第10版(立法与执法)
专栏：
贿选者的下场
冬雪 志良
钱买官美梦成空
去年夏天，按照地方组织法的规定，湖南省祁东县风石堰镇人大换届工作正在紧锣密鼓地进行。
6月26日，镇党委副书记李本祥来到杨柳村村主任徐期会家，李试探性地提出想竞选镇长，问徐是否支持。徐说：“我尽全力帮助你。在镇干部中，你的能力最强，你当镇长最合适不过了。”李要徐到其它村走一走，摸摸底，徐满口答应。
其实，李本祥想当镇长，并非一时心血来潮。他已经44岁了，县里有规定，科级干部过45岁一般不再提拔，他要抓住最后的机会。一旦当上了镇长，不仅容易调进县城工作，职位安排上也会好些。因此，他决意向代表拉选票，在镇人代会上把镇长位子抢过来。
6月29日，李本祥给徐期会打电话，问各村对他评价如何，竞选有没有希望。徐说：“群众对你反映不错，只是今年情况不同以往，不撒‘米’（指钱）恐怕拉不到票。”李本祥当即应承。
在李本祥委托徐期会贿赂代表的同时，国土城建办主任彭荣华也找到徐期会，请他出面帮助贿选副镇长。他拿出4100元，请徐期会给有可能“争取”过来的代表每人发100元“辛劳费”。
令李本祥、彭荣华意想不到的是，徐期会虽是个农民，也想弄个副镇长干干。在帮李本祥、彭荣华拉选票的同时，他自己拿出了6300元，给47名代表每人送了100元钱，其余的送给各代表组长、副组长作“劳心费”。
7月5日，风石堰镇二届人大一次会议如期召开。会议期间，组织上发现了李本祥等人的不正当活动，迅速采取紧急措施，部分被贿赂的代表改变了态度。
正式选举时，实到代表72人，李本祥仅得27票，徐期会和彭荣华的得票也均未过半数。
三人贿赂代表以钱买官的如意算盘落空了。
泄私愤制造谣言
随着镇人代会的结束，贿选闹剧草草收场。偷鸡不成反蚀把米的李本祥，心里很不是滋味。偏偏就在这个时候，县审计局来到风石堰镇审计建镇政府办公楼的财务。李本祥是主管财贸的副书记，他认为这是镇党委书记陈某借机整他。7月22日下午，李本祥邀约国土城建办主任彭荣华、财贸办主任徐志平晚上到他家玩。三人谈了一阵镇人大选举之后，话题很快转到了党委书记陈某身上。三人你一言我一语，把各自平时道听途说的几件事凑在一起，经过互相补充，由彭荣华执笔，写了一个反映陈某“问题”的材料。就在李本祥等人紧锣密鼓筹划“控告”陈某的同时，贿选副镇长失败的徐期会也在采取行动，写了份《告全镇同胞书》。8月初，徐期会与李本祥一伙很快挂上了钩，材料也合二为一。
8月8日，按照李本祥的授意，彭荣华执笔起草了所谓《告风石堰镇人民书》。然后，彭荣华、徐志平、徐期会三人乘车赶到邻近的祁阳县城，在一家个体打字店印制《告风石堰镇人民书》400份，又将标题换作《检举陈某违法犯罪行为》后印了20份。彭荣华在祁阳县邮电局买了信封、邮票，向湖南省、衡阳市主要党政领导及有关部门发出所谓“检举信”12封。
8月12日，李本祥打电话通知徐期会，要他在当晚11点以后第二天天亮之前将传单散发出去，因第二天是风石堰农贸市场赶集的日子，容易造成影响。徐期会按照李本祥的吩咐，到镇内主要交通沿线的毛坪、和平、风石堰、紫冲等地段散发和张贴《告风石堰镇人民书》398份。
传单是用8开白纸印制的，点名指斥镇党委书记陈某“践踏法律、政治腐败、道德沦丧、嫖赌逍遥、拉帮结派”等。
传单散发之后，引起了轩然大波。在8月13日的集市上，数千人对此事议论纷纷，久久不肯离去。很快，传单的内容传遍了风石堰镇的村村组组，传向全县。
一些农民看了传单，气愤难平，认为干部挥霍民脂民膏，因此拒绝交粮交税。
害人者难逃法网
“传单事件”不仅在群众中造成了轰动和极坏影响，也引起了县委、县政府的极大震动。很快，一个由县纪委书记带队的联合调查组进驻风石堰镇。经过艰苦细致的内查外访，最后证实传单上罗列的事实是子虚乌有或道听途说，查无实据，并初步认定传单可能是李本祥、彭荣华、徐期会等人所为。
8月26日，县委主要领导听取汇报后，当机立断，决定将案件移送县检察院渎职犯罪侦查局查处。经过对徐期会住处保险柜仔细搜查，终于在一只抽屉的夹缝中搜出了《告风石堰镇人民书》的底稿和他向代表行贿的数据清单。
在铁的证据面前，徐期会不得不如实交待贿赂代表、炮制传单的前后经过，李本祥、彭荣华也一一供认不讳。接着，所有接受贿赂的代表退出了全部赃款。
去年年底，祁东县法院以破坏选举罪，判处被告人李本祥有期徒刑一年、缓刑二年，判处被告人徐期会有期徒刑6个月、缓刑一年，判处被告人彭荣华剥夺政治权利一年。三被告人均表示服判。
摘自《人民之友》
第10版(立法与执法)
专栏：编后小议
做一个公正的选民
柳文
贿选者李本祥偷鸡不成，反蚀把米，镇长当不上，狗急跳墙，诽谤他人，落得个大枷加身，悔之晚矣。李本祥固然咎由自取，文中着墨不多的受贿选民代表，也当汲取教训。
为何这样说？俗话说，吃人家的嘴软，拿人家的手短。口袋里装进了人家的钱，就要为人家办事，这样，选举的公正性就被玷污了。而在钱权交易中被出卖和牺牲的则是百姓和国家的利益。通过变味选举产生的结果必然会失去民意，失去公众对民主选举的信任，进而失去对国家的信任。幸好李本祥之流被组织及时发现，老百姓对个别拿人家钱财的选民代表也有了一个清醒的认识。
随着国家民主和法制建设的不断发展完善，越来越多老百姓信得过的当家人被选举到适当的岗位，这其实也是人民群众民主意识增强、法制素质提高的表现，实为可喜可贺的事情。但是，也应清楚地看到，全民族民主素质和法律意识提高到一个高度自律的程度还需相当长的一段时间。如果社会发展到每一个人都有强烈的民主意识和较高的法律素质，从而形成良好的选举环境，那么即便是贿选者再猖獗，也无人可贿，选举的公正性自然得以保持。
“富贵不淫，贫贱不移，威武不屈”是古人对人品崇高者的赞美，也是今天人们对坚持原则、心系百姓者的褒奖。
第10版(立法与执法)
专栏：
为加强森林资源保护管理，河南省潢川县人民法院在林管部门积极配合下，组成森林法制宣讲小分队，深入到双柳树镇、仁和、江集等重点林区，向群众宣传《森林法》。对毁林开垦的违法犯罪案件，从重从快审理。去年以来，该院共审结各类毁林、乱占林地案事件27起，有力地刹住了毁林开垦和乱占林地的歪风。图为法院干警和林管人员在双柳树镇晏岗村千亩林点向群众宣讲《森林法》。陈柏松 李莹摄
第10版(立法与执法)
专栏：
法官进企业
荣获全国优秀法院称号的安徽省肥西县人民法院，在审理破产案件中，注意处理好破产企业闲置固定资产的再利用，并积极为破产企业下岗职工寻求再就业门路，减少社会负担。图为法官们深入重组后的企业了解生产经营情况。
李平摄
第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
政法短波
福州市公安机关爱民活动暖人心
本报讯 福建省福州市公安机关在春节期间，开展爱民活动。2000多名公安干警走访了群众万余户，送去各种证照1000多本，帮助200多名下岗职工解决实际问题，为200多特困户、军烈属等办实事，深受广大群众赞扬。（陈则周 徐建峰）
慈溪认真落实人大代表评议意见
本报讯去年8月以来，浙江慈溪市人大常委会组织人大代表，对法院、检察院的执法工作和队伍建设开展了评议。
市人民法院对代表提出的意见建议和人大督办的36件案件进行梳理，研究了整改措施，到目前为止，除7件尚在办理外，其余29件均已办结。对“执行难”等代表反映比较突出的问题，则采取了有力的整改措施。
市人民检察院在整改中，提出将落实人大代表评议意见作为一项政治任务来完成，要求全体干警负起责任、认真办、抓紧办、依法办，决不容许敷衍塞责。（孙明华）
山东阳信法庭推出“三定”制度
本报讯山东省阳信县法庭为方便当事人诉讼，更好地服务于经济发展和社会稳定，推出了便利当事人诉讼的“三定”（定员、定时、定点）制度，有效地解决了群众告状难问题，极大地方便了辖区群众。
今年以来，他们已受理并及时审结了16起社会影响大、敏感性强的案件，同时根据案件事实，有针对性地做好法律宣传工作和疏导教育工作。（张文忠 薛振华 娄建武）
曲周县检察院预防建筑行业犯罪
本报讯为确保建筑工程的质量，河北省曲周县检察院与县计委、城建等部门联合成立了“惩治预防建筑行业职务犯罪领导小组”，并较好地开展了工作。该小组自成立以来，严格依照《建筑法》和有关法律、法规，对全县重大建筑项目从立项到招标、开标、投标、施工等各关键环节进行了有效的监督。到目前为止，该院已对全县16个重点建筑项目进行了成功的跟踪监督预防，发现并解决问题12处，从而保证了各项建筑工程的质量。（吴纪平）
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
未入案卷的故事
——记武警沈阳军事检察院检察长李勇忠
刘彦军 陈文海 刘凤桥
一页页审讯记录，透露着他的机智与精明；
一本本厚厚的案卷，记载着他的显著业绩与战斗历程。
人们赞美武警沈阳军事检察院检察长李勇忠这位惩腐肃贪、披荆斩棘的警营执法者，更称道他在各种特殊环境中表现出的优秀品格和一腔真情。
这是一个没有写进案卷的故事：
去年7月，一条举报线索将某单位一名多年从事生产经营，在当地颇有名气，号称“一大能人”的秦某推入了李勇忠的视线。听说李勇忠要查办此案，便有许多好心人前来相劝，说这个人关系很广，过去查过多次，都不了了之。你来检察院时间不长，根基不稳，又没有个靠山，何必捅这个马蜂窝？也有一些人说，这个案子，你查不出啥名堂来，等于打不着狐狸惹一身臊。
李勇忠不信邪。说这种话的人越多，他查办此案的劲儿越足。他认准一条，打击经济犯罪，惩治腐败是党中央的决策。对于违法犯罪者，他底气越足，越不能手软。如果见人下菜碟，那还有什么国法可言，还要我这个检察长干什么？！
果然不同以往。一天晚上，办案组所在招待所的院子里来了二十几个人，他们气势汹汹，吵吵嚷嚷，叫喊着让李勇忠出来，并指责检察院无端抓人，质问秦某何罪之有，还扬言道，要是查不出问题就让你们吃不了兜着走。
面对这帮人的嚣张气焰，李勇忠毫不退缩，且越战越勇。经过近3个月的艰难查办，终于将秦某挪用公款9万多元，贪污公款16万元的犯罪事实查了个水落石出。
越是威胁恐吓，李勇忠越是胆壮气豪。他说，法律在我手中，正义永远会战胜邪恶。我什么也不怕。
那天晚上，正在伏案工作的李勇忠办公桌上的电话响了。一个陌生的声音带着恐吓威胁道：告诉你李勇忠，你不要跟我的兄弟过不去。我白道、黑道都通，什么事都干得出来，小心你的脑袋。不过，你要是知趣，我们还可以成为朋友。“别来这一套，你对着我的脑袋来好了！”李勇忠斩钉截铁，掷地有声的话语，将对方震得无言以对。恐吓电话如耳旁风般刮过，案子照查不误。
不过，也有给李勇忠留下很深印迹的，尤其那一砖头，令他至今不忘。
那是在他查办一起案件的第三天晚上，办案组决定对犯罪嫌疑人的处所实施搜查。出发以后，李勇忠总是觉得有人在盯着他。想想接手这个案子三天来，有许多事情曾引起过他的警觉。他谨慎地摸着黑往前走，在快到犯罪嫌疑人家门口时，“嗖”的一声，从一片树丛的后面飞来一块砖头，正砸在了李勇忠的后背上。李勇忠被砸了个趔趄，他下意识地捂住嘴，吭也没吭一声。他知道这砖头是给他的下马威，是向他发出的警告。李勇忠怒火中烧，但是他克制住自己，像什么事情也没有发生一样，大步流星地走进犯罪嫌疑人家中。
回到办公室，他的后背已经肿起了一个大包。继而泛起的那片青紫色，七八天后还印在他的后背上。
事发第二天，李勇忠召集办案组和相关人员，通报了“砖头事件”。他的话如钢珠子掉进瓷盘里——叮当作响：向我砸来砖头，更说明他们心中有鬼。打鬼的人还怕鬼吗？今天你砸了我的后背，我继续查办你；明天你就是砸断了我的脊梁，我爬着也要查你个子午卯酉！
李勇忠挺直了脊梁，终于把犯罪嫌疑人推上了法庭。
第10版(立法与执法)
专栏：
春运和“两会”前夕，被铁道部评为“文明列车”的46次福州至北京特快列车执法力度大，值乘这趟列车的福州乘警大队仅春运就通过查堵，破获案件36起，查获黄色淫秽VCD1036张。图为福京列车组第七乘警组在列车上检查。叶聿辉摄
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
勿忘法治真谛
默言
“法律面前人人平等”，此言乃法治的真谛，它不仅表示人们在法律的保护下享有同等的权利，同时也表明任何个人都不能超越于法律之外，凌驾于法律之上。这本是常识，为世人所共知。然而，据《教师报》一月十七日报道，一九九八年十二月二十四日，某省户县大王镇选举人民代表，大王镇的教师被划在第三十三选区，下午四时左右选举结束，三名候选人只有一人过半票，而未被列为候选对象的大王初中教师黄云亭却得到七十多票。本是民主选举，出现各种结果都是正常现象，但大王镇党委书记的一番话却令人意想不到，他在第二天与教师的对话会上说：“在镇党委党代表的选举中，未作为候选人的乡干部，如果他得票过半，我就让他走人。这次人民代表选举，如果不是候选人，你们选谁就是害谁，要是某个老师得票过半的，就叫他停职、待岗。”说完，拂袖而去。
读到这样的消息，大家可能都不禁要问：是谁给了他这样的权力敢向法律叫板，敢与民意抗衡？依笔者看，个中缘由非常简单，他的逻辑就是：我是一把手，我就是法，法就是我，与我不一致的规定都得唯我马首是瞻。
其实，只要人们留心，就不难发现，敢于冒天下之大不韪向法律叫板的人，绝不仅仅是该党委书记一个，报上时常曝光的卖官鬻爵、带头走私、虚报浮夸者大抵都是这种类型。
人民给他的权力，被他当成了与法律叫板的资本。要想让他从这些痴人说梦式的呓语中清醒过来，处方倒也非常简单，那就是让他远离权力。
党中央提出要依法治国，全国人民欢欣鼓舞。但如果认为，我们把一个个的法律条文制定出来了，法治就大功告成了，无疑是不正确的。有法还必须依法办事才行，而如何促使大家依法办事，如何限制滥用职权、认为权大于法者，正是我们应抓紧落实的事。如此，建设社会主义法治国家的美好目标才会离我们越来越近。
第10版(立法与执法)
专栏：记者来信
让市民参与立法
本报记者 吕网大
上海大学一名教师不久前乔迁新居，为申请新装煤气竟然跑了6趟才解决问题，他在一封信中向有关部门反映了办理煤气手续繁杂，充满了“无尽的烦恼”。应该说，像上海这样一个大都市，有几十年的煤气供应与服务的经验，办事还是比较规矩的。但上海市有关方面专家认为，针对上海燃气行业发展的新情况和燃气管理中存在的问题，有必要制定一个新的法规，以更好规范企业行为，为人民生活和企业生产提供优质服务。经过几个月的反复酝酿，上海市燃气管理条例（草案）最近在市十一届人大常委会第八次会议上二审获得通过，将从今年5月1日起施行。那天，在人大议事厅旁听席上，4位市民代表显得格外兴奋，他们说，我们的意见没有白提，市民不少好的建议都被采纳了。
城市燃气的安全使用和管理牵涉到千家万户，又牵涉到企业。而制定一个新的法规，怎样才能既考虑到群众的利益，又要兼顾到企业，做到“两全其美”？最好的办法就是倾听各方意见。去年11月初上海市人大常委会第六次会议审议燃气条例后，决定将该条例（草案）全文在报纸公布，广泛征求社会各界和广大市民的意见。此举在上海引起极大反响，大量的来信中既有普通市民，也有专家教授；既有企事业单位，也有行政管理部门、基层人大组织。这些来信对市人大常委会把与人民生活密切相关的地方性法规草案公布于众，广泛征求市民意见的做法表示欢迎和支持。他们认为这不仅有利提高立法质量，提高公民的法制意识和参政议政的热情，而且有助于推进我国的民主法制建设，是我国政治体制改革、体现人民当家作主的一种很好的尝试，并希望人大今后在制定与人民生活密切相关的法规时，能够更多采取这种方式。
不少单位和市民在来信中反映了燃气行业中存在的政企不分、独家垄断的现象，建议新出台的燃气条例一定要明确对燃气行业的管理实行政企分开，强化政府的行政管理职能，在政企分开的基础上，要打破行业垄断，允许多种经济成分参与公平竞争。群众来信还对燃气使用中的安全问题普遍表示了关心，建议燃气行政管理部门一定要采取多种防患措施，将燃气事故遏制在萌芽状态，对违反安全行为，尤其市场上出现的伪劣燃气器具要严厉打击，并对加强燃气行业管理等方面提出了不少具体的修改意见。
参加旁听的市民代表之一的上海市航务管理处的梅海星用“尽到了一个公民的职责”表达了他的感受。他告诉记者，他在信中提出的将燃气行业企业的资质复审由5年改为3年，建议区县定点燃气器具维修站应在一定场合公布其检修及投诉电话等意见在条例中都被采纳了。旁听市民代表中还有一位是煤气公司的职工。他说，多年来煤气在供应中也遇到一些不太合法的行为，如在煤气设施上搭建违章建筑，使用煤气后拒付费用，造成企业高达数亿元的欠款。法规出台后希望能加大这方面的整治力度，创造一个良好的经营环境，让企业做到依法经营。
显然，一项新的法规出台后，需要广大公民来执行，经过市民讨论修改后的法律法规将更加完善，更具操作性。用广泛征求民众意见的方式搞好立法，上海市已开始了有益的尝试。