第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
法律给邛海第二次“生命”
钟剑麟 谭家康
4月的邛海，蓝天绿水，碧波荡漾，游客如织，令人心旷神怡，流连忘返。西昌人说，邛海能有今天，全仗“法”的保护，是《凉山彝族自治州邛海保护条例》给了邛海第二次生命。
邛海为四川第一大高原淡水湖，200多万年前在地壳裂变中形成。古人类曾在湖边生活、繁衍，有“湖内盛产珍珠”的记载，被誉为“珍珠湖”。邛海距航天城四川西昌市区6公里，现有水面积26．8平方公里，安全蓄水3亿立方米，它具有饮水、灌溉、旅游、滑水、养殖、调节气候六大功能，它用甘甜的乳汁哺育了西昌市20万儿女，是镶嵌在中国航天城的一颗明珠。
200万年以来，邛海一直保持着古朴的美丽和宁静。
90年代初，经济大潮向邛海冲来。人们急不可耐：再不能让邛海只是“白天装太阳，晚上装月亮”了，要开发邛海资源，向邛海要效益！
几乎是一夜之间，邛海沸腾了。600多个养鱼网箱布满邛海，100多户吊脚楼伸进邛海，200多艘机动游艇穿梭在邛海，宾馆、饭店纷纷落户邛海，几家有严重污染的企业也想沾邛海这块“风水宝地”的光建在邛海边。
掠夺性经营的弊端立即显现出来。邛海周边200多户新建的各类餐饮娱乐店家，将未经处理的生活污水直排邛海，每天达800多立方米；生活垃圾与生活油污连片形成一个污染带漂浮在水面；养殖户每天向网箱投下10多吨饲料，鱼没有吃完的饲料及排泄物使海水向富营养化转化；200多艘机动游艇洒下的油污成片漂浮在水面；邛海沿岸10多家企业、事业单位每天至少1000立方米未经处理的生产废水、生活污水直排邛海。
1994年春，西昌市人大常委会向市五届人大二次会议提交了《保护邛海刻不容缓》的调查报告，引起大会的强烈反响，代表联名提出《加强邛海综合管理，造福子孙后代》的议案，得到全体人大代表的一致通过。
西昌市政府按照市人大的决定，根据有关法律规定，在充分调查研究的基础上，制定了《西昌市邛海综合管理试行办法》，以市人民政府命令的形式向社会公布。市政府的决定得到人民群众的积极拥护，形成了“保护邛海就是保护我们自己”的共识。通过艰苦治理，邛海水体恶化的势头得到初步遏制。
邛海的开发，必须在保护的前提下合理开发，而少数既得利益者却主张开发的同时再加以保护，极力向邛海索取；政府强调依法行政，而对极少数不按政府规定在邛海无序开发的人又缺乏采取强制措施的法律依据。这些问题一直困扰着当地政府。
1994年，凉山州人大组织人员起草邛海保护条例。经充分调查研究、科学论证，征求各个方面的意见，数易其稿，《凉山彝族自治州邛海保护条例》经1997年3月26日州七届人大二次会议通过，6月16日四川省八届人大常委会第二十七次会议批准，同年9月1日起正式实施。这是四川省第一部保护饮用水源、生态环境和风景名胜区的地方法规。从此，邛海的保护被正式纳入法制轨道。
随着条例的颁布，一系列重大举措相继实施。木是水之本，治湖必治山，对邛海生态环境有影响的大箐林场所辖的6．5万亩林区由商品林改为邛海防护林、涵养林，以伐木为生并为市财政作出过贡献的全场60多名职工，由采伐变为护林，工资由市政府财政支付，每年32万元。西昌电池厂的产品远销全国各地及出口东南亚，效益很好，却是邛海一个工业污染源，年排放生产、生活污水15万吨，生产废水重金属成份复杂，严重超标。对此，省、州政府十分重视，将其列为重点治理工程，在各级环保部门的大力支持和监督下，投资130多万元自行设计并建成全套污水处理设备，实现了零排放。邛海边有污染的两家砖厂关闭，300多名职工另行安置。邛海沿岸现已先后建成生产、生活污水处理设施8套，日处理污水2400立方米，邛海的污染大大减轻。依法强行拆除搭建在湖内的餐饮、娱乐吊脚楼11户；取缔24艘机动快艇；628个养鱼网箱全部拆除；一艘投资200多万元的大型水上游乐船将对邛海带来污染，尚未下水便被取缔。同时，对邛海旅游景点和设施进行科学合理的规划建设。
据环境监测水质情况表明，通过综合治理，邛海的水体物理感官性状良好，富营养化趋势已基本得到控制，重金属离子含量减少，水质透明度平均提高了10厘米，饮用水得到较好的保护。环保专家说，这一结果来之不易。
第12版(民主与监督)
专栏：
村民委员会违法现象不容忽视
胡建成 王甲红
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会的工作质量对农村的经济发展和社会稳定起着举足轻重的作用。然而，一些村民委员会在行使管理、服务职能时，诸多行为违背了国家法律，严重削弱了村民委员会的作用。据笔者调查，当前村民委员会的违法行为可归纳为如下几类：
违法制定村规民约。这主要表现在两个方面：（一）违反法定程序，越权制定村规民约。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》（下称村民委员会组织法）的规定，只有村民会议才可制定或修改村规民约。这就是说非经村民会议表决通过的村规民约是无效的，村民可以不执行。事实上，相当一部分村规民约不是村民会议制定的，而是村委几个成员把村规民约写好后在群众会上宣读一下就算生效，然后下发到各家各户执行。显然这样的村规民约是无效的。在执行的过程中一旦发生纠纷，对村规民约的约束力是无法支持的，不利于树立村规民约的威信，影响其执行力。（二）村规民约规定的内容与法律、法规和国家的政策相抵触。一些村民委员会在起草村规民约时，往往只考虑到本村的实际情况，而忽视（或根本就不知道）法律、法规和国家政策的有关规定，结果制定出来的村规民约明显与法律、法规和国家政策相违背。集中表现在两个方面：一是村规民约对违规行为处罚手段过激。就拿护青（保护庄稼或蔬菜不受牲畜糟蹋）来说，有的村规民约规定，猪、羊等牲畜跑到地里啃青，土地承包人、村里的护青人员及任何村民都有权将其打死，不负任何责任；有的村规民约则规定，土地承包人可以采取在责任田里投毒的方法护青。显然，这样的规定与法律相悖。有的村民委员会因此吃官司，承担了赔偿责任。如，河南省淅川县险峰村的护青员依照该村村规民约的规定，打死村民朱某的一头母猪，形成诉讼后，法院判令险峰村民委员会赔偿朱某一千元。二是村规民约超越村民会议依法所享有的自治权，乱设罚款项目，并同时规定，若被罚款人不执行，村委有权强制兑现。如一村规民约规定：牛到地里每头罚款五元，鸡到地里每只罚款二元，邻里吵架一次罚款十元，打架一次罚款五十元。事实上依照《行政处罚法》的规定，对罚款的设定有严格限制，村规民约无权设定罚款。
违法处理村民纠纷。调处村民之间的纠纷是村民委员会服务村民，实现村民自治的一项重要任务。因此，绝大多数村民委员会都下设有人民调解委员会，专门处理村民之间的各种纠纷。一些人民调解委员会在调处村民纠纷时，违犯了国家法律或政策。主要表现在以下几个方面：（一）行使了只有司法部门才能行使的职权。据报载，山东省就有一个村的村委以村民委员会的名义给一对不和睦的夫妻分别制发了一份离婚调解协议，解除了这对夫妻的婚姻关系，结果导致了重婚事件的发生。也有一些村委在解决村民纠纷时随意确认民事行为的效力，如确立买卖关系、合同关系、租赁关系无效，致使一方的权益受到重大损害。（二）行使了国家行政机关才能行使的权力。竟有个别村民委员会以村委名义给宅基地纠纷的双方分别发了一份土地使用权证。
无视法律和政策，带领村民公然实施违法行为。一村委为了建村小学，在没有得到任何职能部门批准的情况下，违背《森林法》和有关政策，指示村民上山伐树卖钱，给当地森林资源造成损失。还有的村民委员会在本村集体利益受到侵犯时，不是通过正常途径来解决，而是带领村民采取非法手段进行对抗，往往引起更大的损失。
村民委员会存在的上述违法现象，其危害性显而易见，应引起有关部门的重视。笔者认为，目前应采取以下两项措施：一是加大法制宣传力度，特别是要加强村民委员会组织法的宣传。二是乡镇人民政府要加强对村民委员会的工作指导，引导村民委员会养成依法办事的习惯。
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
公开尚需评议
周俊富
村务公开作为村民自治的一种手段，在民主管理、民主监督方面起到了积极的作用。但不能认为建立村务公开制度，就能解决所有问题；同时，村务公开本身也有一个不断完善的过程。有的公开什么、怎样公开完全由村干部说了算，由村民参加的民主理财小组起不到作用；还有的村务公开内容片面、失真，对各种热点、焦点问题，或回避，或言而不明，让村民“雾里看花”……上述种种与村务公开的初衷南辕北辙。
如何将村务公开搞成名副其实的“民心工程”呢？建立村民评议机制是一个有效的方法，由村民代表参与村政大事的事先决策，事中管理，事后监督。
村民评议，有利于解决干部唱“独脚戏”的问题，增强决策的科学性。村务公开给村民提供了议政的话题，没有提供参政的舞台。村政大事还是少数干部说了算，受自身素质不高、信息不灵等影响，不是“好心办坏事”，就是“粗心误了事”。施行村民评议制，不仅是“给群众一个明白，还干部一个清白”，而且是“群众个个当诸葛，村政大事众人办”；不仅是“群众放心，干部安心”，而且是民主决策人心齐，集体智慧效益好。
村民评议，有利于解决村民是“车后铃铛”的问题，增强村民参与民主管理的积极性。如果村务公开栏中公开的只是结果，村民对经济活动或政务活动的来龙去脉以及政策法律依据不清楚，就还是闷葫芦一个。久而久之，村民对村务公开工作兴趣渐退，淡然处之，不能起到真正调动群众积极性的作用。村务公开后，组织村民对公开情况进行评议。对群众的疑问予以解释，对群众要求及时答复，对绝大多数群众建议合理的积极采纳，只有这样，才能真正推进基层民主建设。
村民评议，有利于解决村干部中存在的官僚主义作风问题，增强他们接受监督的自觉性。由于部分干部民主意识、法制意识不强，想干什么就干什么；工作作风简单粗暴，强迫命令；群众观念淡薄。“民主不民主，真民主假民主，只有干部才清楚”，这就是有些群众对此形象的写照。实行村民评议，半年由村民评议干部一次，将村干部置于村民监督之下，那半民主、不民主等问题就迎刃而解了。
第12版(民主与监督)
专栏：公民建言
镇务公开待何时
最近，我们例行每月一次的村务公开检查。检查中，一些村的干部群众对本村村务工作却没有提出新的意见和建议，而对镇务提出了他们的“攀比”建议。用他们的话说就是“你们让我们村的村务全部公开了，有公开日、有定期检查制度，弄得明明白白清清楚楚。你们怎么不把镇务向群众公开呢？镇年年收村提留，搞大型建设收取其他费用。还有上级拨付的突发性、季节性各类救灾救济款、扶贫款等，这些主要内容也应仿效村务公开的方式向镇所辖村的人民群众公开。”
群众提的建议不无道理，现在确有个别乡镇长期拖欠教师、老干部工资，而领导的轿车确在不断更新。吃吃喝喝是外甥打灯笼——照舅（旧）。这些问题的存在，群众看在眼里，恨在心里，怀疑他们上缴的提留款被乱用了，群众敢怒而不敢言。这也是导致农村不稳定，干群关系紧张的重要因素之一。
应该说镇务公开与村务公开有所不同。镇务财政一部分由上级财政拨付的脱产工作人员的工资、办公经费和其它建设费用等款项。另一部分则是收取农民的提留款。还有一部分就是每年突发性自然灾害救灾、救济款，扶贫款。而每年集资搞大型农田基本建设、建镇级农民文化大院等，有很大部分事项涉及到群众的基本利益。这类镇务内容也应该向群众公开，让村干部明白，让人民群众清楚，有利于化解干群矛盾。
山东省平度市民政局 牟乃三
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专栏：
村民依法罢村官
朱友好 林少波
今年4月9日，地处浙江省南部山区的瑞安市潘岱乡白莲村村民，因对村财务的“糊涂账”不满，依法罢免了村委会主任何光寿的职务。据悉，这是自1998年11月修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施后，全国首例村民依法罢免村委会主任的事例。
白莲村有1000余人，是潘岱乡经济实力较强的一个村。去年8月，瑞安市在统一清理村级财务过程中，发现该村财务存在原始凭证不规范、审批制度不健全、收据使用混乱、存据去向不明等问题。去年11月13日，也就是在修改后的村民委员会组织法颁布实施后的第十天，白莲村有选举权的735位村民中，201位村民联名向瑞安市有关部门提交了《关于依法罢免潘岱乡白莲村村民委员会主任何光寿的要求》。
此事引起市委、市人大常委会、市政府及有关部门的高度重视，认为这是农民通过多年普法教育，民主法制意识明显增强的体现。该乡党委、政府及时组织人员对有关情况进行了调查，并表示尊重法律，尊重村民意愿。
村民委员会组织法规定：“本村1／5以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见……罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过”。依据这条法律规定，4月9日，白莲村召开了有600多位村民参加的村民会议，行使自己的民主权利，就罢免要求进行表决。村民代表陈述了罢免理由，村委会主任何光寿作了申辩。据了解，村民要求罢免村主任的原因，除了财务管理有漏洞外，何光寿文化水平低、任人唯亲、村务决策不民主等，也是重要因素。上午10时许，计票员、村民资格监督员分成两组挨家挨户发收表决票。最后，经统计，664位投票的村民中413位村民赞成罢免何光寿，248位村民投了反对票，3位村民弃权。
投票结束后，瑞安市人大常委会有关负责人即表示，白莲村村民罢免村委会主任，是严格按照法律的程序进行的，是具有法律效力的。
目前，潘岱乡政府正在积极指导和帮助白莲村筹备新一届村委会主任的选举事项。据了解，已有四五位村民有意“竞选”村委会主任一职。
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专栏：
王冰的一个月零四天
邱良发 黄欣祥
他是一位令毒枭和走私分子心惊胆战的人。
他曾被评为“全国公安边防缉枪缉毒先进个人”、“全国优秀人民警察”，去年公安部为他记了一等功。他，就是福建省公安边防总队泉州市边防支队少校警官王冰。
10年中，王冰不知度过多少个不眠之夜，经历了多少次紧张惊险的场面。请看他1998年7月3日至8月7日这一个月零四天的行踪吧。
1998年7月3日深夜，一阵急促的电话铃声把他全家都吵醒了。原来，在晋江市金井镇围头村的一个废弃碉堡内，发现可疑物品。
王冰立即赶到现场，一看便断定这两箱重达28．255公斤的可疑物品是冰毒！通过一系列调查，查明这些毒品是由一名不明身份的台湾人于7月2日中午送来，准备雇船送往境外的。
面对这宗被动而又棘手的案件，王冰果断提出方案：立即封锁案情，顺线倒查，让渔民和台湾人保持联系，争取稳住毒贩，为破案争取时间和创造条件。经过一番紧张曲折的秘密查证，追捕组于当天深夜，先后成功地将台湾送货人、犯罪嫌疑人吴某某和另一名台湾籍犯罪嫌疑人黄某某抓获。
犯罪嫌疑人落网后，王冰带领专案组人员继续发扬连续作战的精神，及时对犯罪嫌疑人进行突击审查，案情又有了重大的进展：1997年12月至1998年6月间，台湾人郭某某、廖某某等人合伙在湖南省江永县林业局苗圃、黄甲岭农场等处秘密设立制毒工厂，先后制出成品冰毒257公斤，并走私去台湾。事不宜迟，立即行动，这两个制毒工厂，被迅速摧毁了。
7月10日，王冰风尘仆仆带领专案组人员一鼓作气再次远征广东，同已警觉而开始躲藏的毒贩进行巧妙周旋。他们经过4天4夜，先后在广东省南海市、番禺市成功地抓获了在湖南、广东等地从事制造、贩卖、走私冰毒的犯罪嫌疑人王某某、简某某、谢某某，并设计将毒枭郭某某成功诱骗到湖南，一网打尽。
7月16日，王冰获得一条线索：有一名犯罪嫌疑人准备从晋江市沿海雇船走私毒品去台湾。7月30日中午1时50分，王冰及时掌握了毒贩即将把毒品运抵晋江，下午3时45分，当运载毒品的出租车进入伏击圈后，王冰一声令下，边防官兵迅速出击，押运毒品的犯罪嫌疑人颜某某被当场抓获，缴获毒品海洛因2．8公斤、“冰毒”20公斤。接着，王冰带领专案组顺藤摸瓜，于7月30日、31日和8月1日分别在厦门市、广东省深圳市抓获台湾籍犯罪嫌疑人城某某、黄某某、龚某某等人。经过6天6夜的突击审查和精心设计，专案组又在厦门机场抓获涉案人员詹某，缴获毒资20万台币及比利时制造的军用手枪一支、子弹26发。
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专栏：
河北省保定市人大代表、涿州市人大常委会委员郑春雨（左二）是涿州市向阳卫生院院长。他带领全院医生为辖区内二十一个村一万六千八百五十名群众建立了健康档案、慢性病管理登记卡、服务登记卡等，定期轮流为辖区内所有群众免费体检，根据每次体检结果给每人制定服务方案。图为他和医务人员为群众体检。
高长安 赵铁兵摄影报道
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专栏：
武汉公安让群众监督
本报讯 3月3日，武汉市公安局党委宣布，第三轮从严治警工作启动，其重要手段之一是“万众评警”，“群众治警”。
新一轮从严治警的重点是强化群众监督，警方向辖区群众随机发放问卷，由居民以不署名投票的方式，每季度对派出所测评一次，年终综合评定。连续3年被辖区群众评为人民满意派出所的，给所领导记功。如果第一次评议结果为群众不满意，给该所负责人一次改正的机会；第二次仍不能让群众满意的，所长就地免职。此次群众评警的问卷就地发放，不许派出所民警在自己辖区内发放，而是所与所之间交叉发放，上级公安机关负责监督。
据悉，全市各城区和郊区中心镇共137个派出所，每个所每季度发放问卷200张，一年下来将有10万群众参与评警。今年第一季度的评警问卷，于4月上旬发给群众。与此相配套，武汉公安机关推行“末位淘汰制”：民意反映不团结、战斗力不强、完不成工作目标、队伍建设上不去的处级领导班子，实行末位淘汰制。考核评定被确定最差的，将遭免职淘汰。（陈卫东 陈骥）
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专栏：民主建设巡礼
心系村委会选举
黄晓求
安徽省正在开展的第四届村委会换届选举，是当前农村基层民主建设的一件大事。眼下，这项工作进展如何？农民群众有些什么想法？安徽省人大常委会主任孟富林对此十分关注。
3月28日是星期天，孟富林一再要求工作人员，不给下边打招呼，不限路线，直接进村入户，实地了解这方面的情况，面对面地听听群众的心里话。
上午8时，孟富林一行来到肥西县的柿树岗乡庙东村民组张俊贵家所设的一个投票站。当得知村里没设投票的中心会场、有些村民还没有领到选民证时，孟富林严肃批评了在场的乡村干部：这与《村委会组织法》和省里两个配套法规的规定还有差距，今天选举了，怎么选民证还未发到选民手中！孟富林一再要求他们严格依法办事，把工作做细做实，切实保障群众依法行使自己的权利。
春雨淅淅沥沥下个不停。孟富林一行又驱车来到舒城县桃溪镇枣林村。刚进村口，一家小店前的几位村民便认出了这位省领导。当听说孟富林今天是特地到农户家串访时，大家都十分感动，你一言我一语很快就聊开了。话题转到村委会选举上，村民李诗德高兴地告诉孟富林：“这次选举非常成功，新当选的村主任单志来不到30岁，年轻有为啊！”孟富林问其他村民是否满意，大家都说，志来是高中生，有文化，有干劲，过去在村里当过文书和民兵营长，干得挺不错。大伙很满意。一番交谈之后，顺着他们指点的方向，孟富林一行踏着泥泞来到了单志来家。听说省里领导是来祝贺志来的，他妻子小陶急红了脸：“他呀，当上村主任后整天忙着村里的事。这不，一大早就走了，连个人影也找不着！”孟富林听了欣慰地点了点头，并风趣地说：“你要支持单主任的工作，把村里大伙儿的事办好噢！”
走进三沟村村委会，孟富林一行首先向33岁的束学荣再次当选村委会主任表示祝贺。束学荣在村委会主任的岗位上干了8年多，当问到对这次换届选举的感受时，他说：“选举前的确有些担心，主要是过去在工作中得罪了一些人，怕自己因此而落选。”孟富林说：“事实已经证明，只要是一心为工作、为群众，群众总是会拥护的。”谈到今后的工作，束学荣十分诚恳地说：“上有好的政策，下有群众信任，再重的担子我也愿挑，再难的事我也要努力把它办好。”孟富林听了频频点头赞许，并对他提出殷切希望：要建立和完善村里的用人、议事、监督等各项制度，保障农民的民主权利；要经常听取群众意见，多为群众办实事、办好事；要带头做到廉洁奉公，在群众中树立良好形象；要积极完成上级布置的各项任务，认真贯彻执行宪法和法律；要注意在村党支部的领导下做好各项工作。束学荣边听边记，备受鼓舞。
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专栏：
3月底举行的武汉市人大常委会首次设立15位市民旁听席，在两天报名时间里，共有160位市民申请旁听。图为第一个申请旁听的市民余志萍在认真填写申请。 刘义江摄