第11版(法律与生活)
专栏：领导论坛
依法治国的有效途径
司法部部长 高昌礼
依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大确立的治国基本方略。这一方略的确立和实施，对司法行政工作提出了更高的要求，司法行政系统承担的法制宣传、依法治理、法律服务和法律保障等重要职能，都是依法治国的重要内容和基础环节。“148”专用电话的创设，为司法行政部门在依法治国中发挥更大的作用开创了一种全新的手段和有效的途径。实践证明，“148”法律服务专用电话在宣传普及法律知识、协助基层政府依法行政、推进基层依法治理、运用法律手段处理社会矛盾和维护群众权益等方面，都具有独特、积极的作用。
江泽民总书记曾多次强调：正确处理新时期的人民内部矛盾，是一个涉及改革、发展和稳定的全局性问题。当前，各种社会问题、矛盾日益增多，纷繁复杂，因农民负担问题、坑农害农问题、职工下岗问题、干群关系等问题引发的社会矛盾和群体性事件十分突出，成为影响社会政治稳定的重要因素。这些矛盾都属于新时期的人民内部矛盾。及时妥善处理新时期的人民内部矛盾，在运用经济、行政和思想政治工作的手段之外，必须加大法律手段的运用广度和力度。而加强法律服务工作正是强化运用法律手段解决人民内部矛盾的重要环节和纽带。“148”的创设，强化了司法行政系统综合运用各种法律服务手段的职能优势。通过“148”的服务，既可以协助基层政府运用法律手段妥善处理人民内部矛盾，维护好群众的切身利益；又可以引导、帮助广大群众依法维护自身合法权益，依靠法定程序处理与政府、企业间的矛盾纠纷；同时还可以利用“148”这一通畅、快捷的信息渠道，及时向基层党委、政府反馈社情民意和危及稳定的重大矛盾隐患和动向，协助他们及时决策、正确决策，解决好当地群众关注的热点、难点问题。
目前，我国八成人口在农村，一些农民当遇到涉法问题或自身权益受到侵害时，不懂得如何运用法律武器，甚至采用非法途径或过激手段，以致酿成恶果，害人害己，破坏稳定。如何引导广大群众提高法律意识，如何帮助他们依法维权，如何快捷地为他们提供法律服务，成为摆在政法部门特别是司法行政部门面前的一个重要课题。“148”的创设，为解决这一课题提供了一个新的工作思路和新型的服务机制。它的开通方便了群众咨询法律问题、寻求法律帮助，足不出户，举手之劳，随时随地都能获得“148”的法律服务。
在改革、发展、稳定的新形势下，司法行政工作特别是基层司法行政工作也面临着改革和完善的任务。“148”的创设，可以说，为实现司法行政工作的改革、发展找到一个突破口。“148”工作给现行基层司法行政工作的体制、方式和机制带来了深刻的变革，在新的起点上进一步拓展、强化了基层司法行政工作服务于党和国家工作大局、服务于社会、服务于群众的职能、作用和地位。“基层活，全局活；基层稳，全局稳。”只有这样，司法行政工作体制才能稳定，才能坚固，才能谋求事业的更大发展。
第11版(法律与生活)
专栏：社会视点
“148”要司法
——全国法律服务专用电话建设推广情况综述
司宣
山东菏泽地区东明县司法局于去年3月16日在全国率先开通“148”法律服务专用电话。“148”取其谐音“要司法”，含意为“寻求法律帮助请找司法行政机关”。其服务宗旨是“把法律交给群众，送服务走进万家”。这个新事物一经产生，立即引起司法部的高度重视，认为东明经验是贯彻实施依法治国基本方略的积极举措，是促进新时期司法行政工作改革发展、强化职能的重要途径，决定在全国大力推广。
为此，司法部采取了一系列有力举措：去年6月全国司法厅（局）长会议明确要求把推广“148”专用电话建设作为今后一个时期的工作重点；11月与信息产业部就专用电话开通组网方式及总体部署发出联合通知；12月与中央综治办、信息产业部联合召开电视电话会议，要求用两三年时间在全国普遍开通专用电话。这一切有力地推动了各地法律服务专用电话的建设推广工作。截至今年6月10日，全国已有30个省（区、市）和新疆生产建设兵团的130个地（市、州）、1855个县（市、区）开通法律服务专用电话。全国法律服务专用电话的开通率分别达到地、县建制数的37．7％和60．9％。
各地陆续开通法律服务专用电话的司法行政机关，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，针对基层社会尤其是广大农村的迫切需求，充分利用电话服务便利、快捷的优势，积极为群众、为社会提供快捷、优质、高效的法律服务，取得了可喜的成效。据30个省（区、市）和新疆生产建设兵团的不完全统计，今年1—5月，各地专用电话共接答咨询求助电话41万多次，接待来访10万多人次，指挥律师、公证和基层法律服务组织受托办理各类法律事务10万多件，提供上门服务1．2万次，提供法律援助5000多件，调解各类纠纷2．4万件，移送有关部门处理的案件2．8万件，通过专用电话提供的法律服务共为求助人避免和挽回经济损失3亿多元。
实践证明，法律服务专用电话的创设，为广大群众寻求法律服务提供了一种简便、快捷的渠道，为司法行政部门强化和拓展法律服务的职能和领域开辟了新的途径。法律服务专用电话建设是一件利国利民的好事、实事，也是司法行政工作具有方向性的一项重大的改革、发展举措。这件事情办好了，对密切党和政府与人民群众的联系，对维护社会政治稳定，对保障改革开放和经济建设，对推进全社会的精神文明建设，对实现依法治国，都具有十分重要和深远的意义。中宣部、中央文明办、中央综治办、中办国办信访局和信息产业部等中央有关部门对这项工作已给予充分肯定，并提出明确的要求和期望。在今年3月召开的全国人大和政协会议上，不少人大代表和政协委员非常关注“148”专用电话建设，并给予很高评价。许多省（区、市）的党委、政府大力支持专用电话建设，把它视为服务党和国家工作大局的“护堤工程”，密切党和政府与人民群众关系的“民心工程”，促使政法队伍加强建设、强化服务的“形象工程”，推进依法治国的“基础工程”，有的已将这项工作纳入了依法治省和人大、政府工作的总体规划和部署。专用电话服务工作更是得到广大群众和社会舆论的广泛赞誉和欢迎，群众亲切地把它喻为传播普及法律的“开心锁”，拉近群众与法律距离的“连心桥”，维护群众合法权益的“守护神”。
“148”法律服务专线作为一种新的法律服务方式还需要在实践中进一步完善。司法部和地方各级司法行政机关正在继续采取有力措施，不断加大工作力度，力争今年全国县（市、区）基本实现全面开通法律服务专用电话。
第11版(法律与生活)
专栏：法制人生
“一四八”的生存根基
段正坤
创设“148”法律服务专用电话，是司法行政机关贯彻依法治国基本方略的一项具体而扎实的行动，是司法行政机关强化工作职能、丰富服务手段的一项重大举措。通过“148”，增强广大群众的法律意识和依法办事、依法维权的能力，完善对民间纠纷和社会矛盾的防范和治理机制，构建社会化的法律救援、服务和保障体系，从而为国家的改革、发展、稳定创造更良好的法制环境。这对于夯实依法治国基础，推进建设社会主义法治国家的进程，必将产生积极的作用和深远的影响。
当前，困扰人们日常生产、生活和工作的难题和纠纷，大多是经济问题、利益问题，说到底是法律问题。伴随着改革的深入，经济的发展，利益格局的变动，社会上涉法的矛盾纠纷会愈来愈多，这就更迫切需要强化运用法律手段来引导、规范、调整和保障。在基层社会特别是广大农村，由于不少群众不了解、不熟悉法律及相关知识，缺乏依法维权的意识和能力，当权利发生争议或受到侵害时，或不知如何依法解决而自吞苦果，或采用过激甚至非法手段解决而酿成恶果；由于有的基层干部缺乏依法行政的意识、知识和能力，当群众权益受到侵害，需要维护，或群众与政府发生矛盾时，或不知如何正确运用法律手段维护群众权益而招致不满，或采用简单粗暴甚至非法的手段使矛盾激化，这些都是目前影响社会稳定、阻碍法治进程的重要因素。因此，广大群众、基层政府和社会方方面面迫切需要为他们提供一种简便易用的求助工具，以满足他们日益增长的对法律知识的渴求和对法律服务的企盼。于是，“148”法律服务专用电话应运而生。群众欢迎，群众高兴，群众满意，这正是“148”赖以生存、发展和大有作为的根基与源泉。
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专栏：
烟台“一四八”：法律进万家
李佳璇
6月中旬，笔者来到山东烟台采访“148”法律服务专线。耳闻目睹了“148”法律服务工作者用一颗真诚的心，热情接待每一个来访当事人，答复每一个咨询电话，将法律送进千万家，送给每一位来电、来访的群众。
据介绍，烟台市自去年下半年以来，把“148”法律服务专线建设作为重点工程。截至今年4月底，全市12个县、市、区“148”指挥中心全部建立，192个乡、镇全部开通了“148”法律服务专线，共解答群众法律咨询9800多人次，接待群众来访7000多人次，化解各类矛盾纠纷897起。
为民服务 当好参谋
龙口市“148”在为群众提供法律服务的同时还注重为政府当好参谋。从去年12月29日开通“148”起，每周采取简报的形式，将本周内带有普遍性的问题上报给市委、市政府，以便市委、市政府随时了解一个时期的社会动态。笔者在龙口市“148”指挥中心看到有这样两份简报。一份是反映有两起合同纠纷存在上访苗头，建议有关部门查清后依法处理。市委书记在上批示：“请信访局局长根据反映的两起上访隐患，做好有关单位的群众工作，确保不出问题。”还有一份简报指出发展个体经济，环保不能忽视。市委秘书长在上批示：“请转环保局局长阅，可探讨解决办法。”龙口市委、市政府领导深有感触地对笔者说：“‘148’简报是社会动态的晴雨表。‘148’为党政分忧，真是党群之间的‘连心桥’！”目前，烟台市司法局决定在全市推广龙口经验。
消除隐患 维护稳定
今年5月21日早7时，蓬莱市“148”法律服务专线值班室响起一阵急促的电话铃声：“刘家沟镇两村民因建房发生争执，双方都打起来了，请你们马上来帮助解决。”值班人员放下电话，立即向镇司法所所长汇报案情。所长立马驾车带领全所干警奔赴出事现场。赶到现场，只见街道上有40余名群众在围观，两村民正在撕扯，另有10余人手持镐、锨或铁棍、木棒，欲大打出手。司法所干警见状立即上前将他们拉住，并责令两村民及其他人员放下手中的棍棒。经过三个多小时的思想工作，终于使双方当事人达成协议。由于“148”及时快速出警，使一场即将发生的群体械斗事件平息下来。蓬莱市“148”开通以来，社会治安案件比去年同期下降了19．4％。
多种形式 配套联动
笔者在来烟台之前，只听说有海上“110”，这次在烟台却见到海上也有“148”。长岛县是山东省唯一的海岛县，由于人口分布不集中，渔民占全岛人口的70％，流动性很大，给渔民寻求法律帮助带来很大不便。长岛县今年4月开通了海上“148”法律服务专线，使渔民在海上生产中通过无线移动电话就能及时得到法律帮助。同时，“148”与海上“110”合作，凭借“110”的力量，及时解决渔民在海上发生的法律纠纷。渔民们都说：“海上‘148’开通后，有部电话，就等于有了个法律顾问。”
笔者在“148”指挥中心翻阅一些收案记载时发现，群众通过“148”咨询和求助的问题，不只涉及执法部门。对于涉及非执法部门的问题，单由司法行政系统来处理，显然是超越职权。笔者专门就此采访了烟台市司法局分管“148”的副局长修京文。他介绍说：“这些问题如果不予处理，群众就会对‘148’失去信任。因此，烟台各县、市、区都成立了由党政领导挂帅，公安、检察、法院、司法、土地、环保、劳动、民政、信访等19个部门主要负责人组成的‘148’联动工作领导小组，领导小组不定期地集体研究一些典型案件的处理办法。”
当笔者走在街头随机采访过路群众，问他们遇到法律问题该怎么办时，这些群众回答几乎一致：“打‘148’！一个电话就知道该怎么办了，真方便！”今天，“拨通‘148’，法律进万家”已成为妇孺皆知的话语。用烟台司法局局长李成的话说，“‘148’在化解矛盾纠纷，维护社会稳定，深化普法教育，提高公民法律意识，推动基层依法治理等方面确实起到了不可替代的作用。”
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专栏：
“148”为政府解难
川司
今年4月16日，四川省三台县“148”法律服务专用电话值班员，接到梁某的咨询电话：因房屋问题与邻里发生纠纷，政府处理不当，请求“148”主持公道。
“148”指挥中心立即指派县法律事务中心派员尽快弄清事实，及时调处。法律工作者接受指派后，先后到县建委、国土局查阅资料，到纠纷发生地走访调查，很快弄清了事实真相：1994年2月梁某购买了一套旧房，一年后私自在与邻居房屋交界处砌围墙，因相邻权发生邻里纠纷，引起打架斗殴。经镇、村、社多次调解，梁某不服。对此，县政府专门作了处理，县国土局核发了土地使用权证，但梁某仍无理取闹，四处上访上告。法律工作者从维护社会稳定出发，多次与他谈话，宣传法律、法规、政策，进行耐心的教育、疏导，消除对立情绪。4月19日，在有关部门的配合下，“148”法律工作者当面对梁某的房屋四至界限作了重新核实，重新丈量面积。在事实面前，梁某说：“‘148’办事及时、认真，我真的服了。”这起长达5年的纠纷就此画上了句号。
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专栏：
“148”助人讨回购房款
沪宣
上海一位老人为催讨退房款奔波数月，可房产商就是不兑现。今年3月22日，她拨通了“16000148”。时隔9天，她拿到了6．5万元退房款。
3月22日，上海市闵行区司法局“16000148”值班室接到一位65岁的陈姓老人电话，称她在诸翟买了一套房，经鉴定是危房，有关部门同意退房。由于种种原因，房产商几个月来一直拖着不办。而她和70多岁的丈夫及一个40多岁的痴呆儿子，急需这笔钱另外买房，以解住房困难。当她听说司法局开设了专用电话的消息后，满怀希望地请“148”提供帮助。她说：“这事只能靠‘148’了，若得不到这笔钱，只能背着铺盖到市政府上访。”老人恳切的言语、满心的希望和她所面临的困境，使值班人员深受触动，表示尽可能给予帮助，并当即与闵行区政府办公室取得联系，通过诸翟镇政府协调，按特殊情况处理。在闵行区、镇两级政府关心支持下，3月30日，陈某终于拿到了退房款，一次可能发生的上访事件平息了。老人特意来电，激动地说：“真是感谢‘148’为我办了一件大好事。”
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专栏：
“一四八”帮农民解纷争
宁司宣
今年5月18日早晨，宁夏永宁县“148”指挥中心的电话铃急促地响了起来，胜利乡八渠村五队村民张勤反映他租用该村六队8户村民的12亩土地取土烧砖，租期5年，每亩地每年租金800元。1998年底，合同期满后，张勤将恢复原貌的土地归还农民继续耕种。可是，这8户农民出于个人私利，觉得自己耕种不划算，还是租出去有利。因此，拒绝收回土地，强迫张勤继续租用，并用刀子威逼张给付租金，否则，就要张的命，声称不缴国家规定的三提五统，还扬言要到县、市、区上访闹事。张勤被逼无奈，于是拨通了县“148”指挥中心的电话……
值班员立即与胜利乡“148”联动专线负责人苏进取得联系，告知纠纷情况，要求及时化解矛盾，防止事态扩大酿成大祸。苏进放下电话，迅速骑车前往纠纷现场进行调处。他首先向当事人双方了解纠纷的起因及矛盾的焦点，并根据土地管理法和合同法的有关条款向当事人讲明违反合同应承担的法律责任。从上午10时到夜里4时，经过耐心细致的说服教育，终于做通了8户农民的工作，由张勤付给8户农民每亩地50元的青苗费作为补偿，8户农民立即耕种，不要延误农时，把损失减少到最低限度。双方心悦诚服地接受了苏所长的意见，使一起群体上访事件得到平息，维护了农村的稳定。
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专栏：
“148”在新疆
本报讯 按照司法部的要求，新疆维吾尔自治区全力推广“148”法律服务专用电话，取得了初步成效。目前已有70个县（市、区）和6个地、州、市开通了法律服务专用电话，开通率为72．2％，接受电话咨询14784人次，接待来访2734人次，受托办理法律事务1188次，提供上门服务261次，解决纠纷2432件，提供法律援助281件，为求助人挽回经济损失2693万元，受到了社会各界和各族人民群众的广泛好评。
“148”建设需要各界的支持和配合，特别需要各级党委、政府的重视和支持。去年11月28日，司法厅党委向自治区党委常委会议汇报了区“148”法律服务专用电话开通情况，常委会议对这项工作给予了高度评价，要求全区积极推广。
新疆各地经济发展不平衡，为使开通“148”工作顺利开展，去年厅党委就提出年内先在乌鲁木齐、昌吉等经济相对发达地区开通一至两个试点，以此来带动全区“148”建设的总体推进。去年10月，乌苏市率先开通了“148”，随之乌鲁木齐等地也相继开通。“148”法律服务专用电话在新疆开通近半年来，为各族群众解答了大量的法律咨询，为法制宣传教育开辟了一个重要阵地。各族群众在释疑解惑的同时学到了法律知识，增加了法制观念。他们说：“148”给基层群众带来了极大便利，就像身上揣着本教科书，方便实用。
乌鲁木齐“148”协调指挥中心曾接到一位外地民工打来电话，称他们22人因包工头不付劳务报酬，造成他们年终无钱返乡，生活处于饥寒交迫境地，正准备绑架包工头。“148”值班人员接到电话，立即向司法局领导汇报此事，局领导迅速派出专人赶往民工住地，告知他们应当运用法律武器来维护自己的合法权益。稳定了民工的情绪以后，他们又顶风冒雪多次去工地与包工头和某建筑公司领导协商解决办法。在“148”工作人员的大力协助下，22位民工终于领到了他们应得的4万元劳动报酬，避免了一起恶性事件的发生。事后，民工们特意为“148”指挥中心送来“无偿援助，主持公道”的锦旗。（新司）
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专栏：
北京开通“148”
6月15日，北京全面开通“148”法律服务专线电话。图为司法部部长高昌礼（右三）正在接听群众咨询电话。 罗荣摄
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专栏：图片新闻
儿女不养老 快找“148”
今年6月15日上午11时，山东菏泽地区鄄城县80岁的老太太靳王氏拄着拐棍来到菏泽日报，向记者哭诉了她和老伴四年来衣食无着，受儿子、儿媳打骂的经历。同老人一起来的还有老人的女儿靳秀芹。
听了老人的诉说，记者拨通了鄄城县“148”法律服务热线电话，随后又同老人母女一起来到鄄城县“148”法律服务中心。
图①这天下午，老人在女儿的陪伴下，来到“148”法律服务中心，向司法干警哭诉四年来她和老伴的不幸遭遇。
图②15时30分，县司法局局长张汝海带领“148”值班员来到靳王氏老人家，司法干警动之以情，晓之以理，给儿子、儿媳讲法律、做工作。
图③深感内疚的儿子、儿媳认识到不养老的错误，在司法干警的帮助下，他们和父母达成了赡养协议，子女当场向老人交纳当月的生活费。
图518时30分，靳王氏老太太不禁百感交集，激动地对司法局局长说：“是‘148’帮俺找回了亲生儿女。”
王超英 臧耀红摄影报道