第11版(农村经济)
专栏：
建设安澜富裕的长江流域
四川省省长 宋宝瑞
“长治”工程实施十年的主要成效和经验
长江流域水土流失重点防治工程自1988年实施以来，至今已整整十年，走出了一条具有长江流域特色的水土保持之路。
长江是我国第一大河，由于自然、经济、社会、历史的原因，流域水土流失日益加剧，极大地制约着上中游地区的经济发展。1988年国务院批准将长江上游列为全国水土流失重点防治区，从此，长江流域水土保持工作进入了一个新的发展时期。
十年来，“长治”工程全面贯彻国务院确定的“以防为主、防治结合、因地制宜、综合治理、重点突破、积极推进”的方针，工程、生物、农耕三大措施齐头并举，共治理水土流失面积5．6万平方公里，土石方工程量14亿方，投劳13亿工日；十年来，“长治”工程的实施范围不断扩展，由上游向中游全面推进。重点防治县扩展到193个，实施治理的小流域增加到2200条，共营造水土保持林、草地3506万亩，封禁治理2399万亩，治理区林草覆盖率由22．8％上升到41．1％，荒山荒坡减少了近80％，坡耕地面积减少了40％，70％的大于25度的陡坡耕地退耕还林还草，林地面积增加了46％。治理区的水土流失面积由65％下降到36％，流失程度也显著降低；十年“长治”为生态环境建设积累了丰富的成功经验，强化领导，健全机构，是“长治”工程顺利推进的根本保证。
十年来，“长治”工程得到了治理区各级领导的高度重视，“长治”工程始终推行的是主管部门统一管理，强化流域管理，实行分级管理的项目管理体制。并制定了一系列相应的管理办法、规章制度，严格执行并不断完善，确保了工程质量，保证了工程效益。
通过十年的探索和实践，目前在长江上游水土流失重点防治区“四大片”及新近开辟的中游“长治”区已形成了一批各具区域特色、比较完善的水土保持防治体系和成功模式。
抓住机遇，继往开来，再树新的“长治”丰碑
党中央、国务院对水土保持工作历来十分重视，对长江问题极为关切。国务院最近对《全国生态环境建设规划》进行了批复，把长江上中游地区列为“规划优先实施的重点地区”，把水土流失治理作为“重点工程”。
“长治”区的各级领导一定要增强责任感和紧迫感，对本地区的生态环境负总责，把水土保持工作真正列入重要议事日程；把水土保持纳入当地国民经济和社会发展计划之中，搞好规划，明确目标；确保治理资金足额及时到位，采取更多有效的政策措施调动群众投身治理水土流失的积极性；稳定和加强水土保持机构，全面加大水土保持监督执法工作力度，从根本上遏制人为水土流失日益加剧的趋势，坚持综合治理，加大开发力度，把治理水土流失，建设生态环境同改善当地的农业生产条件、充分开发山地资源紧密结合起来，同发展农业和农村经济，增加农民收入和扶贫攻坚结合起来。
第11版(农村经济)
专栏：
去年夏季的一场大洪水，引起了人们对江河上游水土保持工作的极大关注。筑堤防、修水库、河道清淤，固然都是防洪体系的重要组成部分，但是在大江大河的上中游保持水土、保护和改善生态环境，更是防洪减灾的治本性措施，因而也是安民兴邦的大事。由国务院批准的长江上游水土流失重点防治工程已实施10年，项目治理区发生了很大变化，对提高长江的防洪能力发挥了积极作用。但从总体上看，水土流失加剧、生态环境恶化的情形还未根本改变，水土保持的任务还相当艰巨。这里摘要发表有关主管部门及长江上游几个省市领导对水土保持工作的一些看法，以期得到各方面的重视和支持。———编者
加快长江上游水土保持建设
水利部副部长 朱登铨
去年，我国长江发生了自1954年以来又一次全流域性的大洪水，东北的嫩江、松花江也发生了超历史记录的特大洪水。去年洪涝灾害暴露出来的水土流失严重、生态环境恶化的问题，举国上下都给予了高度重视和关注。
江泽民总书记、朱镕基总理都对做好大江大河上游地区的水土保持和流域综合治理工作作了重要指示，党中央从综合整治江河的全局出发，对灾后重建、整治江湖、兴修水利进行了重大的战略部署，特别把上中游的水土保持生态环境建设作为一项十分重要的内容。
全国人大常委会针对去年的洪灾，开展了水土保持执法大检查，专门召开水土保持生态环境座谈会，听取了关于《水土保持法》贯彻执行情况的汇报。今年国家大幅度地增加对水土保持的投入，特别是在长江、黄河中上游地区成倍增加。
我们首先要按照最近国务院讨论通过的《全国生态环境建设规划》，搞好长江上中游地区的水土保持生态环境建设规划，明确目标、任务、措施。第二要加快退耕还林的步伐，在水土流失治理中以坡耕地改造为突破口，进而促进退耕还林。第三是要加强治理开发农村“四荒”资源工作的管理，加快水土流失治理步伐。第四是要坚持以小流域为单元的水土流失综合治理，实行山水田林路综合治理，工程措施、生物措施、蓄水保土耕作措施合理配置的水土流失综合防护体系，加快生态环境建设步伐。
第11版(农村经济)
专栏：
继续扩大水保工作战果
贵州省副省长 莫时仁
我省由于森林覆盖率低，人多地少，土地开发利用不当，严重的水土流失和日趋恶化的生态环境制约着全省社会、经济的发展，同时也给长江中下游和三峡库区造成严重威胁。我省于1988年列入长江上游水土保持重点防治区，目前已有15个县（市）为重点治理县并实施治理，十年来共治理水土流失面积6571平方公里。治理区内水土资源得到合理利用，生态环境明显改善，抵御自然灾害的能力大大增强，经济效益也十分显著。
通过多层次、多渠道、全方位的水土保持宣传，结合典型案例的查处，增强了人们对水土流失的忧患意识和水土保持法制意识。各地根据《中华人民共和国水土保持法》及时制定出台了相应的地方配套法律法规和规范性文件，建立水土保持监督执法队伍。此外，我省在全国率先完成水土保持“三区”划分工作，公告水土保持重点保护区、重点治理区和重点监督区。
虽然我省水土保持工作取得一定成绩，但是治理任务仍十分艰巨。为确保“15年初见成效，30年大见成效”的目标实现，我们要切实加强领导，多方筹集防治经费，动员和带领广大干部群众，加快水土流失治理步伐；搞好水土保持长、中、短期规划和实施计划；加强预防监督工作，重点抓好工程建设项目的水土保持方案编制工作以及大案要案的查处；努力开创我省水土保持生态建设工作的新局面。
第11版(农村经济)
专栏：农村新事
河北农村春节新过法
过年时间变短了 拜年的半径扩大了 过年的内容更新了
周吉仲 李新民
春节从正月初一到十五，是中国人心目中地位最重要、持续时间最长的节日，在农村，特别是初一到初五，是传统歇年时间，“不动针、不动线，啥活都不干。”可如今在河北农村，这一切在悄悄发生变化。
大年初四，晨雾未散，成安县李南村村民刘希成便率妻儿背着塑料水袋到地里灌麦田。他告诉记者，今年春天来得早，田里的活就得早点动手，再说去年一个冬天没下雪，旱得重，浇田是最要紧的事儿。刘希成的媳妇插话说：“俺们初四浇田算不上勤快，人家种大棚菜的，初一都不歇年啊！”
农民过大年的时间为何变短了？魏县六座楼村农民李合臣说，这几年，一过初五，他就和村里几个年轻人结伴外出做生意，“市场经济，咱农民也懂得时间就是金钱的道理了。”
过去农民过节拜年，一是访乡邻，二是走亲戚，三乡五里，你来我往，走不出那个多年一贯的老圈子；如今不同啦，拜年的对象更广泛，半径也更大了。
究其原因，一是现代交通、通讯工具更为便捷。春节期间的乡道上，机动三轮车随处可见，已成为农民拜年的主要交通工具。另外，骑摩托车甚至开小汽车拜年的农民也在增多，经济较发达的地方，还出现BP机拜年、电话拜年。二是农民拜年的对象突破了传统的乡情和亲情，加入了许多市场经济条件下的新内容，诸如生意伙伴、打工工友等。
常年在外搞建筑装饰工程的临漳县商村农民商安柱，大年初一首先想到的便是给天津、太原等地一些建筑公司的领导打电话拜年。正月初三，他便带上些土特产品登上邯郸至石家庄的高速客车，到省城自己一位新的生意伙伴家拜年。他说如今高速公路四通八达，俺得抓住春节拜年这一机会，多跑动跑动，为年后的生意做准备。
往年过年，不是一家人聚在一起大吃大喝，就是亲朋好友围成一圈搓麻将。“今年不同了，亲戚朋友利用春节团圆、走动的机会，讲致富经验，传致富信息。”说这话的是沧州市郊区鲍官屯镇农民王大哥。他去年养猪没赚钱，今年春节便从沧县亲戚家取回了养鱼经，打算将村里荒废的池塘利用起来养鱼。
近年来，在河北农村，已尝到信息致富甜头的农民们，纷纷把春节间亲友团圆的日子当作搜集致富信息和学习致富经验的好机会。魏县北皋镇农民李志刚曾是远近闻名的“麻将大王”，今年春节他告别了麻将，将镇上在城里工作及外出打工事业有成者列了个名单，而后依次拜年取经，而且还真的从一位在北京工作的乡友那里获得了一条很有价值的经营信息。
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专栏：
全面改善长江流域生态环境
国家计委副主任 刘江
“长治”工程实施十年来取得的巨大经济效益、生态效益和社会效益，展示了水土保持在我国经济和社会发展中的作用，充分证明国务院关于实施“长治”工程的决策是十分英明正确和富有战略远见的。
但是目前水土流失仍然是长江流域的头号环境问题，要全面改善长江流域的生态环境，彻底根治水土流失，需要我们一代代人付出艰辛的努力。
今年，国家增加了对长江中上游水土保持的投入，各地一定要在各级水土保持委员会的统一领导下，统筹规划，分工协作，组织发动群众，大干水土保持，建设生态环境。要严格执行国家计委和水利部的有关规定，按照规定事权，加强项目管理。流域机构要参与项目管理，负责监督检查。各地要确保国家资金及时到位，落实匹配资金，管好用好，严禁挤占挪用。有条件的工程要推行项目法人制，招投标制和建设监理制。
水利、水保部门作为水土保持的主管单位，一定要科学制定水土保持规划，统一组织实施，严格检查验收，确保工程质量与效益。
各级政府要研究制定优惠政策，积极推进荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权的承包、租赁和拍卖，吸引各方资金投向水土保持，加快治理开发步伐。
近年来，随着经济建设的发展，人为造成水土流失的现象十分突出，边治理、边破坏的局面尚未彻底扭转，局部地区治理赶不上破坏。各地要认真开展检查，凡是没有水土保持方案的公路、铁路、矿山、水利水电等基本建设项目，计划部门不得立项审批。在工程概算中，必须纳入水土保持设施建设的费用。水土保持主管部门要根据《水土保持法》的规定，强化监督执法力度，并将大中型建设项目作为执法的重点，从根本上遏制人为造成的新的水土流失。
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专栏：
努力开创水保事业新局面
重庆市副市长 陈光国
重庆市山地丘陵面积占全市幅员面积的90％，大部分地区沟壑纵横，坡耕地面积大，坡陡土薄，且该区暴雨多，强度大，水土流失严重，自然灾害频发，生态环境恶劣，加之重庆大部分地区处于三峡库区内，因此搞好重庆的水土保持不仅对改善生态环境，促进地方社会经济的可持续发展有着十分重要的意义，而且对提高库区环境人口容量，减少三峡库区入库泥沙，保证三峡工程长期安全有效运行有重要的作用。
重庆市被列入“长治”工程建设十年来，坚持以小流域为单元的综合治理，治理区的生态环境和农业生产条件得到明显改善，全市已经治理完成187条小流域，治理后可增加环境人口容量29人／平方公里。同时，水土保持预防监督工作步入法制轨道。去年，重庆查处水土保持违法案件750件。
重庆市水土流失面积大，治理任务还相当艰巨，首先要切实加强对水土保持工作的领导，继续实行政府领导任期目标责任制。其次多方筹集资金，加大投入力度。第三建立《水土保持法》执法责任制，遏制人为活动造成新的水土流失。第四把水土保持与农业综合开发、农村产业结构调整、基本农田建设、城镇迁建、移民安置结合起来，统筹规划，集中连片，山、水、田、林、路综合治理，加快重庆市水土保持生态环境建设步伐。
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专栏：关注农民增收
田阳：菜园子鼓了钱袋子
本报记者 郑盛丰
地处广西百色老区曾长期苦于贫困的田阳县，如今已变成名闻遐迩的大菜园。这里优质丰产品类众多的商品菜，改写了农民的收入，充盈了政府的财政。广大干部群众也因此挺起了腰杆，增添了笑声。
蔬菜的产业化生产在田阳，始于“七五”之末而盛于“八五”后期，至近年，已成为富民兴县的重要产业。统计数字表明：拥有29．5万农业人口的田阳县，农民人均纯收入的年增长数已连续4年超过300元；其中去年农民人均纯收入达到2470元，比上年增加330元，分别高出于广西和全国同年农民人均纯收入310元和498元。
另一组数字是：田阳县农民去年的纯收入中，有800元来自蔬菜；蔬菜总产值达3亿元，几乎成为全县农业总产值的1／3；也正是得益于蔬菜的产销支撑，使这个原为老区贫弱小县的财政年收入已超过1亿元。
田阳县地处右江河谷，拥有适宜蔬菜生产的“天然温室”般的良好条件；新建成的两条干道即南昆铁路和百色至南宁二级公路横穿而过，现代交通为这里发展蔬菜生产提供了营运便利。田阳县党政领导抓住难得的机遇，在发动群众大力发展甘蔗、芒果、竹子、油茶等经济作物的同时，面向大市场，大种蔬菜。去冬今春种植的商品菜达20万亩，全县农民人均种植达0．7亩。这里出产的优质西红柿、辣椒、青豆、黄瓜等，已远销全国22个省区的56个大中城市。
田阳县已成规模的蔬菜产业，带来了这里方方面面的新变化，激发了农民学科技用科技的热情，新近3年累计培训农民31万人次，每个农村劳动力都掌握了1—2门实用致富技术。全县农民营销员已达6000多人，另有600多名干部职工以带薪离职和提前离岗等形式参与农副产品流通，外地客商650多人。
现代观念和社会进步，还为今日田阳菜农带来了真正的“顺风耳”和“千里眼”——实现了轻轻松松的“网上卖菜”。目前，田阳已有4个信息网络与全国联网。借助电子信息，今日田阳菜农得以有针对性地种菜，进而清醒并有选择地轻松卖菜了。
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专栏：村里人村中事
赵家山上听心声
本报记者 阎晓明
到赵家山之前，我问山西省政协主席郭裕怀，党的十五届三中全会在赵家山这样的地方会有什么反响？郭裕怀笑笑说“你用年轻人的眼光去感受吧，你感受到的未必现在能想得到”。
20年前，时任离石县委书记的郭裕怀蹲点坪上乡赵家山。赵家山农民对改变大锅饭的热情和勇气坚定了他改革的信心，实行了分田到户的大包干责任制，从而使赵家山成为山西率先实行土地联产承包责任制的“大村大队”。赵家山的变革在整个山西引起了强烈的反响，推动了山西大包干责任制的开展。
这是一个春天的气息已经时隐时现的上午。一个小山村纪念十一届三中全会，这在我的记忆中还是第一次。男女老少把教室挤得满满当当，还有相当多的人站在场院里。老支书薛生章回忆起了当年被调查的情景。他拉着郭裕怀的手说：“你记不记得，当时不让你出面了，你还动员村里的干部农民和调查组辩论？”一句话说得大家都笑起来。
“分了地总是怕变”，农民薛保忠接上了话。他准备投资修一条蓄水大坝，受益面积大约40亩左右，可是一直不敢干，他说“我怕政策变。大政策不变，小政策变”。“现在不怕了”，薛绳润———当年被称为狂热的大包干分子激动地站起来。“1994年二轮承包那是安神定心丸。十五届三中全会后，把承包写到了法律里，这是长效安神定心丸。”他说：“不过，再好的政策也得看干部。当年赵家山如果没有郭书记这样的干部，哪能变得那么快。”
村支书薛还顺介绍，改革开放20年，赵家山发生了翻天覆地的变化。全村重点发展了玉米和红枣的种植，1997年底，玉米面积达到600多亩，产量达到20万公斤；枣树面积达到530亩，产量7万多公斤，成为农民的主要收入来源。世世代代束缚在土地上的赵家山人也开始离开土地，有的走出了大山，有40多人外出务工。20年中全村培养出大中专学生18名，全村没有一个辍学儿童。今天赵家山的发展最缺的是什么呢？
“思想解放”。薛绳润说，“现在，有先富的，有后富的，也有不富的。不富的除了老弱病残大多是思想不解放的人。如何解放农民的思想？我的体会就是一句话：‘围绕核心高举旗，坚持三个有利于’”。他的话激起了全场热烈的掌声。
听着赵家山人朴实的心声，对赵家山的感受渐渐清晰了———那就是，只要我们在政治上尊重农民当家作主，经济上尊重农民的选择，就一定能激发出他们无限的创造力。从这点上看，十五届三中全会的意义是多么深远……
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专栏：
江苏省宿迁市宿城区双庄乡今春掀起植树造林热潮。图为该乡干部群众植树的情景。 袁辉 钮长生摄
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专栏：区域经济发展战略谈
把农民增收放在首位
江西宜春行署专员 伍自尧
江总书记指出，1999年，农业和农村工作要抓好增加农民收入和保持农村稳定两件大事。按照这个指示，我区坚定不移地把增加农民收入作为整个农业和农村工作的第一位任务来抓。
我区是个传统农业地区，80％的人口在农村。多年来，我们把增加农民收入作为农业和农村经济发展的出发点和落脚点，农民人均纯收入保持了持续增长的势头。1990年到1997年间，全区农民人均纯收入年均递增31．9％，特别是1998年，尽管遭受了特大洪涝灾害，我区农民人均纯收入仍比上年增加97．14元，达2401．22元。
当前，农业和农村经济进入了一个新的历史阶段，农民收入增长趋缓是这个阶段性变化的突出反映。增收为首，稳定为要，两件大事相辅相成，收入上不去，稳定就是一句空话；稳定保持不了，增收就得不到保障。抓住了农民增收，就牢牢把握了农业和农村工作的主动权，就牵紧了今年农业和农村工作的“牛鼻子”。
多年的实践告诉我们，抓农民增收必须从三个方面突破：一是调整农业产业结构促增收。大力发展高效经济作物，在稳定粮食生产的前提下，调减早稻、棉花面积，扩大豆类、麦类和玉米等饲料作物的种植，大力发展优质稻、蔬菜等高效作物，使之成为农业经济新的增长点，使农民成为农业结构调整的最大受益者。
二是推进农业产业化经营促增收。集中力量主攻苎麻、竹木、优质米、良种猪、水禽、特种水产、中药材、水果、食用菌、百合等十大产业，使各个龙头企业的效益走上新台阶，通过企业连基地、基地连农户，不断促进农民增收。
三是搞活农产品流通促增收。放手发展农民个体贩运大户、联合体专业协会等多层次、多种形式的农村民间流通组织，让农民成为搞活农产品流通的“主力军”。同时，有选择地在大宗农产品主要集散地兴建和完善一批专业批发市场，下功夫解决现有市场有场无市的问题，确保农民生产的产品不仅能卖出去，而且可以卖出好价钱。
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专栏：农村杂谈
少“点火”多“加柴”
谭传国
目前，我国乡镇班子换届，新官走马上任。有些新官为了产生轰动效应，往往一上任就一切从头来，提出种种新思路、新口号。其实这么做，常常使某些乡镇的工作缺乏连续性，干部群众无所适从；也会滋生干部华而不实、好大喜功等不良作风。
工作好比司炉。新任的领导是另起炉灶、重新点火，还是利用现成炉子，现有炉温，加柴把炉火烧得更旺？我认为后者更可取。因为，今天是昨天的继续，前任好的思路和决策，是广大干部集体智慧的结晶，要实现它，需要经过艰苦而又长期的努力。当然，新任领导根据实际需要和实践中出现的新情况，适时作些补充、调整，也很有必要。
新年伊始，我们倡导新任领导少“点火”，多“加柴”，就是在乡镇干部中养成少讲甚至不讲空话，多办实事、勤政为民的工作作风。