第9版(经济周刊)
专栏：头条竞赛
水产养殖养进了大连港区，航道受阻，船行不畅，事故频发——
海港不是养殖场
本报记者 张书政
大连港出现“雷区”，出入港船舶常常“触雷”。
所谓“雷区”，即大连港水域形成的水产养殖区；“触雷”，就是养殖物绞缠船舶推进器，即螺旋桨；或是出入港船舶与养殖、捕捞的小船、渔具发生碰撞。
前不久，“浙舟油3025”号轮满载2000吨汽油驶离大连港，在港区小三山水道，螺旋桨被大连开发区大孤山街道一渔民的养殖物绞缠，失去动力，油轮随风漂泊，如果触礁、撞船，后果不堪设想。海监部门及时派艇将油轮拖回大连港，卸下汽油，消除了一次特大事故隐患。
是航道锚地，还是水产养殖场？
大连港的港界线及港池、航道、锚地的周边四至，国家都有明文规定。为了保障港口的生产作业、商贸往来和交通秩序，《海上交通安全法》、《渔业法》、《国家海域管理暂行规定》等法律法规都明文规定：港区、锚地、航道、通航密集区内均不得设置、构筑设施或者进行其他有碍航行安全的活动，不许在港池、航道、锚地等港区水域进行水产养殖和海产捕捞活动。
可是，最近10多年来，在大连港区养殖海产物却呈逐年扩大之势。
至1998年冬，经大连海监局组织专家测量，被养殖物侵占或部分侵占的大连港航道计有：（1）从第二货轮锚地至大连湾港务公司之间的必经通道——和尚岛航道，部分航道原百米宽度被蚕食得仅剩70米，通航困难。（2）进出大连港的咽喉水道——大三山水道，被养殖物蚕食。（3）从大窑湾港区至大连湾内锚地之间的通道，即小三山水道也被蚕食得所剩无几。（4）黄白嘴海上交通管理站附近的沿岸通航带，也被大面积养殖物蚕食。（5）大三山岛以外港界线附近，最近又出现新的养殖物蚕食可航水域情况，属于被清理的养殖物又易地非法养殖。
上述航道、锚地内养殖物的布设者，有渔民，也有单位，主要是大连开发区、大连市甘井子区、大连市中山区所辖从事海产养殖的有关单位和部分渔民。
是经济增长点，还是事故多发区？
港区非法养殖物多为海带、裙带菜等海藻类，还有经济价值较高的扇贝、牡蛎等海珍品。有人认为，在港区搞养殖、搞捕捞，是开发新的经济增长点。然而这却使港区成了事故多发区，严重干扰了海上运输和商贸活动秩序，使国家和港口蒙受重大损失。
大连北良工程是国家在大连港区投资30多亿元新建的大型粮食中转、仓储项目，已有4个泊位具备投产经营条件，但由于港口航道被大连开发区大孤山街道有关单位和个人设置的400余台裙带菜养殖筏阻塞，北良后续工程的重要设备从法国运抵大连海域后，船舶不能直接进港，只好靠泊港外。北良公司同吉林等省市签订了数十万吨玉米中转合同，也因航道不畅，运粮受阻。
大连港与世界上140多个国家和地区有贸易和航运往来。这些国家和地区的船舶，都是严格按照我国对外公布的航海图进出大连港的。来自异国他乡的船舶，在航道或锚地被养殖筏绞缠，或与搞养殖、捕捞的小船发生碰撞，造成海损事故。
据大连海事法院反映，自1990年至1997年，中外船舶因在我国公布的锚地或航道正常作业碰坏养殖筏、渔具等而被诉诸海事法院的案件多达34起，计赔金额3237万元，起诉的标的额由几万元上升到1400多万元，其中涉外案件占85％。1998年又发生10起触碰养殖筏事故，造成直接经济损失350万元。1999年以来，又发生2起同类事故。
“彻底清理”后如何不再反复？
1997年10月，国家劳动部组织专家对大连港水产养殖进行现场调查后，将大连港水产养殖侵占锚地和航道列为国家级特大事故隐患，向地方有关部门发出《关于对特大事故隐患进行整改的通知》。辽宁省、大连市对这些情况也很重视。1998年10月，大连市成立了清理港区养殖物领导小组，决定分3个阶段将港区养殖物分期分批清理完毕。但是，大连港区非法养殖及捕捞已历时15年，清理任务十分艰巨。有的已被清理者，还打算伺机再养；更有甚者，顶风而上，“前清后养”，易地而养。大连港区养殖物能否彻底清理？清理后能否不再出现反复？一些海运界、经济界人士建议：
一要对那些屡教不改、情节恶劣、后果严重者，依法惩处。
二要克服地方保护主义思想。由于各方面认识不一致，问题积累多年不得解决。譬如，有关管理部门给渔民在这一区域从事海上养殖发放许可证，使其合法化，这给海监部门维护海上安全和海事法院处理海事纠纷造成两难局面。记者亲眼看到，当“浙舟油3025”号油轮被困养殖区后，养殖业主还亮出养殖许可证，向“触雷”油轮索赔。
此外，地方政府加强领导是关键环节。目前，交通部门为巩固大连港来之不易的清理成果，决定增加海上安全监督力量，适当调整大连港航道和锚地，增设灯标等界域设施。（附图片）
搞养殖的小船随意在港区穿行游弋。张书政摄
第9版(经济周刊)
专栏：
与个人有关的税种
刘佐
目前，我国财政、税务、海关等部门负责征收的税收一共有23种，其中有19种与我国公民直接相关，即增值税、消费税、营业税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、耕地占用税、土地增值税、房产税、车船使用税、印花税、契税、屠宰税、筵席税、农业税（含农业特产税）、牧业税和关税。
对于绝大多数工薪收入者来说，可能遇到的主要税种和征税项目、税率如下：
一、个人所得税。征税项目主要有：工资、薪金所得，适用5％到45％的九级超额累进税率；劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、利息所得，税率为20％。
二、印花税。征税项目主要有：财产保险合同，按照保险费收入的1‰纳税；技术合同，按照合同所载金额的0．3‰纳税；产权转移书据，按照书据所载金额的0．5‰纳税；权利、许可证照（如房屋产权证），每件贴花5元。
三、契税。征税项目主要是土地使用转让和房屋买卖、赠与、交换，税率为3％到5％。
四、车船使用税。征税项目是公民在我国境内拥有并使用的车辆，计税标准是应纳税车辆的数量。税额标准为：乘人汽车，每辆每年60元到320元；两轮摩托车每辆每年20元到60元；自行车每辆每年2元到4元。
五、营业税。征税项目主要是转让无形资产和销售不动产，税率均为5％。
此外，入境公民的行李物品、个人邮递物品和其他个人自用物品超过国家规定的免税限额的，应当缴纳行李和邮递物品进口税（包括关税、增值税和消费税），税率从20％到100％不等。
对于从事生产、经营的个体工商户来说，可能遇到的主要税种和征税项目、税率如下：
一、增值税。例如，从事商业经营的个体户通常要按照其销售额4％的征收率缴纳增值税；从事工业生产的，征收率为6％。
二、消费税。例如，从事薯类白酒、鞭炮生产的个体户应当按照其销售额缴纳15％的消费税。
三、营业税。例如，从事服务业的个体户应当按照其营业收入缴纳5％的营业税。
四、城市维护建设税。这种税是按照个体户缴纳的增值税、消费税、营业税税额附征的，实行1％到7％的地区差别税率。
五、个人所得税。其中，生产、经营所得应当按照5％到35％的五级超额累进税率纳税。股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得的税率为20％。
六、房产税。其中，按照房产余值计税的，税率为1．2％；按照房租收入计税的，税率为12％。
七、城镇土地使用税。此税是向使用城镇土地者征收的，实行有地区差别的幅度税额标准。
此外，印花税、车船使用税也是个体户常纳的税种。
对于从事农牧业生产、经营的农牧民来说，可能遇到的主要税种和征税项目、税率如下：
一、农业税。目前我国的农业税有两种形式，一种是农民按照地亩缴纳的公粮，各地规定的税率不等；另一种是按照农业特产收入缴纳的农业特产税，税率从5％到25％不等。
二、牧业税。目前此税仅在7个省、自治区的牧区征收，税率控制在牧业总收入的3％以内。
三、屠宰税。此税是向屠宰或者收购猪、牛、羊等应税牲畜者征收的，使用定额税率或者比例税率。
四、耕地占用税。此税是向占用耕地建房或者从事其他非农业建设者征收的，实行有地区差别的幅度税额标准，一般税额每平方米从1元到10元不等，一次性征收。
第9版(经济周刊)
专栏：观点
调整分配关系启动最终消费
刘国光
1986年—1998年，城乡居民收入增长呈下降趋势，人均收入的年均增长率低于同期人均国内生产总值的年均增长率。为启动消费需求有必要改变计划经济遗留的“低工资、低收入、低消费”的决策思路，从提高体制内人员的收入水平入手，调整分配关系，以稳定全社会收入和预期，刺激消费需求。
近年来出现的最终消费需求不足的问题，从现象上看是由于居民消费结构进入升级换代期，收入预期下降，支出预期上升等原因造成的。但是，深层次的原因，却在于分配体制上的缺陷，收入分配关系没有及时调整以适应经济发展和体制变革的要求。
首先，随着经济体制逐步改革，原有体制内居民收入的实物化、集团化和福利化程度降低，货币化程度提高。但总的来讲，原有体制内的分配决策仍然受到“低收入、低消费”观念的制约，致使居民可支配收入和消费的增长，除个别短暂时期外，总是持续滞后于国民生产总值的增长。1986年—1998年期间，城乡居民收入增长呈下降趋势，人均收入的年均增长率比同期GDP的年均增长率少4个百分点，比同期人均GDP的年均增长率少2．6个百分点。居民可支配收入增长相对于国内生产总值增长的持续下降，导致了居民消费增长率及消费率下降。据一项研究测算，1996年我国消费率已降到56．09％，远低于处在大体类似发展阶段的1975年的韩国（81．53％），马来西亚（74．17％）和泰国（77．88％）的消费率。国民收入分配中居民可支配收入比率下降，从而消费率的下降，是形成目前我国最终消费需求不足的一个重要原因和背景。
其次，在居民人均可支配收入增长趋缓的同时，社会居民中不同阶层之间收入水平差距拉大，带来居民平均消费倾向的降低；城乡居民收入水平差距拉大，使得农村消费市场发展迟滞；东中西部地区经济水平差距拉大，也造成地区间消费市场发展出现不平衡。
再其次，随着住房、医疗、教育等支出市场化程度的提高，传统计划经济体制遗留的“低收入低消费”的决策思路没有了实物性和福利性收入的支持，已经不再适应现阶段经济发展和改革的要求，人们越来越把未来生活的保障和改善寄托于增加储蓄和开拓体制外的收入。体制外企业和居民的收入和支出都由市场决定，其与体制内低收入低消费的反差，则由于所得税未能发挥再分配杠杆功能，财政转移支出又受制于国家财力，因而难以得到有效的调节。因此，我认为，传统的“低工资、低收入、低消费”的分配观念和政策思路已经到了难以为继的地步，必须明确地提出来加以解决。
收入分配关系的调整涉及许多方面，需要多方面分工协调，综合解决。就与财政政策有关的方面来说，当前迫切需要研究解决的问题，一是在观念上，对国民收入分配的调节，要摆脱传统计划经济遗留下来的“低工资、低收入、低消费”决策思路的影响。首先要从调整体制内人员的收入水平入手，以处于类似我国发展阶段国家和国内体制外市场决定的工资收入水平为参照系，结合福利保障制度货币化的改革，大力调整公职人员和国有经济职工的工资待遇，包括大幅提高企业家年薪收入，使之与其承担的责任和风险相适应，以及普遍提高低收入员工和离退休人员的收入等等。二是要通过改革和规范税费征收制度，认真落实对企业和农民的减负政策，为提高职工和农民收入水平和购买力创造有利条件。三是适当增加转移性支出的比重，加大国家财政对建立和完善社会保障制度的支持力度，对住房、医疗、教育和就业制度需要财政支持的改革要实行反周期操作，当前要结合扩大内需对居民支付的改革费用进行适当的货币化补偿，减轻居民支出中的改革费用负担，稳定居民的支出预期。四是提高个人所得税的起征点和累进税率，开征财产税、遗产税，推行存款实名制，以缓解收入差距过大的矛盾。
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
没有“零风险”
晓飞
前不久，笔者到襄樊采访小城镇建设。有个镇的镇长抱怨说：现在乡镇企业要点贷款太难了。这里农民投资小城镇建设的积极性很高，砖价每块由0．14元涨到0．17元还常断货，镇里有家砖厂想借“东风”搞一下技改，急需十几万元贷款。县里不成跑市里，跑了一趟又一趟，原来在镇上就能办成的事，现在到了市里也愣办不成了，银行负责放贷的老朋友连顿饭都不敢吃。这位镇长的抱怨引起不少人同感。
近几年，信贷市场上求与供的矛盾十分突出：一方面是中小企业发展扩张或调整结构亟须大量融资，另一方面是银行望着中小企业这块投资沃土难以举步。
东南亚金融风暴给我们的教训十分深刻。前事不忘，后事之师。为了防范金融风险，金融机构不断加强内部监管非常必要。但是，防范不能简单化，搞“一刀切”。比如对风险相对要大一些的中小企业贷款，要严格审查，一丝不苟，但决不能过于严苛，甚至关起门来，该贷的也不贷。中小企业是经济发展的重要力量，支持中小企业发展也是银行的责任。
我们常说：风险与机遇同在。干任何事都会有风险，“零风险”实际上是不存在的。关键是如何一方面抓住机遇，同时又将风险降低到最低程度，控制在可承受的范围之内。现在我们已经承认办企业有风险，有的企业倒闭是市场经济中不可避免的现象。同样道理，金融机构也不能保证所有贷款一分不差地全部收回来。我们所要做的就是尽可能减少风险，减少损失，而决不能害怕风险，“因噎废食”，把闸门统统关死。
在扶持中小企业贷款方面国家已经出台了一些政策，当然力度还有待加强，有待完善，但如果下面具体执行的部门害怕风险而畏首畏尾，举棋不定，那么，再多再好的政策也难以真正发挥作用。
第9版(经济周刊)
专栏：
路上行人皆“掩面”
只缘暮春飞“雪花”
这些满天飞舞的“雪花”，来自市区街道种植的高大杨树。据悉，这些飞絮对人体有害。北京的春天除了风沙天气给行人带来烦恼外，“杨絮飞雪”似乎又是一种新的“污染”。
周朝荣摄
第9版(经济周刊)
专栏：
芜湖几个做假冒名牌糖果的村年产值达上亿元，可是历次打假却没有一次能进到村子深处——
苦涩的打假糖行动
本报记者 白天亮
4月17日下午2时40分，两辆警车和三辆出租车悄悄驶出芜湖市，向糖果造假窝点马塘区元山村驶去。
元山村距市区约10公里。执法队员先进了村口第一户人家。一进院子就看到两间上百平方米的简易加工厂房，里面摆着几架造糖机和七八袋用了一半的糖粉。在院子里绕了两圈，执法队员果断打开一间紧锁的平房。里面放着一箱箱印有“大白兔”、“喔喔”、“金丝猴”标识的奶糖，均属假冒。
据了解，芜湖假糖一方面质量较差、细菌超标严重，损害消费者的利益；另一方面由于其批发价仅仅是正品的1／3左右，对正规企业造成巨大的冲击。冠生园1998年的糖果销售金额比1996年下降了34％，金丝猴集团1996年产值为2．9亿元，到今年已基本处于停产状态。4月份是糖果生产的一个小高潮，根据群众举报和记者前期的暗访，芜湖的假糖生产正按部就班地进行。
执法队员又来到隔壁。刚一进门就被人团团围住：“上海人凭什么来查我们芜湖人？”执法队员赶快解释：“我们是芜湖技术监督局的。”围观的村民又喊起来：“安徽人不和安徽人过不去。”在院子里查看时，喔喔集团打假办的管鸿喜提醒执法队队长，据举报这里应该有一个地下室用来装假货。谁知这话被村民听见了，一个穿蓝色中山服的中年男子立刻向管鸿喜扑过去撕扯他的衣服，嘴里嚷着：“你敢查？我花两万块钱就能取你的人头。”院子里一片混乱，执法队只好退出这户人家。
大家上了车准备向村子深处走。村里一个小伙子挡在了车前。司机叫了起来，“你怎么挡着我们？”话音未落，就见四五十个村民向车子围过来。“糟了，快把车门锁上！”车上另外一人有多年打假的经验，大喊了一声。记者急忙把身边车门锁好，车窗摇上。这时已经有几个村民开始拽车门、敲车窗了。幸亏开在前面的警车发现后边的车没有跟上来，及时调头回来制止。村民们不再砸车，却不肯把路让开。直到村民中那个穿蓝中山服的挥了挥手，说了句“咱们今天也没吃多大亏，让他们走吧”，村民们才渐渐散去。面对这种情况，执法队决定收队。策划了四天的打假活动就这样结束，记者觉得有一点失望。回到市区把这种想法与芜湖市质量技术监督局高局长一说，高局长慨叹：“打假就是这么难。”
高局长告诉记者，现在芜湖的糖果造假者不仅法制意识淡薄，而且带有宗族帮会的性质，再加上有关部门的庇护，历次打假没有一次能进到村子深处。这次能把假货拉出来，就已经是一个突破了。据了解，芜湖市马塘区元山、洪桥、五里等村共有糖果生产企业52家，所产糖果基本盗用上海“大白兔”、“喔喔”、“小龙人”、“金丝猴”的商标，销往全国各地，年产值上亿元。经清查，这次比较成功的打假活动共查缴假货202箱，初步计算价值5万元左右。
第9版(经济周刊)
专栏：
企业家会议知多少
○每周开三次○一半没必要
本报记者 朱剑红
据中国企业家调查系统提供的《1999·中国企业经营者成长与发展专题调查报告》，我国大多数企业经营者每周参加近3次会议，其中国有和股份制企业经营者的会议尤多。
接受调查的企业经营者每周平均参加会议2．82次，其中国有企业3．18次；股份制企业3．17次；外商投资企业2．44次；集体企业2．24次；私营企业2．05次；港澳台投资企业2．04次。对于每周所参加的会议，66％的人认为有两次以下的会议无需亲自参加。企业经营者们表示，有近一半（45．2％）的会议没有太大必要性。