1999年2月3日人民日报 第10版

第10版(立法与执法)
专栏:

认清治安隐患
从我国农村总体治安现状来看,大多数地区治安形势基本稳定,社会治安综合治理深入人心,一些地方农村治安管理逐渐走上了专业化、法制化、规范化的轨道。
但是由于发展的不平衡,随着农村经济结构的调整和改革的深化,一些地区治安隐患严重,面临许多新的突出问题,农民群众反映强烈。中国人民公安大学治安管理系主任熊一新认为主要有这样几方面:
——随着农村地区加快推进以产权制度改革为重点的乡镇企业改革,打破了农村现有的利益格局,各类社会矛盾和不安定因素增多;
——由于中国农村数千年来宗法制度和血缘、宗教关系的残余影响,加之境外黑社会势力的渗透,一些地痞、村霸很容易将农村中残留的封建行帮意识转化成一种带有规范性的价值认同,形成当代中国农村的流氓恶势力,横行乡里,强取豪夺,欺压群众,危害一方;
——某些公路、铁路、航运沿线和水网地带农村地区的车匪、路霸、江盗、水匪的犯罪活动猖獗,严重危害作为国家经济动脉的交通运输线的正常运行,直接侵害国家、集体的利益和公民的生命财产,盗窃、哄抢国家重点工程、油田、电力通讯和运输物资的犯罪活动屡禁不止,严重危害国家经济建设;
——因山林、土地、水源、海湖滩涂、矿产等自然资源的权属之争或其他矛盾、纠纷而引发的群体性械斗事件不断发生;
——各种非法宗教、宗族势力在农村地区重新抬头,蛊惑煽动,扰乱民心,进行非法活动;
——“黄赌毒”丑恶现象在一些地区蔓延迅速,愈演愈烈,危害严重,农村消防工作、道路交通安全管理薄弱,火灾、爆炸、道路交通事故等治安灾害事故增多。


第10版(立法与执法)
专栏:法治论苑

谈“高度重视”
胡开燧
时下,“高度重视”这个短语,在新闻传媒上频频登台亮相。
——湖南农妇潘群英因忍受不了沉重的摊派负担,面对自身不廉的乡村干部,大呼一声“天哪——”,纵身跳塘自尽。
潘群英的非正常死亡,引起了领导对农民负担过重问题的“高度重视”。
——一件交通肇事案,竟被法院一再错判。受害农民高崇德,向上喊冤告状三年未果,绝望之下,饮农药自尽于法院。以“死”的代价向世人控诉法院执法不公。后又经其家人长达两年的喊冤告状,才引起了有关领导的“高度重视”,终于讨回了公道。赔上一条人命、五年的喊冤上访才引起了“高度重视”,如此惨痛而昂贵的代价,有多少遭冤人愿意承担?又有多少这样的人承受得了?
——某地治安形势一度严峻到了“非抓不可”的时候,于是引起了领导的“高度重视”:连夜召开会议、部署“严打”、公布“严打”战果、谈稳定与改革的关系。……
这些“高度重视”都是被很多的新闻传媒当成“真抓实干、认真负责”的典型来宣传报道的。但读后却令人困惑莫解:既有这样的好领导,缘何治安形势又一度恶化到了“非抓不可”的被动局面?
高崇德冤案闹得舆论哗然,社会震惊,领导若不出面“高度重视”一下,能说得过去吗?恕笔者直言,这“高度重视”一半是为了平息事态,一半是为了掩饰往日的失职。如其不然,那“长达五年的上告喊冤、赔上人命一条”又作何解释?高崇德之死,难道仅仅是突发事件?
马谡失街亭,诸葛亮深感愧疚不安,他上表后主刘禅说,“咎皆在臣,授任无方”,并“请自贬三等,以督厥咎”,而不是一个“高度重视”就万事大吉的!
防灾重于救灾。但人们并不因此而反对救灾。循此公例,笔者并不反对“高度重视”,只不过想借此提出一个问题来:
真正的高度重视当在何时?


第10版(立法与执法)
专栏:大要案写真

沉重的代价
——法官王永强酒后溺死儿童案纪实
阎继勇
法官酗酒溺死儿童
1998年7月22日上午8时许,山东枣庄市山亭区人民法院原执行庭副庭长王永强上班后,即叫上司机、法警去执行案件。午饭时,除司机外,其他人都喝了白酒。下午2时许,王永强等人又叫上管区工作人员刘伟、张华领路,前往石门水库找李柔河执行另一案件。
因天气炎热,出发前有人提议到水库后先洗个澡,得到其他人的同意。不一会他们来到了石门水库。这一天在李柔河处,正巧他的同学米寿忠带他的两个儿子米鑫、米永和四弟米寿银来找他玩,吃罢午饭,米鑫、米永到水库边嬉水。王永强等人找到李柔河后,提出要先到水库里洗澡。
王永强一行除1人有皮肤病不能下水,其他5人随即脱衣下水。此时,距王永强等人洗澡处西北面约20米远的地方米鑫(13岁)和弟弟米永(11岁)也在嬉水。两个孩子见几个大人来洗澡,觉得好玩,不一会他们便凑到王永强等人身边。当米永过来嬉闹时,面向北面站立的王永强便趁米永靠近时,一把抓住他,然后一手托着其腹部,一手拥着其屁股,并说:“你到里面游去吧!”欲将其推向身体的右边,这时向西岸游去的米鑫回头准备叫弟弟上岸,当看到王永强托着米永时,便高喊“俺弟弟不会水!”而在米鑫高喊的同时,王永强将米永推向离自己一米多远的身体右边,当米鑫再次喊“俺弟弟不会水!”时,王永强歪头一看,米永的身体正往下沉,王永强此时吓得不知所措,由于不谙水性,他没敢上前救助,而是呆立在了原地。同行人有的水性较好,便赶紧从岸上跳入水中救人,有的则在深水区边沿寻找。这时候,米寿忠、米寿银、李柔河及其子李阵也先后闻声赶到,熟悉水性的李柔河父子又反复潜入水中打捞,也没找到米永,沉入水底的小米永直到第二天早晨6时40分才被打捞上来。
公正审判罪有应得
1998年10月20日上午8时,泰安市中级人民法院依法公开对王永强溺死儿童案进行开庭审理。包括受害人及被告双方亲属在内的社会各界群众400多人参加了旁听。庭审过程中,控辩双方均充分地进行了质证、举证和辩论,法庭传唤了本案的8名证人、鉴定人到庭作证。在庭审中,公诉机关指控:被告人王永强于1998年7月22日15时许,酒后与本院和徐庄镇工作人员到该镇石门水库洗澡。其间,王永强与米鑫、米永泼水嬉闹,王心生厌烦,双手举起米永,在米鑫“俺弟弟不会水”的呼喊声中将米永推入水中;后又见死不救,致米永溺水死亡。公诉机关建议人民法院以故意杀人罪对王永强定罪判刑。
1998年11月30日,泰安市中级人民法院作出一审判决,判决认为:被告人王永强在不知米永是否会游泳的情况下,将其推入深水中,眼见其溺水下沉而不抢救,放任了米永死亡结果的发生,其主观上系间接故意,其行为已构成故意杀人罪,公诉机关指控的罪名成立,依照《刑法》第232条、第48条、第57条第一款之规定以故意杀人罪判处其死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身。
沉重的思考
王永强的行为严重地损害了法官的形象,尤其是发生在政法队伍教育整顿期间,造成极坏的社会影响,反思王永强案件,又不能不引起我们沉重的思考。
思考之一:王永强案件的发生看似偶然,实则必然。王永强之所以会走上犯罪道路,其中一个很重要的原因,就是他平时不注重学习。案件告诉我们,任何一个人都应从生活、工作的点滴做起,做到“吾日三省吾身”,加强自己的理论学习和修养,惟有如此,才能时时处处严格约束自己,才能经受住考验,保持高尚的人格和清醒的头脑。
思考之二:王永强案件告诉我们,科学、完善的制度,如果不加以落实、缺乏监督制度落实的机制,那也形同虚设。就禁酒而言,政法部门早就出台了“禁酒令”,山东各级法院人手一张禁酒卡。王永强作为副庭长,在出事前,刚刚向组织写了不饮酒的保证,但时过不久,他又饮酒并致一儿童溺水身亡。
思考之三:队伍建设是一个单位、一个部门永恒的主题。抓队伍建设不能只看成绩,不看存在的问题。正确的态度应该是客观、全面地估价队伍建设的现状,要敢于揭短亮丑,对有问题的同志不能包庇纵容,一经发现该处理的应坚决处理,把问题消灭在萌芽状态,以免养痈遗患,酿成大错。
(《山东法制报》供稿)


第10版(立法与执法)
专栏:

农民禁毒宣传队从成都启程
1月20日,由成都市苏坡乡农民刘天贵发起组织的“农民刘天贵禁毒环保全国行”宣传队从成都出发,开始全国性的“热爱生命,远离毒品”宣传活动。由13名来自社会各阶层的志愿人士组成的这支队伍将通过汽车旅行,走遍全国,向社会宣传毒品的危害,表达人们对毒品的痛恶之情。图为刘天贵在宣传车上。新华社记者杨华摄


第10版(立法与执法)
专栏:政法短波

江苏公安边防总队为维护稳定作贡献
本报讯江苏公安边防总队始终把维护稳定工作摆在各项工作的首位。各边防检查站针对境内外敌对势力、黑社会组织的渗透特点,强化查控意识和各项查控措施。沿海边防部门及时整治辖区内群众普遍关心和反映强烈的治安问题,打击了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。同时他们深入开展反走私、反偷渡活动,采取海上抓、岸边堵、口岸查等措施。全年共检查入出境中外籍人员28万余人次,及时查获了一批境外敌对势力和黑社会组织骨干,以及国内经济犯罪分子,破获各类刑事案件142起,偷渡案件38起。
(汤征邓光扬)


第10版(立法与执法)
专栏:执法者风采

根植乡民心间
——记全国青年法官标兵李和鹏
王伟赵大铜
去年,最高人民法院发出表彰决定,对30名有突出贡献的青年法官给予表彰,并授予“全国法院青年法官标兵”称号,李和鹏便是其中之一。
7年前,刚刚30岁的李和鹏受命到河南郸城县法院南丰法庭任庭长。7年间,他一人审结案件1316件,调解结案1301件,判决15件无上诉。
一天,李和鹏由于超强度工作,患上了重感冒,高烧达40度。就在这时,南丰镇五里行政村因征收提留款,干群之间矛盾激化引起集体上访告状。100多名男女老少哭喊着拥到法庭,跪在地上非找法官评理不可。此情此景,李和鹏看在眼里,急在心上,他强撑着身体,做上访群众的思想工作。通过讲法律、摆道理,稳定了群众的思想情绪,防止了事态扩大和矛盾激化。然后,李和鹏带着针、药和两名有经验的干部及镇里有关同志前往该村清算账目。经过十多天的紧张工作,查清了账务,及时妥善处理了群众反映的问题。上访的群众代表评价说:“李庭长确实是个清官,俺打心眼儿里信服。”
在大量的办案实践中,李和鹏发现,农村提留乱摊派,农民负担过重是导致干群关系紧张、上访告状案件增多的主要原因,也是农村不稳定的主要因素。为从根本上解决问题,他在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上,提出了依法对土地实行有偿承包合同制的方案。
李和鹏的想法得到了有关领导的赞赏和支持,他们以南丰镇为试点进行了土地承包和村乡两级财政纳入法制管理轨道的改革和探索。他们将农民的各项合理负担以行政村直接与农民签订土地承包合同的形式固定下来,杜绝了乱摊派现象。同时,实行村账目公开,控制了村级干部吃喝贪占现象,也把农村干部从常年收提留款的繁杂事务中解脱出来,使他们集中精力抓发展乡村企业和推广科技兴农工作,密切了干群关系。过去七八个月才能收清提留款,现在只需五六天时间全镇农民就自觉交齐了土地承包费。自实行这些改革以来,南丰镇无一例群众上访案件和由此引起的伤害、财产案件。被评为全区三无乡镇和全区政法工作先进单位。
一纸合同解决了目前农村存在的一个热点问题,李和鹏从此被辖区党委、政府视为不可替代的得力参谋和助手。


第10版(立法与执法)
专栏:

每月16日是河北武安市磁山镇二街例行财务审计日。与众不同的是,在审计中唱主角的是全体村民民主选举出的村民审计小组。村民审计小组成立5年来,有效地监督和控制了不合理开支,使村务进一步公开化。
新华社记者周文广摄


第10版(立法与执法)
专栏:政法短波

重庆人大环保执法监督效果好
本报讯去年6月以来,重庆市人大常委会把长江三峡库区环境保护确立为1998年执法检查的重点内容,采取全市各级人大常委会联合行动的拉网式工作方法,先后4次组织全市性环保执法检查,督促市政府和区县(市)政府及其有关部门及时解决环境保护法律法规实施中存在的问题,先后督促万州区万元纸厂、涪陵区新光纸厂、长寿县安定纸厂停止了化学制浆,从而减少了对长江三峡库区的污染。关停取缔了58家“十五小”企业,使重庆市1998年取缔关停的“十五小”企业数达到总数的99.6%。
(雷平)


第10版(立法与执法)
专栏:政法短波

沈铁公安局开展警务评议
本报讯沈铁公安局为改进公安工作,强化队伍建设,自去年11月至今年1月中旬在全局开展了警务评议活动,调查的结果是:广大职工群众和企事业单位对这个局的公安工作和队伍整体形象给予了高度评价,满意率达98.7%;基层所队对局处两级机关的工作和整体形象满意率为95.2%。活动中,向路内外职工群众发放警务评议调查表2万余份,走访企事业单位2023个,旅客列车174趟次,召开各种类型座谈会548次,收集各方面意见、建议245条。对这些意见和建议,局处两级机关分别进行梳理归纳,并反馈到机关科处和基层所队,采取“对号入座”、立项整改,收到了明显成效。
(郭东旭朱桂林)


第10版(立法与执法)
专栏:政法短波

抚顺安排解教人员再就业
本报讯辽宁省抚顺市公安局从稳定社会治安大局出发,在做好受教育人员改造教育工作基础上,积极创造条件,教授学员劳动技能,帮助安排256名解教人员再就业。1998年以来,抚顺市公安局女子收教所从挽救受教育人员的灵魂出发,本着劳动与教育相结合的方针,认真总结经验,不断改进教育方式和方法,教育女学员树立正确的人生观和价值观,使受教育女学员的改好率达到了98%以上。在此基础上,这个所还从学员的前途考虑,先后与抚顺制帽厂、抚顺制衣厂等有关单位取得联系,聘请这些单位的缝纫技术人员教女学员缝纫技术。(王立波吕国忠)


第10版(立法与执法)
专栏:

分析隐患原因
在分析目前影响农村治安状况的主要原因时,公安部刑事侦查局副局长何挺表示:
首先,农村的传统管理模式松动,一些地方基层政权组织功能退化,无政府状态发展蔓延。一些农村基层干部缺乏基本的群众和法制观念,失信于民。少数基层干部在具体的工作中做法野蛮粗暴,引起群众的强烈不满,严重损害了农民对党和政府的信任。农民小农意识逐步抬头,封建霸权思想恶性膨胀,而行之有效的社会保障和防范机制还未形成,难以有效约束人们的行为,造成农村以个人私欲为目的的违法犯罪增多。
其次,农村经济发展相对落后与农民的经济生活需求不适应。由于农村生产力低下,城乡之间的消费差距加大,给农民的生活方式和价值观带来冲击,高消费的期望与低收入之间的落差诱发许多违法犯罪问题。此外,农村劳动力的过剩构成了农村治安问题的潜在威胁。
最后,农村社会防范控制能力薄弱,打击力度不够,也是农村犯罪问题突出的一个重要因素。


第10版(立法与执法)
专栏:特别报道

采取有效措施
面对不容乐观的农村治安形势,人们不能不深思如何使农村长治久安?如何让农民安居乐业?强化农村法制宣传教育,提高农民法律意识,建立农村社会治安防控机制,落实综合治理措施,正确处理人民内部矛盾,加强农村公安队伍建设,增强民警服务农民的观念等等,是突出的课题。
位于长江三角洲的江苏省苏州、无锡、常州地区改革开放20年来,在农业现代化、农村工业化等方面都走在全省、全国的前面。而这里在保持经济迅猛发展的同时,又持之以恒维持了社会的稳定和治安的良好。
建立健全基层治保、调解组织,实行依法治村,是苏南实现农村长治久安的一项基础工程。现在苏南近万个行政村都建有治保、调解委员会,近十多万个村民小组都建立了治保和调解小组,近30万名治保调解人员在农村社会治安的第一道防线恪尽职守,发挥着积极的作用。5年来,苏南农村民间纠纷的调结率一直保持在95%以上。
苏南农村还有一支治安生力军——联防队。苏州市仅村级专职联防队已建起2297支,拥有队员11263名。
江苏省公安厅厅长李明朝在总结苏南公安机关成功经验时说,在社会治安控制机制上,我们自觉地实现了从过去计划经济条件下的静态管理模式向市场经济条件下的动态管理模式的转变;在同刑事犯罪的斗争中,我们自觉地实现了从过去侧重于打击向全面贯彻“打防并举,标本兼治”方针的转变;在管理与服务的关系上,我们自觉地实现了从过去以限制性管理为主向寓管理于服务之中转变;在各项警务活动中,我们自觉地实现从过去依靠行政命令、行政手段向严格依法办事转变。
值得一提的是,公安部去年底曾在浙江省诸暨市召开现场会,介绍和推广“枫桥经验”。枫桥近几年狠抓农村社会治安工作,预防化解了一大批可能影响社会稳定的各类矛盾,出现了“矛盾少,治安好,发展快,社会文明进步”的良好局面。
农村因人民内部矛盾而引发的各种纠纷逐年增多,枫桥的干部群众特别是派出所民警始终把预防化解作为维护稳定的基础工作和重点环节来抓,5年来枫桥共发生各类纠纷4345起,调处成功率为97.4%,其中78%在村级得到化解。
公安部长贾春旺最近要求,全国农村公安机关要增强政治敏感性和工作责任感,及时发现影响农村社会稳定、治安稳定的各种问题,坚决打击流氓恶势力、邪教和非法宗教活动,依法严惩危害广大农民生命财产安全、坑农害农的犯罪活动,积极预防、妥善处置各种人民内部矛盾引发的群体事件,确保农村的社会稳定和治安稳定。


第10版(立法与执法)
专栏:

在有9亿农民的中国,没有农村的稳定就没有全国的稳定。农村能否长治久安,农民能否安居乐业,关系到党在农村的方针政策能否得到贯彻落实?农业和农村经济能否健康发展?因此我们需要——
切实加强农村治安
本报记者毛磊
邓小平同志曾说过这样一段话:“中国有80%的人口住在农村,中国的稳定不稳定首先要看这80%稳定不稳定。”
党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,指出“农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题”,并将维护农村治安稳定作为加强农村基层民主法制建设和农村社会主义精神文明建设的重要内容,提到了相当的高度。


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