第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
村务公开要真实
徐黾
一位基层干部说，他们村的村务公开栏每次白天张贴，晚上就被村民撕掉。
在当前村务公开工作中，像这位基层干部所说的情况决非个别。按理说村务公开，增强群众民主意识，促进干部廉洁自律，密切党群干群关系，该是村民拥护的事情。现在村民愤而“撕榜”，到底原因何在呢？
只要到农村走一走不难发现，有的村务公开操作不规范，公开地点、时间不固定，许多“公开”只是在迎接检查时才“露把脸”；有的村务公开要公开什么，怎样公开完全由村干部说了算，由村民参加的民主理财小组起不到作用；还有的村务公开内容片面、失真，对各种热点、焦点问题，或回避，或言之不明，让村民“雾里看花”……上述种种，结果只能是“群众不明不白，干部不清不白”，与村务公开的初衷南辕北辙。村民眼里看着，心里困惑、失望、憋气，这才导致干部这边“张榜”，村民那边“撕榜”。
村务公开不能让群众满意，如果是因基层干部工作能力有限造成的，那可以通过加强学习、改进工作而逐步提高。怕只怕有的基层干部从来就没把村务公开当成过一件“事”来办，而是习惯于逢场作戏，搭村务公开的花架子。不可否认，一旦实行了真正意义上的村务公开，某些村干部可能就失去了中饱私囊的条件，或许还会把那些只有“天知地知你知我知”的事情给暴露出来。因此，并不排除个别干部故意变着法子搞“假公开”蒙骗组织，愚弄群众，而这正是群众所深恶痛绝的。
如何将村务公开搞成名副其实的“民心工程”呢？关键在于村务公开内容要真实。只要村干部心中时刻装着老百姓，真心诚意替老百姓办事，老百姓的怨气自会消失。到那时，“公生明，廉生威”，那些曾与村务公开栏“过不去”的“撕榜者”，定会变成村务公开栏的支持拥护者。
第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
临西县“民主日”密切干群关系
夏明奎
如何真正让村民当家作主？1998年，河北省临西县在全县农村推行“民主日”活动，把民主决策、民主管理和民主监督纳入了制度化、规范化、经常化轨道，取得了良好效果。1998年前11个月，全县村级招待费下降了35％，信访量也大大减少。目前，全县干群关系进一步密切，村民自治的作用得到了充分发挥。“民主日”每季度一次，时间为每季度第一个月的上旬。届时，不分男女，只要是年满18周岁的村民，都有权利就村级党务工作、村务公开、农民负担等事宜向干部当面讨个说法。大家的事大家议，议定的事大家办。
河西镇教场村过去电价高，每千瓦时达到1元钱。1998年第一个“民主日”里，村民把这个问题提了出来。村干部经与县电力局研究决定，对村电工实行公开招聘，谁能把电价降到最低就用谁，结果电价很快降到了限价内。
有一个村因修公路，群众怀疑村干部从中捞了一把。“民主日”里，村干部将资金使用情况作了详细说明，经调查证实村干部是清白的。
临西县东留善固村党支部书记吕延祥对此感触颇深：“干部群众坐在一起，当面鼓对面锣地议事，既打消了群众的疑虑，又使村干部的工作得到落实。‘民主日’推倒了干群之间的‘隔心墙’”。在1998年“民主日”里，全县共有15名村干部搞不正之风而被村民代表大会罢免，群众提出的2560条建议被采纳。
第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
沂水县加强基层民主建设
岳宝刚蔡书云
山东省沂水县从农村改革、发展、稳定的大局出发，围绕解决热点难点问题，不断扩大基层民主，完善村民自治，形成了一套科学、完备、有效的农村管理办法和管理机制。
一是实行民主选举，建立村民自治队伍。到目前，全县有1204个村通过民主选举成立了村民代表议事会和民主理财小组，占全县总村数的98．8％。
二是发挥村民自治队伍的作用，实行民主决策。主要对涉及村民利益的重大事项，提请全体村民或村民代表进行集体讨论表决。
三是建立健全村民自治制度，实行民主管理。建立健全了民主议事、民主理财、民主评议等14项制度，修订完善了治安管理、村风民俗等11条村规民约。民主理财制度规定凡村里的重大收支项目必须由民主理财小组审核同意，提交村民代表会议讨论通过后才能实施。
四是实行村务公开，强化民主监督。在做到对村政大事和农村财务两项公开的同时，加大了监督力度，在县城设立了举报中心和举报电话，在乡镇、村设立了举报箱和意见箱，聘请了社会监督员，初步形成了上级与下级，干部与群众共同参与的监督约束机制。
第12版(民主与监督)
专栏：民与法
做好事也要遵章守法
河南上蔡县芦岗乡黄尼庄村农民郭国让自己出资为村里建桥，这本是一件好事，但是由于他没有按照有关的法规、制度办事，不但桥被强行拆除，而且被水利部门罚款5000元，在由此而引发的行政诉讼案中也败诉了。
1997年7月16日，一场特大暴雨使郭国让所在村的部分房舍被毁，庄稼被淹。在致富路上先行一步的郭国让决定自己出资在村头拦水大坝上建一座新桥，以利泄洪，为群众谋点福利。郭国让的这一义举得到了上蔡县水利局的大力支持，他们马上派人到郭国让所在的村进行勘验，最后选定大坝南侧5—10米处为新建桥位置，桥孔为1米×1米，桥底高度较原桥下降0．5米。然而在1998年2月份开始施工时，郭国让却把桥址选在原桥北侧6．5米处，而且桥孔径与桥底高度均与水利局的设计要求不一致，这样就给大坝的安全带来了威胁。
1998年3月30日，上蔡县水利局接到黄尼庄村民委员会的举报后，于4月9日进行了现场勘察，要求郭国让“10日内拆除违章建桥，恢复大坝原状”。郭国让并没有按照上蔡县水利局的意见办，而是要求听证。1998年4月27日，上蔡县水利局向郭国让送达了听证权利告知书，4月29日召开了听证会。会上水利局的同志向郭国让宣读了有关人员的证言，1998年5月4日，县水利局作出了《上水罚字第005号处罚决定书》，要求郭国让限期拆除违章建桥，罚款5000元。
郭国让向上蔡县人民法院提起了行政诉讼，县法院经审理后认为，郭国让擅自改变桥体位置和建筑结构，违法违章建桥事实清楚，上蔡县水利局对郭国让的处罚证据充分，程序合法，运用法律正确，依法对上蔡县水利局给予郭国让的处罚予以维持。
冀天福冯振民
第12版(民主与监督)
专栏：代表影集
改变家乡面貌的人
——记四川省九届人大代表、大竹县竹阳村党总支书记潘建华
段吉绪谢世清徐相文
地处城郊结合部的大竹县城东乡竹阳村，四年前是全县闻名的落后村，而今村党总支先后被表彰为“全国农村基层组织建设工作先进党支部”，四川省“五个好”村党支部。1998年全村工农业总产值5353万元，实现利税186．5万元，村级集体经济纯收入138万元，农民人均纯收入2993元。竹阳村焕然一新的奥秘在哪里？当地干部群众说：“多亏了我们的村党总支书记潘建华。”
竹阳村地理位置得天独厚，然而，长期以来由于村党支部班子软弱，观念陈旧，经济发展十分落后，社会治安混乱。到1994年底全村集体负债达37万元，农民人均纯收入不到1000元。1995年3月，32岁的共产党员潘建华被推上了村党支部书记的岗位。经过一个月的调查研究，一幅新的蓝图在潘建华的心中绘成：竹阳村要腾飞，必须“立足城郊，服务城市，富裕农村，实现小康”。他带领一班人制定了“以建筑建材房地产开发为起点，以调整产业结构，大力发展多种经营为重点，以发展工业、旅游业、服务业为基点，高起点谋规划，高质量调结构，高速度创效益”的工作思路。
这几年竹阳村走过了一条跳跃式的发展道路：村上组建了“竹阳实业总公司”；建起了宽32米、长1100米的建设路，为县城新增建了一条大街；滚动开发了1万多平方米的商品房；建起了集养鱼、养猪、养鸭、畜禽良种繁殖、饲料加工为一体的“江鸿养殖场”、“东湖游乐城”等。村上拥有了11个直属企业，固定资产3700多万元，成了大竹县577个农村党支部中奔小康的“先行者”。
潘建华当支书的4年多来，竹阳村发生了翻天覆地的变化，多次受到省、地、县表彰。问起他这几年有没有后悔过的事情时，潘建华动情地说：“我唯一遗憾的是不能照顾家人，愧对妻子和女儿。”他的妻子在一所小学教书，身体不好，眼睛近视，高达1000度，繁重的教学工作后，要去买菜、煮饭、照顾女儿生活学习，生活得非常艰辛。有时妻子难免责怪他，潘建华心里十分内疚，但他说：“我是支书、党员，现在村上正处在发展的关键时期，总不能让我对不起乡亲们吧！”潘建华任村党总支书记4年，有三个春节是在工作中度过。
潘建华艰苦的努力，换来了竹阳村经济繁荣，人心稳定，各项社会事业快速发展。潘建华先后被地委、县委表彰为“优秀村党支部书记”，全县“优秀共产党员”，县“十佳杰出青年”，省九届人大代表。面对这一项项殊荣，潘建华没有陶醉，他说：“我要认认真真为竹阳村的人民服好务，办好事。”
第12版(民主与监督)
专栏：多棱镜
火险逼近滕王阁
在古城南昌，未经有关部门批准，江南四大名楼之一的滕王阁旁赫然建起一座加油站，使曾惨遭火焚的滕王阁又萦绕在悲剧重演的危险气息中。
江西南昌市 陈春园摄
第12版(民主与监督)
专栏：新事瞭望
衡水市实施依法治市工作责任制
怎样实现由“人治”向法治的转变？河北衡水市实行依法治市工作责任制，收到事半功倍的效果。责任制的主要内容一是强化了领导责任，包括党委、各级人大、各级政府及各领导小组和办事机构领导和协调依法治市责任。二是强化执法责任，推行行政执法责任制、执法公示制、政务公开制、错案和执法过错责任追究和赔偿制。三是强化普法责任，建立三级培训网络。四是强化监督责任。责任制规定：各级领导干部要带头参加法律知识学习和考试（考核），法律知识不合格者，人事部门不得录用为国家公务员。（杨文榜周襄民）
第12版(民主与监督)
专栏：新事瞭望
三河市人大督促司法人员提高素质
针对一些干警由于政治、业务素质不高导致错案问题，河北省三河市人大常委会作出了《关于加强执法队伍素质教育的决定》，并建立了市执法队伍素质教育领导小组。各行政执法部门按要求广泛开展了人生观、世界观、价值观的“三观”教育，破除“职业特殊论”；进行了讲政治、讲学习、讲正气的“三讲”教育，破除“工作艰苦论”；进行组织性、纪律性、党性的“三性”教育，转变大错不犯，小错难免的观念。市人大常委会在年底干部考核时，对每一名被任命人员及政法系统全体干警进行法律知识闭卷考试，考试、考核结果纳入干部监督管理档案。（任达）
第12版(民主与监督)
专栏：新事瞭望
东台市加强基层干部民主法制教育
近日，江苏省东台市近万名乡村干部每人都领到了1本《东台市农村基层民主法制建设制度》，这是东台市加强农村基层民主建设的一个重要举措。该市还十分注重加强对村组干部的培训和教育，增强他们的民主法制意识。市、乡（镇）举办各类培训班，重点对村党支部书记、村民委员会主任进行轮训。（张文官蔡保生）
第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
超标排污又抗法 如不严惩后患大
本报记者王华兴
日前，读者来信反映地处宝丰县的平顶山市宇新建材有限公司（简称宇新公司）拒绝交付十几万元的排污费，造成不良影响。为弄清事实真相，记者不久前到平顶山市宝丰县进行了调查。
拒不交纳排污费
宇新公司是一家生产瓷质玻化墙地砖的合资企业，按照《建设项目环境保护管理办法》有关规定，企业在正式投产前，必须向负责审批的环境保护部门提交环境保护设施竣工验收报告，经验收合格发给合格证后，方可投入生产或使用。但是，该公司于1996年3月在没有验收和取得合格证的情况下，便擅自开工生产。1997年1月以来，环保部门又多次通知宇新公司总经理刘中原必须申请验收，但他置若罔闻。而被噪声污染的群众不断向环保部门投诉。环保局监理人员多次找刘中原，让他治理噪声排放，刘中原既不申请验收，也不进行治理，更不按国家规定缴纳排污费，环保局不得不依照有关法规对宇新公司加收3倍超标准排放排污费。
1998年9月14日，环保局对宇新公司下达了1月至8月共计13．1万元的《征收排污费通知书》，刘中原以环保局乱收费、乱罚款为名拒绝在通知书上签字。无奈，监管人员只好于9月15日用国内特快专递的方式将通知书邮达宇新公司。从9月15日到11月20日，监理人员带着执法证、收费许可证多次到该公司催交排污费，并提供了有关法律、收费许可证及排放标准和收费标准的复印件，刘中原根本不予理睬。在法定期限内，该公司既没有向上级有关部门申请复议，也没有向人民法院起诉。鉴于宇新公司没有履行义务，环保局根据《河南省征收排污费实施办法》有关条款的规定，于1998年11月24日申请宝丰县人民法院强制执行。
阻挠法院执行公务
宝丰县人民法院接到环保局强制执行申请书后，办案人员经过认真审查，认为环保局适用法律法规正确，符合法律程序，该院院长秦全喜为慎重起见，专程到环保局进一步核实后，于1998年11月28日批准立案。30日，该院给宇新公司送达了执行通知书，限其3日内履行义务，但该公司置之不理。此后，办案人员又多次到该公司让其履行义务，刘中原及公司其他领导均不表态。宝丰县人民法院于12月18日作出查封宇新公司7277．77平方米地板砖的裁决。
12月19日，该院4名干警到宇新公司见到刘中原，并将执行裁决书的内容告诉他，刘中原却一句话不说甩手走了。在查封地板砖时，公司有关领导和仓库人员不配合，只好采取异地查封。当两辆货车开到该公司大门口时，门卫及一名干部将大门锁住。县人民法院环保庭韩红光上前说明来意，被他们抓住衣服领子推推搡搡，法院干警依法将阻挠执法的副经理等人拘留，并强行打开大门，装了600件地板砖。此时，该公司部分职工到大门口进行阻拦。在相持中韩红光上前讲解法律知识，宣读裁定书，劝说不明真相的人让开道路，一名司机反而开出一辆铲车横在大门口。干警询问司机为什么这样做时，司机说：“是公司领导指派的。”后来，县领导派人做工作后，法院干警撤离现场，一辆吉普车和两辆货车却被该公司职工扣留。
法院干警被迫终止执行后，宇新公司还不罢休。12月21日上午，该公司又出动部分职工到县政府围攻县长陈海芹，在县委某领导干预下，法院于21日下午将被拘留的人放出。
姑息迁就留下后患
宝丰县有关领导虽然用行政手段暂时平息了这场抗法风波，但在社会上以及执法队伍中产生了很大的负面影响。环保局监理站站长杨长新对记者说，刘中原曾给碳素厂等企业打电话说环保局收排污费是乱收费。杨长新还说，抗法一案发生后，在半个多月时间里，已有几十人要求环保局退回排污费，尽管环保局专门组织一批工作人员对此事进行宣传解释，但还是有人说是乱收费、乱罚款。据了解，县环保局监理站现已无法征收排污费。
宝丰县人民法院环保庭韩红光对记者说，如果不认真追究此案，宇新公司的抗法风波将会在其他单位重演，这样一来，我们今后将无法捍卫法律的尊严，维护国家、集体和公民的合法权益。
宇新公司总经理刘中原和有关人员违法抗法事实清楚，为了维护国家法律的权威，保护国家利益不受损害，上级有关部门应对宇新公司违法、抗法行为尽快严肃处理。
第12版(民主与监督)
专栏：监督热线
为何限制义务兵免费邮递平信
1月12日上午，我途经湖南株洲火车站邮电局，将3封信封上盖有“义务兵免费信件”的三角戳的信寄往河南老家，没想到，却惹出了麻烦。
在义务兵免费信件投寄窗口，我拿出士兵证和信件，请正在值班的营业员办理邮寄手续，谁知两位营业员小姐一看是义务兵免费信件，就大声指责道：“你们当兵的怎么这么多信啊？”“每天都寄这种免费信件，我们这些人吃什么？”“告诉你们，以后义务兵免费信件只能寄给父母，其他人不行……”
我心平气和地向对方解释说：“因这段时间新兵刚来不久，加上春节将至，信件可能比平时多些。您说义务兵免费信件只准寄给父母，能给我们看一下具体规定吗？新修改的《兵役法》第五十二条明确规定：义务兵从部队发出的平信，免费邮递。”面对我的耐心解释，两位营业员小姐始终一言不发。此时，围观的人越来越多，为了不造成更大的影响，我只好买了3张邮票贴上，将信寄出。真没想到在享有“全国双拥模范城”之誉的株洲市，邮电局个别营业员对待军人竟是如此态度，更没想到义务兵免费平信，在这里还要受到如此限制。
武警湖南总队某部张春祥
第12版(民主与监督)
专栏：公民建言
充分发挥村民代表会议的作用
肖天文
九届全国人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“人数较多或居住分散的村可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。”这一规定是原村民委员会组织法中所没有的。发挥村民代表会议作用，对于扩大基层民主，搞好村民自治，是十分必要的。
《村民委员会组织法》规定，村民代表会议可以“讨论决定村民会议授权的事项”，这就从法律上明确了村民代表会议的“决策”地位。过去，有些地方也召开村民代表会议，但仅仅是听听村民反映，搜集一下群众意见，个别地方甚至走过场，流于形式。村民代表会议不是一个咨询机构，而是有权“讨论决定”问题的机构，在村民会议授权的前提下，它有权讨论涉及村民利益的有关事项，并作出相应的决定。经村民代表会议讨论决定的问题，广大村民都应自觉遵守。
过去，有些地方召开村民代表会议，随意性很大，今天找你来，明天找他来，这次找十个，下次找二十个，还有的随意找几个党员、干部，开成了党政联席会、干部会。这种人员不确定的组织形式，削弱了村民代表会议的权威性。从组织上规范村民代表会议，首先要确定村民代表会议的组成人员。《村民委员会组织法》规定，村民代表会议由村民委员会召集，“村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人”。至于代表的具体数额，各地可在法律规定的范围内，根据本地行政村规模大小、居住分散与否等条件，加以确定。其次要坚持通过选举产生代表。有了“推选”的程序，才能体现代表的“代表性”，增强代表的光荣感和责任感，增强村民代表会议决定问题的权威性和有效性。
村民代表会议讨论决定问题要在充分讨论的基础上，坚持少数服从多数的原则，尊重多数人的意见。达不到法定人数，不能召开村民代表会议讨论决定问题。对于涉及村民切身利益的问题，代表意见分歧较大、一时难以统一的，不应草率决定，可以让代表广泛征求村民意见，深入开展调查研究，下次会议再议，也可提交村民会议决定。
《村民委员会组织法》规定了村民委员会必须提请村民会议讨论决定的涉及村民利益的八个方面的事项，这充分体现了村民会议决定重大问题权力的广泛性。这是针对我国农村的现实情况，为了切实保障广大农民的民主权利而确定的。目前，就多数地方而言，涉及村民切身利益的事情让村民参与讨论决定的不是多了，而是远远不够。进一步扩大基层民主，实行村民自治，由广大村民群众依法办理自己的事情，这应该成为我们确定村民会议或村民代表会议议事范围的一个重要指导思想。各地还可从本地实际出发，作出一些更具体的规定，把本地那些广大村民关注、涉及群众利益的事情，或者执行中容易出现偏差的事情，交由村民代表会议讨论决定，切实保障广大村民的民主权利。