第9版(经济周刊)
专栏：头条竞赛
收费部门几十家 收费项目一百多
乱收费 困扰湖南个私经济
本报记者 吴兴华
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。
——摘自党的十五大报告
近日，记者在湖南采访，发现湖南部分地方对个体户和民营企业的“三乱”，即乱收费、乱罚款、乱摊派仍然十分严重，严重影响了个体民营经济的发展。湖南省工商联的同志说，目前，对个体户、民营企业业主的“三乱”已成为阻碍个体私营经济发展的第一位因素。
尽管湖南省委、省政府三令五申，各地相继采取了不少措施制止“三乱”，但多次清理，多次反弹，并恶性循环，对个体户、私营企业的“三乱”并没有得到有效遏制。据湖南省工商联1998年的统计，全省各职能部门对个体私营企业的收费仍达140多种，收费部门多达近40家。据张家界市1998年对100户个体户调查，这100户个体户1998年交税17万元，交各种费达170万元之多。
有的地方对省政府明令取消的收费项目公然继续照收不误，或改头换面收费。湖南省政府曾发文，从今年起取消书市市场管理费，但长沙市新闻出版局以书市市场管理费无来源为由，经过市物价局、财政局批准，今年，对长沙市定王台书市的242户个体书商仍然收取了38万多元书市市场管理费。据长沙、永州、怀化等市和湘西土家族苗族自治州工商联反映，从1996年起，省里取消对私营企业收取市场管理费后，一些工商机关利用对私营企业进行年检之机，对一些只参加了工商联（总商会）、未参加私营企业协会的私营企业强制收取2000元甚至更多的私营企业协会会费。而据省工商部门向记者介绍，按规定，对没有参加私营企业协会的私营企业，不能收取其会费。
有的地方和部门擅自设立收费项目和标准，有的擅自提高收费、收税标准。按规定，公安部门收取暂住人口管理费，每人每年50元，不少地方对个体户、私营企业雇请的农村合同工、临时工按每人每年几百元收取。长沙市高桥大市场日化行业协会反映，根据卫生部规定，一般国产化妆品只要有《化妆品生产企业卫生许可证》编号，并具有企业产品出厂检验合格证，经营者就可经销，但湖南卫生防疫部门重复收费。省卫生防疫站规定，要经过他们检验发给“入湘证”才能进入湖南市场销售，而办个“入湘证”，少则几千元，多则上万元。
强拉赞助。一些部门利用权力，借口开展一些业务活动，到个体户、私营企业强行要赞助。一些私营企业主反映，近来，湖南省国税部门以筹措开展税收宣传经费为名，到一些私营企业要赞助，动辄几千元，如果不给，话中有话，私营企业业主只好打落了牙齿往肚里吞。
对个体户、私营企业业主乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，已引起湖南省委、省政府的高度重视。根据省委、省政府的部署，目前全省正在治理“三乱”。
第9版(经济周刊)
专栏：
采访企业多了，稍一留心，发现一些规律性窍门。在听介绍、看材料之余，只要你留意一些细节，可能从中发现企业更真实的一面。
多一只眼看企业
本报记者 冉永平
吸烟
如果是禁止吸烟的牌子和烟头都随处可见的企业，千万别相信它的管理水平。道理很明显，简单规章都无法遵守，其他就别谈了。但是这种状况在目前效益好的企业已不多见。
还有两种情况较多，一种是办公室、会议室甚至接待室都找不到烟灰缸，也找不到烟头，这样的企业，几乎无一例外有两大特点，一是老板不抽烟，二是老板在企业的地位高，老板的风格大多是威严有余。另一类企业是会议室、接待室烟灰缸和茶杯永远配对出现，这样的企业也有两个突出特点，一是老板一般都是“烟鬼”，二是企业管理层至少50％吸烟。
这一现象本身其实没多少文章，因为吸不吸烟只是一种个人嗜好，之所以要说，是因为，越是优秀的企业家，他的个人意志对企业的影响越大，换句话说，企业家和企业的个性越趋同。而从吸烟这件小事，可以最直观地看到企业家个人意志在企业内的影响和渗透：一人吸烟大家皆吸，一人不吸大家皆戒。
国内有一著名企业家，个性坚强，好胜，坚信商场如战场，不是你死就是我活。顽强的竞争精神使企业发展很快，也很成功。前两天我与这家企业的公关部经理通电话，令我非常吃惊的是，原本记忆中很温和的她，言语中多了火药味，多了几分“杀气”，其锋芒甚至超过她的老板。这一变化令我胆寒，企业家意志其实也是双刃剑，一个企业没有一种相对统一的意志，统一的精神，缺乏凝聚力，很难有发展。但如果走向极端，只有一个声音、一个思想、一个性格，也绝不是好事，古今中外教训不少。因此，在此也想提醒优秀的企业家们，在千方百计增强企业凝聚力的同时，鼓励员工有个性的思维和办事风格也是有必要的。
司机
司机是一个单位较特殊的群体，其特殊性表现于两方面，一是消息灵通，二是较难管理。因此，多一只眼留意一下司机你会有意想不到的收获。
如果司机对记者很友善，很愿意和你攀谈，这是一个好兆头。如果相反可能就有问题。这是因为，除去个性差异和个人情绪，不友善的潜台词往往是：企业都这样了，你们还来吹什么，头儿不定怎么买通你们了（一般曝光的采访不会坐对方的车）。
别管友善否，你最好找单独的机会问司机这样一些问题，一是让他评价老板，二是评价对手。如果多数司机说老板时支支吾吾，那么，这样的老板你把他写成如何关心职工，如何受拥戴，你就要挨骂。如果司机谈到竞争对手时的口气是：“你看人家怎样怎样”充满羡慕，那么如果这家企业说他们比竞争对手强多少多少，你就要小心话里的水分。
这些问题你当然也可以问别人，但都不如问司机可靠，因为干部一般守“纪律”，他们的答案往往是“标准的”，与企业提供的材料不会有什么差别。问一般工人，顾虑虽少，但他们与老板接触以及了解企业“机密”远比不上司机。
看司机的工作作风还可以看出企业的管理水平。由于司机的工作性质，管理他们要比管理流水线上的工人难，因此，他们是企业管理的“末梢神经”，特别可以反映企业管理的力度。
走过数百家大大小小的企业，深圳华为公司的司机给我留下的印象最深。在别的企业，很少让司机单独接送客人，而华为是例外。前一段到华为采访，几次接送都是司机代劳，其服务极为规范，见面后，他们会自我介绍，然后拿过你的行李，并帮你打开车门，然后帮你关好车门，所有司机全都如此，服务之周到令年轻客人甚至感到不自在。
此后在华为的采访果然印证了我的观点，这家公司的管理在国内的确是一流的。
第9版(经济周刊)
专栏：观点
启动消费要依靠改革
国家计委宏观经济研究院 杨大侃
在启动经济时，体制性约束远大于投资性约束。真正启动消费需求必须依靠改革力量。
1．住宅商品化迟缓不仅影响了消费，也直接影响了投资。“房子”问题不是生产能力问题，而是产权体制、流通体制问题；不是发展问题，而是改革问题。改革的最大难点是福利分房的某些改革者同时也是利益受损者，只要能抛开少数人的既得利益，住宅问题在技术上较易得到解决。让城市居民在现有收入水平买得起也租得起房子，应改革土地的批租政策。土地没必要批租50年70年，而应改为年租、月租。配套费作为一种变相税，也应改为月税、年税。这两项降下来，住宅价格就降下来了。现在政策过分强调居民买房，一是购买力达不到消费标准，二是买房抑制了其它产品的消费。
只要打破诸多体制和政策因素的制约，住宅消费将能成为新的消费热点，从而带动住宅装修、家用电器等相关的消费，潜在消费就有可能迅速转化为现实消费。
2．加速建立统一的社会保险体系。国家统计局对“居民储蓄动机”的调查表明，“医疗养老”的比重达到了38．4％，这类资金分散于居民手中无法根本解决保障性问题，相反影响了居民消费及消费预期。政府应出台全社会统一保险法律政策，将分散的保障资金统一到各级政府手中，大病全国统筹，养老全国统筹统管，下岗失业全国统筹统管。
3．教育体制改革。教育消费将是一个大的消费领域。调查还表明，“为子女上学作准备”的储蓄动机所占比重达44％，银行存款中相当大的部分是未来的教育投资。中国必须在广大的农村实现真正意义的九年义务教育，国家财政的教育投资将会置换出居民被占用的消费资金。这样不仅有利于扩大内需，缓解就业压力，而且提高了劳动者素质，从根本上改变经济增长乏力问题。
4．加速城市化进程。当前消费需求不足的重要原因是城乡消费存在“二元”障碍，农民收入及消费水平与城镇居民相比大约落后10年左右，症结是城市化滞后。目前中国城市人口的比重不到30％，与45％的世界平均水平相比有很大差距，甚至也低于人均收入水平相近的其他发展中国家。只有加速中小城市扩容和农村人口城市化，才能调整好城乡结构、区域结构，也只有在此基础上才能真正调整好产业结构和产品结构。
第9版(经济周刊)
专栏：
海盗劫船改头换面
我方巧辨水落石出
本报记者 曲哲涵
6月7日，广西防城港务监督局向中国海事局报告，发现一艘从汕头卸完货到防城港修船的洪都拉斯籍船舶与海事局协查通报的失踪船巴拿马籍的“MARINEMASTER”有很多相似处。
“MASTER”于3月17日在太平洋某海域被海盗劫持。3月27日，船员被泰国渔民救起。4月21日，国际海事组织向有关国家发出“特别警报”，要求协查此案。中国海事局立即将警报转发给所有对外港口。
经严格检查，该船有以下疑点：船上有几个字母有铲掉重换的痕迹，且船舶曾用名与失踪船曾用名相同；现船舶长度为118．4米，与失踪船一致，而现有船舶证书登记的船长却是112米；该船在汕头港所卸货物的数量、特征与失踪船吻合；该船无以往“航海日志”。
海事局立即通知防城港采取适当措施防止船舶逃逸，并提请失踪船船东向法院申请滞留此船。
近年来，国际上海盗劫船事件频发，仅去年就发生192起，我国也深受其害。据统计，中国籍船舶在1998年度共遭遇海盗袭击10余起。
1998年的“长胜”号劫持案令人触目惊心。“长胜”号属香港惠博轮船有限公司，去年11月16日行至东南亚海域时失踪。至今年2月，中国渔民在海陆丰海域前后发现7具被捆绑着的海员尸体，初步断定是海盗所为。公安部将之列为1999年一号大案，在北部湾地区展开全面搜捕，终于抓获国内外犯罪分子20多人。经审讯，得知船上23名中国船员全部遇害。目前，部分案犯仍然在逃，“长胜”号不知漂泊何处。
与“长胜”号同样不幸的我国的“宏鹏”号于1998年12月26日在南中国海失踪，至今下落不明，有关方面断定，20名中国船员已全部被害。
中国政府一贯重视维护海上航运安全、治安秩序和打击海上违法犯罪问题。在监督检查和管理中，一切有可能改装、伪装的可疑船舶一经发现，立即审查，不放过任何线索。
1998年10月2日，中国海事局在张家港对到港的洪都拉斯籍“SANEI1”轮进行常规安全检查时，通过对船体、船上机器编号的仔细辨认，发现该船很可能是9月27日失踪的巴拿马籍货轮“TENYU”号。海事局将有关情况迅速通报给国际海事局和船东。12月24日，武汉海事法院正式受理了船东律师的诉前保全申请，并下达扣船令，通知边防执行，物归原主。
通过几起协查失踪船案件，我国海事官员的业务素质和敬业精神在国际上得到了广泛赞誉。今年1月6日，国际海事局局长致函中国海事局：“我们非常感谢贵局在寻找被劫持船舶方面的努力……如果其他国家的海上搜救中心能达到贵局一半的功效，劫持和失踪船舶问题将得到控制。”
第9版(经济周刊)
专栏：沟通你和我
商品房“缩水”该罚谁
顾兆农
6月14日经济周刊十一版的《芜湖：商品房“缩水”多》反映：安徽省芜湖市有关部门最近对市区268套商品房进行实际测量，结果发现每套都有“缩水”，被克扣的面积价值达116．6万元。
据说，“缩水”者通常都只被认定为是开发商，而“处罚”也多只是让其退还多收的房款而已。应该说，这是不全面的。
据笔者所知，开发商认定自己开发和销售的商品房的面积，不是最终的，或者说，是没有法律效力的。因为，商品房面积的多少，最后得由政府有关职能部门实际丈量，并出具有相关数据的证明以后才落锤定音。商品房的开发和销售的过程是企业行为，但商品房的交付验收、面积丈量等过程却是政府行为。
因此，商品房“缩水”情况的出现，不外有这样两种可能：政府的有关职能部门的失职或渎职；开发商和政府的职能部门相互勾结起来。那么，商品房“缩水”，政府有关职能部门和开发商都应该受到追究和处罚。至于处罚的内涵，绝不应只是退还多收的房款而已。道理很简单，小偷被捉，还了被窃的财物就行了吗？
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
由谁来扫马路
施喆
马路由谁来扫，似乎是个无需多问的问题。在人们印象中，这类社会公益事务一直是由政府有关部门负责的。但北京市崇文区的做法却让人耳目一新。1997年底修葺一新的崇外大街地下人行通道有8部滚梯，日常的管理维护由一家服务公司承包，实行24小时全天候管理。区政府每年支付给该公司的钱不到30万元。而按以前的办法，滚梯折旧、通道维修费用则需40万元以上，涉及市政、环卫、公安、供电、交通等诸多部门，容易扯皮，且难做到昼夜服务。两相比较，高下立判。
在市场经济条件下，政府的一个重要职能是提供公共服务。在一定意义上，纳税人是以缴税的形式购买政府的公共服务的。公共服务同样要考虑质量、成本问题。但这并不意味着政府要“事必躬亲”。随着社会主义市场经济的发展，单一行政管理方式已不行了，对城市公益设施的管理，也应该尝试用市场的途径来解决。
前不久北京市政府招标采购办公物资的热烈场面令人关注，政府采购制度公开、高效的优越性已得到认同。办公物品可以采购，公共服务一样可以采购。政府可以把公益设施的清洁维护和部分广告经营权“打包”招标，这在西方一些国家已有成功先例。通过政府采购服务形成政府管理、企业经营的新的社会服务机制，可以促进城市管理社会化，进一步提高公共服务的质量，降低成本，也有助于朝“大社会、小政府”的方向迈进。北京市就有2000多个天桥、地下通道，全国大中城市里又有多少？再加上机动车停放、道路清洁、绿地养护等，将是多大一个市场？看来，对“谁来扫马路”这个问题，不妨多一条思路。
第9版(经济周刊)
专栏：
农村经济写新篇
小城镇做大手笔
地处太行山南麓的山西省晋城市，近年来把小城镇建设纳入规划，开发利用当地资源，在城乡融合点建起了一座座明珠般的小城镇，形成了小城镇为大城市服务，大城市带动小城镇发展的格局，使一些乡村由过去单一的农业经济向多种经济形式发展，开始了农村经济改革的又一次飞跃。左图为泽州县巴公镇二村农民住宅小区一角。
新华社记者 吕晓宇摄