第10版(社会调查)
专栏：焦点透视
没有规矩何以成方圆
——綦江县建筑市场透视
虹桥垮塌后，在重庆市的统一部署下，綦江县对近几年已建和在建工程质量展开检查，又发现一批质量低劣或没有办理正规手续即施工的建设项目，其中在建的城北公路大桥因质量低劣已被勒令停工；1995年建成的沱湾大桥桥墩出现裂缝，正组织专家勘验；一些道路、住宅也存在较严重的质量问题。据专家介绍，在一个县查出这样多的劣质危险建筑，确实罕见。
綦江县建筑市场管理混乱，突出表现在以下几个方面：
大批建设项目属于没有履行正规手续的“六无工程”（无正规立项、无可行性研究报告、无正规设计、无正规施工单位、无工程监理、无工程质量检查验收）。许多建设项目没有经过立项、论证、报建等国家规定必须履行的手续即开工建设。县计委的同志说，綦江县大部分在开发区建设的项目和由县重点工程建设办公室确定的项目都没有通过计委立项、审批，一些工程只要领导点头即可，垮掉的虹桥是这样，停建的城北公路大桥是这样，城东大道、通往火车站的公路等一批工程都是这样。对此，綦江县建委主任张基碧的解释是：多年来在綦江县就没有建设项目要立项的规矩，绝大部分项目在开工前未经有关部门审批。一位县领导告诉记者，前两年县委办公室和县政府办公室还曾公开下文，称开发区的建设项目不需要立项。
大量不具备资质的施工队伍充斥建筑市场。綦江县建筑市场处于失控状态：许多建设项目未经统一规划，设计和施工队伍资质无人审查，施工过程无人监督，工程竣工无人验收。綦江县建筑市场充斥着大量不具备资质的私人施工队伍，而真正具备条件和实力的綦江一建、二建公司等企业反而被挤出本地建筑市场。私人设计、层层转包等违规、违法现象也较为普遍。綦江县近两年陆续发生多起质量和伤亡事故：境内国道修建质量低劣造成交通事故，城区干道因偷工减料建成半年即返工，新区民居危机四伏，职业高中建筑事故造成8人死亡隐瞒不报……县里主要领导得知情况后不但不引以为戒，反而欺上瞒下，压制批评。
主要领导带头违规，建筑市场有章不循。县委主要负责人在县里干部会上公开讲：上面（指重庆市）的话我们只听书记和市长的，部门的话可以不听。因此，计委、规划局等职能部门反映建筑市场管理混乱，他都置若罔闻。他热衷于到处插手过问建设项目，用长官意志代替国家法规，只要他点头，没办正规手续的项目照样可以开工，照样可以在银行或财政拿到钱。在他的“示范”下，綦江县建筑市场被一些领导和部门“瓜分”，他们互不干涉，也互不知道底细，职能部门对市场的管理和监督成了一句空话，以致在上级部门调查时，计委和建委谁也说不清虹桥和城北公路大桥的具体情况。
1995年上半年，四川省和重庆市分别发布了整顿建筑市场的通知，而綦江县却在1996年下半年才发出整顿通知。即使是自己制定的这个通知，綦江县也没有认真执行。这个通知中规定，“20万元以上建设项目必须实行招投标”。但一些远远超过20万元的项目仍然没有实行招投标，如一期工程投资为860万元的城北公路大桥就根本没有招投标，其他大部分建设项目的发包也没经过招投标或只搞了假招投标，各种规章制度形同虚设。
建筑市场极度混乱，为滋生腐败现象提供了温床。曾任县建委主任的县委副书记林世元，已被查出在发包虹桥建设项目时接受包工头贿赂10余万元。林世元已被正式逮捕。
新华通讯社李诗
第10版(社会调查)
专栏：
楼房质量差 生命无保障
在北京丰台科学城恒富中街有六幢外观漂亮的楼房，居住在这里的居民，大部分是从二环路以内各区搬迁来的。1996年入住后，居民们便发现楼房质量存在严重问题：天花板裂、地板裂、承重墙裂，裂纹呈八字形、一字形、弧形、纵横交错形等。最令人不能容忍的是承建商竟用纱布将裂纹贴住再用涂料遮盖。
承重墙按标准应16厘米厚，而实际仅有12厘米。承重墙应使用直径16毫米螺纹钢筋，而实际用的竟是8—10毫米盘条。承重墙混凝土务必按比例配制，每盘混凝土应加2．5袋水泥，而包工头强行让工人只放1袋水泥。两位有正义感的工人因不同意这种做法，竟被开除。事后包工头竟说：“仅此一项就省水泥100多吨。”
1996年，京城雨水格外多，对居住在这里的300来户居民来讲简直是场灾难：屋顶漏雨，雨水掺着白浆顺墙皮而下。地上摆满接雨水的锅、碗、瓢、盆，没接到的雨水顺着地板裂缝往下流。雨后，居室、门厅、厨房、厕所的霉斑随处可见，一片狼藉。楼房基础四周回填大量渣石、垃圾，表面浮土未夯实，雨后散水塌陷，形成18个大洞，最大的洞口面积达5．25平方米，深达2．2米。由于楼房基础大量进水，楼房不规则下沉、倾斜，墙体、天花板、地板又出现许多新的裂纹，原有的裂纹延长加宽，有的已形成贯通性裂纹，有的阳台与墙体连接处裂缝达3至5毫米，护栏松动，人不敢上，物不敢放。
住在这样的楼房里，整日提心吊胆。
北京市丰台区恒富中街3、4号院全体居民
第10版(社会调查)
专栏：
农村建筑工程事故多 有关部门应加强管理
近年来，农村建筑事故纠纷较多，诉诸法律的此类案件呈上升趋势。据许昌市中级人民法院司法鉴定中心提供的数字，自去年七月以来，中心已受理这类案件近五十起，死伤二十余人，直接经济损失二百万元以上。
禹州市顺店镇一个农民，聘用一个无证照的建筑队为自己建私宅。该建筑队不按操作规程施工，不采取任何安全防范措施，致使施工时预制板从墙头滑落，造成两死一伤的重大事故。
长葛市城关镇农民王某兴建一座单面五层楼房，他贪图便宜，把工程承包给一个农民建筑队，结果从一九九五年开始施工到一九九八年五月才完工。经鉴定，该楼四角皆呈扭斜状，十二根立柱全部倾斜，最大倾斜值竟达十点五厘米，楼顶砖层断裂，室内漏水严重。经查，这个建筑队没有任何资质证书和营业证。
据笔者了解，农村建筑工程质量问题多和人身伤亡事故多，最主要的原因是建筑行业管理部门对无证建筑队违法施工查处不力。虽然我国农民现阶段的经济情况已大为改观，但对于他们中的绝大多数来说，盖房仍是家庭的大事。因此，政府各职能部门加强对农村建筑行业和建筑市场的管理，确实已迫在眉睫！
河南许昌市中级人民法院杨明俊
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
真爱无言
在山东郯城聋哑学校，一群天真无邪的残疾孩子在安静有序地学习，学校的领导和老师把自己的爱心化作阳光雨露，滋润着他们的心田。
聋哑学校的孩子们大都在校食宿，他们的吃饭穿衣，情绪、身体的好坏都牵动着老师的心。二年级的小王斌突发高烧，徐彩云老师顾不上照看自己两岁的孩子，一直守在床前直到他退了烧。孙涛涛的父亲突发急病去世，母亲不堪重负也撒手而去，撇下一双聋哑儿女———涛涛及年幼的哑妹。是班主任谢媛老师把涛涛领回家，做可口的饭给他吃，找衣服给他穿，告诉他不要怕，有老师在。涛涛终于又逐渐恢复了往日的天真活泼。
为了让孩子们能以正确的口型发音，教师一遍遍地打手语，对口型，讲解，有时要发音上千遍，许多老师因为劳累过度，嗓子沙哑、喉咙肿痛。每当这样的时候，可爱的学生会用双手把一个大苹果举到老师面前，会把自己仅有的两块糖果塞一块在老师手里……谁说聋哑孩子与老师没有话语沟通？爱就是他们最好的语言。
是聋哑学校35位特教老师用自己的爱和情为85名聋哑孩子编织起了一道爱的护栏，使他们能安静、幸福地学习、生活。聋哑的孩子们也用自己的情和爱给老师以回报：教师办公室每天都被打扫得一尘不染，却总也找不出是谁干的；每到放学时，学生们总是把老师的自行车推到路口……（附图片）
右上图：“叔叔干吗要给我拍照，因为作业写得好吗？那可是老师的功劳！”
左图：“老师，我多想叫您一声妈妈！”
山东郯城县杜彬王萍
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
重名——当避免
北京景山学校和北池子小学的老师告诉笔者，学校同年级甚至同班中往往有两个或两个以上姓名相同的学生。老师为了称呼时加以区分，性别相同的按个子高矮在姓名前冠以“大”、“小”，如“大张兰”、“小张兰”；性别不同的则分别冠以“男”、“女”，如“男张然”、“女张然”。
最近，笔者就此走访了北京市公安局户口处有关同志，了解到当前群众中的重名现象确实比较严重。例如北京市叫“王慧芳”、“张桂兰”、“李淑英”的各有五六千人，同一年龄叫“张军”、“王斌”、“李伟”的，也各有四五百人。
社会上重名人多的现象给人们带来很多不便，如一个单位里有同名者就会经常发生错拿邮件的事情，还会给公安机关的侦查破案工作带来一定困扰。
减少社会上的重名现象，有利于信息传递，有利于各行业人名检索业务的快速高效。建议人们给婴儿取名时尽量避开“常见名”，但同时也要注意，不宜为避免重名而选择生僻难认的字，更不要自己造字。
国家语言文字工作委员会杜永道
“黑车”———要清理
近年来，北京街头的“黑车”（指无合法手续从事客运的汽车）日益增多。
由于“黑车”无人管理与监督，乱收费、多收费现象相当普遍，而且相当一批“黑车”车况老旧破残，容易发生交通事故，并造成环境污染。
希望北京市有关方面拿出点硬措施，对“黑车”进行彻底清理。
北京市郑炎
第10版(社会调查)
专栏：见闻录
让厂长在监督下行使权力
——宜丰县对企业领导者权力实行四监督、三公开
江西宜丰县委、县政府制定的《宜丰县企业经营者权力监督试行办法》，对企业厂长（经理）有效地实行权力监督作出了全面的规定，主要是：
四监督：一是强化企业党、群监督。突出党组织的政治核心作用，监督党和国家方针、政策的贯彻执行，倾听职工呼声，维护职工的合法权益。二是强化企业用人监督。采取民主推荐、民意测评、组织考察、党委（党组）集体讨论决定的程序，按照干部管理权限任命企业领导人，实行人、财、物权力分解。厂长（经理）实行任期制，防止形成关系网。年度内由党组织负责组织职工对厂长（经理）的德、能、勤、绩、廉进行民主评议，凡得不到70％职工拥护票的一律降职或就地免职。三是强化企业经营监督。企业购置大型机械设备必须反复论证，购置5000元以上的固定资产要集体研究，作好会议记录备查。四是强化企业财务监督。企业主管部门的内部审计机构，负责对企业的财务运行定期核查，并对原始凭证进行稽核；试行主办会计委派制，县财政局负责主办会计的委派和业务培训、定期轮换，并负责委派会计工资、福利的统筹和发放。县监察局聘请委派会计为“监督员”。对不履行职责的委派会计从严处理。同时，县审计局负责对厂长（经理）的经营绩效进行审计，实行年度小审、届中中审、离任大审。
三公开：一是企业重大决策公开。企业人事安排、新上项目、技改、承发包项目等重大决策，必须有党总支（支部）、工会、监事会代表参加。二是企业业务招待费公开。严格控制企业招待费标准，实行单独列账，月清季结，超额部分由招待人出钱，节余部分可转下年度使用。每季度向纪检、监察机关据实填交报表，厂长（经理）半年一次向“职代会”报告招待费的使用情况，由“职代会”向职工传达。三是企业厂长（经理）个人收入公开。根据廉洁自律有关规定，企业厂长（经理）个人收入、财产、住房、移动通讯工具必须向组织申报，接受价值200元以上的礼品必须按干部管理权限向纪检、监察部门申报，存入个人廉洁自律档案备查。
江西宜丰县纪委漆云峰
第10版(社会调查)
专栏：神州一隅
亚榜——
走向富裕的侗家村
深藏在大山里的贵州省黎平县亚榜村，坐落在苗岭山麓的犀牛坡脚，孟江河畔，是一个典型的侗族村寨，全村有198户912口人。
1995年，这个村人均年收入仅400元，村里的账目已12年没有公开，群众意见大，干部也苦恼。“不马上选出好的领头人来，怕是不行了……”党员这样想，群众也这样盼。
1996年2月3日，村党支部改选，54岁的杨光亚被一致推上支书的位子。2月5日，全村召开村民大会，400名有选举权的村民汇集到村小学校，投票选举新一届村民委员会，能工巧匠杨世勇当选村委会主任。
肩负着父老乡亲的重托与期望，杨光亚———这位侗家汉子，暗暗下了决心：群众相信我，我就要对得住群众，一定要让大家一步一步地富裕起来。他对杨世勇说：“你主‘内’，我主‘外’，我们分工合作。”
遵照群众的意愿，村党支部、村委会首先查清了村里的陈年旧账并张榜公布，取得百姓的支持和理解。接着改选了村民小组长，一批年富力强，有能力、有闯劲、群众信得过的青年人当上了村、组干部。同时，村里投资3000元建成有线广播站，向村民发布信息、传播科技知识；发动群众，规划村寨，建成长1700米、宽4米的水泥大街；推广科学种田，使当年粮食增产14％。
亚榜村的农民粮多了，气足了，杨光亚却失眠了。“未来的路怎么走呢？”亚榜村原有梨树几百株，是个有名的梨园村。然而在集体经济的年代，这几百株梨树都被毁了。“要是有一片梨园该多好啊！”杨光亚这样想。村干部们经过反复商量、讨论，最后选定村后那1728．5亩残次林地，准备在这里搞个“千亩梨园”，但群众对村干部的决定有疑虑。杨光亚反复向群众解释：“这么多地我们没有很好地开发利用，差不多全撂荒了，真是罪过。”从政策，到方向、目标、前景，干部与群众心贴心地辩论，群众的思想终于通了。
从讨论到决定到实施，从党支部到党员到群众，足足用了三个月时间，亚榜村在小农经济生产模式与社会化大生产的冲突中找到了切入口，土地承包方式与土地经营方式出现了新的组合。
经过认真核算，5年后，“千亩梨园”可进入盛果期，每亩产值可达500多元。村、组、农户按比例提成，仅梨一项，农民每亩便可获利400元左右。1996年9月15日，村党支部和村委会在残次林地召开誓师大会，全村400个劳动力，精神振奋，誓与贫穷作斗争。从当年9月到第二年3月，在半年的时间里，亚榜村男女老少一齐上山整地。七名支委既当指挥员、带头人，又当强劳力，率先完成整地任务。80名外出打工的亚榜村青年，听说村里热火朝天干事业，有78人回到家乡，参加土地开发。经过两个冬春的艰苦奋斗，“千亩梨园”终于初具规模。1997年，村民们在“千亩梨园”施行带状开发，立体种植西瓜、花生等，当年实现总收入30万元，西瓜不仅占领本乡及邻镇市场，还远销凯里、贵阳、广州等地。1998年，“千亩梨园”开发西瓜、花生、苞谷等18种经济作物，总收入达40万元。其中种植西瓜的收入达20万元。1998年春，亚榜村从安徽引进苗木10多万株，由于整地标准，种植得当，种植成活率达95％。亚榜村人均年收入目前已达2000元。
亚榜出名了，被黔东南苗族侗族自治州命名为“村民自治模范村”，村党支部被评为全省先进支部。如今，在这个偏僻的小山村，农村经济建设热浪滚滚，500亩竹林、2000亩杉林在筹建，合理的林产业商品基地初步形成，股份合作经济实体———亚榜实业公司已经组建。“社会主义新农村”在亚榜已不仅仅是一个美丽的传说。
贵州黎平县广播电视局刘建红
第10版(社会调查)
专栏：热门话题
代币购物卡——该禁
最近，国务院纠风办发出紧急通知，要求各地坚决刹住发放、使用各种代币购物券的不正之风。我认为，一些大商场发售的购物卡当属代币购物券的一种。它的出现有很多危害：
首先是触犯了《中国人民银行法》。此法第十九条明确规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。”商场发售的代币购物卡，与代币票券的性质是一样的，虽只在指定商场购物，但还是在一定范围内损害了人民币唯一合法货币的威信和形象。
其次是侵犯了《消费者权益保护法》规定的“消费者享有自主选择发给职工或赠给个人，用行政手段迫使持卡人到指定商场购物。这样做违背了消费者的意愿，剥夺了消费者自主选择商品的合法权利。
第三是有违《民法通则》规定的“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”。商场发售购物卡造成没有出售商品背景下的现金大量回笼，所形成的虚假现象不能真实反映商场经营状况，一旦商场经营欠佳或信誉受到损害，就会出现持卡人疯狂抢购的严重后果。深圳市就曾发生过多起消费者花钱买了卡，后来商场倒闭，消费者持卡买不到货的争议大案。这种侵权行为不仅违反诚实信用原则，还损害社会稳定的大局。
第四是发售代币购物卡不利于反腐败斗争和廉政建设。纵观购物卡持有者，虽也有一些人是自己花钱买卡，但大多数是单位集体购买后作为福利发给职工或作为“礼品”送给有关单位。从宏观上讲此举无疑增大了消费基金，但在微观的单位财务账上却反映不出来。因为商家销售购物卡可以迎合购买单位需要，开出适宜报销入账的发票，避免直接发钱发物的嫌疑，绕开了有关方面的监督检查。作为进贡的“礼品”，上千元的几张购物卡，弹指挥出，潇洒时髦，比直接送物送钱更显得气派。购物卡的发售为隐蔽行贿提供了方便条件。有的商场发售购物卡时还有一定的手续费回扣，往往落入经办者个人口袋。
代币购物卡既侵害了国家货币发行权，又侵犯了集体、个人拥有的合法权益，还妨碍反腐败斗争和廉政建设，对其予以禁止、取缔、打击是有法律依据的，有关执法监督部门一定要依法查处，堵源截流，决不姑息。
中国人民银行安徽和县支行田柏铭
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
提高工程质量 关键在于领导
江苏徐州市陈胜法
工程质量的好坏是由多种因素决定的。据调查，引发我国工程质量事故的主要原因：一是工程建设领导者能力低下，有的甚至以权谋私、腐败堕落，使工程质量缺乏必要的领导保证。二是招标工作质量差，“关系”、“人情”、“条子”、“金钱”、“权力”等在招标中起着重要作用。高水平的施工队常常竞争不过低水平的施工队，使工程质量缺乏必要的技术保证。三是中标工程又常被层层转包，有些人从中赚取差价，现场施工队伍鱼龙混杂，使工程质量缺乏管理保证。四是假冒伪劣材料、设备充斥施工现场，使工程质量缺乏高质量的材料和设备保证。五是施工现场的监管不到位，使工程质量缺乏及时、有效、全面的监督保证。六是工程项目的检测验收搞形式、走过场，表面上轰轰烈烈、热热闹闹，实际上不少检测人员是转一转、玩一玩、吃一点、要一点、拿一点、乐一乐就算完事，你好我好大家好，就是工程质量不好，使工程质量缺乏必要有效的检测验收保证。七是缺乏可操作的工程建设责任制度，不少责任制度只是写在文件上、说在口头上、喊在会议上，没有认真落实，对人们没有约束力，使工程质量缺乏责任保证。八是工程建设资金被层层截留、扣除，造成工程建设实际到位的资金不足，使工程质量缺乏必要的资金保证。
分析我国一些较大的工程质量事故，可以看出，我国工程质量事故的基本特征是：工程质量事故与大量的以权谋私、腐败堕落紧密相连，几乎每一个工程质量事故背后，都有一连串、一幕幕触目惊心的以权谋私的故事。所以，腐败不除，工程质量难保证。