第3版(政治·法律·社会)
专栏：
防治“最大的腐败”
——关于司法公正的思考之四
本报记者吴兢柳晓森
“大盖帽两头翘，吃了原告吃被告。”曾有一段时间，这句顺口溜被传得沸沸扬扬。而这句话，正是群众对司法腐败的速描。执法者先犯法，反贪者成了贪污者，应受法律保护的却得不到保护，这些腐败现象令人民群众深恶痛绝。
司法腐败，“当之无愧”是司法公正的头号敌人。在各种腐败当中，司法腐败的实际危害性最大，也最令老百姓痛恨。司法一旦与腐败结缘，社会就会陷入不公、不正、不义之中，失去健康有序，失去公平正义。为了维护司法的公正，我们的反腐矛头应毫不犹豫直指司法腐败。
教育整顿与统吃“皇粮”
1998年，我们的政法队伍在反对司法腐败的斗争中做了两件大事：其一，上上下下全面开展教育整顿，消除司法腐败；其二，完全脱离“商海”，全部吃“皇粮”。
对司法机关的教育整顿，始于当年2月。针对政法机关不同程度地存在的腐败现象，中央这一次下定决心予以整治，要求各级政法机关不护短、不手软、不避重就轻、不走过场。
中央政法委就此提出了“四条禁令”：绝对禁止政法干警接受案件当事人请吃喝、送钱物；绝对禁止对告诉求助群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿等官老爷态度；绝对禁止政法干警打人、骂人、刑讯逼供等违法乱纪行为；绝对禁止政法干警参与经营娱乐场或为非法经营活动提供保护。
“人情案”、“关系案”、“金钱案”，是人民群众反映最强烈的问题，也是此次教育整顿的重点。在教育整顿期间，全国法院对原判确有错误的11563起案件依法改判，对2512名违法违纪的干警作了严肃处理，清退赞助费1103万余元；全国检察机关共纠正超越管辖范围立案等有问题的案件3773件，共查处违法违纪的1550人，清查处理了全部涉案暂扣款。
如果说，教育整顿使政法机关增强了对腐败的抵抗力的话，那么脱离“商海”的政法机关更是远离了腐败。在全民经商的大潮中，我们的公、检、法、司等政法机关也曾不可幸免地卷入了商潮。这些寄生于权力土壤的公司，成了滋生腐败的“温床”。
1998年7月，中央果断决策：政法机关一律不再从事经商，它们及其所属单位办的各种经营性公司要与政法机关彻底脱钩。
此令一出，民心大振！然而，也有人在暗自猜疑：这道“军令”是否会只是走走过场，便草草收兵？或者像以往那样“上有政策，下有对策”？
但是这一次，他们的猜疑最终被事实否定了。以法院、检察系统为例。截至去年底，最高人民法院已对其开办的经营性公司全部处理完毕；全国检察机关原有的1574个经营性实体已全部撤销、移交和脱钩。
而中央承诺：国家财政对军队、武警部队和政法机关履行职能要给予必要的经费保证。从此，政法机关要全部吃“皇粮”。
外部监督与内部制约
失去监督和制约的权力，必然导致腐败！所以，防治司法腐败，必须加强监督和制约。
1997年海南省曾发生过这样一起新闻：10名省人大常委会成员联名上书省人大常委会，要求撤销海南省高级法院副处级审判员熊新宪的职务。当年7月31日，海南省第一届人大常委会通过了议案，决定撤销熊新宪的审判员职务。而导致他被撤职的原因主要有二：一是擅改审判委员会讨论案件的决定；二是办案期间多次接受当事人的吃请，说了不该说的话。
对于包括法院在内的政法机关来说，人大提罢免议案并不多见，但其分量却相当重。它表明：人大对司法的监督，早已不再是“纸上谈兵”！
如今，我国对政法机关的外部监督可谓多种多样。从渠道讲，有人大监督、群众监督、舆论监督；从形式上讲，有质询、评议、举报、申诉等等。一双双雪亮的眼睛，形成了对司法腐败分子的天罗地网。莫伸手，伸手必被捉！
光有外部监督还不够，严密的内部制约机制也相当重要。近年来，在加强内部制约方面，公、检、法都可谓“煞费苦心”：
公安机关，兴起了一支“管警察的警察”队伍：督察。这支以加强内部制约为目的的队伍，日益成为公安机关的一道强有力的反腐防线；
检察机关精心分解了对贪污贿赂等职务犯罪的查处权，规定在不同阶段由不同内设机构承办，侦查与举报、审查批捕、审查起诉、扣押、复议复查形成“五个环节”的相互制约；
法院充分实施了“收支两条线”诉讼费管理制度，除按规定收取诉讼费外，一律不再收取其他费用；同时有效地制止和纠正了少数法院乱收费、拉赞助、搞提成等错误做法。
内外夹击，对防治司法腐败更有威慑力。
从严治警与从优待警
行政性收费和罚没款收入“收支两条线”制度，是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，要求政法机关严禁拉赞助和接受捐赠，严禁用当事人或单位的钱物办案。
可在实际中，紧缺的经费、落后的装备，一直长期困扰着政法机关。
田东县人民检察院是广西壮族自治区检察系统的先进单位。近年来查办了一批有影响的大案。然而作为贫困地区，田东县财政只能保证检察官的工资。在这种困境当中，他们违规进行了创收。创收的钱，用于改善办公条件，添置交通、通讯设备和技术装备。
1999年4月，中共中央在《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》中明确要求：“必须从根本上解决政法部门经费保障问题。今后政法部门所需经费，一律由国家和地方财政支付”；“要认真落实从优待警的政策……根据国家财政收入的增长逐步提高政法干警的工资待遇和津贴标准，尽快建立政法干警保险制度、提高政法干警抚恤标准。要优先解决政法干警公费医疗、住房和子女入学、入托等方面的实际困难。”
防治司法腐败，是一项长期而艰巨的任务。我们要全力以赴。我们有信心。
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专栏：
天津经济系统干部轮岗交流
石家庄市纪委干部巡回下访
本报天津8月16日电天津市综合经济系统进行干部选拔任用方式改革，使130多名干部通过竞争走上处科级岗位，20多名局级干部交流轮岗，有40多名处级干部被降免职。
天津综合经济系统集中了计划、财税、审计、金融等重要管理部门，该系统采用“试用制、任期制、竞争上岗、诫勉”等9项选拔任用方式，在一定范围内公开任职条件、工作责任、目标要求，包括现岗干部在内的符合条件的人员一同参加公开竞争，通过考试答辩、群众评议等程序，择优任用。天津市经济协作办公室对下属3名正副处级岗位实行竞争上岗，结果原来的两个副职落选，让出领导岗位。
近年来，此系统共有24名处级领导干部经考核，改任非领导职务。天津市商业银行在考核的基础上，对16名不称职的中层干部予以免职，其中6人由正职降为副职。
（陈杰郑训镛）
本报石家庄8月16日电记者陈国琦报道：河北省石家庄市纪委“下访工作队”带着感情做群众工作，变群众上访为干部下访，把群众反应强烈的一些问题解决在基层，有效地消除了社会特别是基层的不安定因素，密切了党群干群关系。省委书记叶连松称赞此举是“深入体察民情，为民排忧解难，维护社会稳定的有效措施和重要途径”。
石家庄市纪委于1998年6月组建了“下访工作队”，深入基层，巡回访查，现场办公，就地解决问题，收到良好效果。
“下访工作队”坚持在“依案工作”上下功夫，在“下访”上用气力，通过查办案件及其产生的效果，求得信访问题的解决，扩大对干部和群众的教育面。一是选择典型案件，组织下访，一查到底，使之在更大范围内发挥警示作用，起到查处一案、震动一片的教育效果。二是抓住影响恶劣的案件，迅即下访、协调查处，给群众满意的结果，增强群众对党和政府的信任和拥护。三是抓住久拖不决的老大难问题，深入下访，妥善解决，把党的关怀送到群众心坎上，使群众感到满意、公道，心平气顺。四是抓住越级集体上访苗头，及时下访，把问题解决在萌芽状态。
据不完全统计，近1年来，石家庄市纪委“下访工作队”调查信访案件80余件。17个县（市、区）纪委“下访工作队”解决案件280余件，从而大大减少了群众上访。
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专栏：漫话
莫把正常当反常
沈小平
生活中，许多本来很正常的事，在一些人眼里，却倒了过来，变得反常。
某市组织部门一个干部考察组到一家单位考察领导班子。考察结束后，正好是吃饭时间，这个单位领导准备好了丰盛的晚餐，盛情邀请考察组同志吃“工作餐”。可再三挽留，考察组同志还是拒绝了。考察组走后，看着满桌菜肴，单位负责人暗自纳闷，这样挽留，都不肯吃饭，是不是要免我的职了。
本来，组织部门到下属单位考察干部，为了保证考察的公正性，不接受被考察单位领导的吃请，是一件很正常的事。但是，在有些人眼里，不接受吃请，被认为是对自己有意见。正常的事，在这里反而变得不正常了。
之所以出现把正常当成了反常的怪事，究其原因，就是因为长期以来，一些不正常的事没有得到及时纠正，蔓延开来，出现的次数多了，人们见怪不怪，慢慢地由不正常变成了正常。在这个过程中，人们的是非观念、价值观念也被扭曲了。比如，在执行公务中，接受吃请，这本是不应该的，但是，接受吃请的多了，渐渐地，人们司空见惯，由不正常，变得正常了。一旦有人在执行公务中不接受吃请，反而让请吃的人摸不着头脑。
让颠倒的是非观念和价值观念扭转过来，必须从加强教育入手，提高公民，特别是党员领导干部思想政治素质，强化职业道德意识，增强是非观念。同时，要建立健全各项制度，下大力气整顿行业工作作风，对行业工作人员严格要求，严格管理，严格监督。尤其是各行各业的领导干部，应该做廉洁自律的表率，带动社会风气的好转。只有这样，才能杜绝视正常为反常的怪事。
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专栏：
为了赢得治安工作主动权
湖北切实加强基层派出所建设
本报讯记者张严报道：为了赢得治安工作的主动权，实现“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标，湖北省公安部门目前采取得力措施，切实加强基层派出所建设。
湖北省公安部门把派出所工作作为一项系统工程来抓。今年年初，省公安厅党组经过调查研究，决定把派出所工作作为一个系统工程来抓。为此，省厅下发了《派出所工程实施方案》，专门召开了各市州公安机关一把手参加的全省派出所工程建设工作会议，并对派出所工程建设作了具体部署。
为了抓好这项工作，湖北省公安部门确立了“三级抓示范，三百带全盘”的工作思路。在全省1848个公安派出所中，重点抓好300个示范派出所，通过抓典型，以点带面，以优促次，推进全盘，从而带动派出所工程建设的全面开展。省公安厅派出了30名处、科级干部担任这些示范派出所的第一副所长，实行一年一轮换。各地也都选派了机关优秀民警到示范派出所担任第一副所长。同时，省、市、县三级公安机关的领导都挂点联系了一个示范派出所，从而在全省形成了上下用力齐抓派出所的工作格局。
充实加强派出所警力，到目前为止，湖北省三级公安机关已选派832名民警到派出所工作，使派出所总警力达到县市公安机关总警力的43％。与此同时，湖北省公安部门加大了对派出所的经费投入，在目前经费普遍紧张的情况下，全省共投入派出所建设经费3712万元。
为了尽快提高派出所民警的政治业务素质和执法水平，湖北省公安厅专门制定了培训计划。今年以来，省厅分6期培训了1000名派出所长。省厅还准备年内在中国人民公安大学或沿海开放城市举办一次为期一个月的百名派出所长培训班。各地也相继举办派出所民警培训班338期，培训12154人，占派出所民警总数的78％。
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专栏：
中国青少年研究会在京成立
本报北京8月16日讯记者唐维红报道：我国目前唯一专门从事青少年研究的全国性学术团体———中国青少年研究会今天在京成立。中国青少年研究会召开第一届理事会，经过推选，团中央书记处书记孙金龙当选为中国青研会会长。中国青少年研究会是由原中国青年研究会和中国青运史学会合并而成。
又讯由中国青少年研究会举办的邓小平理论与当代青少年成长研讨会今天在京举行。会上，来自全国的150位专家学者围绕青少年创新能力培养的专题展开了讨论。与会代表一致认为，在培养青少年创新能力的过程中，把邓小平理论作为指导教育和研究工作的理论基础，才能培养跨世纪人才。
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专栏：
又一新“名牌”
——盘锦双拥工作巡礼
本报记者潘跃
“盘锦的大米，盘锦的油，盘锦的双拥有成就……”
这是辽沈平原南端的海滨城市———盘锦近期流行的一首儿歌。
盘锦大米、辽河油田，早已闻名全国，把“双拥工作”和大米、石油联在一起，可见它也成了盘锦的又一“名牌”。
“困难都替我们想到了”
———这是一座建在盘锦市市中心的崭新营区：宽敞明亮的办公楼，装饰一新的家属楼，配套完整的医院、学校……
这是去年年初才建成入驻的警营。为了这支部队的顺利搬迁，盘锦市仅搬迁费就达2000多万元。市电业、通讯等部门免费为警营架电、铺设光缆，并赠送了上百万元全新的办公设备。
对这支搬迁部队家属的工作安排、子女入学入托问题，盘锦市委、市政府采取“特事特办”的方法，市长亲自召集各部门、企事业单位开会，讲明“不管有多大的困难，也要解决好这一问题”。仅1998年，盘锦市委、市政府就解决了96名驻军家属的工作问题。直到今天记者来采访，这支搬迁部队政治部副主任孙建志仍深有感触地说：“以前就听说盘锦的党政领导对拥军工作十分重视，让我们没想到的是，他们的工作力度这么大，困难与解决办法都替我们想到了。”
在采访中，记者还了解到，与对现役军人家属、子女的优待一样，盘锦市对参加抗日战争、解放战争和抗美援朝的老复员军人的优扶工作也做得细致入微。
记者走访了一位参加过解放战争、立过战功的伤残军人夏景华的家。这是一座刚刚建成的三间大房，是盘锦市交警支队干警捐款1．4万元修建的。市委书记于捷亲自为新房奠基。感动得这位70岁的老人热泪纵横。
盘锦市现有老复员军人、伤残军人4200多名。在解决他们的住房困难上，从1995年开始，市、县区两级财政每年都拨出专款解决50户。今年，盘锦市决定加大力度，解决300户。其中，市、县区财政拨款解决100户，市委书记、市长带领党政机关企事业单位包建住房200户。市长程亚军在繁忙的公务中，亲自到包扶的建国功臣张连珠家中，坐在炕头上，与老人共商建房计划。
“盘锦人民永远忘不了你们”
在几天的采访中，记者深切地感受到，驻军官兵已将盘锦视为自己的第二故乡，积极投身盘锦的两个文明建设，为盘锦的经济腾飞出力流汗。
盘锦市地处九流下梢，双台河、大辽河、新开河等大小22条河流在这里汇聚入海，水患之频、险情之大、持续之久，为全省之最。自1985年建市以来，调动驻军抗洪抢险、构成大规模“盘锦保卫战”的任务，已达四五次。
1994年8月，由某团政治部主任张生带领的4个连，在盘山县甜水农场小坂村的险要坝段上抢险。经过3天3夜苦战，加高的堤坝镇住了洪水，化险为夷。前来慰问的市委有关领导看到，由于长时间在水中浸泡，战士们个个得了红眼病，不少人被芦苇茬扎伤，极度疲劳的战士们，横躺竖卧地睡在坝坡上……这位市委领导的眼睛潮湿了。他立即安排调运衣物，拉着战士们的手说：“盘锦人民永远忘不了你们！”
那些失学的孩子最让驻盘锦官兵们挂念，盘锦军分区的每名干部都“包”了一名贫困学生。市消防支队除了每名干部包一名外，每个班还包一名贫困学生。武警某部机关科以上干部包了34名学生，并决定一直包到他们高中毕业。
盘锦武警支队盘山县中队，照顾孤寡老人李素春17年没有间断。他们给老人买粮买菜，为老人洗头洗脚，送医送药。为方便照顾老人，他们还集资在中队驻地门前租了一间房让老人居住。1996年老人住院期间，战士李勤保接屎接尿，端水喂药。同病房的人说：“老太太，您的孙子真孝顺！”李素春说他是武警战士。岂止一个李勤保，照顾过老人的官兵们个个都是如此。老人经常自豪地说：“我这一辈子虽然没有儿女，但部队的战士比亲儿子还亲。”
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江西纪念方志敏诞辰一百周年
本报讯记者余清楚报道：八月十三日，在方志敏同志诞辰一百周年之际，江西省委、省政府在南昌市隆重集会，缅怀方志敏烈士光辉的一生。数百名党政干部和老红军、老战士聚集一堂，缅怀方士敏烈士。与会人员表示，尽自己的努力建设好美丽的江西。
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专栏：
中国社会主义研讨会在兰州召开
本报兰州八月十三日电中国社会主义五十年理论研讨会于近日在甘肃省委党校召开。会议认为：“中国的崛起是社会主义复兴的标志，二十一世纪中国社会主义的大发展，将最终令人信服地解答经济文化落后国家，走上社会主义道路后如何建设社会主义这个二十世纪社会主义运动历史遗留下来的重大课题。”（李战吉阿旦增）
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专栏：
无棣县建起普法一条街
本报讯山东省无棣县围绕提高全民法律意识，维护社会稳定，建起了黑板式普法一条街，让群众出门见法，抬头学法，在潜移默化中受教育。据统计，今年上半年，全县上访案件减少百分之三十二点四，治安案件和刑事案件分别下降百分之二十一点六和百分之十七点八，民事纠纷减少百分之三十一点四。（于清东蒋学英张青松）
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专栏：
武警四川总队扶贫帮困建学校
本报讯武警四川总队广大官兵今年以来积极开展扶贫济困活动，先后在全省各地建立帮扶点一百五十多个，使上万农民脱离贫困，踏上“小康”之路。扶贫先扶智、扶智先兴教。近几年，总队共捐款、筹资一千二百多万元，为地方新建、扩建、改建和维修学校三十所，帮助一千五百多名失学和面临失学的儿童重返校园，圆了读书梦。（胡发寿李志军梁洪军）
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专栏：
山头国税分局加强干部教育
本报讯今年以来，山东淄博市国税局山头分局严格学习制度，加强对全体干部的政治、法制和业务学习，并在每个季度进行考核。“立足本职、精钻业务、积极进步、干好工作”成为每个干部追求的目标。思想及业务素质的提高，带动了全局工作，今年一至七月税收比去年同期增加百分之三十。（鲁仁）
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解放军某司训大队助民普法
本报讯解放军某集团军司训大队积极帮助驻地乡村、工厂、学校开展普法活动，有效地促进了社会稳定，精神文明建设得到明显加强。几年来，他们坚持为驻地群众逐户宣传法律知识，逐村播放法制录像片、开办模拟法庭，还帮助三个村委会研究制定了村规民约，并开展评选“遵纪守法户”等活动。（刘中华李侯）
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昌邑法院执行不再难
本报讯山东省昌邑市人民法院依法用足用好强制措施，营造了“及时履行是义务，抗拒执行法不容”的良好执行环境，促进了“执行难”问题的有效解决。该院找准强制措施“疲软”这一症结，改革执行方式，对拒不履行或妨害执行的当事人，大胆采取拘留、拘传等强制措施。去年7月份以来，全院共实施拘留150人次，拘传40人次，并利用新闻媒介大力宣传，震慑违法犯罪行为，取得了良好社会效果。
实行主执法官负责制，把好建议关。该院在执行庭、五处法庭、行政庭设置9名主执法官，赋予强制措施建议权，根据执行、案情需要自行提出申请，向执行督导委员会建议汇报，把好第一关，减少了使用强制措施的盲目性。
成立执行督导委员会，把好决定关。该院由分管执行的副院长和掌握、精通执行法律法规的执行专业人员组成执行督导委员会，对提交的采用或解除强制措施申请，集体研究决定并报院长审批。实行回避制度，执行督导委员会成员可自行申请回避，当事人提出回避申请者，由分管院长决定。
充分发挥法警职能，把好实施关。该院各庭室需实施强制措施的，必须填写“申请执行单”，移交法警大队执行。法警大队派专人审查，对证据不足、材料不全、程序不符合规定的，退回限期补充纠正，克服了案件承办庭室自行实施缺少监督制约、不利于公正执法的弊端。
今年以来，拒不履行或妨害执行的事件大大减少，比去年同期降低25％，执行环境得到改善，进一步促进了执行工作的良性循环。（孙淑芳）
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专栏：
全国司法系统二级英模、河北省任县大屯乡司法所长武文纲，任所长18年来，成功地调解纠纷500多起，为聘请单位和当事人挽回避免经济损失近百万元，为维护农村社会稳定做出了突出贡献。图为武文纲（右一）为该乡贾村农民李建华和妻子的家庭纠纷进行调解。 本报记者张雅心摄
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新疆军区垦荒种地，改善了官兵的生活。图为军区联勤部领导在石河子农场了解生产情况。 王卫东摄