第10版(立法与执法)
专栏：特别报道
道高一尺，魔高一丈！骗汇，对这一新型犯罪的防范，成为摆在我们面前的一道新的难题。从全国人大立法到公安部门执法，经过逐步摸索，我们找到了解决的有效办法——
执法利剑打击骗汇
本报记者吴兢
如果你关心中国的经济，那么近半年来对“骗汇”这个名词一定不会陌生。1998年1月到7月，我国对外贸易顺差为267亿美元，直接利用外资240亿美元，而同期国家外汇储备仅增加了7亿美元！
大量的外汇资金到底流到哪里去了？骗汇和逃汇，便是罪魁祸首。而骗汇犯罪之所以频频得手，与最初我们对骗汇犯罪没有明确的法律规定有很大关系。
于是，从1998年盛夏开始，从立法到执法，我们对骗汇犯罪展开了全线打击。如今，随着打击骗汇活动的层层深入，我国外汇收支状况明显好转，国家外汇储备增幅逐步扩大，人民币继续保持稳定。
纵观这场与骗汇犯罪的激战，我们可以看到：从行政立法处罚，到刑事司法解释，再到全国人大惩治骗汇犯罪的决定，我国应用立法来遏制犯罪、维护社会稳定的手段，已日臻成熟。
同时，我们还可以看到：对于骗汇这新型的高智能犯罪，公安执法人员“学中干，干中学”，已逐步成为打击骗汇犯罪的中流砥柱。
填补空白立法惩治骗汇
1997年底，金融风暴席卷亚洲，在风暴的强烈冲击下，我国的人民币汇率却始终保持了稳定，人民币没有贬值。究其原因，正是因为我国有雄厚的外汇储备作为后盾，而骗汇，却是我国外汇储备生命线上的一条条蛀虫，造成国家外汇大量流失；同时，它还是其他犯罪的“外汇资金供应线”，走私、骗税、洗钱等犯罪借此生存。
骗汇，对我国经济危害极大。那么，到底什么是骗汇呢？
据介绍，我国目前实行的是人民币经常项目可兑换和银行结售汇制度。经批准允许经营进出口业务的外贸企业，进口商品和服务，只要凭有效凭证，就可到银行购买外汇对外支付。在货到付款的贸易方式中，这些有效凭证中最重要的就是海关的进口货物报关单，它是进口的证明。如果没有进口这一事实，而是只利用假报关单等凭证向银行购汇，就构成了骗汇。
由于只有有进出口权的外贸企业才能购汇，所以骗汇分子往往利用外贸企业“借鸡生蛋”，或委托外贸企业经营，或假冒别的外贸企业，或虚假注册为外贸企业，诸如此类。
公安部负责打击骗汇犯罪的官员介绍说，在1998年打击骗汇犯罪专项斗争开展之前，仅货到付款项下的假报关单就占了50％以上，其骗汇金额超过100亿美元，这些不法分子千方百计骗购外汇，非法截留、转移和买卖外汇，活动非常猖獗。
然而，最初面对“骗汇”这一新出现的犯罪形式，执法者却陷入了“无法可依”的尴尬境地：八届全国人大五次会议于1997年3月14日修订的刑法中，在当时逐步放宽外汇管制的形势下，对违反外汇管理的违法行为，只规定了“逃汇罪”；而对骗购外汇和非法买卖外汇的不法行为，却没有直接规定追究刑事责任！
在发现骗汇等涉汇犯罪对我国的经济造成严重威胁之后，为了惩治违反外汇管理的非法活动，最高人民法院于1998年8月28日公布了《最高人民法院关于审理骗购外汇、非法买卖外汇刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，为当前打击违反外汇管理的违法犯罪行为提供了法律依据。
这个审时度势制定的司法解释，对当时打击惩治骗汇等非法活动，具有重要意义。第一次，它举起“刑罚”之剑，对骗汇等涉汇违法犯罪分子敲响了警钟。
但是，细细推敲这个司法解释，却发现它只能从现有刑罚规定出发，对骗购外汇的各个环节的不法行为以非法经营、伪造公文等刑事罪名定罪处罚。这样的处罚，不但不能对骗汇行为给予准确的法律认定，也难以对骗汇者给予足够的处罚和警戒。
现实情况已是十万火急！急需出台更为严厉的法律制裁。
1998年严冬的12月29日，九届全国人大常委会第六次会议通过了《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，对刑法作了补充修改，加重了对骗汇犯罪的刑法制裁：骗购外汇，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。除此之外，还可并处骗购外汇数额5％以上30％以下罚金。
一把更锋利的法律宝剑，已经出鞘！
全力以赴捍卫金融堤坝
对于公安机关来说，骗汇案件的侦破查处，实为不易。因为骗汇犯罪手段繁杂、相当高明。
如今的骗汇犯罪中，假报关单可谓形形色色：从全假、到半真半假、到又真又假，骗汇犯罪分子的手段令人目不暇接。在海南省三亚市，一起“又真又假”的真报关单、假货物骗汇案，让人对犯罪分子的手段有了新的认识。在这起案件中，报关单上写明进口1．59亿的原料，每公斤价格11万美元，而这高档“原料”，其实却只是由平日炒菜做饭用的味精来充数。在实际生活中，味精的价格，不过是每公斤20余元。
1998年的8月盛夏，在精心研究和布置之后，全国公安机关向骗汇犯罪全面开战，全力以赴捍卫我国的金融堤坝，成为打击骗汇犯罪的主力军。
据公安部经济犯罪侦查局负责打击骗汇犯罪的高峰处长介绍，截至目前，全国各地公安机关共对骗汇犯罪立案232起，涉及假报关单6918张，涉案金额40多亿美元、港币近40亿元；涉及外贸代理企业420家，人民币来源企业1522家；已抓获各类犯罪嫌疑人415人，摧毁了一批在全国各地四处作案、专门从事骗汇犯罪的团伙；冻结涉案资金5亿余元人民币。
虽然只是一组简单的数据，但数据背后，公安干警南征北战，付出了诸多心血。各地公安机关共出动警力3000余人次，成立了近100个专案组。在此期间，全体参战民警都自动放弃了节假日，整日奔波在打击骗汇犯罪的前线。
骗汇犯罪属于高智能的新型犯罪。它涉及部门多，资金账户往来十分复杂，专业性很强，犯罪嫌疑人逃避警方打击的手段也十分隐蔽，对警方的侦破工作提出了更大的挑战。在迅速掌握骗汇犯罪基本特点的基础上，参战公安民警“在学中干，在干中学”，并与银行、外汇管理、海关等部门密切协作、配合，进行了大量繁琐的查账、追查工作，取得了大量证据，为准确打击骗汇犯罪发挥了重要作用。
在这场与骗汇犯罪分子的激战中，警方捷报频传：
在北京，警方侦破了“人福中心”涉嫌用284张伪造的报关单骗取1．3亿美元外汇的大案；
在福建，警方侦破了厦门兴大保税品有限公司涉嫌利用218张假报关单骗汇7400万美元案件；
在海南，警方侦破了三亚恒昌贸易公司涉嫌利用11张假报关单骗汇7638万美元案件；
…………
手执法律的宝剑，严打骗汇犯罪，我们正全力护卫万里金融堤坝。
第10版(立法与执法)
专栏：警世钟
依法遏制骗汇犯罪
高一飞
随着亚洲金融危机波及面的扩大，一些不法分子利令智昏，挖空心思干起了骗购外汇的勾当，而且来势凶猛，涉案金额巨大。
据统计，1998年1至7月份，我国直接利用外资240亿美元，而同期外汇储备仅增加了7亿美元，大量的外汇资金去向何在？经过分析，社会上一些人以各种手段骗汇、逃汇、套汇是其重要原因。这种状况如不制止将会导致外汇兑换的盲目与失控，造成外汇流失，影响国际收支，扭曲货币信息。猖獗的骗汇活动往往还是走私、洗钱、骗税等犯罪的铺垫，其危害辐射很广。
骗汇犯罪的严峻形势引起了司法机关的高度关注，从1998年6月份起，经过半年来的紧张工作，打击骗汇、逃汇、套汇成绩显著。到1998年12月28日止，全国公安机关打击骗汇犯罪共立案232起，涉及假报关单6918张，涉案金额40多亿美元，港币近40亿元，涉及外贸代理企业420家，人民币来源企业1522家，破获了一批大案要案，摧毁了一批在全国四处作案专门从事骗汇的团伙，冻结和追缴了一批赃款赃物。
随着打击骗汇活动的深入开展，我国外汇收支状况明显好转。国家外汇储备增幅逐步扩大，人民币汇率继续保持稳定。
要遏制骗汇活动的蔓延，要靠法制。法制是防治骗汇活动最有力的武器。通过对广东的“大亚湾案”和“云浮庄汉坤案”、广西梧州“侨伯案”、北京“人福案”的查处，人们看到了党和政府打击骗汇犯罪的决心，坚定了我们开展打击骗汇的持久战的信心。同时，进一步提供了有益的启示。
首先，要依靠涉汇管理和其他金融管理法规，对涉案企业和与其勾结的金融部门进行教育，健全制度，构成违法的要依法进行罚款，对违法企业由外经贸主管部门停止或暂停其经营进出口许可资格。
其次，要依靠刑法严惩涉汇犯罪。1998年12月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，对刑法作了补充修改，增加了骗购外汇罪，将刑法中逃汇罪的主体扩大到所有单位。
再次，要加强警力，严格执法。
依法打击骗汇活动，是关系经济改革成败，政治稳定的大事。依法严打，重拳出击，符合民心。
第10版(立法与执法)
专栏：
服务大局依法治县
——访司法部部长高昌礼
本报记者王比学
中国是个农业大国，12亿人口中，有8亿是农民。农业、农村、农民问题是关系经济发展和社会稳定全局的首要问题。在依法治国的今天，农村有很多问题得靠法制来解决。依法治县的提出正是顺应了时代发展的要求。在前不久召开的全国学法用法依法治县经验交流会上，记者就依法治县的有关问题采访了司法部部长高昌礼。
记者：您认为依法治县与深入贯彻党的十五届三中全会精神，巩固发展农村工作的大好形势有何关系？
高昌礼：农业、农村、农民问题始终是关系经济发展和社会稳定全局的首要问题。党中央对此高度重视，先是召开了党的十五届三中全会，制定了我国农业、农村跨世纪发展的蓝图，明确了建设有中国特色社会主义新农村的目标、方针、政策。前不久又召开了中央农村工作会议，着重研究和解决当前农业和农村工作中的突出问题。应当看到，改革开放以来，我国农村经济社会面貌发生了巨大变化，农民的生活水平有了很大提高，农村一直保持稳定发展的局面，有力地保障了全国大局的稳定。特别是，我们通过改革创造了适合中国农业发展的经济体制，找到了通向农业现代化的路子，解决了全国人民的吃饭问题，创造了世界奇迹、历史奇迹。在基本实现小康的基础上，农业正向现代化迈进。可以说，我们在农村、农业方面取得的成就，是举世公认的，将在中国历史上写下光辉的篇章。当然，在发展进程中，也出现了新的问题和新的矛盾。如：如何增加农民收入问题，减轻农民负担问题，依法保护农民合法权益问题，局部地区的稳定问题等。解决这些问题要靠法制，要通过依法治县，综合地、配套地加以解决。
记者：根据您刚才谈的，您认为应如何处理新形势下的人民内部矛盾？
高昌礼：党的十五届三中全会提出了明确要求：处理新时期的人民内部矛盾要有正确的指导思想，仍然要坚持说服教育的方针，区别不同情况，善于运用经济、行政、法律手段综合加以正确处理。在推进依法治县进程中，尤其要把解决人民内部矛盾的问题放在重要位置，作为新课题、大课题解决好。依法治县搞得好的地方的经验证明：领导干部要亲自动手处理人民内部矛盾，把这项工作摆上重要议事日程，特别要学会运用法律手段处理新时期人民内部矛盾，管理社会、处理纠纷。要加强思想政治工作，未雨绸缪，把问题解决在萌芽状态。要善于发现带有倾向性、苗头性、动向性的问题，及时采取妥善措施，不使矛盾激化，确保社会稳定。
记者：您一直认为党的领导是依法治县的关键，那么，如何在党的领导下积极推进依法治县工作？
高昌礼：从根本上讲，依法治国是党的十五大确立的治国基本方略。依法治国是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国是党执政方式、领导方式的改革和完善，是更好地加强党的领导。坚持党的执政地位，坚持党的领导，这是四项基本原则的核心，是宪法的要求，是依法治国必须坚持的原则和方向。依法治县也是如此，必须始终坚持党对依法治县工作的领导，离开党的领导，就会脱离正确的轨道。所以各级司法行政机关要把学法用法、依法治县工作置于党委的绝对领导之下，按照党委、政府的统一部署，把党的路线方针政策贯彻到依法治县的各个环节中去，提出符合依法治国方略要求和本地依法治理发展需要的措施办法，创造更为有利的条件，指导学法用法、依法治县工作健康深入地开展。
记者：司法行政机关在依法治县系统工程中扮演什么角色？
高昌礼：司法行政机关作为全国各地区、各行业依法治理的指导机关，要认真履行国务院赋予的协调、指导、检查、督促普法依法治理工作的职责，当好党委、人大、政府的参谋助手，勇挑重担，围绕中心、服务全局。要善于做好协调工作，借用社会方方面面的力量，把依法治理工作推向前进。要抓好典型，以点带面，善于总结、探索依法治理工作带方向性、普遍性的经验和方法。要建设一支过硬的普法依法治理队伍，为实施依法治国方略，为国家的改革、发展、稳定做出应有的贡献。
第10版(立法与执法)
专栏：
国家禁毒委员会办公室与中国禁毒基金会联合发起
重奖征集禁毒公益广告创意
本报讯为了以生动形象的方式向全社会广泛宣传禁毒知识，提高人民群众的禁毒意识，尤其是增强青少年抵御毒品侵害的能力，动员全社会力量参与禁毒斗争，国家禁毒委员会办公室、中国禁毒基金会日前开始联合重奖征集禁毒公益广告创意。
此活动欢迎热心禁毒事业、关心禁毒宣传的社会各界人士踊跃参加。
一、内容要求：以“珍爱生命拒绝毒品”为主题，着力表现：
毒品危害身心健康，践踏文明与尊严，传播恶性疾病，滋生腐败等丑恶现象，并且诱发其他违法犯罪；
历史上，我们中华民族曾深受毒品之害；
生命是坚强的，但人生有些错误是生命承受不起的，比如吸毒；健康的人生理想是对毒品侵袭最有效的防护，也是根除毒品危害的基本前提；提醒人们正确理解人生意义、关注提高自己的生命质量；
为了人民群众的生命安全，专业缉毒人员默默地奉献着自己的青春、热血和生命；
毒品是一个涉及面广的社会问题，禁毒是一项利国利民的公益事业；人人都有义务为禁毒事业尽一份心，出一份力；
作品应是人民群众喜闻乐见的，具有较高的艺术品位；
作品应弘扬健康的人生理想和对美好生活的向往，而不应过分渲染恐怖内容。
二、作品形式：影视作品、广播作品、平面作品。
三、评奖办法：组织专家评审，入围的影视作品、广播作品、平面作品各设一等奖、二等奖、三等奖、鼓励奖。
四、创意用途：评奖结果将登载在有关报纸上，同时以信函或电话方式通知本人，并举行颁奖活动。对获奖创意将组织拍摄或制作，有计划地分别在中央电视台、中央人民广播电台及全国性报纸杂志上播出或刊登。
五、应征时间：截至3月31日。本次征集活动不作退稿安排，敬请作者自留底稿。
六、通讯办法：国家禁毒委员会办公室毒品预防教育处。
地址：北京市东长安街14号邮政编码：100741
联系电话：（010）65204449
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专栏：新法专递
金融风险的防护堤
钟雪泉
1998年12月29日，第九届全国人大常委会第六次会议通过了《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》（以下简称《决定》），并于公布之日起施行。这是自1997年刑法进行重大修订以来，全国人大常委会对刑法加以补充并作出立法解释的第一个决定，是专门为防范金融风险所铸的一把利剑。
大家知道，由东南亚开始陷入金融危机以来，对亚洲甚至全球的影响之大之深，给人以深刻的印象，也给国人心头蒙上了难于驱散的阴影。我国坚持人民币不贬值，对稳定亚洲乃至全世界的金融市场作出了贡献，我们凭的是什么？凭的是党中央的正确决策，凭的更是有1400多亿美元外汇储备这一强有力的后盾；在去年国民生产总值增长7．8％的基础上，继续保持国民经济快速增长的势头，继续坚持人民币不贬值的政策，更要靠外汇储备继续增长。
随着亚洲金融危机的发生、发展，一些不法分子千方百计骗购外汇，非法截留、转移和买卖外汇活动十分猖獗，发案数量激增，涉案金额巨大。这种状况如不及时制止，将严重损害国家金融、经济的稳定和安全。为了严厉打击骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇这类违法犯罪活动，维护正常的外汇管理秩序、保持人民币汇率稳定、巩固外汇管理体制改革成果和有效防范金融风险，就必须祭起法律之剑，斩断严重损害国家金融、经济稳定的黑手。全国人大常委会作出《决定》，非常必要，也非常及时。
《决定》主要从三方面对刑法进行了补充修改：
一、增加了“骗汇罪”。对骗汇罪除处罚金或没收财产外，还分别按骗购外汇数额大小处刑，对数额特别巨大的或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑；单位犯罪也同样，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员也同样处刑。
二、对刑法的有关规定作了修改并增加了新规定。将刑法规定的逃汇罪由只限于处罚违反外汇管理规定、构成犯罪的国有公司、企业和其他国有单位扩大到处罚所有公司、企业和单位，并加重处罚。对内外勾结、为犯罪分子提供便利或者服务的海关、外汇管理部门和金融机构、外贸企业的工作人员，依照本决定从重处罚。
三、对刑法作了解释性补充。一是对买卖、变造海关、外汇管理部门核准的凭证和单据或者国家机关的有关公文、证件、印章的，非法买卖外汇，扰乱市场秩序，情节严重的，分别依照刑法第二百八十条和二百二十五条的规定定罪处罚。单位犯前款罪的，依照刑法第二百三十一条的规定处罚。二是海关、外汇管理部门及金融机构、从事对外贸易经营活动的公司、企业的工作人员严重不负责任，造成大量外汇被骗购或逃汇，致使国家利益遭受重大损失的，分别依照刑法第三百九十七条和一百六十七条的规定定罪。
这一《决定》的施行，对于巩固改革成果，防范金融风险，进一步深化金融体制改革，保障国民经济的健康发展，必将起到积极的作用。
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专栏：政法短波
张德荣律师奖学金设立
本报讯为了感谢母校的教育之恩，为了使家乡更多的贫困生有学上，日前，北京金通律师事务所主任张德荣律师以艰苦创业、勤俭所积的人民币5万元，在浙江省武义县设立了“武义一中张德荣律师奖学金”。同时，成立了张德荣律师奖学金管理委员会，制定了评审细则。以个人命名、个人出资，为贫困山区的中学设立奖学金，这在北京律师界还是首例。其意义在于：支持贫困地区的学生受到基础教育，使他们不因贫穷而无法上学，同时也树立了律师的良好形象。（千古洲）
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专栏：政法短波
海口公安边防破获一起特大贩毒案
本报讯近日，海南省海口市公安局边防分局破获一宗跨省特大贩毒案，当场缴获毒品海洛因5．3公斤。经查，该犯罪嫌疑人张泳大，系广东普宁人。此案是海南迄今为止破获的一宗最大贩毒案。目前，此案正在进一步审理之中。（王南海）
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专栏：政法短波
新疆军区某部宣传兵役法
本报讯新兵役法颁布后，新疆军区某部在抓好自身学习的基础上，组织宣传小组深入南疆少数民族地区的企事业单位、学校、农牧区宣传新兵役法。通过宣传学习，各族群众深刻理解了兵役制度改革的重大意义，全面了解了新兵役法的内容，进一步增强了国防观念和关心、支持国防建设的自觉性，收到良好效果。（黄正裕）
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专栏：政法短波
湛江海关查获一批走私轿车
本报讯二月一日夜晚，广东湛江海关在公安部门的配合下，从廉江市区五所居民住宅内查获十一辆走私轿车，案值达一百多万元。二月一日，湛江海关接到群众举报，马上派遣精兵强将，赶赴廉江市案发地点，在当地公安机关的协助下，对隐藏走私轿车的窝点进行监控，当晚采取行动，使这批走私汽车无一漏网。据湛江海关有关部门介绍，从查获的这批走私轿车的情况看，走私手法更加狡猾、隐蔽。走私分子把走私进口的发动机等主要零部件，分别组装在夏利、捷达等国产轿车的车壳里，单从外表上看，很难辨认出是走私轿车，他们又在市区租用民宅作藏匿窝点，并化整为零地进行了隐藏，但终究未能逃过缉私人员的火眼金睛。（张军雄）
第10版(立法与执法)
专栏：
湖南省澧县公安局交警大队利用农闲季节，开展为农村驾驶员送“交通安全知识”活动。1月份以来，该大队民警已为农村驾驶员送“交通安全知识”2800多份，举办地头“讲座”11次。胡立强张生远摄
第10版(立法与执法)
专栏：
武警云南省边防总队木康检查站多年来在查堵毒品和维护边境地区治安中屡立战功，被誉为“钢铁检查站”。图为值勤官兵利用先进仪器检测过往车辆的油箱藏匿毒品情况。
王跃平摄
第10版(立法与执法)
专栏：
武警北京总队国宾护卫队专业警士参加律师函授法律专业培训后，经常利用节假日为战友讲授法律知识。图为他们在新训基地为新战士授课。
向东摄