第7版(国际周刊)
专栏：热点观察
10年前，当狱中的曼德拉开始推动白人政府与非国大进行政治谈判时，他提出必须解决两个核心问题：一是废除种族隔离制度，建立多数人统治的统一国家；二是实现民族和解，建立保障机制以使多数人统治不意味黑人对占少数的白人的统治。10年后的今天，当看到非国大在姆贝基领导下以压倒优势赢得大选，已完成了历史使命的曼德拉一定会感到欣慰。曼德拉将一个和平、稳定、统一但仍面临诸多挑战的新南非交给了姆贝基。
南非：从曼德拉到姆贝基
中国社会科学院南非研究中心主任 杨立华
民主新制度走向成熟
过去的5年，南非经历了历史性的社会变革。以非国大为主导的全国团结政府，几乎以浓缩的方式，完成了政治过渡的浩繁工程。在1993年临时宪法基础上制定的南非共和国宪法为南非新体制的确立奠定了法律基础。新宪法以种族平等、男女平等和保障公民广泛的基本权利为特征，与种族歧视的旧制度形成鲜明对照。在坚持国家统一的前提下，新宪法承认民族和文化的多样化，尊重选择的权利。南非宪法还规定了充分的权力制衡机制，以防止滥用权力。1994年以来，在清理种族隔离法律的基础上，议会通过了500多项新的法案，形成比较健全的法律体系。举行了全国范围的地方选举，对白人统治时期按种族分割的基层政权机构进行统一和改造。整编南非国防军，把白人政府的军队、黑人解放组织的武装力量和10个黑人家园的地方武装统一成一支12万人的新军队，1998年底裁减到9万人，军队规模计划继续缩减到7万人。改造警察、监狱和司法机构，使之适应维护全国治安而不仅是保护白人的新使命。1996年进行全国人口普查，纠正种族隔离时期不完整的人口统计，为社会和经济发展提供可靠的依据。在南非政治变革进程中，没有发生大的社会动荡，并保持了经济的稳定。这在种族和民族冲突成为世界性难题的今天，是难能可贵的。
刚刚结束的南非第二次全民大选，是对南非政治过渡成败的检验。仅仅5年前，南非还处在内战的边缘，但是第二次大选前，未知的因素已经不多。非国大再次赢得大选已在预料之中。最大的悬念是非国大能否得到2／3的多数，其次是谁将成为主要的反对党。这次选举过程没有发生与投票有关的伤亡、没有白人右翼的暴力破坏、没有国际社会的大规模干预，没有一个党对大选结果提出质疑。在多数人看来，大选已经成为南非正常的民主秩序。南非已逐渐走出种族对抗和政治分裂的困扰，谋求和解与共存已成为多数人的愿望。
非国大更强，反对党更散
大选的结果表明，非国大的执政地位进一步加强，白人政治力量出现新的组合，反对党的力量更分散。这次大选有资格获得议席的政党共13个，比上届多6个党。虽然从白人右翼到黑人左翼都有“一席之地”，议会内将听到更多的不同声音，但是没有一个反对党得票率超过10％。
这次大选，非国大不仅在全国的支持率上升到66．35％，而且在国民党执政的西开普省支持率上升近10％，达到42．62％，成为第一大党；在夸祖鲁—纳塔尔省的支持率上升到39．77％，已接近祖鲁族为主的因卡塔自由党的40．45％。虽然非国大在这两个省还没有达到单独组阁的比率，但是已对新国民党和因卡塔的势力范围构成挑战。白人政治力量出现较大的分化和改组，民主党在大选中一跃成为最大的反对党，支持率由1994年大选的1．7％上升到9．56％。该党的主要支持者是白人中上阶层。
大选结果表明，非国大离2／3多数只差一个议席，这对反对党似乎是个安慰。但是，南非有政治分析家认为，应该相信非国大主席姆贝基所说的没有修改宪法的意向，因为非国大是新宪法的主要设计者，维护南非新的民主制度的稳定符合该党宗旨。
两大难题：高失业率和高犯罪率
高失业率是种族隔离制度下双重经济结构造成的，白人经济对劳动力的需求是就业机会的主要来源，而黑人地区缺乏经济发展的基本条件，造成大量黑人劳动力失业或不充分就业。这种情况在新政府成立后显得更为严重，因为以前被限制在黑人家园的大量青壮年涌入城镇寻找工作。近期，官方公布的失业率是33％（467万人），这对南非政府是巨大压力，也是社会动荡的隐忧。
社会治安问题更是亟待解决。虽然南非建立了各种专门机构，以打击走私、抢劫等严重犯罪，但是警力不足，经费缺乏，工作效率低下，引起社会不满，对吸引投资不利。由于刑事犯罪近几年蔓延到白人居住区，白人更加关注犯罪问题。反对党以此攻击非国大治国乏术。但是在影响治安的社会经济因素短期难以消除，特别是失业问题依然严重的情况下，改善南非的社会治安将是长期的任务。实施经济发展计划和强化社会治安，需要一个强有力的政府。然而，地方政府管理效率低和官员腐败，是政府的薄弱环节。
非国大在竞选纲领中提出了今后5年加速社会经济改革的计划，包括加快满足人民基本需求；开发人力资源；发展经济增加就业；打击犯罪和腐败；提高各级政府效率。
南非经济增长缓慢，存在着一些短期难以克服的困难。1996—1998年经济增长连续3年下滑，1998年国内生产总值增长率仅为0．1％。预计1999年南非经济将有所回升。但是即使达到3％左右的增长速度，每年新增就业机会很难超过10万个。距离“宏观经济战略”提出的到2000年力争经济增长达到6％，年创造就业机会40万个的目标相差很远。同时，南非政府提出的扩大社会服务方面的公共开支计划也缺乏足够的资金支持。
姆贝基政府今后5年在发展经济、增加就业、消除贫困方面有多大作为，很大程度上取决于如何协调工会利益与经济增长的关系。非国大的主要支持基础是黑人工会，非国大—南非共—南非工会大会的政治联盟建立于反对种族隔离的斗争中，已维系了几十年，是非国大执政的依托。南非的劳动力市场和工资问题，已形成由工会、资方和政府三方面讨论协商的机制。非国大政府必须在赢得工会支持的情况下，推行其经济发展战略。这是南非的特殊国情。
“后曼德拉”时代备受关注
南非是非洲的政治、经济、军事强国，对非洲的发展和地区安全具有重要影响。南非重新被国际社会接纳后，也在努力谋求与其经济军事地位相称的外交地位，以便在国际舞台上成为更为重要的角色。目前，南非已与150多个国家建立了外交关系，成为60多个国际组织和机构的成员。目前，南非是不结盟运动、南部非洲发展共同体和联合国贸发会议主席国。南非也在积极争取成为代表非洲的联合国安理会常任理事国。
南非的全方位外交以非洲为立足点。虽然南非领导人对南非在非洲的领导作用的说法一直很谨慎，但是，姆贝基是“非洲复兴”的积极倡导者。担任总统之后，他将会继续努力寻求非洲的和平与稳定，增强非洲国家的冲突预警能力与维持和平能力。南非尤其重视在南部非洲的作用，因为南非把加强南部非洲地区的合作，看作实现南非发挥更大国际作用的唯一途径。
稳定繁荣的南非对非洲的和平与发展有重要的意义。“后曼德拉”时代的南非，仍然是国际宠儿，是国际社会在非洲关注的重点。
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专栏：风云百年
风云百年
1921年7月23日至31日，中国共产党第一次代表大会在上海（后移至浙江嘉兴南湖）召开，宣告中国共产党诞生。中国历史开始进入一个新纪元。
3月，苏俄开始实行新经济政策，重新建立了工业与农业之间正常的经济联系，巩固了工人阶级与农民的联盟，促进了生产力的发展。
6月29日，希特勒成为德意志民族社会主义工人党（纳粹党）的主席。不到半年之后，以墨索里尼为党魁的意大利国家法西斯党成立。那时的德、意两国人民大概想不到，这两个魔鬼将给世界带来多大的灾难。
由于《凡尔赛和约》没有解决列强之间关于海军力量对比和在远东、太平洋地区（特别是在中国）的利益冲突问题，11月12日，美、英、日等国家在华盛顿召开会议。会议期间签署了《四国条约》、《五国海军条约》和关于中国问题的《九国公约》。日本有条件地归还了山东的主权，同时放弃了“二十一条”的部分条款，但列强强加给中国的一系列不平等条约仍然有效，他们的在华特权仍然存在。
1922年4月10日，在意大利热那亚召开了讨论欧洲经济问题的热那亚会议。英、法等国家的初衷是进一步瓜分德国、遏制苏俄，但苏、德联手，取得了外交上的胜利，使苏俄突破了帝国主义图谋建立的反苏统一战线，也有利于德国摆脱受协约国摆布的处境。
12月30日，俄罗斯、南高加索、乌克兰和白俄罗斯4个苏维埃社会主义共和国联合组成苏维埃社会主义共和国联盟，简称苏联。
第一次世界大战以前，埃及名义上从属于奥斯曼帝国，实际上是英国的殖民地。第一次世界大战后，埃及人民反对英国统治的斗争空前激烈，2月28日，英国被迫承认埃及独立。虽然英国在埃及仍然有巨大的特权，但非洲现代史上第一个民族独立国家毕竟诞生了。
爱尔兰作家詹姆斯·乔伊斯发表了他的杰作《尤利西斯》，但因被认为有猥亵描写而在世界各地遭查禁。尽管这部作品阅读起来异常艰涩，其艺术性最终得到了人们的承认。
1923年1月11日，法国不顾美国和英国的反对，联合比利时军队占领德国工业中心鲁尔，希望借此迫使德国偿付战争赔款，激起了德国民众激烈的对立情绪，同时加速了德国经济的崩溃。马克狂跌使得年底时傍晚买一个面包的钱等于早上一幢房屋的价格。急剧恶化的经济形势使德国法西斯主义有了滋长的空间。11月8日，希特勒在慕尼黑一家啤酒店发动政变，3天后政变失败，希特勒蹲了9个月监狱。在狱中，他撰写了臭名昭著的《我的奋斗》。
9月1日，突如其来的关东大地震将日本首都东京夷为平地，20万人丧生，200多万人无家可归。
1924年1月20日，中国国民党第一次全国代表大会在广州召开，标志着以国共合作为基础的革命统一战线的正式建立。
1月21日，列宁在莫斯科郊外哥尔克村病逝，终年54岁。他领导俄国共产党（布尔什维克）建立了世界上第一个社会主义国家。
3月，英国第一家航空公司———帝国航空公司成立。尽管当时乘坐飞机非常昂贵，依然很受欢迎。英国政府建立航空公司是为了把所有的自治领与英国本土联结起来。
6月3日，年仅41岁的奥地利著名现代主义小说家卡夫卡去世，其作品《变形记》、《城堡》等后来蜚声全球。11月29日，意大利音乐家普契尼去世，终年72岁。他的歌剧《蝴蝶夫人》等今天仍长盛不衰。（十）（薛飞）
（附图片）
1923年初，1德国马克约合近4美元，但到年底，德国货币猛跌至约42亿马克等于1美元，买1磅（合0．9072市斤）猪肉的价格约为30亿马克。图为德国儿童在街头用成捆的马克做游戏。
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专栏：国际资料库
你知道吗？
＊曾是种族冲突最为剧烈的南非恰恰是世界上获得诺贝尔和平奖人数最多的国度。1961年，非国大领导人卢图利获诺贝尔和平奖。图图大主教于1984年再次获此殊荣。1993年，曼德拉和德克勒克又共同获得当年的诺贝尔和平奖。
＊好望角不是非洲大陆最南端。位于南纬34度21分26秒和东经18度28分26秒的好望角是非洲大陆最西南端。好望角以东的厄加勒斯角才是非洲大陆最南端。
＊约翰内斯堡是南非最大城市，而不是南非的首都。南非的行政首都是比勒陀利亚，立法首都为开普敦，司法首都是布隆方丹，可谓一国三都。
＊南非有11种官方语言，是世界上官方语言最多的国家。新南非成立后，除原有的英语和阿非利加语两种官方语言外，9个黑人部族所讲的语言即祖鲁、科萨、恩德贝莱、索托、斯瓦蒂、匆加、茨瓦纳、文达和佩迪均被规定为官方语言。
＊南非是世界上最大的黄金生产国，建有一批世界最深的金矿井，约翰内斯堡附近一些金矿的深度均在3000米以上。1997年南非的黄金产量为491吨，占全球黄金总产量25％。
＊南非是世界上唯一能够商业化成功地从煤炭中提炼石油的国家。
＊1967年12月3日，巴纳德医生在开普敦格鲁特·舒尔医院成功地完成了世界上首例心脏移植手术。
＊南非土地面积为1221037平方公里，超过德国、法国和意大利三国国土面积总和。南非最大的野生动物园克鲁格国家公园面积为19485平方公里，超过以色列全国土地面积。
＊重达3106克拉的“卡利南钻石”是迄今世界上已被发现的最大钻石。这一瑰宝是人们于1905年1月在距比勒陀利亚不远的普雷米尔钻石矿内发现的。
（本刊编辑）
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专栏：
南非历史一瞥
1488年葡萄牙航海家迪亚士率领的船队首次发现好望角。
1652年荷兰人范里贝克带领的船队在桌湾登陆，建立荷属开普殖民地，成为第一批定居南非的白人。
1795年英国占领开普殖民地。
1835年至1840年为逃避英国人的统治，布尔人即以荷兰人为主的早期欧洲移民后裔向北部“大迁移”。
1838年布尔民团与祖鲁人在纳塔尔地区展开“血河之役”，祖鲁人战败。
1867年金伯利附近发现钻石矿，促使钻石矿业迅速兴起。
1880年至1881年英国人与布尔人间发生第一次英布战争。
1886年乔治·哈里森在现约翰内斯堡地区发现大规模金矿脉，引发大规模“淘金热”。
1899年至1902年爆发第二次英布战争，英方获胜。
1910年南非联邦成立。开普殖民地、纳塔尔殖民地、德兰士瓦和奥兰治自由邦合为统一的英属自治领。
1912年南非土著人国民大会成立，1923年更名为南非非洲人国民大会，简称非国大。
1948年以马兰为首的白人国民党赢得大选，开始推行更为严酷的种族隔离政策。
1960年黑人解放组织发动的反《通行证法》运动遭镇压，发生沙佩维尔惨案。非国大等组织遭取缔。
1961年南非退出英联邦，成立南非共和国。非国大和泛非大开始武装斗争。
1962年非国大领导人曼德拉被捕，后于1964年与戈文·姆贝基（南非新任总统姆贝基之父）等人一起被判
终生监禁，关押在罗本岛。
1989年德克勒克继任南非总统，并于次年2月宣布取消党禁，释放曼德拉。
1991年德克勒克宣布废除残留的种族隔离法律。“民主南非大会”开始多党制宪谈判。
1993年南非多党制宪谈判取得历史性突破，通过南非临时宪法。
1994年南非举行首次全民大选，非国大获胜，曼德拉出任南非历史上第一位黑人总统。
1996年第一部非种族主义的新宪法问世。德克勒克带领国民党退出民族团结政府，德克勒克于次年9月
退出政坛。
1998年1月1日南非与中国正式建交。
1999年举行第二次全民大选，非国大获胜，姆贝基出任南非第二位黑人总统，曼德拉正式退休。（本刊编辑）
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专栏：
▲自1994年4月27日开始悬挂的南非新国旗（见上图）由黑、黄、绿、白、红、蓝色组成。新南非政府解释说，这6种颜色包括了南非历史上国旗所出现过的所有颜色，其本身没有特定含意。新国旗的图案为从左向旗中部伸展出一个“V”形，这个“V”形又继续向右贯通成一带状，其寓意是不同种族的南非人民携手共进。
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专栏：
曼德拉执政5年
＊1994年以前，南非全国各地有30％的人口得不到安全饮用水的供应，1994—1998年期间，新政府为10％的人口（300万人）提供了安全饮用水（人均25升），共实施1025项工程，创造就业机会10万个；
＊1994年享受电力供应的家庭不到40％，目前供电覆盖面已达到63％，1994—1998年间，增加200万个用电户；
＊1994年只有25％的家庭装有电话，到1998年底，增加到35％，130万个家庭安装了电话；
＊土地改革使得3．3万户重新获得土地，共17．9万公顷；
＊教育投入逐年增加，4年来开支10亿兰特用于修建10万个教室，1994年以来入学学生增加150万，师生比例由40∶1下降到34∶1。实行不分种族的义务教育制度，为贫困地区500万小学生提供免费午餐；
＊社会养老金发放扩大到300万人，共发放160亿兰特；
＊1994年以来已建造70万套住房（原定目标是100万套），批准向93．6万户提供住房补助；
＊建成638个医务所，为500万人提供基本的医疗服务，为6岁以下儿童和孕妇提供免费医疗，婴儿死亡率明显下降；
＊基础设施项目共2000个，1650个已完成，年平均创造就业机会15579个，105083人得到职业培训，1965个黑人所有的中小企业受益于建设项目；
＊每年为消除贫困创造就业开支15亿兰特，教育经费1995—1998年增长35％，医疗开支增长45％，社会福利开支增长30％，社区基础设施（住房、供水）开支年增25％；
＊但是，目前生活在贫困线以下的人口（每月生活费低于310兰特，约60美元）仍高达53％，失业率居高不下，目前为33％，其中绝大多数是黑人。（立华）
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专栏：
南非曾是世界上种族冲突最为激烈的国家。新南非没有用纽伦堡审判式的举措处理历史上遗留下来的种族问题，而是成立了——
真相与和解委员会
中国社会科学院南非研究中心 张宝增
1995年1月24日南非公布了《促进民族团结与和解法案》。该法案提议由11—17名独立人士组成真相与和解委员会（简称真相委员会）。7月19日，曼德拉总统签署了《促进民族团结与和解法》。
1995年11月29日，南非政府宣布组成真相与和解委员会，享有厚望的诺贝尔和平奖得主南非圣公会大主教德斯蒙德·图图担任委员会主席。真相委员会将自己的宗旨确立为“在弄清过去事实真相的基础上促进全国团结与民族和解”，其具体任务是：1．尽可能全面地调查自1960年3月1日至1994年5月10日这段历史时期内各种严重侵犯人权事件的真相；2．通过让受害者讲出真相以恢复他们的公民尊严，并提出如何对这些受害者给予救助；3．考虑对那些出于政治目的严重侵犯人权但已向真相委员会讲出所有事实真相的犯罪者实施大赦。真相委员会工作的最终目的是在南非建立“人权文化”，实现民族和解，以使过去因社会不正义所发生的种种灾难不再重演。将调查期限限定为1960年3月1日至1994年5月10日的理由是，自1960年3月1日起，非国大等解放运动组织和政党被宣布非法。自那时起，当局以更为残暴的手段加紧了对民主斗争的镇压，许多人被杀、被禁、遭折磨或致残。此后，被取缔的解放运动组织也放弃了非暴力抵抗原则，拿起武器进行反抗，但也因此发生了严重侵犯人权的行为。作为下限的1994年5月10日则是新南非总统正式就任之日，这标明着一个新时代的开端。
真相委员会于1996年5月开始在全国各地举行了一系列听证和申诉工作。同年8月，国民党和非国大等先后向侵犯人权委员会提交了材料。截止到1998年12月9日，已有7124人向赦免委员会申请赦免，已经得到处理的有5111人，还有2013人尚待处理，其中获得赦免和部分赦免的有238人。
为了体现民族和解的精神，赦免适用期限、申请大赦期限和真相委员会的工作期限都曾被延长。1998年10月29日，真相委员会向总统提交了长达数千页的5卷本报告，对近3年的工作作了全面的总结。该报告介绍了委员会完成预定任务所使用的方法和途径，说明了南非历史上种族冲突各方所犯的侵犯人权问题，分析了南非发生粗暴践踏人权的社会特性等。
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专栏：
南非第二次全民大选后，本报驻南非记者李新烽与不同种族的南非人进行了交谈，采写了这篇——
南非百姓如是说
多克斯（女大学生、黑人）：我的妈妈已经当了17年的保姆，只是这5年来我们才真正得到了自由和幸福。以前，我们黑人连自家的门都不能自由出入，现在哪里都可以去，只要有钱什么都可以买，真正体会到做人的尊严和生活的快乐。非国大是我们民族的党，我们当然投非国大的票，决不会投其他党的票。我们非常热爱和崇敬曼德拉，是他解放了我们黑人，我才能上大学。作为一名大学生，我对个人和国家的前途充满信心。虽然我们国家目前存在高失业率，我还是相信毕业后能找到一份工作，相信姆贝基能把国家经济搞上去。
杜普雷（大学教授、白人）：非国大赢得大选和新国民党在大选中一败涂地皆未出乎人们所料。新国民党未能履行其保护少数人利益的诺言，无疑令白人失望；加上其退出联合政府，在议会中失去了声音。这样白人便把自己的票投给了民主党。非国大赢得大选有利于国家发展。一是国家政策不会出现大的变化，政府稳定能吸引外国投资者；二是姆贝基会比曼德拉干得好，姆贝基是经济学家，懂得如何发展经济，治理国家；三是新一届政府会由专家组成，不像上届政府官员的选用主要看其在历史上的贡献。总之，我们对国家的前途，经济发展和社会治安的好转感到乐观。
戴纳斯（交通部工作人员、印度人）：我对国家前途充满信心，非国大以压倒优势赢得大选增强了非国大的自信心和责任感，有利于国家稳定和发展。我热爱南非，并不把自己当成印度人，我有两个兄弟都移民加拿大了，他们多次动员我也过去，但我还是选择留下来。南非的社会治安确实令人担忧。我曾多次去国外旅游，不必担心安全问题，可以自由参观。可是外国人来南非旅游，就必须多了解一些这里的情况，否则就要出问题。犯罪率和经济发展关系密切，如果能吸引投资，减少失业，经济发展了，犯罪率就会下降。姆贝基是经济学家，他一定会比曼德拉干得好。
鲁克亚（汽车修理厂女经理、混血人）：在白人政权时期，混血人和印度人被夹在白人和黑人中间；现在黑人当政，我们的地位和以前没有多少差别。我很高兴非国大没有赢得超过2／3的选票，否则他们可以修改宪法和改变一切。为此，我投民主党的票，希望有一个强大的反对党。我对打击犯罪不抱希望，对国家的前途失去信心。5年来，社会治安变坏了，现在人们呆在自己的家中都提心吊胆，担心被偷被抢。南非非常美丽，可是犯罪率太高了，影响了外国投资和发展旅游。如果严厉打击犯罪，国家经济就会快速发展。姆贝基上台后可能会好些，不过还需要再观察。（本报约翰内斯堡电）
（附图片）