第2版(要闻)
专栏：
关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案的报告
——1999年3月6日在第九届全国人民代表大会第二次会议上
国家发展计划委员会主任 曾培炎
各位代表：
我受国务院委托，向大会报告1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请全国政协委员提出意见。
一、1998年国民经济和社会发展计划执行情况
1998年是极不寻常的一年。面对亚洲金融危机的冲击，中央果断作出了增加投入、扩大内需的决策，加强基础设施建设，拉动经济增长；全国军民万众一心，顽强拼搏，夺取了抗洪抢险的伟大胜利。总的看，1998年计划执行情况是好的，基本实现了各项宏观调控目标。
国民经济继续较快增长，物价总水平有所下降。随着扩大内需各项政策措施的落实，经济增长速度逐步回升。三季度经济增长7．6％，比二季度快0．8个百分点，四季度达到9％。全年国内生产总值完成79553亿元，比上年增长7．8％，基本实现年初确定的目标。商品零售价格总水平比上年下降2．6％，居民消费价格下降0．8％。在亚洲金融危机影响日益加深和遭受严重洪涝灾害的情况下，国民经济依然保持较快的增长速度，是来之不易的。
农业获得好收成，工业生产稳定增长。全年粮食总产量4900亿公斤以上，棉花440万吨，油料2292万吨。畜牧、水产业持续增长。猪牛羊肉总产量4355万吨，比上年增长6．5％；水产品3854万吨，增长7．0％。
受投资需求拉动，工业增长速度逐渐加快。12月份工业增加值增长速度由6月份的7．9％上升到11．5％。全年完成工业增加值（全部国有工业企业和年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业）20046亿元，比上年增长8．8％。工业结构有所改善，电子信息等高技术产业发展加快。微机产量291万台，增长41．1％；程控交换机4220万线，增长51．4％；集成电路27亿块，增长5．7％。产销衔接状况逐步好转。工业产品销售率逐步回升，全年平均96．5％。
固定资产投资规模扩大，基础设施建设明显加快。全年全社会固定资产投资完成28457亿元，比上年增长14．1％。其中国有单位投资增长19．5％。投资结构继续改善，基础设施建设出现了前所未有的新局面。国家确定的重点领域投资大幅度增加。全年农林牧渔水利业投资完成684亿元，增长47．8％；运输邮电通信业完成4990亿元，增长53．4％，其中，邮电通信业1504亿元，增长48．3％。固定资产投资注意对中西部地区适当倾斜。西部地区投资增长31．2％，比东部地区快14．9个百分点。一批大型基础设施项目交付使用。兰州经西宁到拉萨的通信光缆提前建成，使全国通信光缆骨干网基本形成。沪杭高速公路、京郑铁路电气化、广州地铁一期、陕甘宁气田、河北桃林口水库等大中型项目竣工投产。全年建成投产高速公路1487公里，铁路新线900公里，复线596公里，电气化铁路995公里。长江三峡和黄河小浪底水利枢纽工程、西安—安康铁路、朔黄铁路、首都机场扩建工程等重点项目进展顺利。二滩水电站、黄河万家寨水利枢纽工程等项目部分建成投产。
灾后重建全面展开。中央预算内投资和新增国债共安排200亿元用于灾后重建。长江、黄河干堤和洞庭湖、鄱阳湖重点垸堤加固，以及重要城市防洪体系建设进展较快，平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作积极推进。修建了一批过冬用房，目前大多数灾民已搬入新居。
财政收入增长较快，金融形势保持平稳。全国财政收入（不含债务收入）完成9853亿元，比上年增长13．9％；财政支出（不含债务支出）10771亿元，增长16．7％；全国财政支大于收918亿元，其中中央财政赤字960亿元。实施积极的财政政策，对扩大内需、启动经济发挥了关键作用。银行三次降低存贷款利率，减轻了企业负担，支持了经济增长。全部金融机构各项存款余额95698亿元，增长16．1％；各项贷款余额86524亿元，增长15．5％。下半年货币供应量增长加快。12月末，狭义货币供应量（M1）和广义货币供应量（M2）分别比上年增长11．9％和15．3％，比6月末加快了3．2和0．7个百分点。全年累计净投放现金1027亿元，控制在全年投放目标之内。1998年末外汇储备达到1450亿美元，比上年末增加51亿美元。人民币汇率保持稳定。
各项改革稳步推进，再就业工作取得进展。国有企业改革不断深化。纺织、煤炭、石化等重点行业的改革、改组、改造初见成效。兼并破产、减人增效和实施再就业工程进展加快。有下岗职工的国有企业全部建立了再就业服务中心或类似机构，绝大部分下岗职工进入企业再就业服务中心。基本养老保险省级统筹稳步推进，11个行业基本养老保险统筹移交地方管理，企业离退休人员养老金基本做到按时足额发放。
粮食流通体制改革进展顺利。基本上做到了按保护价敞开收购农民余粮，保护了农民的种粮积极性。国有粮食收储企业初步实现顺价销售，基本停止了新的亏损。粮食收购资金得到了充分保证，制止了挤占挪用，实现了封闭运行。国有粮食企业改革步伐加快。国家对粮食市场的宏观调控能力明显增强。
贯彻实施《价格法》，价格改革继续推进。适当调整了粮食收购价格。棉花收购价格由政府定价改为政府指导价，放开销售价格。提高了铁路货运价格和公路建设客运附加费标准。部分城市提高自来水价格并开征污水处理费。实现了原油价格与国际市场价格基本接轨。清费、治乱、减负力度加大，开展了重点行业价格和收费专项检查。整顿农村电价和各种乱收费，分三批公布取消违反规定征收的基金、附加费等乱收费项目。
金融体制改革取得新进展。撤销了人民银行省级分行，跨省区设置9家分行。证监会实行垂直管理体制。成立保监会，对保险业实施监管。撤并和调整国有商业银行的分支机构。取消对国有商业银行贷款限额控制，实行资产负债比例管理，推行贷款质量5级分类办法。发行2700亿元特别国债，充实国有独资商业银行资本金，防范金融风险能力得到加强。整治金融秩序，查处了一批违法违规案件，关闭了个别问题严重的金融机构。
进出口商品结构不断改善，利用外资质量继续提高。外贸进出口总额3240亿美元，比上年下降0．4％。其中，出口1838亿美元，增长0．5％；进口1402亿美元，下降1．5％。出口商品结构改善。机电产品出口增长12．2％，高于整个出口增长速度11．7个百分点，所占比重达到36．2％。设备和技术进口所占比重有所提高。严厉打击走私和骗汇，取得明显效果。
利用外资规模基本稳定。全年共批准外商投资项目近2万个，新签合同外资金额521亿美元，比上年增长2．2％。实际利用外资589亿美元，其中外商直接投资456亿美元，增长0．7％。外资流向技术密集型产业、基础设施和中西部地区增多。
科技教育取得新成就，各项社会事业全面进步。研究与发展的投入增加。围绕经济建设中的重大关键和共性技术展开科研攻关，取得一批新成果。数字蜂窝移动通信、高清晰度电视功能样机、8英寸直拉硅单晶抛光片、窑法磷酸工艺等自主开发成功。大天区面积多目标光纤光谱望远镜等重大科研基础设施开始建设。
各级各类教育出现新的发展局面。实现普及九年义务教育的人口地区达到73％，青壮年文盲率下降到5．5％。职业教育和成人教育健康发展。高校管理体制改革取得突破性进展，650多所高校按照“共建、调整、合作、合并”方针进行了不同形式的管理体制改革。高等教育“211工程”进入实施阶段。
文化、体育、卫生等各项社会事业取得新成绩，新闻出版、广播电视进一步发展。以伟大抗洪精神的形成为标志，社会主义精神文明建设再上新台阶。
人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入5425元，农村居民人均纯收入2160元，考虑到价格下降因素，实际分别增长5．8％和4．3％。市场销售平稳增长，全年社会消费品零售总额29153亿元，比上年增长6．8％。城镇人均居住面积超过9平方米，提前实现了“九五”计划目标。扶贫工作取得新成效，农村贫困人口减少800万。城镇登记失业率为3．1％。人口自然增长率9．53‰，实现了计划确定的目标。
1998年经济社会发展的伟大成就，赢得了国际社会的高度评价，增强了对我国经济发展前景的信心。这些成就的取得，首先是由于中央及时果断地作出正确决策。1998年初，面对亚洲金融危机的冲击，党中央、国务院作出了扩大内需，加强基础设施建设的重大决策。下半年，为适应局势的变化，中央又决定实施积极的财政政策，进一步促进扩大内需各项措施的落实。经第九届全国人大常委会第四次会议批准调整预算后，国务院增发1000亿元财政债券，重点用于增加基础设施建设投入。这对全国经济的稳定和发展，发挥了极其重要的作用。各地区、各部门按照中央的部署，周密安排，通力协作，狠抓落实，使中央的各项决策很快见到成效。实践再次表明，以江泽民同志为核心的党中央，完全能够应对各种复杂多变的国内外经济环境，保证国民经济在持续快速健康发展的轨道上胜利前进。
在看到成绩的同时，我们也充分认识到经济和社会生活中还存在着诸多矛盾和问题，有的还相当突出。经济结构不合理，多年来重复建设造成大量生产能力不能发挥。一些企业正在走出困境，但仍有相当一部分国有企业生产经营困难，经济效益下降。1998年，工业企业实现利润总额同比下降17％，亏损企业的亏损额增长22．1％。国有企业下岗职工增加，就业压力加大。最终消费需求不旺，启动市场难度较大。经济秩序混乱。金融机构多年积累的风险不容忽视。一些地区生态环境继续恶化，部分城市污染严重。对于这些问题，我们要有针对性地进一步采取措施，认真加以解决。
二、1999年经济社会发展调控目标和主要任务
1999年，我们将庆祝建国五十周年，恢复对澳门行使主权。做好今年的经济工作，对于完成“九五”计划，全面实现第二步战略目标，具有十分重要的意义。
1999年经济工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，迎接建国五十周年。根据这一要求，1999年经济和社会发展的主要预期目标是：
——经济增长率7％左右；
——全社会固定资产投资增长12％左右；
——全国商品零售价格涨幅2％以内，居民消费价格涨幅4％以内；
——进出口总额力争有所增长，进出口基本平衡；
——保持必要的财政收支差额，中央财政赤字1503亿元；
——货币发行量1500亿元左右；
——城镇登记失业率3．5％左右；
——人口自然增长率10．1‰。
在社会主义市场经济条件下，经济增长率是个预期性指标，在国内外经济情况发生变化时可以进行调整。经济增长率7％左右，是综合考虑各方面因素确定的。继续保持较快的增长速度，有利于各方面矛盾和问题的解决，有利于增强全国人民信心。实现这一增长目标，既是有条件的，也需要付出相当艰苦的努力。我们要加快推进经济体制和经济增长方式的转变，坚持速度、结构、质量、效益的统一，在保持经济适度快速增长的同时，把工作的着力点放在开拓市场、优化结构、提高经济增长的质量和效益上来。
1999年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）加强农业基本建设，调整和优化农业结构
继续加强以水利为重点的农业基本建设。加快大江大河大湖的治理，抓紧修复水毁设施，重点加固干堤，确保今年安全渡汛。搞好江河湖清淤疏浚，有计划地实施平垸行洪、退田还湖、移民建镇，恢复和提高行蓄洪能力。加快病险水库除险加固，加强主要江河控制性工程建设，提高对洪水的调蓄能力。
切实搞好生态环境建设。在长江、黄河上中游地区，“三北”风沙区和草原区，大力开展生态环境综合治理，大规模植树种草，建设生态农业。加大退耕还林和“坡改梯”力度。恢复和扩大草地植被，搞好小流域治理，减少水土流失。继续搞好天然林资源保护和十大防护林体系建设。
调整和优化农业结构。1999年粮食播种面积稳定在16．5亿亩，粮食总产量4950亿公斤。要按照市场需求，调整种植结构，提高农产品质量。稳定新疆棉花生产，压缩冀鲁豫和长江流域棉花产量。糖料、烤烟也要按照市场需求生产。继续搞好“菜篮子”产品的生产，保证市场供给。进一步推广先进适用农业技术，特别是大力推广渠道防渗、低压管道输水和喷灌、滴灌等多种形式的节水增效灌溉技术，以及旱作农业技术。有条件的地方积极发展精准农业。
千方百计增加农民收入。完善农业社会化服务体系，发展农业产业化经营，提高农产品加工深度和转化率。组织农村劳动力参加基础设施建设，增加劳务收入。乡镇企业要抓好结构调整，尤其要注重质量、效益和环境保护，着重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业。切实减轻农民负担，落实合理负担定项限额、一定三年不变的政策，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派。
加快小城镇建设。要抓好小城镇户籍管理制度改革的试点，发挥小城镇对农村经济的带动作用，提高农民生活质量。
（二）努力为国有企业改革创造良好的外部条件，加大对中小企业的扶持力度
今年是大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的关键一年。针对多年来低水平重复建设造成国有企业开工不足、效益下降的问题，进一步调整和压缩过剩的生产能力。纺织行业要基本完成压锭1000万、分流人员120万和全行业减亏60亿元的目标；煤炭行业要做好煤矿下放的后续工作，关闭小矿井2．58万处，压产2．5亿吨；整顿和关闭技术落后、质量低劣、污染严重、浪费资源的小玻璃厂、小水泥厂、小火电厂、小炼钢厂和小炼油厂。加大鼓励兼并、规范破产的力度。改进银行呆坏帐准备金核销办法，集中支持重点行业和重点企业的改组。
做好国有企业减员增效和再就业工作。完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”制度。各级财政预算要优先打足下岗职工基本生活保障资金。继续办好企业再就业服务中心，加强劳动力市场建设和再就业培训，开拓新的就业渠道。完善养老金省级统筹制度，扩大覆盖面，提高收缴率，确保养老金按时足额发放。积极推进城镇职工医疗保险制度改革。切实抓好企业领导班子的考核和调整。
采取多种形式，进一步放开搞活国有小企业。加强对小企业发展的引导和政策扶持，为各种所有制小企业特别是高新技术企业的成长创造条件。建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，防止国有资产流失和逃废银行债务。
加强和改善对个体经济、私营经济的引导、监督和管理，充分发挥他们在促进经济增长和吸纳就业等方面的积极作用。
（三）推进经济结构调整，积极培育新的经济增长点
积极利用先进技术改造和提高传统产业，加快调整加工工业。以市场为导向，加大技术改造力度，大力推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺和新技术，加快淘汰落后工艺、技术和设备，增加产品科技含量，提高产品质量和档次。纺织工业要加快技术引进和设备更新，提高印染等后整理水平，积极开发装饰和产业用纺织品。造纸工业要调整原料结构，发展纸浆、中高档纸及纸制品。电力发展要从以增加发电能力为主，转到开拓电力市场，调整电力结构，加强电网建设上来。石油、石化行业要推广先进钻井、采油技术，加强天然气的勘探、开发和利用，改造现有炼油企业，提高轻油收率。化工行业要积极开发精细化工产品，调整化肥品种结构，发展高浓度化肥。钢铁工业要加快淘汰平炉炼钢、化铁炼钢、模铸和横列式轧机等落后工艺和设备。建材工业要推广新型干法旋窑水泥等技术，发展节能、节水、节地和低污染新型建筑材料。
大力振兴装备工业，提高技术装备水平。依托国家重大建设项目，抓好国外先进技术的引进、合作设计、合作制造，提高自主开发能力，推进关键设备的国产化。实施城市轨道交通设备和环保设备等国产化专项计划。提供优惠买方信贷，鼓励使用国产设备。
发展新兴产业和高技术产业，积极培育新的经济增长点。制定高技术产业发展规划，实施高技术产业化示范工程。探索高技术创业投入机制，在财税、金融、折旧和进出口经营等方面给予支持。加强信息基础设施建设。抓好移动通信、数字化电子信息等产品的开发和生产，积极培育和生产具有自主知识产权和市场竞争力的高技术产品。
（四）进一步深化价格改革，大力整顿市场秩序
抓住当前物价总水平下降的有利时机，围绕扩大内需和产业升级，继续调整价格结构，改革价格形成机制。重点调整邮政、电信以及住房等基础产业和公用事业价格，打破行业垄断。改革农村电价管理体制，逐步实现城乡用电同网同价。进行厂网分开和发电竞价上网的试点。继续实行粮食收购保护价政策，整顿粮食收购市场秩序。放开棉花收购价格和化肥零售价格。积极推进收费改革，加快理顺税、费、价三者关系。
整顿市场秩序，规范价格行为。严厉打击生产和销售假冒伪劣产品的行为。制定与《价格法》相配套的法规，依法查处低价倾销、价格垄断、价格欺诈、价格歧视、牟取暴利等不正当价格行为。完善药品价格及医疗服务收费管理，规范药品价格折扣。整顿建筑市场，规范建筑收费。开展与人民生活关系密切的价格和收费检查，特别要加强电信资费和粮食收购价格、农村电价、涉农收费的检查。
（五）坚持实施科教兴国战略，依靠科技进步和提高劳动者素质推动经济增长
大力推进科技体制改革，加快创新体系建设，形成科技与经济紧密结合的新机制。充分发挥企业在推进产业技术进步中的主力军作用，尽快使企业成为科技投入和技术开发的主体。鼓励科研院所和高等院校的科技力量进入企业，或与企业联合、合作、共建，增强企业的技术创新能力，促进应用型科研院所转制为科技型企业，改变大部分科技力量游离于企业和市场之外的局面。深化科研院所内部改革，建立激励机制，激发科研人员的积极性和创造性。加快部门所属科研机构管理体制改革，尽快转变运行机制。瞄准市场潜力大的技术和产品，加大开发力度，加快科技成果转化。
切实把教育放在优先发展的战略地位。继续全面推进教育改革和发展，进一步调动社会力量发展教育的积极性。积极发展高等教育，加快高教管理体制改革，加速教育后勤社会化。努力提高教师队伍整体素质。继续大力普及九年义务教育和扫除青壮年文盲。全面推行素质教育。积极发展职业教育和成人教育。抓紧完成高校筒子楼和危房改造工作。1999年研究生计划招生8．5万人，普通高校招生130万人。
（六）坚持可持续发展战略，积极发展各项社会事业，进一步改善人民生活
继续加强社会主义精神文明建设，通过完善有关经济政策，促进文学、艺术、广播电影电视、新闻出版、体育等各项事业发展。努力提高广播电视覆盖率，积极推进“村村通广播电视”工程。认真做好区域卫生规划工作，完善基层卫生服务设施。
加快实施《中国21世纪议程》，增强可持续发展能力。切实保护和合理利用耕地、淡水、森林、矿产等资源，继续加强重点城市、区域、流域和海域的污染治理，努力实现环境、经济和社会协调发展。
继续做好计划生育工作。坚持把控制农村人口增长作为重点，将计划生育工作与发展农村经济、帮助农民脱贫致富、建设文明幸福家庭结合起来。大力提倡少生优育，提高人口素质。
努力改善城乡居民生活。1999年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入力争实际增长4％。加强公共设施和社会福利设施建设。搞好爱国卫生运动，做好疫病防治工作。美化生活环境，提高生活质量。加大扶贫攻坚力度，解决1000万以上农村贫困人口的温饱问题。
三、继续立足于扩大国内需求，促进国民经济持续快速健康发展
继续扩大国内需求，是当前应对亚洲金融危机和国际市场变化的正确选择，也是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。在全球金融和经济复杂多变、不确定因素增多的情况下，只有立足于扩大内需，同时积极推进对外开放，才能把握经济发展的主动权。
（一）增加固定资产投资，确保基础设施工程质量
1999年，全社会固定资产投资总规模增长12％左右。要在继续增加国有经济投资的同时，积极采取措施，引导非国有经济增加投资。固定资产投资，要重点用于灾后重建、整治江湖、兴修水利，在建的基础设施项目，重大技术装备国产化和高技术产业化项目，适当向中西部地区倾斜。今年，除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项目外，要停止审批工业建设项目。集中资金，确保一批重点建设项目竣工投产，包括上海大规模集成电路芯片，宝坻至山海关、西安至潼关高速公路，江阴长江大桥、厦门海沧大桥，首都机场、浦东机场，北京复八线地铁，新疆引额济克工程，南疆铁路等。
确保基础设施工程质量，是扩大内需政策成败的关键。严格按建设程序办事，做好项目前期工作，对勘察设计、施工和设备、原材料采购等各个环节，实行全方位、全过程的质量管理。要健全和完善项目法人责任制，规范招标投标制，强化工程监理制和合同管理制，实行工程质量的领导责任制。运用经济、法律、行政和舆论监督等各种手段，强化质量监管。发挥重大项目稽察特派员的作用，对发现有重大工程质量问题的项目，要一查到底，严肃处理。
（二）正确引导居民消费，大力开拓农村消费市场
消费需求是社会再生产的终点和新的起点。只有增加消费需求，才能使增加的投资取得预期效益，实现社会再生产的良性循环。大力开拓城乡消费市场，是扩大内需的重要内容。要采取有效措施，扩大居民消费，活跃城乡市场，发挥投资与消费对经济增长的双重拉动作用。
进一步完善收入分配结构和分配方式，提高城乡居民购买力。特别是注意增加广大中低收入居民的现金收入。合理引导居民心理预期，鼓励居民增加消费。理顺体制，完善政策，扩大住房等高价值商品消费。逐步建立以个人消费为主体的消费制度，减少福利型、供给型、实物型分配，实行分配货币化。加快推进城镇住房制度改革，整顿土地转让价格和拆迁补偿费，清理各种摊派和收费，规范住房成本构成，切实降低房价。增加住房信贷，完善二级市场，尽快把住房培育成新的消费热点。提倡和推广分期付款等大众信用消费。
花大力气开拓农村市场。改善农村消费环境，加强水、电、路、通信和广播电视等基础设施建设，为家用电器和电话进入农村居民家庭创造条件。积极生产和开发灌溉、田间作业、粮食烘干、农副产品加工、运输等质优价廉的农机产品。开发适合农村市场的净水设备和使用多种燃料的高效节能灶具。
拓宽消费领域，开发新的服务消费市场。鼓励和引导第三产业加快发展。推进文化、体育、非义务教育和非基本医疗保健的产业化。努力把旅游业培育成新的经济增长点。促进社区服务快速发展，方便居民生活。
（三）继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策
为了保证经济发展和稳定的大局，缓解经济社会生活中的各种困难和压力，实现宏观经济预期目标，今年还要继续实施积极的财政政策。增发一定数量的国债，继续用于灾后重建、兴修水利以及其他基础设施建设投资。实施积极的财政政策，增加财政支出，也要适时适度，充分考虑财政的承受能力。确保资金的合理投向，用好有限的资金，充分发挥财政资金对社会资金的引导作用。要切实抓好增收节支，反对铺张浪费。继续整顿财经秩序，推行对行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理，强化财政监督。
实行稳健的货币政策，适当增加货币供应量，促进经济增长。今年广义货币供应量（M2）预期增长14—15％；狭义货币供应量（M1）增长14％左右；国家银行新增贷款指导性计划1万亿元，增长14．6％。保持人民币汇率稳定。灵活运用利率、再贷款、再贴现、公开市场操作、存款准备金等手段，调节货币供应量。重点增加对基础设施建设、农业、消费和中小企业的信贷投入，加大对经济增长的支持力度。稳步推进金融改革，大力整顿金融秩序，切实防范和化解金融风险。完善国有商业银行一级法人管理，强化内控制度建设，逐步建立金融资产管理公司，负责处理银行原有的不良信贷资产，对新增贷款质量实行严格的责任制。修订主办银行管理办法，实行双向选择，加强银企合作。逐步建立地方性中小金融机构存款保险制度。进一步加强金融监管。严格规范证券、保险市场运作。严厉查处各种违法违规行为，打击金融犯罪活动。
（四）努力扩大对外贸易，积极合理有效地利用外资
对外开放是我国的一项基本国策。在扩大内需的同时，要大力发展对外经济贸易。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，千方百计扩大外贸出口。进一步扶持和鼓励机电产品出口。努力提高出口产品的质量、档次和配套化、系列化水平，增加附加值。积极支持和鼓励有条件的企业开展境外加工贸易，带动国内设备、原材料和劳务出口，这是当前扩大外贸出口的重要途径。继续优化出口产品结构，通过出口配额、信贷政策和调整出口退税率等措施，促进外贸出口，特别是扩大名优产品的出口规模。培育大宗农产品出口生产基地，加强储备设施建设，建立风险防范机制。进一步改革外贸管理体制，加快出口经营权由审批制向登记备案制过渡。进一步优化进口商品结构，继续鼓励高技术产品和设备进口，组织好国内短缺原材料和资源性产品进口。加强和完善对各类企业进出口经营的监督管理，继续严厉打击走私、骗汇和黑市交易等非法活动。
努力稳定利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。要有选择地放宽某些领域对外商投资的限制，有步骤地推进服务贸易的对外开放。探索运用国际通行的吸收外资方式，努力开辟新的融资渠道。逐步落实外商投资国民待遇，积极吸引跨国公司投资。优化外商投资结构。鼓励外资投向中西部地区，优先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保等条件较好的项目吸引外资。对外商投资的管理，逐步由项目审批制为主转变为政策指导为主。继续改善外商投资环境，完善法律法规体系，依法制止对外商投资企业的乱收费行为。进一步加强全口径外债管理，控制规模，优化结构，加强监测预警，完善责权利统一的借用还机制。
各位代表，1999年是中国人民迈向21世纪的重要一年，也是我国实现跨世纪宏伟目标进程中具有特殊意义的一年，改革、发展和稳定的任务十分繁重。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，努力完成国民经济和社会发展计划！（附图片）