第2版(要闻)
专栏：
全国村务公开和民主管理经验交流会议要求
全面推进村务公开民主管理
本报合肥6月21日电 记者张严报道：全国村务公开和民主管理经验交流会议今天在安徽省合肥市郊区召开。中共中央组织部副部长虞云耀在讲话中要求，各地要认真贯彻党的十五届三中全会的精神，进一步开创农村基层组织建设工作的新局面；再接再厉，乘势而上，全面深入地推进村务公开和民主管理工作。
据了解，去年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发以来，各地结合实际，认真贯彻落实。去冬今春，各地按照十五届三中全会的要求，工作力度进一步加大，取得了突破性进展。目前，绝大多数省区市已基本推开，有20个省区市推行面在90％以上。召开这次会议的目的，是通过总结交流经验，找出存在的问题，研究改进措施，把村务公开民主管理广泛深入地开展下去。
虞云耀在讲话中强调，发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。实行村务公开和民主管理，是推进农村基层民主政治建设的基础，是加强农村基层民主法制建设的客观要求，是保护和调动农民积极性、维护农村稳定的有效形式，是加强和改善党对农村工作领导的题中应有之义，是加强农村基层组织建设的重要内容。他指出，各地积极推行村务公开和民主管理，开局很好，但工作发展很不平衡，质量还不高，与中央的要求和群众的愿望还有很大差距。他要求各地在今年年底前，要普遍实行村务公开和民主管理，重点是认真落实村民委员会直接选举、村民议事、村务公开三项制度，使这项工作取得新的进展。要规范公开的内容和形式，保障群众参与民主管理和民主监督的基本要求，加强有关制度建设，认真检查验收，切实提高村务公开和民主管理的质量与水平。乡村两级党组织要充分发挥领导核心作用，为搞好村务公开和民主管理提供坚强的组织保证。
虞云耀指出，在农村普遍实行村务公开和民主管理，涉及亿万农民群众的经济利益和民主权利，是一件带根本性的大事。省、地、县、乡各级党委要高度重视，加强领导。要把这项工作作为新一轮农村基层组织建设的重要内容，列入工作规划和工作责任制，精心部署，狠抓落实，决不能搞花架子和形式主义。要研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，以更好地推动工作。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，各负其责，齐抓共管。
各省区市和新疆生产建设兵团党委组织部的分管副部长和有关部门的负责同志出席了会议。中纪委、民政部、农业部和全国基层组织建设联系会议办公室的有关负责同志也参加了会议。全国基层组织建设联系会议办公室主任刘俊林主持了会议。
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专栏：
让村民成为真正的主人
——全国村务公开和民主管理工作述评
新华社记者 孔祥迎 本报记者 张严
去年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发以来，各地结合实际，认真贯彻落实，取得了突破性进展。目前，绝大多数省区市已基本推开，有20个省区市推行面在90％以上。一年多来，广大农村基层干部深深地感到，实行村务公开民主管理制度，是加强农村基层组织建设的重要措施，是做好农村工作的治本之策，是促进农村改革、发展、稳定的根本大计。
找问题——村民最盼望村务公开
以党的十一届三中全会为标志，中国农村进入了一个波澜壮阔的改革开放时期。随着农村改革的步步深入，中国农民最关心的问题是什么？
1996年7月，合肥市郊区常青镇曙光村进行了一次民意调查，结果发现，群众最关心的是财务收支，最担心的是切身利益受到损害，最疑心的是干部是否损公肥私，最希望的是村务公开。
1996年8月，北京市房山区阎村镇22个村，有近一半因这样或那样的原因出现了干群关系紧张、群众上访告状的问题。其中，有4个村已经到了无法正常开展工作的地步。最严重的大董村出现了群众数次围攻镇政府，并把村党支部书记软禁起来的严重情况，成为影响稳定的不良因素。针对这种混乱局面，镇党委痛下决心，抽调得力干部组成四个调查组，分别深入到4个乱村进行调查分析。结果发现，造成这些村混乱的一个根本原因，就是个别村干部私心重，办事不公开，作风不民主。
1998年初，中央有关部门派工作组深入各地调查农村工作时发现：当前，一些地方党群干群关系紧张，农村基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，有些是由于基层干部的群众观念淡薄，工作方法简单，作风粗暴，甚至以权谋私引起的；也有的是由于干部办事不公开，管理不民主，与群众联系和沟通不够而造成的。1998年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》。通知要求各地要把村务公开作为稳定农村形势，加快改革发展、搞好党风廉政建设和推进农村基层民主政治建设的一件带有根本性的大事来抓，抓出成效。
1998年9月，在党的十一届三中全会召开20周年前夕，江泽民同志到安徽考察农业和农村工作。在五河县头铺乡屈台村，江泽民同志同村党支部、村委会的成员和村民代表亲切交谈，详细了解村委会的选举过程、村民议事和村务公开等情况，对屈台村建立村民代表会议制度，坚持村务公开和民主管理给予充分肯定，并且明确指出这样的好典型应该推广。他还强调指出，扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带有根本性的大事。扩大农村基层民主，必须坚持党的领导，必须坚持依法办事，把握住了这两条就能够有领导、有秩序、有步骤地进行。
1998年10月14日，在党的十五届三中全会上，中共中央作出的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》；1998年11月4日，九届人大常委会第五次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》，对我国当前农村民主政治建设，特别是村务公开、民主管理工作都作出了明确规定。
抓落实——领导重视齐抓共管
各地把推行村务公开、民主管理工作作为牵动农村全局的“抓手”抓住不放，强力推进，全国大约有60多万名机关干部下乡驻村帮助工作。中办、国办通知下发后，全国31个省市区都及时召开有关会议，下发文件，对推行村务公开、民主管理工作作出了具体安排。
山西省委和省政府办公厅专门发文，由省委农工委牵头，抽调省纪检委、省委组织部、省农业厅、省民政厅、省土地局、省计生委等7个部门的18名同志成立了山西省农村村务公开办公室。各地、市、县按照省里要求，迅速成立了村务公开领导小组，组建了办公室，从各自实际出发制定了工作方案，并召开会议，进行了具体安排，利用报刊电视等多种形式广泛进行宣传发动，使村务公开成为农村工作一大热点。
各地都把村务公开作为关系全省大局的一项主要工作，投入了更多的领导精力、采取强有力的具体措施，出现了党政一把手亲自抓、分管领导重点抓、多方配合共同抓、日常工作有人抓的新格局。
经过一年的努力，到目前，全省共有28965个行政村全面实行了农村财务、农民负担、集体经济项目经营情况、计划生育情况、征用土地和宅基地审批五公开，比《通知》下发前统计的15988个村增加了12977个村，占行政村总数的比例从49％提高到90％；21118个村实行了“村账乡管”，占总村数的65％；27402个村建立了村民代表议事会、党员议事会和民主理财小组，占总村数的84％。各地注重督促检查，狠抓落实，保证了村务公开和民主管理工作的顺利进行。
四川省委组织部、省委农建办先后组织10多个专门检查组，深入10个市（地、州）的近百个村，抽查开展这项工作的情况。各市（地、州）和县（市、区）把这项工作纳入重要议事日程，定期分析研究，组织督促检查。有的地方建立了村务公开和民主管理信访接待室，规定了农村民主议政日，制定了《村务公开和民主管理奖惩条例》，把公开质量和村民满意程序纳入考评中。全省绝大多数乡镇都组建了督查小组，绝大多数县、乡（镇）设立了举报电话，村里设置了举报箱。
据不完全统计，全省有近5万个村建立了由村民或村民代表选举产生的村务公开和民主管理监督小组，占总村数的90％左右。
安徽、福建、北京、辽宁、内蒙古、河北等省市区都采取有力措施，加大工作力度，建立了规范有序的村务公开体系，规范了公开的内容、形式和程序，普遍建立了“村务公开栏”、“村务公开簿”、“村务公开墙”，并运用报纸、广播、电视等形式进行公开，收到了显著成效。
看成效——推进了农村基层民主政治建设
推行村务公开和民主管理制度，密切了党群干群关系，维护了农村的社会稳定。过去，由于村务工作透明度低，管理欠民主，群众意见大，来信来访反映问题多。实行村务公开和民主管理，较好地解决了群众反映强烈的热点、难点问题，党群干群关系发生明显变化，由误解变理解，由疏远变亲近，由怀疑变信任，基层干部说话更响亮了，关心村里工作的人增多了，上级下达到村里的各项任务比较容易完成了。据福建省信访部门统计，1998年与1997年相比，揭发举报基层干部问题的信件下降23．8％，而建议类的信件却上升了36％，全省有300多个“告状村”平静了，形成了上下齐心协力干事业的良好氛围。
推行村务公开和民主管理制度，密切了鱼水关系，架起了干群之间的“连心桥”。实行村务公开和民主管理制度，群众心里亮堂了，村务大事清楚了，信赖和支持村干部也就多了。村干部也能够从各种矛盾漩涡中解脱出来，形象好了，威信高了，说话灵了。安徽省合肥市郊区大兴镇漕冲村在今年村委会换届选举期间，个别群众出于一己私愤，到处散发反映村干部问题的小字报，鼓动村民不要投他们的票。针对这种情况，村两委加强引导，通过村务公开，对真实情况进行说明。结果小字报不但没有误导群众，反而使村干部赢得了大多数群众的理解和信任。正式选举时，村委会主要成员全部当选。
推行村务公开和民主管理制度，形成了约束机制，竖起了干部廉洁自律的“正衣镜”。实行村务公开、民主管理制度，让农民群众审核把关，参加管理、决策，从源头上制度上强化了群众监督，从而有效地遏制了少数干部贪占挪用、公款吃喝、不公不廉现象的发生，铲除了腐败滋生的土壤。新疆岳普湖县色也克乡三村将5000元招待费摊派到村民头上，农户从明白卡上发现后，拒绝了摊派。该县巴依瓦提乡八村一些村民怀疑村里的公积金被村干部吃喝、私分了。县领导小组及时成立由县农经总站牵头的调查小组，通过半个月的核实，查清了真相，还了村干部的清白。
实行村务公开，为农村全面推行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督奠定了良好基础。
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专栏：
农发行发出通知要求坚定贯彻“三项政策一项改革”
做好夏季粮油收购资金供应和管理工作
新华社北京6月21日电 日前，中国农业发展银行总行发出了《关于做好夏季粮油收购资金供应和管理工作的通知》，要求各分支行认真学习和领会国务院最近召开的全国粮食流通体制改革工作会议精神，继续坚定贯彻执行“三项政策，一项改革”，把进一步完善粮食流通体制改革的各项措施落到实处。为切实做好夏季粮油收购资金的供应和管理工作，促进收购资金持续稳定封闭运行，支持粮食流通体制改革的深入顺利进行，农发行总行在《通知》中明确和重申了如下要求：
——按规定及时、足额发放收购资金贷款。根据《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》要求，今年仍然实行按保护价敞开收购政策。各地农发行要按照“收多少粮，贷多少款”的原则，严格按收购进度发放收购贷款，做到既保证粮食购销企业敞开收购的合理资金需要，又不得超量发放，确保新发放的收购贷款与新收购的粮油库存值（含必要的收购费用）一致。
——要根据各省、自治区、直辖市政府调整确定的各粮食品种的收购价格，合理测算本地区收购资金需求量，做好夏季收购资金贷款计划安排和资金调度工作，确保收购资金及时足额到位。要严格执行提前发放一部分贷款启动收购的有关规定，加强跟踪检查，尤其要坚持逐笔核打收购码单制度，认真核对企业收购凭证，根据收购进度核放后续贷款。要督促企业对农民及时结付价款，做到户交户结，防止收购资金被挤占挪用。
——按照规定积极做好优质品种粮食收购资金贷款供应工作。对由粮食购销企业根据市场购销状况自行定价的优质品种粮食，各地农发行要督促企业对其实行单收、单储，要经常协助企业分析市场趋势，确定合理有效益的收购价格，并按实际收购价格和必要的收购费用以及收购进度提供收购贷款。对油料以及省级人民政府确定收购的杂粮品种和不列入保护价收购范围的粮食品种，要按照“以销定贷”的原则，合理确定贷款额度，并按照实际收购进度发放贷款。
——继续严格执行总行关于收购、调销等环节为解决企业必要费用支出而发放贷款的规定。要切实加强对收购费用发放贷款的管理，严格禁止企业将其挪用于仓库维修、粮食移库等费用支出。要积极支持国有粮食购销企业正常的粮食销售活动。对因粮食调出、销售中发生的有关集并费用，只要在该笔销售货款中可以收回，应及时发放调销贷款予以支持。
——加强对粮食购销企业顺价销售的检查监督。顺价销售价格的确定，坚持以原粮购进价为基础，加上当期合理费用（包括利息）和最低利润。原粮购进价的确定要严格按照《国务院关于当前推进粮食流通体制改革的意见》的规定执行。要建立并不断完善企业库存粮食的出库报告制度，以利于银行为企业销售粮油在结算方式的选择和顺价作价方面提供服务和加强监督。
——积极参与粮食企业对处理陈化粮的监督管理。各级行既要支持企业按政策规定及时处理陈化粮，又要监督企业切实落实价差亏损弥补来源，并督促及时弥补。要与有关部门配合，深入陈化粮销售数量较大的地区，强化检查监督，防止以销售陈化粮为名，借机搞降价销售等问题。对陈化粮处理，凡未履行规定手续的，应向当地政府及时反映，并予以纠正。
——切实做好财政补贴资金的监督拨付工作。各级行要加强对财政补贴款项拨补情况的监测考核，重点放在督促粮食风险基金的及时、足额到位方面，并督促迅速下拨，减少补贴资金在途时间，保证各种利费补贴及时足额拨补到粮食企业，并及时足额收回相应的利息。要注重加强政策宣传，做好政策解释工作，帮助和督促企业转变观念，了解财政补贴政策和拨补情况，改善银企关系。
——抓紧解决和落实去年洪灾损失所占用的银行贷款问题。各分行要在当地政府的领导下，继续按照农发行、国家计委、财政部等六部门下发的《关于解决粮食企业洪涝灾害损失占用农业发展银行贷款有关问题的意见》的规定，督促有关部门积极做好洪灾损失占用贷款的弥补工作，尽快落实各项债务，及时足额拨付偿债资金。
——进一步改进信贷服务，保证夏季收购的顺利进行。各级行在不放松信贷管理的同时，要切实改善信贷服务，帮助企业合理分析、测算收购资金需求情况，根据企业收购的实际需要，及时审查和办理各种借贷手续。要认真做好资金结算工作，为企业提供优质的结算服务，帮助和促进企业扩大顺价销售。对粮油销售货款的结算要坚持实行“钱货两清”的原则，主要采用现款结算或银行承兑汇票的方式结算。
——切实加强对夏季收购资金供应和管理工作的组织领导。各级行领导要转变工作作风，认真履行职责，深入基层行、粮食购销企业和收购现场，了解情况，指导工作，发现问题，及时解决。要严格执行农发行、公安部等部门联合下发的文件规定，切实加强安全保卫工作，确保库款和贷放给企业收购资金的安全。要及时向当地政府和有关部门反映夏季收购资金供应和管理中的情况和问题，做好政策宣传和解释工作，争取社会各方面的理解和支持。
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江苏省重点交通项目——锡澄高速公路经过两年多的紧张施工，目前已进入全面扫尾阶段，预计6月底竣工。
图为施工人员在江阴高架桥进行摊铺作业。
郭炯 刘海龙摄
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专栏：
第十届哈洽会闭幕
本报哈尔滨6月21日电 记者董伟、胡斌报道：经过7天的经贸洽谈，第十届中国哈尔滨经贸洽谈会今天下午落下帷幕。本次哈洽会共签订对外贸易和经济技术合作合同协议金额35．7亿美元，签订国内贸易和经济技术合作合同99．35亿元人民币。哈洽会已成为我国对俄罗斯等独联体和东欧国家的重要贸易窗口，参加本次哈洽会的俄罗斯企业数量比上届增长了一倍，国内知名企业参展数量增长了50％。从成交情况看，这届哈洽会经贸合作质量高于往届，高新技术成交额占整个交易额的1／3以上。
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中国联通IP试验网开通
本报讯 记者冉永平报道：6月18日，中国联通在北京宣布，中国联通IP电话试验网正式开通。此前，信息产业部批准可试验经营IP业务的另两家公司，即中国电信、中国吉通已开通了试验网，至此，IP试验已在国内全面启动。
联通公司IP电话拨入号为17910，IP电话卡有三种，即计账卡、预付费充值卡、一次性预付费卡。在国内共12个试验城市可使用联通IP业务。
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北京民营企业招聘下岗职工
本报讯 北京民营企业招聘下岗职工洽谈会近日举行。这次招聘会总共提供了60余个工种的近500个就业岗位。此次招聘活动由共青团北京市委、北京锡华企业、北京青源再创业技术服务责任公司等联合发起，近20家民营企业参加了招聘。
据悉，这是共青团北京市委组织的一次较大规模的民营企业招聘下岗职工活动。类似的招聘会今后还将继续举行。（杜海涛）