第10版(各地传真)
专栏：地方热线
湖北三百万民工有序流动
本报记者 杜若原
从大别山下到江汉平原，从鄂北岗地到鄂南山乡，成千上万的农民，怀揣对新生活的憧憬，踏上了寻梦之路。冬去春回，年复一年。他们的脚步依旧匆匆，但是已经少了许多忙乱和慌张，多了些许沉稳和自信。
铁路的“触角”公路的“网”
大年初六，一个从广东东莞打来的电话，让仙桃市劳动局发了愁：东莞电子元件二厂从仙桃招收200多名民工，要求初八出发赶去上班。从仙桃到东莞，山水阻隔，千里迢迢。市劳动局来到汉口火车站仙桃售票点求援。售票站的员工满口答应，迅即向汉口车站计划室报告，车站立即安排车次，200名仙桃民工按时赶到了东莞。一个售票点就是一个“触角”。在武汉铁路分局，类似这样的售票点有上百个，遍布湖北各县市。黄冈、咸宁等地市的公路部门，把民工流的预测工作做得细致入微。他们除了通过劳动部门掌握面上情况外，更多的是依靠乡镇政府的交管站，深入农户进行抽样调查。
过去民工最担心的是买不上车票出不了门，现在他们可在家门口买到票。提前半个月预售的火车票、汽车票，使他们有更充裕的时间安排行程。
削峰分流看调度
“春早客更早，车多人更多”。这是武汉铁路分局局长邵力平对今年民工潮疏运工作的形象概括。从初三起，武汉铁路分局发送旅客人数逐日骤增，从2．15万人一路攀升至初七的4．1万人，超过历史最高日发送3．7万人的纪录，比去年同期客流增加56％以上。
面对源源而来的民工，如何尽快地“削峰”、“分流”，便成了铁路、公路运输的严峻课题。武铁分局迅速应变，通过内部挖潜，腾出几对列车用于输送南下民工。铁道部除了从北京、东北调集10对列车援助外，还及时为民工专列调整运行图。
与铁路相比，公路削峰分流则是点多面广，硬仗一场接着一场“打”。今年民工疏运压力最大的是蕲春。正月初六，蕲春民工出行达到高峰，约有6000人前往广东、上海。此前一天，市运管处即安排红安、浠水、麻城30台客车待命。这些车辆初六早上全部增援蕲春；接着，市运管处从邻近的黄石市、鄂州市调运车辆98台。这一天，从蕲春向上海、广东、浙江等发出跨省客车116班，所有民工悉数运出。
咸宁地区南部的通城、通口和崇阳三县，均为湖北“打工”大县。正月初八这天，从早6时至9时，短短3个小时内崇阳仅向上海方向就发车40班，车一进站上人就走，几乎没有停留。在通山，成千上万的人涌向汽车站，将外面的街道挤得水泄不通。直到下午3时，还有5000民工在等车。好在通山县汽运公司与武汉一家客运公司签订了协议，武汉的客车迅速赶赴通山，民工一个不落踏上了征途。这一天，咸宁地区运送民工2．27万人。倘是客车首尾相连，可以排成2公里的长龙！
交通竞争带来了什么
火车和汽车是民工外出的首选交通工具，铁路和公路的竞争也由此展开。
2月24日，记者在汉口火车站目睹了这样一幕：来自红安的民工刘世金匆匆走进汉口火车站，当他在旅客引导处问清了去深圳的车次、时间后，值班员亲切地对他说：“你好，请走好。”“变了，真的变了！”这位红安民工喃喃自语，转身汇入了拥挤的南下民工潮……
在售票窗口，民工们看到的是售票员亲切的笑脸。汉口车站给售票员制订了严格的服务标准：不准轻易对民工说“不”或“没票了”；即使这趟车没了票，还要替民工当好参谋再选车次，直到民工买上票。
为了吸引民工、稳住客流，铁路和公路频施新招。咸宁南三县的民工出行，前几年一直是坐汽车。从去年开始，武铁分局所属的咸宁、赤壁等车站介入，采取送票上门等办法，逐渐争得一席之地，打破了公路一统天下的局面。
咸宁运管处主任刘军告诉记者，竞争使民工客源分流，却逼得公路运输企业改变服务态度、提高服务质量。过去春运时汽车站“脏乱差”，开多少会都不管用。近两年，不再开会发通知，各个客站都能自觉搞好环境。一些客站还为滞留民工免费放电影、免费提供食宿。
运输部门的服务比往常更加体贴入微，比如，一个乡镇前往广东某地的民工只有几个或十几个，直接发车很困难。于是，交通部门在乡镇开行专班车，免费把这些民工集中到县城，待前往同一方向的民工坐满一车再发送。公路还发挥自己的优势，对民工实行了“从家门到厂门”的包车服务。据统计，咸宁南三县享受“包车服务”的民工已达50％，其中通城县达到60％。
角逐民工运输市场，铁路、公路获利丰厚，而最大的受益者却是民工，他们不仅享受了真正的服务，还找回了劳动者的尊严与自信！
各级政府指挥有方
与往年一样，湖北民工较为集中的县市，都在年前成立了疏运组织领导小组，在深入调查的基础上，超前谋划，有针对性地做好输送和应急预案。在民工大县蕲春、通城、通山等地，每逢民工外出高峰日，县委、县政府主要领导都要坐镇现场指挥调度。蕲春县委、县政府更把民工的组织、疏运作为大事来抓，县长发表四次电视讲话，要求各部门通力协作，确保民工运输“安全、畅通、优质、有序”。
作为民工疏运的主要组织者，最关心的是民工安全。今年，交通部门对春运尤其是跨省民工专车强制进行车况检测，规定只有一级车况和技术过硬、责任心强的司机才能参营。同时加强现场稽查，对超载客车除处以罚款外，还采取强制措施进行分流。各地禁止个体客车参与民工运输，杜绝了事故隐患。
以前屡屡发生的倒票、宰客、甩客事件，令民工望而生畏。今年，蕲春、通城、通山等县派出武警战士，维护售票和站场秩序，严厉打击票贩子，制止乱拉客现象，维护民工的切身利益。
截至3月12日，湖北省300万名民工疏运没有发生一起交通事故，没有人员伤亡，谱写了春运史上的辉煌篇章。
第10版(各地传真)
专栏：热点透视
去年夏天，长江流域出现了1954年以来最严重的水患。而去冬以来，长江又出现了历史上罕见的枯水期。其实，和防洪一样，长江的枯水现象同样不容忽视。枯水也是水患，它对长江生态环境的影响和因此造成的航运损失不容低估。
长江枯水忧思录
本报记者 余清楚
张南水道轮船搁浅
那是2月14日下午，长江与鄱阳湖交汇处的张南水道传出一条让人揪心的消息：在长8公里、宽120米的区域范围内，航漕最低水位仅有1．8米，正在疏浚航道的“航浚8号”轮船搁浅，造成长江断航，旅客滞留。
新春伊始，我乘船来到张南水道现场，已搁浅20多天的长江最大客船“江申2号”依旧停泊在长江中间，几只江鸥在江中浅滩上悠闲地散步。过往船只在港监人员的指挥调度下，缓慢地通过浅水漕，还有不少船只滞留在上下江湾，等候通过。
在九江港监局的现场指挥船上，我碰上了局长陈纪如。这位去年的全国抗洪英模如今又奋战在抗枯水第一线。“航浚8号”搁浅时，他第一个赶到现场指挥救援。为了早日恢复通航，春节期间，陈纪如和他的战友们苦干了三天三夜，终于将这条船顺利转移。一个月来，他一直没有离开现场，生病了，就一边打吊针，一边工作。
2月23日，交通部长江航务管理局局长林云卿从武汉移师九江，成立了张南水道通航指挥部，一呆就是20多天。这位与长江打了30多年交道的“老长江”介绍说，由于张南水道自去冬进入枯水期以来严重变浅变窄，流沙多，航道复杂，变化无常，就在疏浚施工期间也经常发生船舶搁浅和停航断航事件，给疏导航道工作带来重重困难，但去年抗洪抢险立下赫赫战功的500多名干部职工与长江枯水抢时间，争速度，比意志。经过一个月的顽强努力，3月16日，张南水道水位已升至3．9米，除大型客轮外，其他船只均可单向通行。
长江枯水不容忽视
谈到这次张南水道搁浅，林云卿表示不足为奇。这里是有名的浅水道，50年代中期和80年代初期都出现过类似情况。今年为何搁浅情况尤为突出呢？主要原因一是去年下半年以来，长江中上游雨水偏少，长江重点浅水航道出现多处。二是去年洪水期间，鄱阳湖水位高，顶托长江水，造成大量泥沙淤积于此，比常年多出60万立方米。长江全线有40多处浅航道，突出的有20多处，其中武汉以上有芦家河、监利、碾子湾、界牌等16处，武汉以下有张家洲、马当、太子矶、白茆沙等15处。这批滩险中，只有界牌和太子矶两处在交通部的重视下进行了整治，其余均未得到整治，目前只能用疏浚、爆破、调标等措施进行维护。长江航务局每年都要组织“战枯水”战役，任务和防汛一样重。由于战线长、维护量大、滩险变化大等原因，尽管投入大量人力、财力，年年全力战枯水，要维护航道畅通仍十分艰难。
有关资料显示，长江流域森林覆盖率曾经高达60％—85％，1957年下降到22％，到1986年只剩下了10％。从金沙江到岷江，沿途几百公里河谷的茂密森林已荡然无存。砍光了林又耕种，从山脚一直垦到山顶，流域上下，到处是连片的荒山秃岭。植被破坏的结果，必然是水土流失加剧，河流泥沙含量增加，水旱灾害加剧。到1986年，水土流失面积达73．94万平方公里。就水土流失量而言，长江早已超过了黄河。长江河床抬高了，航道必然浅了。
长江航运是“夕阳产业”吗
随着国家对基础设施投资的加大，铁路、公路、航空等建设生机勃勃，而水运建设则明显滞后。这次张南水道断航，给并不景气的长江航运又添新愁。目前正值春耕备耕期间，长江水运对于沿岸各地人流物流运输十分重要。江西九江炼油厂、湖北武汉炼油厂、湖南岳阳炼油厂等沿江大型石化企业原油相继告急。南京已滞留15艘大型油轮无法上溯至各炼油厂，如果停航时间延长，相关影响不可低估。
我们同样必须正视这样一个现实：长江航道维护设施陈旧落后、严重老化。长江现有35艘挖泥船70％以上建造于70年代，能耗大，挖泥效率低，不安全因素多；有100多艘航标艇和测量工作船急需更新，有一批单机独舵的老船还在使用；有83条早应报废的水泥趸船仍无法退役，安全隐患多；航标、信号等助航设施简陋，科技含量低；全线18个测量队使用的测量仪器十分落后，特别是中下游航道测量至今还靠六分仪，效率低、精度差，与社会上已普及的DGPS先进测量手段差距太大。长江航道维护属公益性事业，目前经费来源，除少量事业拨款外，大部分靠收取航道养护费，由于航运不景气，航养费欠缴严重，航道养护经费缺口大，每年缺口达3000万至5000万元。
尽管有人说长江航运是“夕阳产业”，尽管长江航运遇到一些困难，但人们应该有理由对搞好长江航运事业充满信心。正如林云卿局长所说，中央对长江十分重视，我们更要加倍努力，确保长江航运畅通无阻，确保长江航运事业欣欣向荣。（附图片）
2月23日搁浅的长江上最大客轮江申2号。
李青摄
第10版(各地传真)
专栏：采访随想
禁放爆竹为何复燃
王楚
往年在深圳过年，问起感觉，常常用一个字形容：“静”。
今年，在深圳过年，竟已感觉不到静了：通宵爆竹声声，消防车警笛此起彼伏。
报载：据对大年三十到正月初五统计，1996年深圳市没有一起火灾；1997年只有两起火灾；1998年不到10起火灾；今年大年三十到初四，全市火灾50起，其中48起是因燃放爆竹引起的，造成人员伤亡和财产重大损失。整个春节，深圳119火警电话共接到火警报告100多个，是近几年深圳消防部门最忙的一年。
人们不禁要问：深圳是全国禁止燃放烟花爆竹最早的城市之一，为何现在有禁不止？
首先是监管不力。往年，春节将至，禁止燃放爆竹的“禁令”，能在深圳特区内形成“令行禁止”的氛围；对爆竹的源头“查、堵”，对燃放者，实施“教育和处罚”。对那些“以身试法”者，电视、报纸跟踪曝光，情节严重的按治安条例进行处罚。过去这些行之有效的监管措施今年都没有得到很好实施。
其次是人们“禁燃烟花爆竹”的法律意识在减弱。禁止燃放爆竹，深圳市政府有禁令，人大有立法，这项涉及大众的法规就要让其“深入人心”，成为“自觉行动”。但是，在初二下午，记者在深圳市区内的莲花山公园，竟发现有燃放落地连响爆竹的，不时引起小火。直到正月十三了，爆竹声还不时响在特区的夜空。
的确，燃放爆竹闹年，是中国人的传统，但给现代城市带来的危害是巨大的。早年，深圳在城区实施“禁燃烟花爆竹”时，允许群众到“二线”外燃放。但是，后来市区内有的景点得到“许可”，可以燃放烟花爆竹。这一“开禁”，“在特区内禁止燃放烟花爆竹”的禁令、法规就得不到很好的实施。
当年，深圳率先在市区禁止燃放爆竹，并以法规作保障，此举，在一些大城市曾引起示范效应。如今，如何持之以恒，特别是在“依法治市”的今天，更显得有深远意义了。
第10版(各地传真)
专栏：
天津城建日新月异
地图一年改版四次
本报记者 傲腾
一辆崭新的红色夏利出租小轿车见我招呼，停在我身旁。我要上车，司机却拉住车门问：去什么地方，我告诉他要去的地址，他又问我，路熟不熟？等我肯定地回答以后才让我上车。而后他很礼貌地说：“对不起，过大年大家都喜庆，我怕路不熟，耽误你行程……”
这位十分健谈的老师傅打开话匣：今天是替儿子开车，我是老天津卫，干司机这行已30余年，天津没有我没去过的犄角旮旯。前几年自己开出租车，人称我为“活地图”，退下来让儿子接班，还不到两年光景我却不认路了。不怕您笑话，大年初三，去给一位老邻居拜年，出门时儿子要我带上市图，我说我就是“天津地图”，结果真正兜了一上午的圈，不知问了多少次，好不容易才找着。好家伙，天津今非昔比，整个变了样。昨天又要去给原住李七庄的老同学拜年，这一回我可带地图了，可是按地图也找不着，黑牛城道延伸到了外环线，宾水西道伸展到华苑居住区，华苑居住区里又多了“长华里”等几处地名，而这地图上明标着有名气的小胡同却找不着了。能怨人家出地图的吗？不能。人家赶着画，可赶不上盖楼、修路的，变化真大呵！
老司机一番话触发了记者的“灵感”，大年初八一上班记者就采访负责出版天津地图的天津测绘院。一位老绘图员正在埋头审校刚刚出来的新图大样，她感慨地对记者说：“我从17岁起开始干地图测绘工作，那时候，用鸭嘴绘图笔，绘一张图功夫比现在费几十倍，可一张地图用上几年甚至十几年，城市道路、布局变化不大，现在，我们地图测绘人员都用先进的电脑绘图，可还是赶不上城市变化，简直是与城市变化赛跑，去年出版四次新版地图，可还是赶不上趟。”
天津测绘院负责绘图工作的王伟对记者说：过去一张地图对来津旅游的人起向导作用，现在就是老天津也得随时带上地图。
王伟的这一番话，在天津各火车站和高速公路口可以得到印证：在这些地方卖地图的确实很多，他们在摊位前用大字写着：旧皇历不可翻，旧市图不可用，现有哪月哪日的最新版地图。可见，天津城市面貌真可谓“日新月异”！
第10版(各地传真)
专栏：公仆谈心录
知难而进 事必有成
中共河南平顶山市委书记 田承忠
田承忠，1953年生，1980年毕业于哈尔滨船舶工程学院机械制造系。当过工人、车间主任、厂长助理，历任河南省临颍县县长、县委书记，漯河市常务副市长，平顶山市委副书记、市长，1998年5月任平顶山市委书记。
工作中常常会遇到一些做起来很费事的“难点”问题，特别是那些涉及百姓利益，关乎社会全局的“难点”问题，往往是地方党政主要领导的头疼事。对此，我的体会是：敢于正视，敢于触及，知难而进，事必有成。
有些事，难就难在我们干部作风不踏实，干事的底气不够足。平顶山市是一个以大中型企业为支柱的新兴工业城市，过去，一些职能部门把这些企业当成摇钱树，吃拿卡要，动辄刁难。一些地痞地霸敲诈勒索，使企业叫苦不迭。为改善企业外部环境，去年，我们下决心对以“四乱”为主的“卡”企业和以敲诈为主的“吃”企业进行严厉查处和打击，赢得社会好评。
有些事，难就难在我们的干部畏难情绪太重，不敢冲破阻力去抓“烫红薯”。有一段时间，生猪私屠滥宰情况严重，既危害市民健康，又造成市场混乱及税收流失。我们把定点屠宰作为一项“民心工程”来抓，运用多种手段严惩严管，群众吃上了“放心肉”，国家收足了“猪头税”，多年的私屠滥宰被治住了。
有些难点，似乎可以绕过去。但绕得过困难，绕不过党性、良心。我市本是一个山水相依，很有灵性的城市。但长期以来，由于排放湛河的污水严重超标，鱼虾绝迹，臭气袭人，群众反映强烈。要根治，至少得投资6400万元，还得动用大量人力。经过反复商议后，我们决定多方筹资，根治湛河污染，高标准美化湛河，此举得到全市人民的积极拥护。由此可以看出，对待“难点”的态度和方法只要对了头，事情就会朝好的方向转化。
第10版(各地传真)
专栏：
衡南三百农户
争聘下岗职工
阳长辉
正当一些下岗职工为生活所困的时候，湖南省衡南县花桥镇回乡农民大学生李一峰2月27日又从衡阳市城北区聘请了13位下岗职工，到自己的“果林庄园”里搞荒山立体开发。衡南县像李一峰这样从城里聘请下岗职工到农村再就业的农民已有300余户，他们仅从衡阳市城北区就聘请了410余名下岗职工。
近年来，衡南县一些种养专业户、林果大户、加工大户渐感“技不从心”，产品科技含量较低，难以适应市场的需要。而另一方面，城市又有部分下岗职工有技术无处施展，衡南县一些头脑精明的农户于是瞄准这些下岗职工的技术优势，纷纷聘用他们上山下乡指导技术，为自己的家庭农庄“充电”。
去年9月，长平村服装加工户熊理以月薪600元的待遇，聘请了城北区机绣厂的6位下岗职工做帮手，从事服装的深加工、细加工，不到半年时间，他的服装公司便名声大振，服装畅销长沙、郴州、湘潭等地区。种菜大户李兰生聘请下岗职工刘伟光帮助其生产温室蔬菜，年实现纯利润就达4万多元。
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专栏：
吴宁农民当家忙
本报记者 赵相如
去年隆冬的一天下午，浙江东阳市吴宁镇单良村会议室里气氛热烈，村民代表们正在倾听村负责人汇报工作：一是投资100多万元，使全村机耕路相互沟通了；二是投资70万元兴建的小学校舍主体工程建成，每个教师可住上56平方米的套间；三是投资60万元造田157．8亩；四是实行殡葬改革，投资5万元，建造了骨灰堂；投资4万元装上有线电视；投资8万元新增变压器一台……
“让村民享有真正的民主，这是一个不能含糊的问题。”吴宁镇党委书记胡江荣告诉记者。他是一个研究生，平时爱画国画，艺术造诣不浅，又搞过多年基层工作，熟知农村的现状。他上任后，花了很大精力抓村级民主制度建设，第一步就是建立村民代表议事制度：每个村子选举一批村民代表，由农民自愿选举，上边不划框框，选出的村民代表民主评议村干部的工作。58岁的村民单其昌告诉记者：“有了村民代表，我们有意见就可向村民代表反映，马上汇报到村干部那儿，很灵。”单良村的干部说：“33名村民代表既是工作参谋，又是对我们工作的监督。”
事实最有说服力。由于全镇所有村逐个推行村民议事制度，使农民享有真正的民主，大大促进了生产的发展，全镇各项工作均取得巨大成绩：去年全镇实现社会生产总值超过130亿元，财政收入6325万元。近3年中，粮食总产量达4．8万吨，“两高一优”农业取得显著成就，农业总产值年年增长，全镇农村集体资产达2．7亿元，比上年增加7000多万元；镇、村办工业上交国家税收超过2．7亿元，实现利润超过8．77亿元，完成出口交货值8．1亿元，成了全国卫生城镇、浙江省综合经济实力百强乡镇、浙江省教育强镇、全国群众体育先进集体……
“农民是讲实际的，他们对自己看得见的东西是决不含糊的。比方说，家大业大，管账的就不简单了，如果这环节没抓好，农民就会对村干部不信任。我们充分采纳了农民的意见，定出了‘统一办法、集中记账、统一审查’的办法，必须做到‘账账、账证、账款、账实、账表’五相符；在财务人员中，配备了一半共产党员，有职称的达82人，每个村都公开账目，接受农民和村民代表检查和随时公开审核。”胡江荣说：“这么一件十分具体的事，几年下来抓好了，增加了透明度，给群众一个明白，还村干部一个清白，就能顺顺当当推动各项工作的进展。”
第10版(各地传真)
专栏：
四川省苍溪县村委会换届选举，充分尊重村民自治的民主权利。图为六槐乡玉女村选举大会计票现场。刘徽摄