第3版(政治·法律·社会)
专栏：
全国人大财经委举行全体会议
初步审查计划、预算执行情况及草案报告
本报北京2月2日讯新华社记者王炽、本报记者胡健报道：全国人大财经委员会于2月1日至2月2日在人民大会堂举行全体会议，会同全国人大有关专门委员会初步审查了1998年国民经济和社会发展计划、中央和地方预算的执行情况以及1999年国民经济和社会发展计划、中央和地方预算的草案的报告。
根据全国人大议事规则，全国人民代表大会会议举行的一个月前，国务院有关主管部门应当就国民经济和社会发展计划及计划执行情况、国家预算及预算执行情况的主要内容，向全国人大财经委员会和有关的专门委员会汇报，由财经委员会进行初步审查。
审查中，委员们积极发言，充分肯定了1998年经济工作取得的成就，认为，1998年是不平凡的一年，全国人民在党中央、国务院的领导下，经受住了亚洲金融危机和特大洪涝灾害的严峻考验，国民经济继续保持持续稳定发展，国内生产总值比上年增长7.8％，人民币汇率保持稳定，各项预定的经济目标基本实现。这些成就的取得都是来之不易的。委员们在发言中指出，去年经济增长出现“前低后高”的态势，第一季度为7.2％，第二季度为6.8％；随着中央扩大内需各项政策措施的逐步落实，经济增长速度下滑的势头得到遏制，下半年逐步回升，第三季度经济增长7.6％，第四季度达到9％。全年国内生产总值基本实现年初确定的目标。由此可见，中央作出扩大内需决策，实施积极的财政政策是正确的，所取得的效果是好的。委员们认为，1999年，要认真贯彻落实积极的财政政策，管好用好财政投资；积极推进税费改革，完善和规范财税体制；强化税收征管，确保财政收入稳定增长。
对于1999年计划、预算草案报告，委员们提出了富有建设性的意见和建议。在谈到国有企业改革和解困问题时，有些委员表示，建立国有企业三年改革与脱困目标责任制，把脱困任务和责任分解落实到每个企业、行业及各级政府，集中兼并破产、减员增效、增资减债和技术进步等手段，坚决打好国有企业三年改革与脱困这场攻坚战。
有委员提出，按照有关法律规定，每年国家科技、教育经费的投入要高于同年财政预算的增长速度，但从1995年至1997年的执行情况来看，都没有达到上述目标。在今年的计划安排中应注意解决这个问题。
许多委员还指出了应注意经济发展运行中存在的问题，一是市场需求不振，部分企业生产经营困难，经济效益差；二是下岗职工较多；三是农民收入增长速度减缓等。
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人事部提出今年公务员队伍建设要点
优化结构提高素质强化监督
本报讯记者陈鹏报道：人事部最近就我国公务员队伍建设提出新思路：结合新一轮机构改革，进一步完善公务员制度，优化队伍结构，提高人员素质，尤其要在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督方面取得新的进展。
——加大竞争上岗和轮岗工作的力度。要按照中组部、人事部的有关规定，抓住地方机构改革的有利时机，大力推进竞争上岗和轮岗。地方省市厅局的中层领导职位一般要实行竞争上岗。对从事人财物管理的，从事证、照、牌核发的，从事项目、经费、配额审批的重点职位，符合轮岗条件的公务员，有计划进行轮岗，轮岗面为30％左右。
——以年度考核为基础，健全和创新考核制度，使考核工作制度化、法规化。对公务员的考核要点是在领导评鉴与群众评议相结合、定性与定量考核相结合，使之客观公正、简便易行、科学合理，并把考核结果与奖惩、职务升降、增资、辞退等相结合。
——严把公务员队伍的“进口”，坚持“凡进必考”。考录要从过去的注重规模效益向适应小批量、多类别的补员需求，提高质量方面发展。对公安、安全、海关等急需用人单位录用高校应届毕业生，必须采取公开考试、择优录用的办法。营职以下军队转业干部进入公务员队伍，要采取内部有限竞争考试，择优录用的办法。继续从优秀村干部和青年农民中考录乡镇公务员。
——要建设高素质的专业化公务员队伍，加大公务员的培训力度，向培训要素质、要效率、要形象。新上岗或轮岗的担任科、处、厅（局）级领导职务的公务员必须接受任职培训，对公务员要全面开展知识经济培训，计算机、英语等培训，在部分地区开展普通话培训。同时，继续深入开展做“人民满意公务员”活动，叫响公务员称号。
人事部负责人表示，今年要加大对公务员管理法规实施情况的监督力度，试行公示制度，拓宽监督渠道，发挥群众和舆论监督作用，强化自我监督功能。对违反规定考录、不按规定进人、设置职位进行职务任命的行为坚决查处，对违规情况予以报道、曝光并限期改正。
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二炮靠科技攻克保障难题
本报北京2月2日讯新华社记者张家军、本报记者郭嘉报道：第二炮兵后勤部门充分发挥部队整体科技优势，坚持走科技改革创新之路，积极利用国家科技资源，建立开放型科研协作网，取得了一批重大科研成果，为提高部队战斗力提供了有力保障。今天，第二炮兵召开大会，表彰了一批为科技兴后勤做出突出贡献的科技功臣。
第二炮兵后勤部，从改革科研组织管理模式入手，通过打破系统界限，充分发挥部队技术、人才优势，先后成立了二炮后勤科学技术委员会和8个分会，建立了以导弹应用技术研究所和导弹工程学院为依托的2个后勤科研基地，组建了以重大攻关课题为纽带的10多个后勤科研协作中心，设立了由50名科研人员组成的二炮后勤专家库。还通过实行科研合同招标、项目委托、联合协作等形式，广泛吸收中国科学院、清华大学、军事医学科学院等数十家军内外科研单位的科研力量，建立了充满生机活力的开放型科技联合协作网，大大增强了二炮后勤科研整体攻坚实力。仅“九五”期间，他们就取得了千余项科技成果，其中461项获国家和军队科技进步奖。
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民政部发出通知要求
全面普及城市居民最低生活保障制度
据新华社北京二月二日电民政部日前发出通知，要求加快建立与完善城市居民最低生活保障制度。
通知指出，城市居民最低生活保障制度是与养老、失业保险制度以及国有企业下岗职工基本生活保障制度紧密衔接的一项社会保障措施，对维护社会稳定、保证各项改革顺利进行具有重要意义，党中央、国务院对此项工作十分重视。各地政府和民政部门要以高度的责任心和紧迫感抓紧抓好这项工作。今年要全面普及城市居民最低生活保障制度，建立社会救济法律法规制度，逐步形成规范有序的管理体制和运行机制。
通知要求，各地应大力推广一些地方把建立城市居民最低生活保障制度作为党政“一把手工程”的经验，主要领导亲自抓，督促有关部门配合抓，全力推进城市居民最低生活保障制度建设。今年六月底以前，绝大多数市（县）要建立这项制度，极少数特别困难市（县）要在十月底以前建立。
通知强调，建立和实施城市居民最低生活保障制度的根本目的，是妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，各地在制定保障标准时仍要坚持低标准起步，实事求是，量力而行。经济发达地区在财力充足的情况下上调保障标准也要适度，不能在保障标准的高低上互相攀比；经济不发达地区要依据当地的温饱线制定保障标准，使保障对象能够维持最低生活需求。各地必须严格按照国务院通知规定的保障范围认真核定保障对象，采取切实措施使符合条件的贫困居民得到救济。要把下岗、退休和失业人员作为工作重点，使其中符合条件者能够及时得到救济。目前，一些地方把凡属达到就业年龄的健康人员，无论其就业与否，一律视为已领取最低工资或基本生活费，这就把部分就业无门、生活困难的人员排斥在外。这种简单化做法违背实事求是原则，应予纠正。
通知要求，各地要加强对基层民政部门、街道办事处和居委会的领导，推广一些地方从下岗职工中招聘基层管理人员的经验，将责任心强、文化水平较高的中青年下岗人员充实到街道和居委会。要努力建立起能全面负责基层社会救济事务的工作机构和服务网络，加强对工作人员的政策理论和业务培训工作。要加强社会救济法律法规建设，健全各项规章制度，完善操作程序，实行规范化管理。
通知最后要求，各地民政部门在春节期间走访慰问贫困群众的同时，要检查督促城市居民最低生活保障以及各项救济制度的落实，确保城市居民最低生活保障金和其他救济金及时发放，把党和政府的温暖送到千家万户。
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北京交通化淤有方
本报北京2月2日讯记者胡健从今天召开的北京市公安交通管理局交通管理工作总结表彰动员大会上了解到，北京市以加强科学管理和法制建设为手段，在机动车净增16．1万辆、车路矛盾加剧的情况下，基本遏制了交通拥堵状况的进一步恶化，交通秩序有所好转。
通过路口工程改造、缩窄车行道宽度、增加车道等措施，折合增加车道50公里，市区主要道路通行能力平均提高了10％；实施科技强警，在城八区60个路口安装了交通违章监测系统，目前已追查5500名夜间闯红灯司机；科学使用警力，变固定交通岗为流动交通岗，去年快速排除事故现场3．8万起，快速清理路面故障车1．6万辆。
在今天的会上，北京市交管局还表彰了100名先进个人和54个先进集体。
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天津政协文史委献计文化名城
本报讯天津市政协文史资料委员会从天津的特点和实际出发，围绕推动历史文化名城的建设和保护积极开展工作，取得了显著效果。
天津市是国务院命名的中国历史文化名城。中国近代很多重大历史事件和名人都在天津留下了遗迹。天津市政协文史委从去年起组织政协委员先后视察了反映明、清后期天津旧城历史风貌建筑的南开区老城厢、小洋楼和名人名宅聚集的和平区马场道、睦南道等“五大道”及天津发祥地河东区大直沽。委员们提出，天津作为历史文化名城既要建设更要保护，要在建设中加强保护，完善保护规划，制定加强管理的地方法规。发展旅游业，要突出历史文化名城的特色。委员们在视察中，对一家房地产开发公司无视文物保护法，在大直沽始建于元代的天妃宫遗址上未经考古就突击施工提出批评。这些意见和建议得到市领导和有关部门的重视，市长李盛霖等领导同志在《政协信息》上作出批示，促成许多问题得到解决。关于保护“五大道”地区风貌建筑管理办法等行政法规正在抓紧拟定。大直沽天妃宫遗址的考古工作已进行。
（田桂林王学孝）
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广东省汕头市工人文化宫主任陈永钦（前左二）日前来到南海舰队某舰艇部队，慰问子弟兵。查春明摄