，逐件解决。
夏津县岳集村过去是个“上访专业村”，群众因土地分配不公多次上访。市纪委工作组进驻后，根据群众反映，组成清地小组，组织村“两委”班子和党员、群众代表，对全村土地逐户逐块进行丈量，将全村2048亩土地细梳了一遍，清查出19户多占地18亩、56户少地20．5亩，理顺了干部群众关系。
今年1至6月，全市农民集体、越级上访案件比去年同期下降40％，驻工作组的村没有发生一起集体上访案件。
办实事抓服务
这次下派干部驻的村，经济条件大都比较落后。人民群众生产、生活中的困难，深深地牵动着下派干部的心。为让农民群众过上富裕日子，各工作组竭尽全力，积极办实事、抓服务。
乐陵市杩头苏村原只有一台50千伏安的变压器，由于电力不足，群众生产生活用电经常发生矛盾。市委办公室工作组进村后，多方筹集资金20多万元，为村里新安装了一台变压器，基本解决了全村的用电矛盾。为解决这个村长期吃苦水和灌溉难的问题，他们积极争取水利部门的支持，帮村里打了一眼402米深的机井，解决了村民生活用水和400亩地灌溉用水。
市计委工作组驻的陵县十里河村有一家传统酿醋厂，由于技术设备落后，产量和效益一直低而不稳。工作组争取15万元无息贷款，帮助他们进行技术改造，加强质量管理，使该厂的年产量增加了两倍，年利税由8万元增至50余万元，仅此一项，全村年人均增收660元。
庆云县中王村经济落后，没有致富项目。市经委工作组进村后经过多次考察，帮助村里60多户村民上了工艺苇帘加工项目，产品出口日、韩、西欧等国，同时组织40多名妇女新上了刺绣项目，使该村90％的村民有了致富项目，户均增收5000元。
市电信局驻临邑县草寺村工作组为了改变村里信息闭塞的状况，投资80万元建起了电话村，帮村里安装了电脑，同时筹资20万元为村里铺设了一条长1000多米的柏油路。今年全村有40多户人家靠电脑、电话提供的信息，把蔬菜运销生产搞得红红火火。
抓班子建制度
工作组的同志们清楚，只有帮助村里建好领导班子，才能真正保证群众过上好日子，给村里留下一支“永不走的工作队”。
武城县谢张村原村级班子老龄化，工作滞后。市农业局工作组结合换届选举，根据群众意见，帮助班子充实了新生力量，健全了各项制度，对他们强化宗旨教育，增强了他们的事业心、责任感。新的村“两委”班子心往一处想，劲往一处使，群众拍手称快。
市统计局驻陵县郑屯村工作组，帮助村里建立健全村务、财务公开、民主管理等制度，还为村里专门装了一台电脑，用于村里的财务收支、农民负担、计划生育等情况的管理，每月在村务公开栏上定期公布。群众有什么不明白的地方，也可以直接从电脑上查询。群众对村里的收支情况一清二楚，心里亮堂了，干部腰杆也直了。
到目前，工作组所驻的2937个村，已有2489个村依法进行了村委会换届选举，有389个工作组帮助所驻村调整了村党支部班子，建立健全村民代表议事会和民主理财小组；举办党员干部培训班1944期，培训农村干部、党员83858人次，占所驻村干部、党员总数的89．1％。
扬正气树新风
富裕和文明是一对孪生兄弟。市委宣传部驻陵县陆家庙工作组和市委办公室驻乐陵杩头苏村工作组，帮助村里建立了精神文明建设领导小组，编制了精神文明建设规划和标准，开展了评选“五好家庭”、“好青年”、“好媳妇”、“好婆婆”等活动，给评选出的先进村民及随时涌现的好人好事，发奖状、戴光荣花、照光荣像，通过村里的黑板报、广播进行表扬。为丰富群众的精神文化生活，他们还帮助村里建起了图书室、文化活动室和锣鼓队，组织群众开展丰富多彩的文体活动，受到了农民群众的欢迎。陆家庙中心小学校长王加瑞道出了群众的心声：“工作组真行，帮着咱村讲文明，扬正气，树新风。现在邻里和，街道净，好人好事受尊重。”
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“人民满意的公务员”报告会举行
本报北京8月26日讯由人事部等单位组织的“人民满意的公务员”先进事迹报告团，今天来到国家机关作专场报告。千余名中央国家机关公务员听了今天的报告。
报告团成员广东省公安厅副厅长朱明健、国家环保总局水处副处长刘鸿志、四川省隆昌县国税局局长廖太洪、山西省河曲县县长丁雪峰，分别在会上作报告。他们的事迹博得中央国家机关公务员的阵阵掌声。
中央国家机关工委常务副书记贾军在会上提出，中央国家机关要从本部门、本单位的实际出发，广泛深入地开展向“人民满意的公务员”学习活动。
他认为，向“人民满意的公务员”学习，就是要坚定正确的理想信念，保证党中央、国务院各项方针政策在中央国家机关的贯彻落实；就是要勤奋工作，开拓进取，为人民群众办好事、办实事；就是要清正廉洁，拒腐防变，保持革命气节和高尚情操；就是要切实转变工作作风，提高工作效率，提高服务质量。（刘元亮）
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北京全面实行警务公开
本报北京8月26日讯北京市公安局将在全市全面实行警务公开。该局党委书记、局长强卫今天说，把民警的服务态度、工作作风、执法水平等综合素质展现在群众面前，不仅有利于提高民警的办事效率和依法办案能力，而且使警民在共同参与办事办案的过程中增进理解、加深感情，更有效地维护社会稳定。
今年以来，北京市公安局积极进行执法办案实体公开的试点和推广，分别进行了公开调解处理治安案件、公开法医鉴定工作程序、交通事故责任公开认定、火灾事故责任公开认定、公开处理行政复议案件等试点。目前，全面推出《北京市公安局警务公开细则》，向全社会公开发行。《细则》基本覆盖了公安机关刑事执法和行政执法的各项内容和各个环节，特别在“警务监督”一章中，明确了群众控告申诉的范围、途径和方法，以及对民警违法违纪行为的处理原则和规定。（郭莉莉）
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图为近日吉林公安边防苇沙河边境工作站官兵在64平方米的水上木屋上举行升旗仪式。 焦裕清杨继锋摄影报道