第1版(要闻)
专栏：
九届人大二次会议举行第四次大会
江泽民李鹏朱镕基胡锦涛尉健行李岚清等出席会议
大会听取了最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告
新华社北京3月10日电 九届全国人大二次会议今天上午在人民大会堂举行第四次大会，听取最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。
江泽民、李鹏、朱镕基、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领导人出席会议。会议由执行主席、主席团常务主席程思远主持。
最高人民法院院长肖扬作了最高人民法院工作报告。关于过去一年的主要工作，他说，最高人民法院紧紧围绕党和国家的中心工作，把维护司法公正作为法院工作的出发点和落脚点，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力加强各项审判工作。全年共受理各类二审、再审和死刑复核等案件4673件，审结4535件。地方各级人民法院共受理各类一审案件541万余件，比上年上升2.31％，审结539万余件，结案诉讼标的总金额5958亿余元，结案率为94.23％。
肖扬说，维护司法公正，必须清除司法人员腐败，纯洁法院队伍。从去年2月开始，最高人民法院和地方各级人民法院深入开展了集中教育整顿工作，突出解决少数司法人员滥用审判权问题，坚决处理裁判不公的人和事，切实抓好领导班子建设，健全内部和外部监督制约机制，积极预防司法人员腐败的发生，对加强法院队伍建设、提高司法水平产生了良好效果。他说，我们也清醒地看到，人民法院的工作与新形势的发展还不相适应，还存在不少缺点和问题，人民群众对法院工作还有不少不满意的地方，对集中教育整顿的成绩决不能估计过高。加强队伍建设，消除司法人员腐败现象，维护司法公正，是人民法院一项长期而艰巨的任务，任重道远。我们决心为建设一支高素质的法院队伍而不懈努力。
肖扬说，今年人民法院将牢固树立大局意识、公正意识、效率意识、廉政意识，严格执行法律，深化法院改革，全面推进各项审判工作，确保司法公正，坚决维护社会稳定，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向21世纪，提供有力的司法保障和良好的服务。他说，今年将在全国法院开展“审判质量年”活动，进一步提高审判质量，确保裁判正确，切实提高司法效率。同时，以司法公正为主线，加大法院改革力度。
最高人民检察院检察长韩杼滨向大会作了最高人民检察院工作报告。他在报告中说，一年来检察机关认真贯彻党的十五大精神，按照中央的部署深入开展集中教育整顿，紧紧围绕党和国家工作大局依法履行检察职责。经过全体检察干警的共同努力，教育整顿取得了比较明显的成效，队伍建设进一步加强，检察业务工作取得新的进展。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件35084件、40162人，通过办案为国家和集体挽回直接经济损失43.8亿元。
韩杼滨重点报告了人民检察院开展集中教育整顿的情况。他说，在政法机关开展集中教育整顿，是党中央为治理司法腐败，加强政法队伍建设而作出的一项重大决策，也是人民群众的强烈呼声。为了解决少数干警身上存在的一些突出问题，使检察工作更好地适应依法治国的需要，检察机关在全系统开展了一场时间长、范围广、力度大的集中教育整顿。在教育整顿中，检察机关制定了九条硬性规定，严肃查处了群众反映强烈的违法违纪问题；复查纠正了一批有问题的案件和错案；全面考察地、县两级检察院和反贪局领导班子；清理撤销了经营性公司；规范检察权的行使，防止检察权的滥用；全面推行检务公开和检察长接待日制度。他说，我们也清醒地看到，检察队伍和检察工作中还存在不少问题，离党和人民的要求还有较大差距。我们决心加强对新形势下检察工作特点和规律的调查研究，以改革的精神，采取针对性措施，使工作和队伍中存在的问题逐步得到解决。
韩杼滨说，公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局是检察机关今后一个时期的工作方针。今年检察机关将认真履行法律监督职责，努力为改革开放和经济建设创造良好的法治环境；巩固和发展集中教育整顿成果，大力加强检察队伍建设；积极推进检察改革，为检察事业的发展注入新的活力。
今天大会的其他执行主席姜春云、何鲁丽、曹志、许嘉璐、王云坤、王朝文、甘子玉、田成平、朱森林、关广富、李泽民、杨国庆、张万年、阿木冬·尼牙孜、陈铁迪、赵志浩、徐有芳、舒惠国也在主席台前排就座。
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专栏：
朱镕基参加广东四川代表团讨论时指出
加大执法力度 整顿经济秩序
本报北京3月10日讯 新华社记者李斌、孙杰，本报记者王彦田报道：中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基今天下午分别参加九届全国人大二次会议广东、四川代表团的讨论。他强调，依法整顿和规范经济秩序，严厉打击经济犯罪活动，是实施依法治国方略的重要方面，是顺利推进改革开放和现代化建设、维护社会稳定的重要保障，必须坚持不懈地切实抓紧抓好。
广东和四川代表团代表在讨论中，结合本地实际，积极发表意见。卢瑞华代表说，千方百计扩大出口是广东今年经济工作的重要方面。广东一方面争取全面出口有所增长，另一方面要把扩大内需放在更为重要的位置上。在刺激城市消费的同时，要大力发展农村经济，开拓农村市场，降低农民负担，特别从降低农村电价入手，争取3年内实现城乡电价同网同价。李子彬代表谈到经济发展要处理好发展高新技术产业和提高、发展传统产业，千方百计扩大出口与积极扩大内需、努力开拓国内城乡市场等方面的关系。卢钟鹤代表说，实施科教兴国战略必须坚持创新，大力发展高新技术产业，尤其是具有自主知识产权的高新技术，要把教育基础打好。吴华南代表就进一步加大打击走私力度、佟星代表就加工贸易发展、宋宝瑞代表就国有企业改革、谢世杰代表就进一步加强农业发展基础先后提出了自己的意见和建议。
在听取代表们的发言后，朱镕基作了发言。他指出，去年全国在整顿和规范金融秩序、打击走私和骗汇逃汇活动、依法治税等方面做了大量工作，取得了比较明显的成效，但目前不少地方经济秩序混乱的现象仍然相当严重。今年要进一步加大执法力度，加强执法监督，加快查处大案要案，毫不手软地依法从重从快打击各种经济犯罪活动，坚决严惩犯罪分子，以捍卫国家法律法规的权威和尊严，维护社会主义市场经济秩序，确保改革开放和现代化建设顺利进行。他希望广东、四川要坚定不移地继续推进改革开放，采取更有力的措施整顿和规范经济秩序，把各项工作做得更好，取得新的更大的进步。
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专栏：
全国政协办公厅、中共中央统战部举行招待会
招待港澳地区全国政协委员
李瑞环出席招待会
新华社北京3月10日电 全国政协办公厅、中共中央统战部今晚举行招待会，招待出席全国政协九届二次会议的香港特别行政区和澳门地区的全国政协委员。
中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环出席招待会。
全国政协副主席叶选平在招待会上讲话，代表全国政协和中央统战部向香港特别行政区和澳门地区的全国政协委员致以亲切的问候和良好的祝愿。
叶选平说，去年，祖国内地人民在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，抵御了亚洲金融危机的冲击，战胜了特大洪涝灾害，保持了人民币汇率稳定，国民经济较快增长，各项改革和建设事业取得新的重大胜利。这些来之不易的成就，鼓舞我们在新的一年里，在中共中央的坚强领导下，能够克服各种艰难险阻，把改革开放和现代化建设不断推向前进。
叶选平说，香港特别行政区和澳门地区政协委员是一支重要的爱国爱港爱澳的力量。在改革开放之初，你们就率先来内地投资、办厂，捐赠社会公益事业；在香港回归祖国过程中，为在香港实现“一国两制”、“港人治港”、高度自治积极工作；现在，仍在为保持香港的繁荣稳定和实现澳门的平稳过渡、顺利回归不懈努力。你们所作出的贡献，国家和人民是不会忘记的。
叶选平指出，实施“一国两制”构想是一项史无前例的新事业。在前进的道路上，不可避免地会遇到一些新情况、新问题，需要我们共同探索、不断总结、不断前进。“一国两制”在香港得到了成功实践，在澳门也一定能够胜利实现，并对最终解决台湾问题产生深远影响。他希望香港特别行政区和澳门地区的全国政协委员继续发扬爱国家、爱香港、爱澳门的优良传统，一如既往地做好各自的工作，为香港、澳门更加美好的明天，为祖国统一大业的最终完成，做出新的更大贡献。
招待会由全国政协副主席、中共中央统战部部长王兆国主持。
中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛，全国政协副主席陈俊生、霍英东，全国政协秘书长郑万通以及国务院港澳办、新华社香港分社、新华社澳门分社、外交部驻港特派员公署的有关负责人参加了招待会。
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专栏：两会聚焦
治国安邦的重大举措
——代表、委员谈修改宪法
本报记者 傅旭 杨明方
修改宪法，是九届全国人大二次会议的一项重要议程。谈起这次修宪，出席“两会”的代表和委员可谓众口一词：这是全国人民政治生活中的一件大事，是治国安邦的重大举措，合乎国情，顺乎民意。
意义重大 体现民主
这次宪法修改的内容并不多，细心的代表作了精确的统计，总共326个字，但意义非比寻常。
代表、委员认为，这次修宪将党的十五大精神用国家根本大法的形式固定下来，把党的意志变成国家意志，总结了我国改革开放以来的经验，体现了党中央贯彻依法治国方略的决心，对调动全国各族人民建设有中国特色社会主义的积极性，实现跨世纪的宏伟目标，具有重要的现实意义和深远的历史意义，必将产生重大影响。
全国人大常委会副委员长成思危说，这次修宪步骤稳妥，充分体现了民主。作为民建中央主席，他对此深有感触。中共十五大后，民建曾向中共中央提出过修宪的建议，中共中央及时作了答复，表示要认真考虑并研究他们的建议。成思危说：“这次修宪完全符合全国人民的意愿。”
明确了邓小平理论的宪法地位
对于把邓小平理论作为指导思想写进宪法，不少代表、委员认为，这是对我国改革开放道路的肯定，表明我国继续沿着这条道路走下去的决心。
政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞认为，这不仅仅是肯定邓小平同志个人的理论贡献，而且肯定了20年来我们党所确定的路线、方针、政策，实质上是把“改革、开放、发展、稳定”这八个大字写进了宪法。它将对我们今后的工作发挥不可替代的指导作用。
韩振国是来自河北省唐山市半壁店村的代表。他说，改革开放以来，我们半壁店从一个穷村，发展到今天一年实现利税上亿元的富裕村，就是按照邓小平理论，大胆解放思想，艰苦奋斗干出来的。他表示，我们农民对把邓小平理论作为指导思想写进宪法举双手赞成。
将依法治国上升为宪法原则
党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略。这次修宪将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法，代表和委员们认为，这是关系国家发展方向和性质的最根本、最重大的问题之一，理应写入宪法。
人大代表、湖北省随州市委书记蒋昌忠说，将依法治国以根本大法的形式固定下来，为党领导人民实施依法治国基本方略提供了法律保障。他说，几千年来，漫长的封建社会深深地打上了“人治”的烙印。新中国成立以来，党和政府努力在向法治的轨道迈进，但“人治”与“法治”的问题一直困扰着人们，“权大”还是“法大”的矛盾始终没能从根本上得到解决。现在明确提出“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，对于国家的长治久安至关重要。
非公有制经济有了宪法保障
人大代表、湖北省武汉红桃K集团股份有限公司董事局主席兼总裁谢圣明，谈起修宪格外激动。去年“两会”上，谢圣明曾领衔向大会提交了一份《关于将“非公有制经济是我国社会主义经济的重要组成部分”补充进宪法的议案》。在今年的宪法修正草案中，恰恰包括了这部分内容。在国家的根本大法中明确了非公有制经济的地位，使非公有制经济得到宪法的保障。作为一名来自非公有制经济的人大代表，谢圣明对此由衷地感到振奋！
一些代表、委员在发言中说，把非公有制经济界定为“社会主义市场经济的重要组成部分”，是对非公有制经济社会地位的提升，有利于解除部分人的后顾之忧，必将有效地调动各方面的积极性。
维护宪法权威 保障宪法实施
要真正做到依法治国，就必须维护宪法的权威，保证宪法的实施，但在实际生活中距此还有较大差距。
代表、委员们认为，在生活中，宪法的权威还没有得到完全体现。在一些地方和部门，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生，极少数干部公然置宪法和法律于不顾，以言代法、以权压法、徇私枉法、执法犯法。
人大代表、河南省人民检察院检察长李学斌建议，要借助这次修宪的有利时机，向全体公民特别是各级领导干部宣传普及宪法知识；建立健全保障宪法实施的法律体系，把宪法的一系列原则性规定通过立法落到实处；加强执法工作，推进依法治国方略。
代表、委员们认为，通过这次修改，宪法将更加完备，更加符合实际，有利于维护宪法的权威，更好地发挥宪法的作用。
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专栏：两会走笔
殷切的期盼
范敬宜
掌声，代表拥护，代表赞同，代表支持，同时也代表某种期盼。
朱镕基总理作的政府工作报告，以其鼓舞人心、率真务实而赢得18次掌声。其中有一次特别热烈，是当他讲到“严禁虚报浮夸、欺上瞒下”的时候。
小组会上，有的代表说：“这是期盼的掌声！”可谓一语中的。
作为人民代表、政协委员，对于新的一年的政府工作，抱有许多期盼：期盼经济形势进一步好转，期盼农业和农村工作进一步发展，期盼国有企业改革有进一步突破，期盼一些社会热点难点进一步缓解，期盼人民生活进一步提高……然而大家更为殷切期盼的是，各级政府工作人员作风的进一步转变，特别是“虚报浮夸、欺上瞒下”现象得到有效的遏制。许多代表认为，这是今年政府工作各项要求能否顺利实现的重要一环。
代表、委员们的这种关切和期盼是有道理的。因为人们看到，近几年来，党和政府尽管为反对弄虚作假、虚报浮夸作了很大努力，一再强调要说真话、说实话，但是这种不正之风尚未得到彻底禁绝，在有些地方甚至有蔓延之势，而且手段、方法越来越“先进”和巧妙。上报的数字几乎很少不带水分，但可以做得天衣无缝。领导干部下去调查研究，要听到真话、实话也越来越难。在谈到这种现象的时候，人们往往附带说明一句：“我也不例外”，反映了问题带有某种普遍性。
“我认为，现在已经不能仅仅认为这是一个作风问题，而应该看到它成为影响领导决策正确性的危险因素。”一位代表这样说：“正确的决策来源于正确的决心，正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于真实的情况。如果根据虚假情况作出决策，就很难不发生失误。”
“现在的重要问题是不要再花许多精力去讨论这种现象产生的原因，究竟是下面‘兴’出来的，还是上面‘逼’出来的，而是要上下一起来努力解决这个问题。下面要把说真话、说实话提到与党中央真正保持一致的高度来认识，上面则要努力创造鼓励人们说真话、说实话的氛围和机制来保证。而目前首先要做到的是：严禁。”另一位代表这样说。
确实，“严禁”是一个分量极重的词。人们都在期盼“严禁”的力度。
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专栏：来自基层代表的声音
下岗职工政策要抓落实
本报记者 陈陆军
3月8日，记者在国谊宾馆采访了几位来自企业的代表。
“朱镕基总理的报告中讲到国企下岗职工的问题，讲得非常好，三条保障线为国有企业下岗职工考虑得很周全。问题是要真正落实。”在广西一家糖厂做工会工作的潘忍姣代表说：“下岗工人所领生活费本来就不多，有些部门在发放时却从中扣除医疗保险、劳动保险、住房公积金等等，到了下岗职工手里已所剩无几。对国企下岗职工的生活费一定要按政策按时足额发放。”来自广西柳州第二棉纺厂的挡车工潘爱群代表说：“春节给下岗职工发200元过节费，可七扣八扣，到了一家袜厂下岗职工手里只剩100元钱。”
还有一位代表反映：有些工人虽然下了岗，却迟迟拿不到下岗证，不能及时享受下岗职工再就业的优惠政策。
这几位基层代表说，做好国企下岗职工基本生活保障和再就业工作关系重大，国家为此制定了很多政策，企业和部门都要认真落实，把工作做得再细致一些。
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专栏：来自基层代表的声音
推广“两高”教育整顿经验
本报记者 王咏赋
“‘两高’开展教育整顿工作，确实很有成效。基层法院、检察院派人下乡了解情况，听取意见，工作大有改进。可是一些地方政府机关部门，仍存在脸难看、门难进、事难办的现象。”江西省兴国县山村女教师兰玉招和萍乡市邮递员曹罗生代表，建议把“两高”教育整顿的经验推广到其他部门。
曹罗生代表说：“老百姓对国家的大政方针是满意的，但是对有些部门工作人员的素质、作风有意见。”兰玉招代表说：“我国的法律、法规制定了不少，可是在基层实施的情况不理想，这主要是有些领导干部本身素质达不到要求带来的问题。‘两高’的教育整顿经验很好，希望其他部门也能进行教育整顿，从严治政。”
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专栏：来自基层代表的声音
咱们工人有信心
本报记者 安洋
面色黝黑的亢龙田，是山西省西山煤电集团西曲煤矿综采一队的工人。在去年的人大会上，他曾向江泽民总书记转交了一封信，汇报了煤矿安全工作的情况，总书记立即回了信，表达了对煤矿工人的亲切问候，这封信极大地鼓舞了煤矿工人的信心。
这次进京开会，亢龙田收集了来自煤矿工人的建议。他介绍说，受市场变化的影响，现在煤炭的销路不是很好，企业的难处很多。好在各方面正在积极调整产业结构，在深加工和精加工上做文章，情况在一步步好转。
他说，朱总理报告谈到信心问题时，“我巴掌都拍疼了”。他说，信心问题是一个重要问题，中央有信心，企业有信心，我们工人更应该有信心，“改革开放这些年，党和国家为企业的振兴想了多少办法，操了多少心呀，我们心里都有一本明明白白的账。”他动情地说，“我们是国家的主人，是企业的主人。现在企业暂时有困难，国家暂时有难处，但希望就在眼前，这时候才最需要我们发挥主人翁的作用。”他特别讲道：“我这决不是大话空话，我是代表我们的矿工讲心窝里的话，一句话，与祖国共挑重担。”
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专栏：
群策群力 共商国是
湖南代表李常水说现在农村最关键的问题是必须加强智力投资，提高新一代农民的市场意识。本报记者 李舸摄
云南代表李海英（彝族）提出要加大普法力度，特别是要在青少年中开展普法教育。新华社记者 刘前刚摄
湖北代表陆佑楣就加大水利工程投入与监督的问题提出自己的看法。本报记者 李舸摄
政协委员、中科院院士马志明，在讨论政府工作报告时，就科教兴国发表意见。本报记者 杨文道摄