第5版(读者来信)
专栏：经验交流
编者按：近年来，我们的交通运输业发展迅速，铁路运输作为便捷、安全和经济有效的运输工具，受到群众的普遍欢迎。以旅客运输列车提速为标志，铁路部门不断调整运行图、努力提高服务质量，满足广大旅客的需求。但是，铁路部门一度存在的各种名目的乱收费行为让旅客感到无可奈何。对于广大旅客的反映，我们曾予以关注和披露，铁道部对这些问题的处理也从未手软，但总是抓一阵好一阵，过些时间，乱收费又依然如故。去年以来，凡与铁路方面打过交道的人都感觉到，乱收费的情况已有所好转。原因何在？张福纯同志的文章告诉我们个中缘由。希望广大读者从爱护铁路的角度出发，继续对铁路路风予以监督。
铁道部清理不合理收费 让亿万旅客满意
1998年3月，全国铁路开展了以制止以车以票谋私和乱收费、乱加价为突破口的清理整顿活动。到目前为止，全路已取消不合理收费133项，其中主业15项，延伸服务89项，代地方收费21项，其他8项；暂停收费25项。货运延伸服务收费做到了合乎规范，全部按国家计委、铁道部统一服务项目收费标准执行，社会反应良好。
何以取得如此效果？关键是各级领导的坚决态度和有力措施。
层层落实 严格责任
铁道部历来高度重视路风建设，这次又加大了对乱收费、乱加价整顿的力度。傅志寰部长亲自主持研究和部署这项工作，并且严肃宣布：各单位领导一定要亲自抓好这项工作，如果发现乱收费乱加价，是领导干部直接责任的要就地撤职，是职工责任的要给予处罚，严重的要登报曝光，决不姑息迁就。各路局、分局、站段普遍成立了党政主要领导干部挂帅的领导小组，明确了主管领导负责制，设立了专门办事机构。北京局为了把这项工作做得扎扎实实，专门召开了整顿收费会议，进一步明确了合理与不合理收费的界线。郑州局党政主要领导人与各分局长直接对话，面对面地交任务提要求，保证整顿的严肃性。上海局组成4个由路局领导带队的检查组，对各分局自查自纠情况进行检查验收。哈尔滨局对存在的问题加以分析梳理，找出乱收费屡禁不止的原因，有针对性地采取措施。全路基本做到对各项收费逐项清理、登记，发现不合法的立即停止。同时坚持边整顿、边规范、边查处。对有令不行、有禁不止的单位和个人，坚决按照有关规定进行处理，决不留情。如哈尔滨分局发现通北站擅自收取电话费、选车费、代填运单费问题，给予该车务段党政主要领导人行政警告处分，没收全部非法所得。济南局检查发现滕州站委外装卸队擅自收取货物看管费，对该站装卸作业所主任给予撤职处分。沈阳局扎扎实实抓整顿，对顶风违纪乱收费的12个单位和29名个人作了公开处理，6名分局领导人作了检讨。通过严肃的整顿，全路乱收费乱加价行为得到了有效遏制。
建章立制 规范操作
为了促进路风建设形成良性运作机制，各级领导注重建章立制，推动了路风建设向制度化、规范化、法制化方向发展。铁道部对全路1989年以来出台的有关路风建设的各项规章制度加以修订，重新颁布了《路风建设管理办法》以及《违反路风管理办法的行政处分规定》，要求各单位不折不扣地执行。各路局、分局据此制定了实施细则，使路风建设的有关规定更加明确、具体，操作性更强，避免了处理路风问题的随意性。
全路各单位按照“谁主管谁负责”和路风建设包保责任制的要求，加大了对企业领导者的考核力度，出现问题，必究责任。铁道部发现阜阳、高平、五常等站乱收费问题，根据“企业行为路风问题追究决策者责任”的精神，给予这些站主要领导撤职处分。哈尔滨局查处了10件比较严重的路风问题，追究了32名企业领导干部的责任。
强化监督 防止反弹
各单位为了巩固整顿成果，保持路风状况的基本稳定，防止乱收费反弹，强化了检查监督。郑州、济南局建立了领导干部巡视制度，定期对窗口单位收费情况进行检查，发现问题及时纠正。沈阳局开展了“回头看”，哈尔滨局开展了两个月的路风监控活动。由于全路采取普遍查与重点查、专项检查与跨局列车查相结合的方法，加大了日常检查的力度，形成一定的威慑力。据统计，仅在春运期间，就组织300多个检查组进站上车，对京广、京沪、浙赣等13条干线的761趟（个）站车进行了检查。一年来，全路共组织检查跨局列车1480趟次，发出《路风问题监察通知书》2200多份。各级领导十分重视路风信访工作，做到件件有着落，重要的有回复，仅铁道部路风办就处理信访2818件，其中批评投诉1788件，对4起严重路风事件、17起一般路风事件，作了严肃处理，使广大干部职工受到教育，有效地遏制了路风问题的发生。
铁道部宣传部 张福纯
第5版(读者来信)
专栏：读者论坛
小城镇建设需要冷思考
湖北荆门市委 胡小军
小城镇是连结农村和城市的“纽带”和“桥梁”，是区域经济发展的“火车头”和扩大内需的重要拉动力量，是实现农村工业化、农业现代化的必由之路。近年来，全国各地一批小城镇正以崭新的面貌迅猛发展。但回想前些年的“开发区热”和“乡镇企业热”等过热现象，我们不得不对小城镇建设作一些冷静的思考。
小城镇建设，要充分考虑当前农村经济所处的发展阶段。小城镇建设是需要一定的财力、物力作支撑的，当前搞小城镇建设，并不是所有的地方都具备条件，不宜于在全国遍地开花。我们只应提倡在一部分条件好的地区提高农村经济的发展水平，大力发展小城镇。同时，还要考虑农民的素质。城镇化的核心是农民的城镇化，没有农民素质的提高，就没有小城镇的发展，而我们众多的农民，目前仍停留在仅仅懂得和掌握传统的农业生产技术上，很多还是半文盲和文盲，无法适应小城镇的发展。在一些城镇，进镇居民基本素质、文明程度不高，文化水平低下，行为习惯不良，加上缺乏科学管理的制度和队伍，城镇建成以后时间不长，就出现基础设施毁坏，乱搭乱建，乱停乱放，污水满街流，垃圾满天飞的现象。有的进镇农民素质不高，缺乏专长，没有固定的职业，收入很低，生活窘困，只好依然回家种田。
充分考虑保护土地资源，应是小城镇建设重点关注的问题。同样数量的人口和产业集聚在小城镇比分散在农村，可以节约大量的耕地，但值得注意的是，有些地方搞小城镇建设却带来了耕地的大量减少。少数地方甚至把小城镇建设变成了“圈地运动”，造成了大量的土地浪费。
“热”是好事，但热过了头，热过了度，好事就开始向坏事的方向转化。所以小城镇建设不可不急，但又不能过急。要积极引导，稳妥推进，不刮风，不攀比，做到尽力而为，量力而行；要把好事办好，宁可少些，但要好些，在总结和积累经验的基础上稳步推动，促进小城镇健康发展。
第5版(读者来信)
专栏：
中华慈善总会与本报群工部联合举办
发展慈善事业 为国为民分忧
征文启事
最近，《中华人民共和国公益事业捐赠法》（草案）已送交九届全国人大常委会讨论，它意味着我国的公益捐赠事业将纳入法制轨道，对规范、促进我国慈善事业的发展将起积极作用。
慈善事业是一种社会公益事业。通过各种渠道募捐以安老助孤、扶贫济困、赈灾救助、公益援助等是慈善事业的主要内容。由于自然、社会和历史等诸种原因，我国目前仍有相当数量的需要扶助的弱势群体。此外，我国又是个灾患频仍的国家。要减轻政府压力，化解百姓忧愁，抵御灾患危害，发展我国的慈善事业就显得十分必要。在我国，慈善事业刚刚起步，人们对发展慈善事业的必要性还缺乏足够的认识，对如何发展我国的慈善事业，更缺少深入探讨和系统研究。为此，中华慈善总会与本报群工部将联合举办以“发展慈善事业，为国为民分忧”为主题的征文活动，旨在唤起国人对慈善事业的关注与支持，促进我国慈善事业的发展。
征文主要内容：就如何发展中国的慈善事业，开发社会资源，开展多种形式的社会救助工作；如何在社会常态下，组织募捐扶助弱势群体，解决社会问题；如何提高慈善机构的社会公信度，发展公益事业，促进社会进步等方面，提出意见建议，调查思考，总结、交流经验，推介善人善举等。
征文时间：1999年6月至11月底。
望来稿简明扼要且内容翔实。凡中选稿件将在本报读者来信版刊登。
凡刊用稿件，将由征文主办单位聘请有关领导、专家组成评委会，在征文结束后评出一、二、三等奖；对获奖作者颁发证书和奖金，并在本报读者来信版公布获奖作品及作者名单。欢迎来稿。
来稿请寄：人民日报群众工作部读者来信版（北京朝阳区金台西路2号）
邮政编码：100733
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
应取消村干部“挂账”工资
村干部肩负党的路线、方针、政策在基层贯彻落实的责任，直接联系广大农民，工作繁杂难度大，吃苦受累最辛苦，从村集体积累中得到一定的报酬无可非议。但是近日，笔者在基层调研时了解到，经济条件较好的村，村干部的工资发放比较正常，但经济基础薄弱的村，不仅年终乡镇根据考核情况制定的奖励政策兑现不了，而且正常的月份工资也发不下来。对这样的村，部分乡镇采取了将村干部工资“挂账”的办法，什么时候有钱什么时候发，或者是顶集资提留。笔者认为，这个做法不妥。其一，村干部工资实行“挂账”后，有的村干部不用交集资提留，甚至退下来后村里仍然要替他交集资提留等费用，造成个别村干部不思进取，一味地守摊子，当太平官，起不到带领群众发家致富的作用；其二，村干部不干事，不出劲，村经济没有发展起来，工资却一分不少，反过来还得让村民为他们垫付部分集资提留等费用，增加了农民负担，群众对此意见很大。
为此，笔者建议，取消村干部“挂账”工资这一做法。一是村干部工资发不出，本身就说明村干部本事不大，能力有限，不能担当此任。二是取消村干部工资“挂账”，更有利于调动村干部的工作积极性，促使他们积极地想点子，出主意，发展集体经济。三是可以有效地减轻农民负担，防止干群矛盾激化。对于私自“挂账”者，可视为违纪行为严肃查处。
中共山东桓台县纪委 王心达
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
北京站前小客车宰人
4月5日晨，我和同事从大连乘83次快车到达北京站。出了站，我们上了一辆车主喊叫5元到北京西站的小型客车。然而，当客车开动后，车主叫道：“快买票，每人5元，每个包10元。”一位站在车门口的年轻人，刚开口与车主争辩，车主就一边谩骂，一边上前推了一把，差点将年轻人推倒。坐在后边的几位乘客与车主争执道，上车你没说包要钱。“说不说都得买，快点，我的忍耐是有限的。”车主十分放肆。接着开车司机也连珠炮似的叫骂开了。一位女青年带了两个不大的包，车主强逼她买了25元的车票，女青年交钱后泪流满面，车主仍对女青年讥讽、辱骂不停。我一个30厘米×40厘米的密码箱同样被宰掉10元。下车后，我记下了这辆客车的车牌号是：京C·V6842。
在开往石家庄的207次列车上，我邻座的一位60多岁的女士和一位20来岁的青年，他们也都讲述了在北京站到北京西站遇到的类似极不文明的行为。呼吁北京市有关部门对这种宰客、辱骂客人的现象加以彻底整治。
山东莱阳市驻军某部 李树梓
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
变压器下太危险！
刘书江4月14日摄于武汉青山区建二路附近
在变压器下摆摊、下棋、打牌是危险的，不知身在其下的人们认没认识到这一点？本报过去曾刊登过这样的读者来信，但从各地实际情况看，好多人并未引起重视，有必要再次给大家提个醒。同时，也希望有关单位把变压器安装得高一些，不要让人一抬手就能够着。
———编者
第5版(读者来信)
专栏：封山植树 改善生态环境
陡坡林不应间伐
我国山地多，森林多分布于山区，且陡坡林比重较大。有些地方在森林经营中，不从实际出发，不因地制宜，只求经济效益，不考虑生态效益和社会效益，采取一刀切的做法，对陡坡林也进行间伐和修枝。这种做法是非常有害的。
山高坡陡，是造成水土严重流失的主要原因之一。而控制水土流失、防止水患的根本办法是植树造林，加强植被建设。树木的密度越大，其保持水土的效果越好。“水是一条龙，从上往下行，治下不治上，早晚一场空”。就是说不抓源而抓流，则越治理越少，越防患越大。所以，治水防患要从根源上治，从根源上防。这样才能获得最佳效益。陡坡林是控制水土流失，防止水患的前沿阵地，如果将陡坡林间伐和修枝，势必降低密度，减弱其保持水土的功能，会加重水土流失，造成水患。因此，陡坡林不应间伐和修枝。
辽宁朝阳市林业局
邵永权
第5版(读者来信)
专栏：
植树造林也要打假
如今各地对植树造林、改善生态环境越来越重视，但“年年植树不见树”的现象却不鲜见。为此，笔者呼吁植树造林也要“打假”。
假植树。有的地方把植树造林当作例行公事，事先不作科学规划，植树时节大呼隆，草草把苗木栽下，既不浇水，更不施肥，成活率极低。
假数字。一些地方的领导不是在植树上下功夫，而热衷于统计数字，上报“政绩”，又是登报，又是上电视。
假管护。有些地方重栽植轻管护现象严重，为了应付检查、评比，草签个管护合同，但合同报酬难兑现，管护措施难落实，毁林案件难查处，树木保存率不高。
河南镇平县计委 白兆文
第5版(读者来信)
专栏：
鄂州实施绿色工程
鄂州市位于湖北东南部，长江中游南岸，土地总面积1504平方公里，约225万亩，多为山地、丘陵、垄岗。由于历史原因，这里林业基础薄弱，绿化覆盖率不到10％，生态环境较差。为改变现状，鄂州市近年来制定了绿色工程规划和具体实施措施。
今春，市里制定了武汉至黄石高速公路绿色通道示范工程操作规划，其中包括：绿色通道、农田林网、水果带和生态公益林4个工程。即在武黄高速公路鄂州段种植99．34千米长的绿化带，每侧带宽5米，折算造林面积2236亩；农田林网带25．56千米，副林带124．7千米，折算造林面积3049亩；高效经济林3万亩；生态公益林5572亩。
去年，市里在荒山上新平整土地500多亩，建设林业基地1000亩。其中经济林苗200亩、用材林苗200亩、绿化林苗600亩，共有80多个苗种。湖北鄂州市林业局 吕守稳
第5版(读者来信)
专栏：
编者的话
我们在年初组织“封山植树，改善生态环境”的征文时，北方大地还是一派银装素裹的景色，不觉今日已是“花开红树乱莺啼，草长平湖白鹭飞”的时节了。我们高兴地看到，今年各地都加强了植树造林的力度，人们在更加重视自己的生存环境。从二月六日刊出第一期征文的文章，到今天我们共刊载了二十多篇来稿。三月二日在植树节到来之前，我们还组织了一组文章，提请人们增强生态环境保护意识，继续深入开展全民义务植树活动，再造秀美山川，为中华民族的生存和发展创造良好的生态环境。
至本期，这项征文活动即告结束，但我们仍会一如既往地关注“封山植树、退耕还林、改善生态环境”的问题，希望读者能继续支持我们的工作，把发生在您身边的发展林业的经验介绍给我们，把那些毁林占地的事件反映给我们，把您对封山植树、改善生态环境的建议和要求写成稿件投寄给我们。只要大家都来努力，我们的家园就会更美好！
第5版(读者来信)
专栏：信访调查
周楼村旧案了犹未了
本报记者 何小燕
1998年1月9日，河南驻马店市刘阁乡周楼村农民周绍锋、孙长明在去驻马店市有关部门反映乡、村两级加重农民负担问题的途中，被刘阁乡派出所扣押，后被羁押29天。两人对此不服，继续上访。这一因农民负担问题引发的案件，时过3年仍未得到解决，记者最近就此事进行了调查。
1996年，刘阁乡周楼村增加农民负担75645元，人均增加30．86元。除农业税外，农民各项负担合计235993．5元，人均96．32元，占上年人均纯收入的8．03％。1997年3月至7月，周楼村农民几次集体上访，反映增加农民负担、乱收宅基地费等问题。8月5日，周绍锋等577户村民就乡土地管理所征收每户100元宅基地办证费的事，在多次向乡党委、乡政府反映无果的情况下，联名向驻马店市人民法院提起诉讼。经法院立案调解，刘阁乡土地管理所承认收费是错误的，并退还村民宅基地款57700元。
乱收宅基地费一事有了结果，但其他增加农民负担问题并未完全解决。1997年征收夏粮时，群众要求退还1996年村里多提留部分，致使当年提留部分拖到年底未交。1998年1月5、6两日，由村委会干部及各村民组组长、会计参加的征收公粮小组在周楼二组征收提留粮时，周绍锋等人以1996年多收提留粮未退回为由，不同意交1997年提留粮。村组干部与群众因此发生了争执。1月6日，村委会向乡党委反映了此事。8日，乡党委书记王德广向主管副市长汇报说，周楼村农民负担问题已经解决，周绍锋等人还无理取闹。这位副市长批示：“刘阁（乡）周楼（村）个别人煽动上访、抗缴公粮，请公安局周局长派人查处。”公安局一位副局长批示：“安排抓紧查处，依法从严处理，维护该村正常的生产、工作、生活秩序。”随后，王德广对乡派出所的同志说，周绍锋、孙长明等人属无理上访，阻止交公粮是扰乱公务，要求派出所负责查办。去年1月9日，拟去市里反映情况的周、孙二人被乡派出所以“涉嫌扰乱公共秩序”为由拘留，直到2月7日才获释。1998年10月，乡派出所才将《受理刑事案件登记表》、《一般刑事案件立案表》送到市公安局，由纪检委书记补签“同意”，日期却填写为1998年1月9日。
记者在采访中发现，各级调查组都将周楼村群众反映问题定性为“无理上访”。1998年1月5日，驻马店市委市政府信访办，刘阁乡党委、乡政府在联合发出的《关于对刘阁乡周楼村部分群众到地区集体上访反映问题的处理意见》中，认为1996年村多提留款是用于公益事业，没有发现村干部有贪污或挪作他用行为。
记者在向原乡党委书记、现已升为驻马店地区农办副主任的王德广了解情况时，他先是说，这笔增收的提留款是在乡政府组织的调查组查账时才发现的，以前乡里不知道，是村委私自决定提高的；后又告诉记者收费标准是市里统一规定的，乡里没多收一分钱。在谈话的过程中，记者始终没有听到他作为乡党委书记，在这一事件中应负什么责任的话。最后他反而向记者问道：“我究竟错在哪里？”曾在有关材料上作过批示的那位副市长说，当时乡党委书记向他汇报的是乡里没有增加农民负担，那些农民公开抗税。他本人的责任是没有认真核对事实。
由驻马店地区纠风办牵头组成的联合调查组，对这一问题调查后的处理意见是，对周楼村原支部书记、村主任分别给予严重警告和免职处分；给予刘阁乡派出所所长行政记过处分，给予副所长警告处分，并调离乡派出所。然而，当地群众反映说，这些人只是错误决定的执行者，真正的责任者却没有得到应有处理，而且多收提留款等增加农民负担的错误并未得到纠正。当地群众要求有关部门进一步实事求是地处理这一已拖延长达3年的问题。