第10版(各地传真)
专栏：热点透视
“沙比城墙高，水在当街跑，点豆腐不用卤水和石膏”，是榆林昔日的“三大怪”，如今“三怪”变“三宝”，它闪烁着榆林人民的智慧和力量——
榆林“三怪”变迁记
高建华
（一）
榆林古城墙是榆林人民在明代成化九年（公元1473年）用血汗筑成的。它宽厚高大，气势雄伟，本应是榆林人民的忠实“卫士”。可事与愿违，自从它诞生那天起，榆林就成了历代封建王朝兵家必争之地，战争频仍，民不聊生，生灵涂炭，加之位于毛乌素沙漠边缘，经常遭到流沙侵袭。清同治二十二年（公元1863年），原北城被流沙吞噬，人工挖掘无济于事，榆林城被迫南拓。曾在城内的鸳鸯湖、东岳庙等名胜古迹全部弃在城外。历史上因沙进人退的南拓之事共发生三次。直到1982年，东城墙有好长一段还被黄沙掩埋着，出现沙丘高于城墙的怪现象。因此人们把“沙比城墙高”称为榆林的第一大怪。
现在鸟瞰榆林城四周，却见昔日荒沙盖上了薄厚不等的绿被，榆林城已被一眼望不到边的绿洲和农田包围，景色宜人。榆林通过治沙造林，实现人进沙退的成果，已引起国内外的关注，1997年国务院在榆林召开了全国治理水土流失、建设生态农业现场经验交流会。1998年，榆林市又被列入国家首批生态环境建设重点县市的行列。如今，古城墙安然地深居绿色宝库之中，成为宝中之宝。更为壮观的是，城墙外围1至5公里内全部建成新的工业区、居民区和文化教育、科研区，在不毛之地的沙漠上矗立起百余幢高楼大厦。曾被流沙淹没的北城和东城墙外也建成居民新区，还建起一座现代化宾馆、鸳鸯湖公园，榆林城扩大三倍多，创造了人进沙退的人间奇迹。
更令人兴奋的是，古城墙被陕西省政府列为全省重点文物保护单位。榆林市政府于1984年成立了城墙文管所，省地市拨专款维修。古城墙，已成为历史文化名城榆林市一道靓丽的风景线。
（二）
位于榆林城内的普惠泉，是榆林八景之一。泉水清、凉、甜、润，水温经常保持在10摄氏度左右，是天然优质泉水。长期饮用此水的榆林妇女，肌肤细嫩光洁，粉面可与桃花媲美，所以人们习惯地称普惠泉水为“桃花水”。从前，这么好的水却无人管护，也得不到较好的利用，泉水喷出地面后像一条小河似的顺着榆林大街，通过自然冲击和人工挖筑的渠道白白流去，水质也受到污染。人们把“水在当街跑”称为榆林的第二大怪。
而今，“桃花水”身价倍长。用“桃花水”酿造的“榆林陈醋”，清香味美，荣获省优产品称号，畅销各地。用“桃花水”配制的“高橙”饮料和“东方之梦”海红果茶等饮料，口味醇正，享誉省内外。榆林市自来水公司与西安普惠集团公司合资办起榆林桃花矿泉水厂，使“桃花水”进一步名扬四海。近两年，榆林又办起蓝天纯净水厂和乐涛涛矿泉水厂……
如今的“桃花水”不仅是榆林人民的生命之泉，而且是财富之泉。
（三）
榆林豆腐的知名度并不亚于“桃花水”。据有关史料记载，自从有了榆林城就有了榆林豆腐。榆林人民从古至今点制豆腐不用卤水和石膏等化学原料，只用不需花分文的酸豆腐浆水点制，每公斤黑豆能做成3．2公斤水豆腐。这是最佳标准量，多了，少了都不好。据对豆腐行业颇有研究的原榆林市豆制品厂厂长韩士聪说，这种点制豆腐法全国独一无二，它是榆林的第三大怪。
榆林人用酸浆点制的豆腐具有白、活、利、细、绵、嫩、坚、虚、香等优点。豆腐成为榆林人民招待贵宾的佳肴。用豆腐可以做出八宝箱、酿双鱼等上百道菜。榆林新开发的豆腐宴，已走进西安、北京等大城市。但在榆林，最出名的还是油炸豆奶和油炸豆腐，这是当地人民馈赠亲友的佳品。榆林人吃饭如果没豆腐，就觉得饭也没法做。可以说，真正的榆林人，山珍海味，甚至新鲜蔬菜可以不吃，但豆腐却非吃不可，下这样的结论并不夸张。
近些年，榆林人民加工豆腐的手段由昔日人推石磨的手工操作阶段，发展到机械化半机械化阶段，功效提高了10倍多。豆腐坊也由1980年前的8个发展到近百个。由于有了竞争，豆腐质量也在不断提高。
第10版(各地传真)
专栏：采访随想
变味儿的“监督员”
骁明
在新春众多的会议中，有一种会叫做“监督员座谈会”。聘请监督员的大抵都是一些有职权且需要监督的部门和窗口单位。笔者有幸旁听了几家类似的会议，感到有的监督员很不对劲：“心太软”、“嘴太甜”。
监督员的功用本来是针砭弊端，提出建议，揭露劣行，说白了就是专门挑刺儿的，何以也落入肉麻的吹捧，无原则的呵护？细想想原因大致有二：一是聘请单位的问题。看看监督员的来源和身份大致就明白了：政府部门、友邻机关、新闻单位、业务关系，甚至私人朋友等，总之，相当多数为关系户。再看监督证背面的职责，前几条诸如提合理化建议，揭露违纪违法人员等冠冕堂皇条款之后，都有一条至关重要的“含金”条款——公安的监督证有“在堵车、戒严等情况下可优先通行”，需要付费方可进入的场所，必有“可随时出入”一条。最重要的一条蕴含在“监督证”三个字里——那就是凭此证在所监督的行业中可以享有特权。由此可见，某些部门是把监督员赋予特殊待遇，然后赠送给“有关单位”，纯粹是做公关用的。二是被聘人员的问题。笔者曾目睹一位铁路路风监督员，因行李超重工作人员按规定要他补票时，亮出了“监督证”，工作人员无可奈何地放行了。本是用来监督人家违法违规的“监督证”，在一些人手中成了妨碍严格执法的“扰乱证”，成了违规违纪的“护身符”。难怪有些人托熟人找门子要当监督员。
聘请单位利用“监督员”的招牌，不仅拉了关系，还“招安”了本身就有监督职能的公职人员；被聘请者得到了以前羡慕过的些许特权，各有所得，其乐融融。一项本来很好的监督方式就在“你好我好”中变成了交易，群众的呼声充耳不闻，积存的流弊视而不见了。解决这个问题不难：把监督员享有的特权统统去掉，监督之效就能立竿见影。
第10版(各地传真)
专栏：记者评说
政府采购“采”回了什么
主持 贺广华（本版主编）
评说 李杰（驻河南记者） 龚永泉（驻江苏记者）
李维平（驻重庆记者） 宋光茂（驻山东记者）
何伟（驻河北记者） 胡谋（驻深圳记者）
杜峻晓（驻广西记者）
何谓“政府采购”？
政府采购也称公共采购，是指各级政府为满足日常行政所需或为公共事业，在有效监督下以公开招标的方式，从市场统一采购商品或劳务，以获得质优价廉的服务。政府采购由采购政策、采购程序和采购过程三部分内容组成，它是许多国家普遍采用的一种规范政府行政开支的制度。
探索来之不易
主持人：政府的钱该怎么花？这是百姓关心的话题。长期以来，我国政府部门买东西，一直是由财政把钱划拨到各行政事业单位自行采购，这种分散采购的管理体制，暴露出诸多弊端与漏洞。从1995年起，深圳、重庆、河北、山东等地引进并试行政府采购，引起社会广泛关注。但改革从来都不是一帆风顺的，政府采购也是如此。它不仅需要胆识和勇气，更需要倾注心血和智慧。
胡谋：任何新生事物，在对传统习惯势力的挑战中，都会遇到阻力。深圳最早试行政府采购，遭受的非议也许最多。实施之初，市财政局压力很大，一些部门不理解、不合作，甚至还有人写匿名信“告状”，说这么大量的购货，肯定有鬼，但鬼在哪里，却无人拿出任何证据。好在改革者们有胆有识，咬牙坚持了下来。现在，他们终于赢得了真心理解与支持。
李杰：政府采购的阻力，归根到底在于摈弃了旧的采购体制，影响了某些人的既得利益。在传统采购模式下，交易过程不透明，为个别采购工作人员中饱私囊提供了可乘之机；再加上缺乏有效的监督管理机制，由此带来的诸多问题防不胜防。
杜峻晓：实行政府采购前，南宁市财政局曾进行过一次“暗访”，发现那“猫腻”玩得真叫邪乎。在几个加油站里，不仅可以虚开发票数字，而且加油站的桌子上就放着不同品牌的香烟，如果想要一并开在油钱里。一家电脑专营店在报纸上做广告，将价值6000元的电脑标价8000元卖出，但可随机赠送2000元的商场购物卡，许多单位蜂拥而来，有的一买就是好几台，国家的钱就这样不明不白地流入了一些人的私囊。摆出了这些触目惊心的事实后，政府采购的实施顺利多了。
李维平：由于分散采购中间的漏洞难以堵塞，重复配置和国有资金的流失便屡有发生；而各行政事业单位各自为阵，采购物品批量小、成本高，质量也成问题，这方面的教训不少。认识到了其中的问题，便有了改革的紧迫感。
龚永泉：“台上做生意，台下做交易”，这一点过去大家虽心知肚明，却苦于找不到有效的抑制办法。有关部门虽说采取了有力的措施予以惩治，但一般总是事后惩办；通过招投标方式，公开、公正、公平地采购，从源头上有效杜绝个中“交易”，是必然的选择。
何伟：长期以来，政府预算分配实行层层“切块”的办法，财政部门将指标“切”下去后，基本上就不再掌握各行政事业单位是如何使用的。各部门单位自行采购，不仅极容易造成人力、物力、财力的浪费，也降低了政府机关的办事效率。
宋光茂：过去一些地方对政府采购有这样那样的疑虑，通过试点现在消除了。新年伊始，山东省决定今年把部分行政事业单位的大宗物品、工程项目纳入政府采购范围，以后逐步拓展到公共支出的大部分领域，以改变目前政府采购的范围还仅囿于车辆和微机等少数物品的状况，这项决定是在潍坊等地试点并尝到甜头的基础上做出的。
效果不同凡响
主持人：一项制度的推行能否成功，取决于其实际效果如何。据有关资料，世界各国通过实行政府采购制度，采购费用平均可节省10％；我国行政事业单位年采购金额达7000亿元之多，其潜在效益十分可观。实践表明，政府采购不仅可以实现货币价值的最大化，还有着更多方面的重要功能。
胡谋：深圳开政府采购风气之先，其原始动机是为了“省钱”。从1995年起，他们先是将各单位用旧的物品进行调剂、变卖，以减少支出，称之为控制支出“源尾”，后来发现将全市300多个行政单位需要花钱办的事合起来办，以控制支出“源头”更能省钱。市财政局行财处所做的第一宗“生意”，是给各单位统一办理汽车保险，一下子节约了1000万元，接着又做了一宗“买卖”，统一招标购进27辆公用汽车，又省下71万元。
宋光茂：政府采购为政府提供了一个宏观调控的辅助手段。政府是市场上最大的单个购买主体，西方国家的政府采购一般相当于（国民生产总值）的10％—20％，如美国约占20％，欧盟国家大致在15％—20％之间，日本约为10％。随着我国政府采购制度的逐步推行，政府买与不买、买多买少、什么时候买，对宏观经济的影响就不可小视。当经济出现过热势头时，政府可以适当压缩和推迟采购；当需要扩大内需时，可以适当增加和提前进行政府采购。
李维平：公开采购不仅树立了政府良好的社会形象，更重要的是由于政府消费行为的市场化，对推进社会主义市场经济产生了积极的导向作用。它激励企业和商家以质优价廉、良好服务立足于市场，杜绝了不规范、不正当甚至非法的竞争，打破了地方保护主义，摈弃了小团体利益，所有这些都有利于市场经济的健康发展。
李杰：政府采购有效保护了生产与消费双方的合法权益。从河南两年来的探索来看，由于“货比三家”，择优定点，会议接待和医疗设备采购节支17％，锅炉用煤采购节支18％，其他各项采购也节省了费用。而对于厂商来说，由于公开平等竞争，无须“投钱问路”，联络感情，相对也节省了人力、经费的支出。
龚永泉：从江苏省泰州、南京等地试行政府采购来看，它对厂商的吸引力很大。厂商通过激烈竞争取得了销售权，自然十分注意自己的形象，不会贪图一时小利而失去信誉，所以供应的商品不但价格低，而且质量好，售后服务也比以往有很大改进。
何伟：河北省推行政府采购制度后，仅省直机关事业单位每年可节约资金1500万元，全省机关事业单位可节约1亿元，成效良好。与此同时，由于改进了支出分配方式，财政的职能也大大健全了，它使财政部门从价值形态管理向实物管理形态延伸，从资金的分配到消费，有效实行了全程管理和监督。同时，也有利于管好各行政事业单位的预算外资金，增强政府的调控能力。
杜峻晓：人们称政府采购是“阳光下的交易”，十分恰当；它实实在在地促进了廉政建设，有效遏制了腐败行为。过去不少企业认为，政府的钱最好赚，只要多给回扣，质次价高也能卖出去；现在不行了，一切都摆在明处。南宁市首次政府采购公务用车及专项设备招标投标会，共有全国71家厂商前来竞争，经评标委员会认真评审，20家厂商中标。采购总金额937.5万元，比各行政事业单位按市场原价报来的资金总额节约120.5万元。
选择势在必行
主持人：由少数几个地方“摸着石头过河”的政府采购，业已风行全国半数以上省、市、自治区，现在，作为一项制度已呼之欲出。有人担心，将原来分散的权力集中在少数人手里，会不会滋生新的腐败？这从另一个方面提醒我们，要办好政府采购这件好事，需要根据我国国情继续不断探索完善，增加透明度，加大监督力度，制定相关法律法规，争取早日与国际接轨。
宋光茂：政府采购的观念引入我国虽说时间不长，但这种做法已产生广泛的影响，如果说万事俱备、只欠东风的话，这“东风”就是政府采购的法律法规了。要借助法律条文把实施政府采购的机构、采购范围、采购方式，甚至于优先采购国内产品规定下来，在西方发达国家，这些方面都有较完备的法律。我国政府机关实际上已广泛地采购外国商品，但由于没有有关的法律规定而难以限制，如果按照国际惯例明确规定采购单位不得随意购买外国产品，这将对民族工业起到一定的保护作用。
胡谋：深圳市人大将规范政府采购行为列入立法议题，三次拿到人大会上讨论。去年10月27日，市人大常委会通过并公布了《深圳经济特区政府采购条例》，今年1月1日起实施。这个全国第一个有关政府采购制度的地方法规，对采购方式、招标投标程序、采购合同、监督检查、法律责任等作了57条规定。政府采购行为在探索试行期间，只作用于预算内财政资金的物资采购或服务，《条例》则扩大到预算外资金及事业收入。《条例》公布后，备受各方关注。
何伟：政府采购工作是一项系统工程，须在财政预算部门、财政各专门部门、政府采购中心或中介机构间建立起既有分工、又有合作，相互协调、合理制约的管理机制。采购中心或中介机构不宜既管招标，又管资金，全权运作，否则有滋生新的腐败现象的可能。
李杰：政府采购中的评标要求科学，决标必须公正。一些地方在决标时，不但请来有关方面的负责人、专家学者、用户代表，同时还请来纪检、监察、审计、技术监督、公证部门人员参加，以保证公正性，效果甚好。
龚永泉：政府采购是一定程度上的垄断，要注意处理好垄断与竞争的关系。江苏一些地方的原则是：“竞争中有垄断，垄断中有竞争”，即采购一种物品，不只定一个点，必须定几个点，且对定点单位不搞一次招标定终身，以促使其始终处于竞争状态。同时实行跟踪监督，优胜劣汰，一旦发现问题，即停止其定点资格。
杜峻晓：建立政府采购制度，有利于我国尽早加入世界贸易组织。一些发达国家要求我国在加入世贸组织时须签署《政府采购协议》，这实际上就是要求对外开放我国的政府采购市场。我们如果没有建立起政府采购制度，在加入世贸组织后，我国对民族工业就难以进行保护，就不得不把有关的一部分市场拱手让给人家，就会在经济上吃亏。
李维平：少花钱，多办事，不仅仅是政府采购这一块，这也是其他政府行为应当遵循的准则。重庆从政府采购的成功实践，又引申出许多新的尝试，如公益设施、城市基础工程等，也借用政府采购中的招投标办法，效果同样好。
第10版(各地传真)
专栏：公仆谈心录
靠科技兴山富民
中共湖北罗田县委书记 陶宏
陶宏，1965年生，大学学历。历任乡长、乡党委书记，团地委书记。1997年4月任罗田县委副书记、代县长、县长，1998年11月任罗田县委书记。
罗田地处鄂东大别山区，经过10年的扶贫开发，1996年摘掉了国家级贫困县帽子。脱贫之后如何加速致富？立足罗田实际，我们提出了依靠科技、兴山富民。
罗田素有“八山一水一分田”之称，森林覆盖率达67．2％。在罗田的经济林中，板栗生产占有十分突出的地位。但调查发现，罗田的板栗虽然栽种面积大（51万亩），但由于管理粗放，科技普及率不高，导致单位面积产量低，挂果树平均单产只有90公斤，仅相当于高产栗园的1／4。因此，要挖掘生产潜力，关键在于科技开发山区，努力提高农民的科技意识和科技水平。
近两年，我们把推进科技进步，作为开发山区资源的重中之重来抓。县领导带头学科技、讲科技、用科技，带头到各自的联系点上培养板栗科技示范户。对板栗生产中的一些技术难题，组织县内外科技人员完成了一些重大科研课题。在县职业中学开办了林果班；在乡镇成人文化技术学校，举办了多期培训班；组织技术人员编写技术资料免费发送到农户，从而使95％以上的农户都掌握了从育苗、栽培、管理到贮藏各环节的必备技术。
既要帮助农民增产，更要帮助农民增收。在板栗上市之前，我们广泛联系客商，诚邀四方宾客；同时，积极组织加工、贮藏企业加工板栗罐头、板栗粉等板栗制品，使其转化增值。
只要把科技这把金钥匙真正交给广大农民，山区人民致富的愿望就一定能够变成现实。（附图片）
第10版(各地传真)
专栏：记者见闻
Y220次列车——
旅客座位成了售货点
本报记者 武卫政
2月22日晚，记者和同伴持太原火车站售出的Y220次列车硬座票，从16车厢的这一头挤到那一头，却发现1至4号座位被一块上书“列车售货”的蓝布帘子围了起来。一个看管货物的女列车员不让我们落座。我们指着票上的座号与她理论，她不客气地让我们去找列车长。
无奈之下，我们赶紧下车，找到一男列车长，请他解决问题。这位同志让我们等到开车再说。记者问，女列车员不让我们待在那儿，我们现在该去哪里？再说列车怎么能占用旅客座位卖货呢？他生硬地说：“你们的票是太原火车站卖出的，我们不管，你找火车站去！”
记者几经交涉，一位女列车长答应给我们找座位，且可以优先安排卧铺。我们喜出望外，车站买不到硬卧票，现在倒可以享受“优先”待遇了。
这位女列车长随手开了一张小票，让我们到3车厢去。于是我们从16车厢下来，拎着大包小包，一路小跑赶往3车厢。列车启动的铃声响了，列车员们纷纷上车。眼看着列车就要开了，我们才不得不就近在6车厢上车，在满载乘客的几节车厢里继续艰难穿行。总算到了指定铺位，记者和同伴却累得汗流满面，气喘吁吁。尽管这是列车长的“优待”，我们却丝毫高兴不起来，一种被人当球踢的感觉郁闷在胸，久久拂之不去。
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专栏：
勇于解剖自己
——记沈阳飞龙集团总裁姜伟
本报记者 钱志新 冯奎
“经过几年卧薪尝胆的‘休整期’，飞龙集团终于走出了低谷，确立了扬中药保健药的优势，走高科技产品与国际化经营战略的企业发展之路。”
记者最近见到沈阳飞龙集团总裁姜伟时，他正作为委员参加辽宁省政协会议。平和的语气，谦逊的表白，让人想像不出四五年前他的样子：作为“全国杰出青年企业家”、“中国十大杰出青年”、“中国改革风云人物”，他“见熟人都懒得握手”。
1990年，飞龙集团刚起步，只是一个注册资金75万元、几十个职工的小企业。而到1994年的四年间，这家在国内率先开发研制系列保健产品的公司已完成销售额达20亿元，实现利润4亿多元，发展速度之快居全国医药行业之首。
在很短的时间内走向顶峰，又在很短的时间内跌入低谷。姜伟在评价他和飞龙集团的这段经历时，只用了一句“来之迅乎，去之飘乎”。“萝卜快了不洗泥”，公司的看家产品——延生护宝液质量下降得厉害；企业的资金像撒胡椒面，没有统一规划；人才结构单一不说，由于亲情等原因招进来的人员占据了企业半壁江山；管理也一塌糊涂！
响鼓须用重槌敲。飞龙集团于1995年3月23日获准在香港联交所上市。但在4月18日姜伟却只能含泪放弃上市。历经6个月的准备，耗费1800万港币，只换来一套规范的财务报表和评估报告。香港方面提出了2780个问题——其中一多半居然是一向自信的姜伟从来就没有认真考虑的！
“在连续4个多月的时间里，我几乎是睁着眼睛睡觉，我真的没有想到一向引以自豪的飞龙集团，用国际标准来衡量，不过是‘小儿科’，啥都称不上。有时候，望着办公室里一块块金光闪闪的奖章，我都惭愧地落下泪来。”
大起又大落的姜伟决定透过企业生存的表层，深入思考企业何去何从的问题。1995年6月15日，飞龙公司的员工一上班就得到姜伟一封亲笔信：企业进入全面整顿。
在市场上全力拼杀，是一种考验；静下心来休整，是一种更为严峻的考验。
“仅仅两年时间，我愁白了许多头发”，他尽力地用一种轻松的口气说。那阵子，姜伟足不出户，一头扎进书堆里。他找来《谁赢得市场》、《企业失误》等书，进行认真分析。《谁赢得市场》这本书分析了美国17家大公司经营失败的案例。姜伟每每读罢，都要奋笔疾书，一个多月里，他写下了《怎样才能进两步》一文，将17个案例一一排出，逐一分析，带着大家讨论。
“从我开头，每个公司员工都要老老实实作一番自我批评，发现不足，改进不足。”这句话道出了姜伟解剖自己的意义所在。
飞龙集团“在渊”已数年，腾飞待何日？姜伟说，在几年的休整期里，自己从来没有忘记掉“潜龙在渊”只是为了积蓄能量，“腾飞在天”才是根本目的。在我们谈话中间，姜伟的秘书送来一本厚厚的资料，这本资料对事关公司发展的3000多个问题进行了专门阐释，特别是对于企业的高科技产品战略、国际化经营战略进行了详细的说明。
在休整期，飞龙集团还投入4000万元开发新药，有的已通过卫生部审核。自称一半是商人、一半是科技工作者的姜伟信心十足：飞龙集团未来产品结构的发展思路已经明确：要实现产品结构的世界先进性，不能抛弃中药保健药的世界优势。在这一点上着墨，就能收到点睛之效，飞龙集团这条龙一定会“龙飞在天”。
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专栏：
天津棉纺五厂百余名下岗特困职工组建的“民间艺术品公司”不断接到设计制作节日大型彩灯的订单。该公司成立十年来，曾为在天津举办的亚乒赛、世乒赛、中国首届京剧节、书法节等大型活动承制彩灯。
新华社记者 马平摄