第2版(经济)
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我国优质蛋白玉米育种目前已获得重大进展，一批以中国农科院“中单9409”为代表的优质蛋白玉米良种在种植和饲养业中得到了广泛推广。在贵州龙里县毛粟寨，78岁的布依族老人谢启文（左）向国际玉米小麦改良中心主任里夫斯教授讲述优质蛋白玉米如何让她家走上致富之路。
新华社记者周浩摄
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专栏：
去年经济适用房竣工五千多万平方米
本报北京8月16日讯记者费伟伟从国家计委获悉：去年我国城镇人均居住面积由上年的8．8平方米提高到9．3平方米，增幅达历年最高水平，其中功不可没的，是大批经济适用房的投入使用。去年国家增发千亿国债定向用于包括经济适用房在内的6个方面的基础设施建设，先后分3批下达经济适用房建设计划21243万平方米，总投资1703亿元。
到去年底，已完成投资791亿元，比上年安居工程建设投资增加了597亿元，带动了城镇住房投资的快速增长。经济适用房竣工面积为5510万平方米，比上年增长230％。
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专栏：
国务院办公厅转发农业部《意见》
抓住当前有利时机调整农业生产结构
新华社北京8月16日电经国务院同意，国务院办公厅最近转发了农业部《关于当前调整农业生产结构的若干意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。农业部在《意见》中指出，当前我国农业发展进入了一个新的发展阶段，各地要进一步贯彻落实党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，抓住主要农产品供应比较充裕的有利时机，大力调整农业生产结构，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来。
农业部指出，经过20年的改革和发展，我国农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农业的发展由资源约束转为资源与市场双重约束，农业由解决温饱的需要转向适应进入小康的需要，人们对农产品的品种和质量有了新的要求。面对这一新的形势，我国农业生产结构性矛盾日益突出，农产品品种不够丰富，优质农产品相对不足，不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求；一些低质农产品销售不畅，大量积压，而农民仍在继续大量生产；农业区域性结构雷同，地区比较优势未能得到充分发挥。这些问题，不仅造成农产品“卖难”和农业比较效益下降，不同程度地造成一些社会浪费，增加财政负担，而且影响我国农产品竞争力和农民收入的提高，不利于农业生产的长远发展。在这一重要转折时期，各地必须大力调整农业生产结构，为农民增收开辟新的来源，使农业和农村经济在新的台阶上继续保持旺盛的发展活力。
农业部提出，当前调整农业生产结构总的指导思想是，在继续改善农业生产条件，稳定提高农业综合生产能力的前提下，适应农业发展新阶段的需求，面向国内外市场，依靠科技进步，着力改善农产品的品种和质量，发挥区域比较优势，大力发展高产优质高效农业，提高农业的综合效益。
调整农业生产结构应坚持的原则是：（一）坚持以市场为导向。要立足本地市场，面向全国，考虑国际，适应内外贸易发展的需要。既要适应农产品市场的现实需要，又要研究和预测潜在的、未来的市场需求趋势，满足社会对农产品的数量以及多样化、多层次、优质化和动态发展的需求。（二）坚持发挥区域比较优势。要因地制宜，发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势，发展本地优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。（三）坚持提高农业综合生产能力。继续大力开展农田水利等农业基础设施建设，不断改善农业生产的基本条件和提高农业综合生产能力。严格保护耕地、林地、草地和水资源，防治水土流失。不适宜耕作的耕地实行退耕还林、还草、还湖。保护生态环境，实行可持续发展。（四）坚持依靠科技进步。调整结构要坚持科技先行，通过品种改良和新品种开发、农业先进实用技术推广普及和高新技术应用，加速我国农产品品种的更新换代，提高农业技术装备水平，推进农业增长方式转变，加快农业现代化建设步伐。（五）坚持运用经济手段。要正确处理政府引导和发挥市场机制作用的关系，政府根据市场供求变化，运用价格、财税、信贷等经济杠杆，通过调整产业政策和发布信息等手段，适时进行宏观调控，引导农民生产适销对路产品，促进总量平衡。（六）坚持尊重农民的意愿和生产经营自主权。要稳定党在农村的基本政策，切实尊重、依法保护农户自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位，保护农民的生产积极性，把调整农业生产结构的自主权真正交给农民。各级政府要加强信息引导和示范指导，严禁行政干预、强迫命令和搞“一刀切”。
农业部提出了农业生产结构的调整重点：
（一）种植业。要坚持产量、质量、结构、效益的统一，改良品种，提高质量。特别要增加适销对路产品的生产，大力发展优质作物品种，建立优质农产品基地，提高种植业生产的经济效益。调整种植业生产格局，逐步形成粮食作物、经济作物和饲料作物的合理结构。要适当调整种植业区域结构，沿海经济发达地区和大中城市郊区积极发展国内外市场需要的高价值经济作物，适当减少粮食种植面积。粮食作物要着力优化品种结构，提高质量。经济作物要合理调整区域布局，充分发挥地区优势，着力提高品质和价值，逐步形成专业化、规模化、集约化的产业带、产业区。适应大力发展养殖业的需要，积极发展优质饲料作物生产。
粮食作物中，要压缩与市场需求不相适应和品质差的品种，引导和鼓励农民增加市场适销的优质粮食生产。调减南方早籼稻面积，稳定中稻、一季稻和晚稻面积，重点发展优质稻。稳定发展北方冬小麦生产，适当调减南方冬小麦面积，大力发展加工专用小麦，改良东北地区春小麦品质。提高玉米品质，重点发展优质饲用玉米生产，配合加工需要发展高淀粉、高含油等玉米品种的生产，适度扩大南方地区玉米面积。扩大优良品种和高质量的大豆面积。稳定薯类面积，积极发展名特优杂粮生产。经济作物中，要下决心调减棉花种植面积和总产量，改变棉花严重供大于求的状况。控制新疆棉区的发展，进一步减少长江流域棉区面积，大力压缩黄河流域棉区面积。优化区域内棉田结构，稳定集中连片高产优质棉田，调减低产分散棉田，开发高效棉田。提高棉花质量，重点发展可纺性强、适应市场需求的棉花品种。适当发展油料生产，大力发展“双低”油菜生产，稳定花生种植面积。控制糖料种植面积，提高单产和品质，向适宜种植地区集中，压缩低产、分散的糖料种植面积。水果、瓜菜、特产品等其他经济作物也要按照市场供求情况适时调整生产结构。积极鼓励和引导农民发展高价值经济作物。
（二）畜牧业。粮食主产区要通过发展畜牧业，把粮食主产区同时建成畜产品主产区。东部地区和大城市郊区要大力发展规模生产，推进畜牧业的集约化、产业化经营，加快实现畜牧业现代化。中西部地区要实现养殖方式的突破，努力降低生产成本，提高生产效率和经济效益。草原牧区要加强草场改良，建立优质饲草基地，提高单位面积载畜量，努力恢复草原植被，改善草原生态环境。畜牧业生产要大力改良畜禽品种，完善畜牧兽医体系，提高饲养技术和疫病防治水平。大力发展饲料工业，优先发展饲料添加剂，提高配合饲料入户率。要按照国际市场要求，提高动物卫生质量标准，以利于扩大出口。要适应市场需要，大力调整畜牧业品种结构。加快生猪品种改良，优化猪群结构，大力发展适应市场需求的优良品种。大力发展肉牛生产，积极发展城市郊区奶牛业，加快发展乳品生产和加工。保持羊的适度发展规模。加快肉用羊品种改良，大力发展优质细毛羊生产。稳定绒山羊数量，改进羊绒品质。加快优质肉鸡和水禽生产。
（三）渔业。加快发展水产养殖业，保护和合理开发滩涂、水面等宜渔资源，加速品种更新换代，发展名特优新品种养殖。调整养殖模式，重点发展高效生态型水产养殖业，积极发展高科技工厂化养殖，因地制宜地发展水库和稻田养殖。稳定近海捕捞，加强保护近海渔业资源，完善休渔制度，严格控制捕捞强度，减少捕捞量。大力发展远洋渔业，不断扩大国外作业海域，加强国际渔业合作。大力发展水产品的精加工、深加工和综合利用，重点抓好大宗水产品的保质和低值水产品的深加工，提高水产品质量和附加值。
农业部还提出了促进农业生产结构调整的政策措施：
（一）完善农产品价格形成机制，继续执行有关税收优惠政策。完善粮食等主要农产品主要由市场形成价格的机制，实行优质优价政策，进一步拉开品种、质量差价，实行合理的等级、季节、地区差价。对南方早籼稻、东北春小麦和南方冬小麦中的一些品质差、不适应市场需求的品种，今年要大幅度地调低保护价的价格，从2000年新粮上市起退出保护价收购范围。棉花收购价格、销售价格主要由市场形成，国家不再作统一规定。进一步规范养殖业生产税费管理，坚决制止违反现行税收法规及国务院有关规定向农民乱收、摊派生猪税费的现象。继续执行有关税收优惠政策。
（二）大力推动农业科技进步。切实加强优质农作物、畜禽及水产品品种的研究、开发和推广工作，把全面提高农产品质量作为农业科技工作的一项重要任务来抓。认真抓好“种子工程”和养殖业良种工程建设，开发和推广一批种养业优良品种，大力推广一批能够提高农产品质量的先进实用生产技术。加强农产品贮藏、运输、加工、销售等各环节技术的研究和推广。加强农业的国际交流与技术合作，积极引进国外先进技术。继续深化农业科教体制改革，鼓励农业科技人员深入生产第一线。继续依法加强农技推广体系建设，在地方机构改革中要稳定农技推广队伍。
（三）加强优质农产品商品基地建设和加工转化。加强优质、专用粮棉油生产基地、绿色食品生产基地、出口创汇基地建设。加大旱作节水农业示范基地、种植业和养殖业结构调整示范基地建设力度。以市场为导向，大力发展农产品加工业特别是精深加工业，加快对现有农产品加工企业的技术改造，鼓励采用高新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次。鼓励和允许大型农业产业化龙头企业和大型饲料生产企业到主产区建立生产基地。
（四）加强农产品市场体系建设。要通过深化农产品流通体制改革，搞活农产品流通，解决好农产品生产与市场脱节、销售不畅的问题。统一规划，合理布局，完善配套设施，提高农产品市场体系建设和管理水平。当前尤其要加强产地批发市场建设，进一步完善销地批发市场。加强农产品储运、加工、分级分类、包装及信息服务等市场配套设施建设。努力开拓国际市场，进一步完善农产品出口政策。加强对棉花、食用油、食糖、羊毛、天然橡胶等产品的进口管理，严厉打击走私。
（五）发展农民合作经济组织。大力开拓农产品市场，鼓励和支持农民组织起来进入流通领域。发展专业协会、产销服务队等多种形式的农民专业合作经济组织，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。在农民自愿的基础上，引导和支持乡村集体经济组织开展农产品销售、生产资料统一供应、农业科技推广等服务。要大力发展和规范农民经纪人队伍。
（六）加强信息体系建设。制定和实施农村经济信息体系建设与信息服务规划，加大信息基础设施建设力度。尽快建立和完善国家与地方农业信息网络，逐步建立健全县级农村经济综合信息服务体系，进一步扩大和完善农产品市场信息网，形成从中央到地方适应农业市场化要求的现代化信息传播系统。要因地制宜，采取多种形式向农民及时传播市场供求信息。
（七）加强农业标准体系建设和质量监督管理。加快农业质量标准的制定和修订进度，尽快完成主要农产品的国家标准和行业标准的制度。用标准化手段促进农产品质量、效益的提高，发展农业产业化经营，建设农业标准化示范区。加大农产品质量和农业生产资料质量、计量的执法力度，严厉打击制售假冒伪劣种子、种苗、种畜和其他农业生产资料的行为。
（八）加大资金投入。各级政府和有关部门要按照事权划分的原则，加大对调整农业生产结构的投入力度。国家各项农业建设资金，要调整投向和建设重点，积极扶持优质高产高效农产品生产和加工转化。加快农业利用外资步伐。金融机构要根据调整农业生产结构的要求合理调整贷款结构，适当增加农业贷款总量。农村信用社要坚持以农户为主要服务对象，支持农户调整农产品的生产结构。
农业部最后指出，各级政府和有关部门要适应农业发展新阶段的要求，抓住机遇，把调整农业生产结构作为一件大事，列入议事日程，加强领导，转变职能，把工作重心切实转移到为调整农业生产结构提供指导和服务上来。各地要尽快制定规划，提出调整方案和实施意见，落实具体政策措施，通过政策引导、信息服务、技术示范等办法，切实加强对调整农业生产结构的指导。各有关部门要加强配合，支持和保证农业生产结构调整顺利进行。
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专栏：
大力调结构再上新台阶
本报评论员
国务院办公厅转发的农业部《关于当前调整农业生产结构的若干意见》，是贯彻落实党的十五届三中全会精神和今年中央农村工作会议精神，适应农业发展新阶段的客观要求，指导当前面向市场调整农业生产结构的重要政策性文件。抓好这个文件的贯彻落实，对正确引导和促进当前农业生产结构调整，对开辟农民增收新来源，增加农民收入，对扩大内需、开拓市场、促进国民经济持续健康发展具有重要意义。
农业和农村改革以来，在党中央、国务院的正确领导下，农村经济结构进行了根本性的调整，改变了过去以粮为纲的做法，在不放松粮食生产的同时，积极发展多种经营，推进农林牧副渔全面发展。20年来，农村经济发生了很大变化，种植业、养殖业、乡镇企业都有了很大发展。这次结构调整主要是在广度上拓宽了农村经济发展的领域，带领农林牧副渔各业的全面发展，有力地支撑了改革开放的顺利进行和国民经济的持续健康发展。
目前，我国农业发展进入了一个新阶段。主要农产品由长期短缺变为供需总量大体平衡、丰年有余，农业发展由资源约束变为资源与市场双重约束。客观上要求对农业生产结构进一步进行调整。《通知》指出，当前调整农业生产结构总的指导思想是，在稳定提高农业生产力的前提下，面向市场，依靠科技进步，发挥区域比较优势，着力改善农产品的品种和质量，发展高产优质高效农业，提高农业的综合经济效益，增加农民收入。
农业生产结构调整是一件大事，必须按自然规律和经济规律办事，科学规划，统筹安排，积极稳妥地推进。各地一定要按照《通知》提出的原则，坚持以市场为导向，充分发挥区域比较优势，不断提高农业综合生产能力，依靠科技进步，运用经济手段，尊重农民的意愿和生产经营自主权。当前由于结构性矛盾突出，各地需要加大力度，主要是按照《通知》提出的调整重点，结合本地实际情况，大力推进农业生产结构调整，在深度上挖掘农村经济发展的潜力，促进农村经济整体素质和效益的提高。
通过结构调整，向农业和农村经济发展的深度和广度进军，是一项长期任务。各级政府和有关部门要适应农业发展新阶段的要求，抓住机遇，把调整农业生产结构作为一件大事来抓，加强领导，转变职能，切实为调整农业生产结构提供指导和服务，采取有效措施，通过政策引导、信息服务、技术示范等办法，加强对调整农业生产结构的指导，努力搞好当前农业生产结构调整。
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审计机关加强审计监督
上半年查出违纪金额1174亿元
本报上海8月16日电记者李建兴报道：今年1至6月份，全国审计机关共查出违反财经法规金额1174亿元，为国家增收节支153亿元，向司法机关移送案件297件，协助有关部门查处案件317件。这是记者今天从在上海召开的全国审计工作座谈会上获悉的。
审计署审计长李金华在会上说，今年以来，审计监督在维护经济秩序，加强廉政建设，促进国家宏观调控政策的贯彻落实方面发挥了重要作用。从去年10月至今年4月，审计署从促进依法行政的高度，强化了中央预算执行审计。
在谈到搞好专项资金审计时，李金华说，对铁道、邮电等11个行业主管部门统筹企业职工基本养老保险基金的审计，查出了超标准发放和挤占挪用等违法违规问题金额10亿多元，揭露了原煤炭部社会保险事业管理局隐匿挪用养老保险基金600多万元，侵吞养老保险基金利息收入80多万元等严重问题。固定资产投资审计方面，审计水利部所属七大流域管理机构和30个省区市中央水利建设资金管理使用情况，主要查出了中央水利建设资金被转移以及挤占挪用等严重问题，违法违规金额30多亿元。农业和环保专项资金审计查出了重庆丰都县国土局局长伙同会计等人，将出让移民土地收入2000多万元私自存放在账外，直接用于对外投资和定期储蓄存款牟取私利，其中化为个人所有的储蓄存款达580多万元。
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不许随意发布“排行榜”
六部委联手整顿营销信息发布秩序
本报北京8月16日讯来自国务院减负办的消息，让消费者无所适从的“排行第一”满天飞情况将被遏制。国家经贸委等6部委近日决定，在全国范围内联合整顿营销信息发布秩序，制止各类乱排序、乱评比活动。
国家经贸委等6部委要求，各地区、各部门、社会团体、新闻单位、企事业单位及民间组织正在举办的对企业商品、服务等综合评介、带有排序、评比性质的企业和商品信息发布活动和假借宣传国家监督抽查合格及生产企业的名义向企业收费的活动一律立即停止，并认真进行清理整顿。对已收取的费用要立即如数退还，不能退还的由物价部门没收上缴财政。同时，坚决制止在产品销售中乱发证和重复检查，禁止以各种名义介入企业产品销售活动。新闻单位对上述带有排序评比性质的企业营销信息发布活动不得进行宣传报道，禁止利用任何媒介发布含有上述内容的广告。
6部委要求，今后凡举办各类带有排序评比性质的企业营销信息发布活动，须经国家有关行政主管部门审核同意，统一归口国家经贸委从严审查，报国务院审批。对于经过批准的全国性或行业性的市场调查信息发布活动，应以政府统计部门的数据为准，一律不得向企事业单位及个人收取费用或变相收费。
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有关部门要求加强中小企业计量工作
尽快使中小企业计量工作有明显改观
本报讯记者白天亮报道：国家经贸委、国家质量技术监督局日前发出《关于加强中小企业计量工作的意见》，要求中小企业争取用6年左右的时间使计量工作有明显改观。
据了解，目前全国工商注册登记的中小企业已超过1000万家，中小企业工业总产值占全国的60％左右。但连续几年的产品质量国家监督抽查表明，中小企业产品质量抽查合格率都低于大型企业约20个百分点。据分析，造成中小企业产品质量合格率低的主要原因是，一些中小企业计量检测等生产技术基础薄弱，原材料、外购件进厂不检测，生产过程不监控。
为此，两部门要求中小企业认真贯彻执行国家计量法规，制定企业计量工作目标，严格生产过程的检验；加大对计量检测设备的投入，特别是在安排产品升级换代、技术开发创新、新产品研制投产以及设备技术改造和引进项目等经费时，要保证计量检测设备和技术经费的投入；要根据企业生产实际需要设置计量检测管理机构和专（兼）职计量人员。
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上半年查堵不合格进出口商品8亿多美元
本报北京8月16日讯记者龚雯从国家出入境检验检疫局获悉：上半年，我国检验检疫部门依法把关，使各项检验检疫工作得到加强。上半年，我国共检疫进出境动植物58万多批，货值1000亿元，检验进出口商品141．3万批，货值536．7亿美元。其中，查出不合格进口商品货值7．5亿美元，堵住不合格出口商品货值1．35亿美元。
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检验检疫机构强化服务支持出口
本报北京8月16日讯记者龚雯从今天开幕的全国出入境检验检疫工作会议上获悉：国家出入境检验检疫局组建一年多来，采取多种措施加大服务力度，有效支持了企业扩大出口。该局首先推出了“六个一”检验检疫监管模式，即“一次报验、一次取（采）样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次发证放行”，通过试行，大大简化了手续，提高了效率，方便了企业。其次是规范各项收费，降低收费标准，努力减轻企业负担。
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确保小型船舶航行安全联合行动启动
本报北京8月16日讯记者冉永平报道：交通部今天在京召开电话会议宣布，从8月17日至26日，中国海事局将在全国组织一次小型船舶安全管理联合检查行动。这次行动旨在摸清小型船舶的安全管理状况和存在的主要事故隐患，打击无证无照船舶，纠正船舶违章行为。所检查的小型船舶是指从事营运的600总吨以下的内河船舶和500总吨以下的海船；重点水域是沿海水域及港口、内河干流、水网地区干线航道。
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我国将进行城市住户家庭基本情况调查
本报北京8月16日讯记者朱剑红报道：国家统计局、国家发展计划委员会等8个部委（局）近日发出通知，今年9月将进行全国城市住户家庭基本情况抽样调查。这项调查主要反映城镇居民家庭衣、食、住、行、用诸方面状况及其变化，本次调查的样本量为15万户，全国抽选了226个特大、大、中、小城市和县城为调查区域，主要调查内容为城市居民家庭人口、就业状况、生产经营、现金收入、消费支出、居住、教育、社会保障、耐用消费品的拥有量和需求量、消费意向等等。
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中远集团全球航海保障技术领先世界
本报北京8月16日讯记者刘国胜报道：中国远洋运输（集团）总公司与中国国家气象中心、英国国防部海军水道测量局等合作，经过一年的努力，共同研究开发出一套“全球航海智能系统”计算机软件，大大提高了国际航运界在这一领域的技术水平。“全球航海智能系统”的开发成功，使中远集团在全球航海保障技术方面跃居领先地位。
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张家界森林覆盖率大幅提高
本报讯记者周泓洋报道：湖南省张家界市一直致力于植树造林和天然林保护，经过10年的不懈努力，森林覆盖率由40％上升到目前的63．7％，其中景区森林覆盖率达到97％以上。张家界已经建成自然保护区5处，总面积超过1000平方公里，所保护的野生动植物达4000多种，属国家保护的珍贵植物有75种。
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张家口永定河上游建起绿色屏障
本报讯河北省张家口市在永定河上游水土流失的治理中，把生态环境的改善与农民脱贫致富发展经济结合起来，做到开发治理并重，调动了广大农民参与治理水土流失的积极性，使治理区“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）变“三保田”，农林牧协调发展。到目前，永定河上游修建各种水土保持防护工程40万处，造林567．85万亩，人工种草54万亩，新增农田867万亩、梯田254万亩。（胡栋章云林）