第9版(民主和法制周刊)
专栏：
假警察“出炉”记
宗边雯
编者按：李涛一案是一起严重违反组织人事纪律的案件。这起案件的发生，充分暴露出少数地方在干部人事工作中存在着严重的不正之风和腐败现象。李涛为什么能从一名普通农民摇身一变成为国家干部，并被调任市公安局警卫科副科长这一重要职务？除他自身弄虚作假、欺骗组织外，很重要的一条原因就是少数党员干部丧失党性原则，不讲政治讲关系，不讲原则讲人情，甚至搞钱权交易，为不法分子大开方便之门。此案再次向我们敲响了警钟。
44岁的李涛是安徽省太和县李兴镇李庙台村农民，曾在县公安局干过临时工。1994年1月，李找共青团太和县委干部张某和李兴镇派出所所长耿某帮忙，假冒黑虎乡党委副书记李金涛之名，先后伪造了《干部履历表》、《干部级别工资登记表》、《干部任免呈报表》等干部档案材料。之后，李又通过请客送礼，找太和县第一职业高中教师汪某等人，伪造了学历证明材料，并以调动工作和更名为由，通过李兴镇组织委员、镇办公室主任、宣传干部以及原李台乡党委书记等人，把原入党志愿书改写成与“李金涛”名字相符的入党材料。
这年1月底，李涛找到县人事局干部股股长宫某，以调动工作为名骗取干部身份。为此，李涛找耿某以李兴镇派出所名义向县人事局出具了“李金涛同志申请调往宿州市公安局，请发函予以商调”的介绍信，随后宫某擅自以县人事局名义给宿州市人事局开出了干部商调函。
4月，李持商调函，找宿州市某领导签批，并通过市公安局局长王某交市人事局办理调动。市人事局在接到商调函的当日便召开会议研究同意，并开出了接收函。
5月，李持宿州市人事局开出的接收函找宫某要求办理调动手续，因档案材料不全未成。李又找阜阳市公安局铁路治安办公室副主任戎某帮忙，并送给戎一箱古井贡酒。戎当即给太和县人事局一副局长写信，请他帮助办理。这位副局长审查李涛档案后发现材料是假的，明确表示根本不能办。李又通过关系做其工作，均遭到拒绝。5月下旬，李涛谎称县公安局没有正式的干部调动介绍信，找宫某要了一张空白《干部介绍信》，自己在上面填写“李金涛，太和县黑虎乡政府副书记，科员”等内容，盖上伪造的“太和县人事局”印章。之后，又通过耿某之妻找县人事局副局长马某要了一张盖有公章的《职工调动工资转移证》，填写、伪造了有关内容。6月，李涛又找到李兴镇组织委员李某以李金涛名义重开了一份组织关系介绍信。
7月15日，宿州市人事局凭李涛伪造的干部调动介绍信、组织关系介绍信和档案材料，为其办理了调动手续，李被安排到北杨寨派出所当民警。为答谢宋某、王某，李买了一部价值1万元的带号手机给宋使用了一年多，送给市公安局长王某不少名酒名烟。1995年2月，市公安局召开党委会，在事先没有考察、调配方案中没有“李金涛”任职安排的情况下，由局长王某临时提议，决定将李调任市公安局警卫科副科长。
就这样，李涛通过请客、送礼、行贿、造假等手段，打通各种关节，混入公安机关并当上警卫科副科长。李涛任市公安局警卫科副科长之后，曾携枪回家乡耀武扬威。1996年8月，李涛在宿州市某酒店招待家乡来人，因少付款要求打欠条，与服务员发生争执，辱骂对方并动手打人，口出狂言要将酒店关门停业。在市公安局查处他的违纪行为过程中，他害怕骗局败露而潜逃，1998年2月5日被抓获归案。
最近，安徽省纪检部门已将李涛移送司法机关依法处理。此案所涉及的一些违纪党员干部也分别受到党纪政纪处分。
（人民公安报供稿）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：特别报道
六月二十六日国际禁毒日前夕，我们在回顾中国政府禁毒斗争所取得成果的同时，不能不看到毒品犯罪的严峻形势，不能不意识到——
禁毒斗争面临挑战
本报记者 毛磊
这样一组数字足以表明中国政府禁毒斗争的成果：
过去一年中，全国公安机关共破获毒品违法犯罪案件十八万余起，查获毒品违法犯罪人员二十三万余名；缴获海洛因七点三吨，“冰”毒一点六吨，大麻五点一吨，均比上年有大幅度增加；我国缴获的海洛因数量占东南亚地区各国缴获毒品总额的百分之八十四。目前全国共建立六百三十二个强制戒毒所，六十一个劳教戒毒所，一百六十七个戒毒医疗机构，过去一年强制戒毒十四万人次。
然而，尽管我们的禁毒斗争取得了很大成绩，但由于受外因和内因两方面的影响，我国毒品违法犯罪活动形势十分严峻，禁毒斗争面临新的挑战。
据介绍，从外部环境看，我国受世界毒品泛滥严重影响的局面没有根本改变，周边地区毒情十分严重。在西南境外，世界最大的毒源地“金三角”地区制贩毒活动继续发展。我国吸毒人员消耗的海洛因主要来自缅北。缅北“冰”毒加工生产规模呈扩大趋势。在西北境外，“金新月”毒源地生产海洛因对我构成新的威胁。东北境外制贩毒活动猖獗。东南沿海境外的“冰”毒、LSD等毒品也不断流入我境。境外毒品正对我形成“南北夹击，四面包围，多头入境，全线渗透”的严重态势。
而从国内情况看，毒品违法犯罪活动呈发展蔓延趋势，我国已由毒品过境国转变为毒品过境与消费并存的毒品受害国。
国家禁毒委员会副主任、公安部副部长白景富近日分析认为：
——吸毒人数又有增加，有的地方已经形成毒品消费市场。一九九八年全国登记在册吸毒人员五十九点六万人，同比增加百分之九点一。全国涉毒县（市、区）又增加一百零九个，累计涉毒县（市、区）已达二千零三十三个，占全国县（市、区）总数的百分之七十一，其中吸毒人员在千人以上的县（市、区）有一百七十一个，吸毒人员在百人至千人的县（市、区）有七百四十二个。
——毒品案件持续上升，犯罪手段不断升级。一九九八年涉毒案件总数同比上升百分之二点二七，制贩毒案件上升百分之九点二，万克以上大案增势更猛，达百分之二十五点二。个别地区形成了较大的毒品分销网、交易市场或毒品贩运渠道。去年打掉毒品犯罪团伙一千八百一十五个，从中看出毒品犯罪的组织程度越来越高，手段越来越先进，手法更加狡猾凶狠。
——制贩、吸食“冰”毒的问题愈加突出。“冰”毒吸食简便，比海洛因毒性小，兴奋快且持续时间长，易于吸毒者接受。目前，制贩、吸食“冰”毒的活动由沿海发展到内地大多数省份。仅去年查破制贩“冰”毒案件八十一起，比上年增加百分之五十五。
——毒品给社会造成的危害越来越大。毒品犯罪往往与黑社会、暴力、凶杀联系在一起，是许多严重刑事犯罪和治安问题的重要诱因，各地由毒品问题引发的刑事案件普遍增多，多者占全部刑事案件的百分之七十至百分之八十。截至一九九八年底，全国共报告艾滋病病毒感染者一万二千六百三十九例，其中因静脉注射毒品而感染的近百分之七十。据专家估计，全国每年由毒品造成的经济损失至少在一千亿元以上。
面对这一严峻形势，各地公安机关今年将坚持“三禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”的方针，采取大动作，力争在禁吸戒毒、堵源截流、整治重点地区和禁种铲毒等方面有新的突破，最大限度地遏制毒品发展蔓延的势头。
警方还将整治重点地区，切断毒品入境通道，铲除毒品集散地、中转站和销售网络。同时将加强边境地区的堵源截流，部署健全公开查缉网络，加强部门区域和警种间的协作，提高打击境外毒品渗透能力和减少易制毒化学品非法出境；巩固禁种铲毒成果；加强易制毒化学品、精神药品、麻醉药品的管理，防止流入非法渠道。目前正抓紧制定《易制毒化学品管理条例》，争取尽快出台。年内将对生产易制毒化学品的企业进行普查，完善对麻黄素生产、经营定点单位的监控措施。
各地政府还将着重抓好毒品预防教育，进一步提高全民禁毒意识。要配合教育主管部门抓好对中、小学生的毒品预防教育，选择若干所中、小学校进行禁毒教育试点，取得经验，逐步推广。要针对高危人群、已经染毒的人和流动人口进行毒品预防教育。（附图片）
在一百五十年前虎门销烟遗址上大规模销毁毒品。这是广东虎门第三次公开销毁毒品。
新华社记者 张肄文摄
第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦
走向法治
——四川省人大常委会立法回眸
陈东
天府春早。
看似寻常的一个春天，却传递着不同寻常的讯息：从1979年到1999年，四川省地方立法已走过二十个不平凡的春秋。
二十年来，四川省人大及其常委会制定的地方性法规，确为改革开放年代的四川不断推进民主法制建设进程写下了辉煌的一笔。二十年来，“有法可依”已成为四川省经济、社会发展的有力保障和实施依法治省方略的坚实基础。
二十年不平凡的历程，其真正意义上的起步是在1978年。
1978年12月，党的十一届三中全会提出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化。”正是这一次认识上的升华，开始了我国民主法制建设新的里程。次年7月1日，五届全国人大二次会议通过的地方组织法首次赋予省级人大及其常委会立法权，沿袭三十多年的高度中央集中的立法体制开始了重大变革。
1979年12月，四川省人大常委会由省五届人大二次会议选举产生。仅仅数月，省五届人大常委会第五次会议便通过了四川省第一部地方性法规——《四川省县、社两级人民代表大会选举实施细则》。四川省地方立法迈出了重要的第一步。
如果说，民主法制建设的一次飞跃开始了四川省地方立法的起步，那么，民主法制建设不断推进的过程，也就是四川省地方立法不断加强的过程。党的十四大提出加快立法步伐，建立适应社会主义市场经济体制的法律体系；十五大提出加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系；依法治国、依法治省方略的实施……每一次理论与实践的成功结合，都使立法工作迈出前进的一大步。
二十年来，四川省人大常委会始终把立法工作作为首要任务，共制定、批准地方性法规，民族自治地方自治条例，单行条例，变通、补充规定385件。其中：
五届10件；六届26件；七届108件；八届215件；九届（第一年）24件。
立法步伐不断加快。省八届人大常委会立法数量为五、六、七届立法总数的1．49倍。
仅仅“有法”是不够的，还要“可依”——使法规科学、完善、切实可行。在不断加快立法步伐的同时，四川省人大及其常委会日益重视提高立法质量。
质量是法规的生命和灵魂，已经成为立法工作者们的共识。可以说，正是这种认识上的成熟，才有了四川省地方立法的长足发展。
在坚持法制统一原则的前提下，实事求是，因地制“法”，充分体现地方性法规的针对性、适用性和可操作性，四川省地方立法立出了“四川特色”，从而为全面推进全省各项建设事业走向法治创造了良好的法制环境。
根据四川地处内陆、人口多、底子薄、农业基础脆弱、国有企业比重大、困难多、地区发展不平衡等实际情况，四川省制定了《科学技术进步条例》、《反不正当竞争条例》、《开发区管理条例》等一系列切合四川实际并与国家法律、法规相配套的地方性法规。为充分发挥四川的旅游资源优势，省人大常委会制定了《旅游管理条例》；为推进科教兴国、科教兴川战略，制定了《科技成果推广条例》、《义务教育条例》；《四川省水利工程管理条例》、《都江堰水利工程管理条例》的实施，对发挥水利工程综合效益起到积极作用；适应经济发展和资源保护并重的需要，阿坝州制定了《野生中药材、菌类植物资源保护条例》，凉山州制定了《邛海保护条例》。
在逐步形成的中国特色社会主义法律体系中，涉及经济、文化、教育、旅游等多方面的、富有特色的四川省地方法规框架正在一步步构建起来。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
远离毒品 热爱生命
秦弓
见过罂粟花而不了解毒品的人会说：这花真是太美了，它有着充满诱惑力的颜色和芳香；了解毒品而虽未见过罂粟花的人却都说：罂粟这东西确实诱人，但这诱惑是要人命的。
党和政府为禁毒付出了艰苦的努力，打击毒品犯罪的行动声势浩大并取得了明显效果。但毒品犯罪作为世界第一公害，还没有彻底禁止。从世界范围看，其生产和扩散都呈逐年上升趋势，许多人明知毒品的危害却难以抗拒它的诱惑，最终仍走上了害人害己的不归之路。
吸毒者大多面色晦暗、发青发黑，两眼无神，时常呵欠连天、流泪流涕。毒品委实给吸毒者造就了一副“鬼相”。
毒品对人体的损害首先是损害大脑和神经系统的功能，其次是影响心脏功能、血液循环及呼吸系统的功能，还会影响人的正常生殖能力，并使人体免疫功能下降。
值得警惕的是，一些海洛因吸食者采用静脉注射的方式，这些人交叉使用的注射器和针头就成了艾滋病传播的重要渠道。
有些吸毒者说，吸毒后能获得快感，在那一瞬间，你能够找到“天堂的感觉”，但接下来的就是“打开地狱之门”。吸毒者在毒瘾发作时，轻者头晕呕吐，涕泪交流；重者如万蚁啮骨，万针刺心，求生不得，求死不能，十足的“下地狱”。在这种情况下，如继续吸食毒品，则更加重了机体内部的失衡，愈加难以摆脱毒品的控制。
人，从十月怀胎到长大成人，健康之躯得来谈何容易。千万不要因贪一时的快感而遗恨终身。成年男子，吸毒会使你的家庭失去顶梁柱，以后谁来撑起这个家？年轻妇女，吸毒将导致畸形儿诞生，你将如何面对后代？更需要提醒的是青少年，切勿因猎奇误入深渊。你们是祖国的未来。
为了祖国的千秋大业，为了我们的子孙后代，我国政府一贯实行坚决的禁毒政策，有毒必肃，贩毒必惩，种毒必究，吸毒必戒。在这世纪之交，我们更加需要动员社会各方面的力量，运用各种手段惩治和清除毒品犯罪，利用各种优势，驱散毒魔。
禁毒，是跨世纪的工程，也是社会主义中国繁荣昌盛的迫切需要。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
毒品，人称“精神之癌”，吸食、注射毒品者一旦成瘾，便对之产生心理和生理上的双重依赖。当毒瘾发作时，轻者头晕、耳鸣、呕吐、涕泪交流，重者如万针穿心，求生不得求死不能。这是一位毒瘾发作而歇斯底里的吸毒女。
新华社记者 陈天湖摄
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
我国政府采取强制戒毒与自愿戒毒相结合的办法，许多省市都建立了戒毒所、戒毒康复医院。这是北京市公安局对一百三十八名吸毒者进行强制戒毒。
新华社记者 唐师曾摄
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
湖北人大设代表专线
本报讯 为了加强与省人大代表之间的联系，疏通人民代表反映民意、化解矛盾的民主渠道，湖北省人大常委会主任会议决定，省人大常委会机关于3月24日增设一条省人大代表专线电话。专线电话号码：027—87812672。省人大代表可就本省行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面的重要情况及广大人民群众关心的热点问题，向省人大常委会反映，以便督促有关国家机关认真处理，妥善解决。
（摘自湖北《楚天主人》）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：各地人大报刊集锦
江苏人大研讨农业农村现代化
本报讯 4月12日至14日，江苏省人大召开农业和农村工作座谈会。会议围绕如何增加农民收入，如何实施新的土地管理法以及如何做好人大农业和农村工作问题展开研讨。会议提出要在正确分析和把握宏观经济形势下来研究农业与农村经济工作，要以增加农民收入为中心，以结构调整为主线，以农业科技革命为突破口，以可持续发展为宗旨，以法制建设为保障，加快农业和农村现代化进程。
（摘自江苏《人民与权力》）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：各地人大报刊集锦
贵阳人大强调环境保护
本报讯 贵州省贵阳市人大常委会近日要求在立法工作中突出保护生态环境的内容，强化监督工作，搞好生态环境执法检查，进一步完善生态环境法制建设。他们提出要依法督促政府及有关职能部门加强生态环境保护建设工作，落实执法责任制，统筹规划，使生态环境建设与产业开发相结合、与农民脱贫致富相结合、与区域经济发展相结合，多渠道增加生态环境建设投入。同时，要督促法院和检察院在实施各项生态环境法规中发挥更大的作用，促进司法公正、严厉打击破坏生态环境的违法行为。要发动公众参与，鼓励舆论监督，使全市人民动员起来，共同关心生态环境保护，为子孙后代留下一个美好家园。（摘自贵州贵阳《人大工作》）
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专栏：各地人大报刊集锦
郑州人大对干部任前考试
本报讯 河南郑州市人大常委会对提请任命人员进行的任前法律知识考试三月二十四日举行。参加考试的是五十五名提请市人大常委会任命的新一届市政府组成人员和市人大常委会机关工作人员。这是郑州市人大常委会为贯彻落实依法治国的基本方略，增强被任命干部的法制观念而采取的一项重要举措。（摘自《郑州人大工作》）