第2版(经济)
专栏：经济视点
加工贸易是我国外向型经济的“主菜”之一，但近两年，利用加工贸易名义走私、逃套汇、骗退税的现象屡见不鲜，为此，国家日前出台了新的管理规定
给加工贸易挤水分
本报记者 龚雯
6月1日，一份由国务院下发的新文件开始在成千上万家加工贸易企业执行。文件全名为《关于进一步完善加工贸易保证金台账制度的意见》。这项新政策引起了一些猜测和议论：加工贸易怎么了？《意见》是不是“紧箍咒”？国家有关加工贸易的政策会不会变？
加工贸易有水分
以“三来一补”起家的加工贸易，近20年来发展极快，1981年到1998年间增长近70倍，1996年加工贸易在我国进出口总额中首次过半，去年占到53．4％，今年1—4月占到51．6％。
加工贸易推动了我国对外贸易和利用外资的迅速增长。去年，加工贸易出口占全国出口总额的56．9％，其中三资企业出口又占加工贸易出口的66．2％。加工贸易涉及绝大部分产业，通过引进先进适用的技术、设备和科学管理，促进了国内技术进步和产业升级，特别是促进了区域经济繁荣，这一点在沿海十分明显。而且，加工贸易企业吸纳的3000多万劳动力，也有效缓解了国内的就业压力。
与国外相比，我国对加工贸易采取了优惠的税收政策和宽松的管理模式。然而，由于加工贸易规模日趋庞大，分布领域宽广，经营企业众多，加工贸易进口商品与一般贸易进口商品存在很大税负差异，对加工贸易管理的难度大大增加，暴露出一些不容忽视的新矛盾和新问题，最棘手的就是利用加工贸易走私、逃套汇和骗退税的违法行为呈上升势头。去年全国海关共查获加工贸易走私大要案729起，案值45．9亿元，分别比上年增长81％和37．8％；今年1—4月，又查获同类大要案174起，案值9．95亿元，各占同期全国海关查获走私大要案数和案值的52．7％和59．9％。这严重冲击了国内市场和部分产业，造成国家大量税收流失，对国企改革解困和国民经济健康运行均产生了不良影响。
从“空”到“实”为哪般？
实际上，为规范加工贸易管理，早在1995年，国务院就适时调整政策，在东莞、宁波、苏州三市试点，对加工贸易进口料件推出银行保证金台账制度，并从次年7月起在全国实行。
所谓台账，即由中国银行协助、配合海关，对加工贸易进口合同进行登记，对完成加工复出口的合同逐笔核销；企业如有未核销台账而又要办理新的加工贸易，银行则予以控制，不设立新的台账；银行和海关每月对账，及时发现“猫腻”。
应该说，台账制在协调各部门，实现综合管理，规范企业经营等方面发挥了积极作用。但是，由于是台账“空转”，海关对任何加工贸易企业和商品没有实收保证金，因此，台账虽可减轻守法企业资金负担，有利于其降低成本扩大出口，可对于资信不良、有走私违法前科的企业和国内外差价大、易冲击国内市场的重点敏感商品，仍缺乏有效的监管制约手段和税收保障机制。尽管台账制规定银行要协同海关扣划税款，但执行3年来，出于种种原因，全国也仅有3起成功例子，扣划到的税款不到40万元，台账扣划税款作用微乎其微。总之，台账“空转”未能从根本上解决加工贸易政策、法规和管理上存在的漏洞和不足，利用加工贸易名义走私骗税的活动依然猖獗，羊毛、化纤、钢材和食用油等仍是不法分子走私的“俏货”。
新文件的出台，正是为了挤掉不正常的、含水分的加工贸易。专家指出，这一政策体现了宽严有别，既是对正当守法加工贸易企业的鼓励和支持，也是对走私违法企业的有力制约和严厉打击，其核心内容是对少数敏感商品和违规企业施以“紧箍咒”———实行加工贸易银行保证金台账“实转”。
所谓“实转”，是指企业在以加工贸易方式进口敏感商品时，或违规企业以加工贸易进口料件时，海关按进口关税和进口环节增值税等值收取保证金，在加工制成品出口核销后，再将保证金连同利息一并返回。
据了解，绝大多数加工贸易进口商品和经营企业继续实行台账空转，其生产经营将不受任何影响，麻烦的只是少数经营敏感商品和多次“犯规”的企业，“实转”将增加这类企业的占有资金和生产成本，对其进出口业务也会产生一定影响，但这对于加强管理，规范秩序，推动加工贸易健康发展是必要的。
基本政策会不会变？
目前，一些企业包括外商对新文件尚有疑虑。为此，记者专门请教了外经贸部有关负责人。这位官员说，我国对加工贸易现行的基本政策主要有三项：一是对加工贸易进口料件实行保税政策；二是对加工贸易进口料件实行宽松的贸易政策，除极少数敏感商品外，对加工贸易进口料件只要出口则不限制进口数量；三是除国家规定不予免税的少数进口商品外，对外商提供的加工贸易进口设备，免征关税和进口环节增值税。这次新出台的35号文件并未改变这三项基本政策，而是对台账制的补充和完善，包括对加工贸易实行按商品分类（禁止、限制、允许）、按企业分类（A、B、C、D）管理等，都是为了加速提高加工贸易的质量和水平。
这位官员强调，加工贸易在扩大出口和利用外资方面具有不可替代的重要作用，所以，在相当长的时期内，为保持加工贸易的一定规模和发展速度，加工贸易基本政策将保持连续性和稳定性。
第2版(经济)
专栏：
外经贸部部长给外企送上“定心丸”
我国吸收外资政策不会改变
本报北京6月2日讯 记者龚雯报道：外经贸部部长石广生今天在考察北京部分知名外商投资企业时，再次给外商们送上了一颗“定心丸”，他重申，中国实行改革开放是坚定不移的，积极合理有效吸收外资的政策不会改变，并会不断完善。
上午，石广生考察了北京诺基亚、爱立信两家移动通信有限公司，与企业中外方人员进行座谈，就引资工作中的有关问题与他们交换了意见。
这两家外商投资企业均以高科技产品著称，自1995年获准设立以来，经过几年的发展，它们的投资额和生产规模不断扩大，销售额和利润额不断增长，产品不断更新，国产化率不断提高，1998年出口额分别达到1．07亿美元和5190万美元。
石广生肯定了这两家企业取得的成就，指出外商投资企业在中国得到了很好的发展，同时也为中国的经济发展作出了贡献。中国将努力改善投资的软、硬环境，稳定和完善利用外资的政策。中国视在华外商投资企业为在中国注册的中国企业，要为在华外商投资企业服好务，并保护它们的合法权益。
石广生说，外商投资企业既要着眼于中国市场，也要大力开拓亚洲乃至整个国际市场；既要着眼于生产经营，也要注重技术开发，即在中国设立研究与开发中心；外商投资企业既要考虑自身的发展战略，又要与中国的产业结构调整和产业导向结合起来，使企业获得更加广阔的发展前景；外商投资企业在保证产品质量条件下，要尽量提高使用中国生产的元器件的比例，这有利于降低成本，提高竞争力；外商投资企业既要注意企业经营效益，又要依法保护员工的合法权益，同时要注意不断提高员工的劳动素质。
石广生还指出，在外商投资已经达到相当规模的情况下，应该进一步向纵深发展，既要着眼生产，又要着眼于在华研究开发新技术，同时开拓在华的配套能力。
这两家企业的负责人表示，感谢中国政府对外企的一贯关心和支持，他们对在中国投资很有信心，并将进一步增加投资，扩大生产规模，提高技术水平，扩大出口，把自己在中国的企业办成世界上先进的企业。
第2版(经济)
专栏：
促进环保产业成为新的经济增长点
经贸委明确环保产业发展思路
本报讯 在深入调查研究的基础上，最近国家经贸委分析了目前我国环保产业发展现状及存在的问题，提出了促进环保产业发展的基本思路和工作重点。
我国的环保产业已有20多年的历史。进入90年代，环保产业得到较快发展。据有关单位调查统计，1997年全国从事环保产业产值522亿元，其中环保设备（产品）产值为235亿元，占45％；资源综合利用为204亿元，占39％；环境服务为62．8亿元，占12％。环保产业作为新兴的产业已经初具规模，为治理污染、改善环境提供了一定的技术支持和物质基础。
针对当前环保产业存在的管理体系不健全、结构不合理、技术装备落后、低水平重复建设严重、缺乏公平竞争的市场环境等问题，国家经贸委提出发展环保产业的基本思路：坚持以市场为导向、以产品为龙头、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，通过强化政策导向，推进技术进步，培育规范市场，加强监督管理，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系、环保产业市场体系和运行机制以及与现代企业制度相适应的环保企业发展机制，促进其成为新的经济增长点。
国家经贸委还确定了环保产业发展的重点工作：一是组织制定环保产业政策和发展规划。今年的重点是组织制定全国环保产业发展规划，制定当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录。二是大力推进环保产业技术进步。今年重点组织制定环保产业重点领域重大装备国产化规划，在现有燃煤电厂烟气脱硫、垃圾处理、污水处理等重点领域组织实施设备国产化示范工程。三是培育、发展和完善环保产业市场，规范市场秩序。四是加强对环保企业的宏观管理和指导。现阶段发展环保产业的重点是依靠现有机械制造企业，使闲置能力得到充分发挥。
第2版(经济)
专栏：
绿色涂料市场推广研讨会在京举行
本报讯 由中国涂料工业协会、中国绿色时报社等单位联合主办的“绿色涂料市场推广研讨会”日前在京举行。会议就如何推广低毒无害、节能低耗的绿色环保涂料，加强国家行业管理机构对涂料市场管理的权威性，推动整个中国涂料产业的可持续性发展等问题进行了探讨。（宪江）
第2版(经济)
专栏：
拱北口岸日供澳二百吨鲜活产品
本报讯 拱北海关每天清晨六点多便开始验放出口货物，到晚上十二点海关闭关时止，海关驻闸口办事处每天通关时间超过十七个小时，平均每天要验放二百多吨鲜活产品的货车赴澳门。（杨梓光）
第2版(经济)
专栏：
黄山九华山入境游客大增
本报讯 安徽省重要风景胜地黄山和九华山一至五月境外游客大幅增长。来黄山旅游的境外游客与上年同期相比增长百分之三十一，其中欧美游客增长百分之十点六；来九华山旅游的境外游客与上年同期相比增长百分之五十六。（张秋实）
第2版(经济)
专栏：
北京建材积极开发高新技术产品
本报讯 在日前结束的北京高科技产业国际周上，北京建材集团参展的系列高新技术建材产品引起了参观者的极大兴趣。近年来，该集团高度重视科技开发工作，涌现出天坛家具、优质陶瓷洁具等一系列先进建材产品。（欧文）
第2版(经济)
专栏：
大型扶贫义演在常熟举行
本报讯 五月二十九日晚，由中国扶贫基金会等单位发起并举办的“辉煌二十年———同在祖国母亲怀抱”大型扶贫义演的首场演出在江苏省常熟市成功举行。这次大型扶贫义演活动今年将在广州、上海、重庆、兰州、贵阳等十多个城市继续举办。（樊晓国）
第2版(经济)
专栏：
“老饭店”花雕酒推出新产品
本报讯上海豫园商城老城隍庙酒业有限公司日前推出新产品“老饭店”青竹花雕。该酒色呈淡青，鲜爽醇洌，夏季可加冰块饮用，上市后反映良好。（施喆）
第2版(经济)
专栏：
今年以来，南方航空公司湖南分公司已扭亏增盈。前5个月，该公司已完成民航总局下达经济指标的50％。
图为湖南分公司班机安全、正点降落在张家界机场。
本报记者 徐建中摄
第2版(经济)
专栏：
财政部水利部颁布水利基本建设资金管理办法
水利基建资金不得截留挤占挪用
本报北京6月3日讯 记者李建兴报道：财政部、水利部日前颁布了《水利基本建设资金管理办法》。这是为规范和加强水利基本建设资金管理，保证资金合理、有效使用，提高投资效益推出的重要举措。
《办法》结合水利基本建设特点，提出了水利基本建设资金管理的基本原则，界定了财政部门、水利主管部门和建设单位在资金管理上的主要职责，明确了预算内基本建设资金的预算管理及拨付要求，规定了工程价款、预付款、质量保证金的支付条件及基本预备费动用的报批程序。
《办法》指出，水利基本建设资金管理的基本任务是贯彻执行水利基本建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用水利基本建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；做好水利基本建设资金的预算、决算、监督和考核分析工作；加强工程概预（结）算、决算管理，努力降低工程造价，提高投资效益。
《办法》强调，各级财政部门、水利主管部门和建设单位必须严格按照财政部颁发的《财政基本建设支出管理办法》的规定加强预算内水利基本建设资金管理。预算内水利基本建设资金必须按规定实行专户存储，专款专用，不得截留、挤占和挪用。各级财政部门要加强水利基本建设项目工程概预结算审查，严格按照基本建设支出预算、基本建设程序和工程进度核拨资金。财政基本建设支出预算一经审批下达，一般不得调整；确须调整的，必须按原审批程序报批。
针对当前建设单位管理费开支混乱、管理失控的现状，《办法》规定，未经批准单独设置管理机构的建设单位，不得开支建设单位管理费；确需发生管理费用的，须经上级主管部门审核，报同级财政部门批准方可开支。
《办法》规定，要建立重大事项报告制度，对工程建设过程中出现重大质量事故、较大金额索赔、审计发生的重大违纪问题、配套资金严重不到位、工期延误时间较长等重大事项，建设单位应及时报告财政部门和水利主管部门。
《办法》要求各级财政部门和水利主管部门要加强对水利基本建设资金的监督与检查，及时了解资金到位、使用和工程建设进度情况。对发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用水利基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及财会机构不健全、会计核算不规范的，财政部门将暂缓或停止拨付资金，同时要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，要追究其法律责任。
第2版(经济)
专栏：
广州查获今年最大汽车走私案
本报讯 日前，广州海关所属顺德海关和顺德侦查支局联手查获一起今年以来最大汽车走私案。
5月30日早上6时许，顺德海关根据情报，在番禺谭州水域截获一艘涉嫌走私船，船上8个40尺集装箱装着“宝马”、“皇冠”、“奥迪”、“日产”等10辆高档轿车的整车，另外还有50套旧“本田”、“佳美”等切割件和一批汽车零配件。船上无任何合法单证，全部货物价值约530万人民币。韦某等3名涉嫌走私的船员被当场抓获。
（徐越）
第2版(经济)
专栏：
广东光盘走私呈下降趋势
本报讯 今年以来，光盘走私呈现明显下降趋势。广东海关1至5月份查获光盘走私大案8宗，涉案光盘100多万张。
据了解，近年来，广东光盘走私活动猖獗。广东海关1997年查获走私光盘504万张，1998年，查获走私光盘1160．6万张。1999年，广东省内各海关继续以打击法人走私违法犯罪活动为重点，加强对成品光盘、光盘生产线及原料的监管查验，从各渠道堵住了走私源头。
（林红 沈琼）
第2版(经济)
专栏：
沈阳招商引资势头强劲
本报讯 记者冯奎报道：去年实际利用外资超过全国平均增幅12．5个百分点的沈阳市，今年以来继续保持招商引资的强劲势头。日前，沈阳市派出一支经贸代表团访问澳大利亚、新西兰、越南、新加坡等国，仅这一次出访就签订合资合作项目56个，合同金额达到5．7亿美元。沈阳市的领导充满信心地表示：今年，沈阳市实际利用外资额完全能够达到10亿美元。
在对外招商引资工作中，沈阳市通过直接招商、中介招商、以商招商、使领馆招商等多种方式，尽可能招来更多的技术和资金。沈阳黎明服装集团在我国驻外使馆的帮助下，和日本、法国、美国等著名服装公司合作，使黎明服装集团的技术和质量都上了一个新台阶。今年5月，由新加坡志英行集团总裁介绍，新加坡3位投资者对沈阳有了更多了解，他们和沈阳签订了3个合资、合作项目，合作金额超过1亿美元。
第2版(经济)
专栏：市场监督
国家质量技术监督局强调
加大推行新啤酒瓶标准力度
本报北京6月2日讯 记者白天亮从今天召开的啤酒瓶强制性国家标准贯彻实施推进会上了解到，新标准自今年4月1日在全国范围推行以来效果明显，但仍有部分企业未及时采取更换新瓶的有效措施，继续使用旧瓶。
国家质量技术监督局为此强调，要继续加大新标准的执行力度，对生产和使用不符合新标准的碑酒瓶企业勒令整改，直至停产整顿，以彻底纠正对消费者不负责任的做法。
据了解，近年来啤酒瓶爆炸伤人的事故屡屡发生，去年全国有600多人因此遭殃。国家质量技术监督局为此特意制定新的标准，明确了耐内压力、抗冲击、壁厚等技术要求，并规定了啤酒瓶的抽检制度、专用标记、回收使用年限等。
第2版(经济)
专栏：市场监督
河南省一次质检结果表明：
收割机和脱粒机质量好于往年
市场监督
据新华社郑州6月3日电 （记者谢登科）三夏到来之际，为指导农民购买和使用合格农机产品，河南在全省范围内组织了一次联合收割机和脱粒机的产品质量监督检查，结果表明，今年联合收割机和脱粒机的安全指标和整机装配质量比往年有较大幅度提高。尤其是一批已经获取生产许可证的企业，产品质量稳定，售后服务体系比较健全。
近年来，联合收割机和脱粒机在生产中被广泛应用，已成为广大农民购买使用的热点。针对往年联合收割机和脱粒机在使用中暴露出的质量问题，河南省技术监督局组织了全省联合收割机和脱粒机产品质量监督检查。在流通领域抽检联合收割机样品14批次，合格13批次，合格率92．8％；在生产领域抽检脱粒机样品20批次，合格19批次，合格率95％。
第2版(经济)
专栏：
开展税收政策执行大检查
晋城国税增收逾千万
本报讯 山西省晋城市国税局今年开展了税收政策执行情况大检查。目前，企业自查和实施检查阶段已经过去，增加税收逾千万，为完成全年税收收入任务奠定了良好的基础。
在这次大检查中，全市抽调280名税务干部，共自查检查了2872户次，查出有问题的307户次，占该次检查总户数的10．69％，共查补税款1165万元，加收滞纳金27万元，罚款168万元。截至4月底，已入库605万元。
通过检查，该局将发现的问题归纳为六个方面，并召开会议进行布置纠正，边查边改，杜绝类似现象发生。
（杨全民 陈明太）
第2版(经济)
专栏：
营销成本动态控制系统问世
本报讯 记者冉永平报道：随着市场竞争日益剧烈，不少企业面临营销成本增大、利润降低的困扰。在国内计算机系统集成领域有较大影响的西安交大博通资讯公司近日推出的营销资源计划管理系统将有望解决上述难题。
据悉，博通资讯是在对200家大型企业营销管理现状进行长期跟踪调研的基础上推出的该系统，该系统以资金流为龙头，以商品流为载体，以票据流为依据，以信息流为基础，采取实时跟踪，实现了对资金、商品、信息的全面及时控制。据测算，采用这套系统后，企业可节省资金5％—15％，提高资金周转率5％—20％。
第2版(经济)
专栏：
新疆中行热心捐助孤残儿童
本报讯 今年“六一”前夕，中行新疆分行的同志又像往年一样带着礼品和慰问金到乌鲁木齐市儿童福利院探望孤残儿童，表达全行员工的一片爱心。
据不完全统计，近年来中国银行新疆分行先后向新疆灾区和贫困地区捐资助学达50多万元。（王作化）
第2版(经济)
专栏：
天津海关提高查验效率
本报讯 今年以来，天津海关大力推进通关制度改革，强化对货物的实际监管，提高查验效率，取得很大成效。
据统计，今年1—4月份，全关区共查验进出口货物13195票，工作量比去年同期增长2．4倍。通过查验发现各类走私违规线索225起，移送侦查、调查、稽查部门立案57起，总案值达9500万元，比去年同期分别增长1倍和2．7倍。
（陈嘉亮 卿皇俊）