第2版(经济)
专栏：
下岗职工与鹊源公司
本报记者梅洪如
今年春节，徐攀峰过得特别舒心，一家人和和美美，体味到了小康生活的温馨。
徐攀峰原是吉林省德惠市植物油厂工人，后来下岗了。上有老下有小，一家五口全指望着他养活，怎么办？多亏鹊源牧业公司搞“肉牛一条龙”工程，徐攀峰弃工转农，1998年饲养优质肉牛140头，公司收购后得纯收入4万元。年收入4万元！徐攀峰认定了养牛这条路，今年他计划养牛300头，要和贫困彻底“拜拜”。
鹊源牧业有限公司是香港鹊源国际集团有限公司与吉林省德惠肉牛开发公司合资兴办的大型畜牧企业。公司利用世界银行贷款，全套引进荷兰、德国、丹麦设备，采用欧共体卫生标准，建成一座目前国内设备最先进，卫生标准最严格的屠宰加工厂，设计规模为年屠宰肉牛15万头，产品80％以上出口。公司积极开拓市场，产品销售畅旺。1998年实现销售收入1．8亿元，实现利税300万元。
“肉牛一条龙”是优质肉牛系列工程的重点项目。企业采取“公司＋农户”的模式，与广大农户及其他饲养户建立稳定的契约关系。饲养户须按照公司提供的种牛、饲料配方、饲养管理和防疫要求进行饲养，公司向饲养户提供科技指导、饲料添加剂，以及包运输、包防疫等服务，并保证以优价收购农户的合格肉牛。只要按约饲养，辛勤劳作，饲养肉牛稳获高效益。所以，不仅农民争着到公司签约养牛，不少下岗职工也纷纷加入养牛队伍。目前鹊源公司已安排下岗职工550人。老百姓称“肉牛一条龙”为“善事工程”。李鹏、温家宝等国家领导人到该公司视察时，也充分肯定了他们为促进农业产业化、繁荣城乡经济所作的贡献。
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专栏：
走穷亲
刘建谠王洪亮李建
农历正月初五，尽管寒风扬起阵阵风沙，可春节的气氛依然很浓，河南省虞城县营盘乡王老家村迎来了省城来的客人，中国人寿保险河南分公司总经理张彦森及副总经理宋国栋、刘万益、孟端阳等来这里看望他们在前年下乡扶贫时结识的穷亲戚。
这已是公司领导班子第九次来村里走穷亲了。一到王老家村，他们便分别到帮扶的贫困户家中，给每户送去面粉、食用油、方便面等生活用品，还为孩子们送去了书包、作业本等学习用品。在帮扶对象王思中家，张彦森得知王思中要盖新房时，便拿出1000元钱和几本养羊的科技书籍，拉着王思中的手说：“我前些日子出差，了解到一个养羊的新品种——波尔山羊，效益特别好，我准备给你引进几只，让这种羊在你们这里尽快发展起来，让你们发点‘羊’财。”王思中感激地说：“去年元旦，您和嫂子连节也没有过，专程来俺家走亲戚。今年刚一过年，您又来看俺，俺全家心里别提有多高兴啦！”一到村民王钦桥家中，副总经理宋国栋便询问家里养殖业发展的情况。去年年初，宋总给他家里买的两头猪，年前已出栏一头，卖了近千元。王家过年的钱很宽裕，家里添置了不少新东西，宋总高兴地说：“只要好好干，这个‘穷’字一定会撵走的！”
怎样让穷亲戚尽快富起来，这一直是几位经理最为关注的事。这一次他们紧盯发展种植、养殖业这个方向，与市、县、乡的领导一起理出了一条依靠新品种、新科技脱贫的新思路。
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专栏：短评
不是赔钱买卖
搞市场经济却做赔钱买卖，似乎不可理解。像巨鹿县供电局那样，改造农电，让利农民，实际是赔了眼前，得利长远，并不是赔钱买卖。
农业是国民经济的基础。什么叫基础？基础有如房屋的地基，盖在它上面的每一间房、每一层楼都依托着它，离不开它。各行各业与农业就是这样一个关系。“赚钱不能忘记造福农民，如果挫伤了农民积极性，农民不办电、不用电，我们去赚谁的钱？”供电局长这番话具体阐述了这样一个关系，是符合市场经济规律的。
农业和其他行业的这个关系明摆着，并不复杂，现实生活中却有人总是摆不正它。别说不让利给农民，时不时还要打点农民的主意。农民负担过重的问题，在一些地方长期得不到解决，这是其中一个很重要的原因。民富县才富，民富国才富。在一方范围内，如果有那么一些行业很少想着农业，很少想着农民，广大农村富不起来，你那方经济能活得了吗？
值得注意的是，如今不少地方七费八费太多，以农村用电为例，什么增容费、不可预见费、材料易损费等等，五花八门。具体分析一下，这么多费用哪些应该收？哪些可收可不收？哪些完全不该收？业内人对此并不糊涂，农民反倒往往不太清楚。这就有赖于政府部门替农民把关，为农民作主。
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专栏：
巨鹿扶持农民改造电网
本报讯河北省巨鹿县供电局把一次赚大钱的机会变成了赔钱买卖：从去年到今年1月底，他们完成120多个村低压线路改造，不仅免去了该收农民的800多万元费用，还为农民垫付资金400万元。
1997年7月，县委、县政府决定对农村电网进行彻底改造，数千万元的工程使供电局面临着一次名正言顺的赚大钱机会。然而，在供电局干部职工大会上，局长张云却让大伙打消了赚钱的念头，他说：“赚钱不能忘记造福农民，如果挫伤了农民积极性，农民不办电、不用电，我们去挣谁的钱？”在张云提议下，供电局制定了扶持农民改电政策：免收增容费、测量设计费、不可预见费、材料易损费、运杂费等，工程所需的电器材料按出厂价供应，把每项开支降到最低限度。电网改造最突出的问题是资金，他们便从准备盖调度楼的工程款内拿出400万元垫付。1998年，他们帮助农民建成的120多个高标准用电村近日经过验收，全部达到20年不落后的标准。
尽管施工中减免农民各种费用800多万元，垫付400多万元，可电费好收了，电卖得多了。全县农村人均用电达到了264千瓦时，供电局实现利税299万元，比1997年增11．8％。
（韩自贤卢庆新）
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专栏：
建立再就业服务中心一千九百多个
重庆下岗职工有保障
本报重庆2月22日电重庆市再就业工程取得阶段性成果。截至去年底，重庆市国有企业建立再就业服务中心1998个，累计16．4万国有企业下岗职工进入再就业服务中心，其中6．14万人实现再就业。
重庆市下岗职工进中心签订基本生活保障和再就业协议的比例为100％，进中心的下岗职工100％得到基本生活保障，国有企业下岗职工实现再就业比例为55．8％，同时足额发放了66．87万离退休人员养老金，全年共补发历年拖欠的养老金1181万元。顺利完成了中央11个行业、33户在渝企业养老保险统筹移交地方，还在全国率先实行了养老保险费由地税部门代收。到目前，约占总数48％的离退休人员养老金实行了社会化发放。
按照下岗职工出中心人数要大于进中心人数的工作要求，今年重庆市新增国有企业下岗职工控制在8万人以内，加上1998年中心结存下岗职工10．26万人，全年国有企业下岗职工为18．26万人。重庆市力争通过各种渠道和各种方式，促进9万国有企业下岗职工走出中心实现再就业。（李维平魏星）
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专栏：
山西上下同铺就业路
去年23．4万人实现再就业
本报太原2月22日电记者安洋报道：眼下，山西省5万煤矿工人正转战在该省公路建设工地上，他们的感觉是“岗位变了，但收入比原来多”。与此同时，由太原刚玉集团下岗工人组成的农业机收队的队员们，又转战各地。政府尽心尽责，职工自强自立，已成为该省再就业工作的显著特点。
山西省是个老工业基地，国有企业占绝对比重，去年有42．4万人陆续下岗。为此，山西省首先制订了“四长攻坚”责任制，从省长、厅（局）长和专员（市长）到县（市区长）直至企业厂长，层层签订目标责任书，形成上下齐抓共管的机制。
与此相呼应，广大职工自强自立的意识空前增强，以煤炭企业为代表的国有企业的下岗职工们，凭借精良的设备和吃苦耐劳的精神，在公路建设工地和农忙季节找到了自己的位置。太原、长治、晋城、阳泉市的下岗职工，还在社区服务中大显身手，以信誉闻名当地。大同、朔州、吕梁的下岗职工走出城市承包“四荒”，成为农村种植、养殖、加工业的能手。
在全社会的共同努力下，去年该省通过企业挖潜分流、非公有制企业就业、劳服企业就业、劳务输出、自谋职业、开发“四荒”等途径，使23．4万职工重新就业。
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专栏：
新春网上生意忙
据新华社福州2月21日电（苏宏斌、颜如春）福建省德化县这些天几家陶瓷企业主一边在家中和亲人团聚，欢度春节，一边在因特网上接到了美国、德国客商传来的定单，客户要求生产的西洋小工艺瓷动物系列和环保陶瓷系列图样在电脑上栩栩如生。同时，这些企业主使用数码相机拍摄样品，又通过因特网将样品图像传给远方的客户。一位集团公司经理说，过年了，既能休息又不会丢掉生意，真是太好了。
德化地处闽中地区，交通相对沿海地区不太方便，信息不灵，在一定程度上制约了陶瓷业出口。面对广阔的陶瓷市场，德化县组织成立电脑网络服务机构，在全国陶瓷行业中率先注册了网上站点，一时间许多陶瓷企业纷纷购置电脑，并办理入网手续。
样品在网上看，生意在网上做。如今，上网的350多家陶瓷企业利用因特网及时了解各种信息，传发电子邮件。他们直接用中英文同时向世界150多个国家和地区发布信息，采用图像和文字直接发布样品，征求客户意见，也直接接收客户通过因特网传送过来的样品图像和产品订货。
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专栏：
今年农技推广面积将新增1亿多亩
据新华社北京2月22日电（记者刘红灿）记者日前从农业部获悉，今年，我国将着重推广水稻抛秧、水稻旱育稀植等10项重要农业生产技术。计划这10项技术的推广面积达到9．16亿亩，比1998年新增1．16亿亩。
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专栏：
经济适用住房建设销售增势喜人
据新华社北京2月21日电（记者索研）随着住房制度改革的全面推进和扩大内需各项政策的逐步到位，去年我国经济适用住房建设和销售都有大幅度增长。据统计，去年全国房地产开发到位资金4144亿元，同比增长近14个百分点；城镇住宅竣工面积预计可达3．5亿平方米，比上年同期增长一成。据专家估算，去年住宅业拉动国民经济增长1个百分点左右。
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专栏：
北京开始清查闲置建设用地
本报北京2月22日讯记者吴坤胜报道：北京市作为迎接建国50周年进行环境综合整治重要内容的集中清查闲置建设用地工作，近日开始启动。据统计，目前在经北京市房地产管理局办理的各类建设用地中，已超过两年未开发建设的用地172块，总面积达2379万平方米。
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专栏：
四川社会保险事业稳步发展
本报成都2月22日电记者刘裕国报道：四川全省20个市、地、州的3000个国有企业210万在职职工、66万退休职工参加了省级统筹，近4年来，累计调剂总额6．8亿元。一个多层次全方位的社会保险体系已在四川初步建立。
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专栏：
湖北实施长江建堤与防汛连锁责任制
据新华社武汉2月22日电（记者高友清）湖北省全面实施长江堤防建设与防汛连锁责任制，冬修时的“责任牌”，就是夏汛的“生死牌”。目前在长江堤防的每个施工段面，都竖立着一块质量责任牌，今年汛期如果发现堤防有质量问题，可据此追究行政领导、工程监理和施工单位的行政责任、经济责任和法律责任。
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专栏：
内蒙古统一颁发土地承包经营权证书
据新华社呼和浩特2月22日电（汤计、夏继兰）虎年岁尾，内蒙古自治区政府决定将全区土地承包经营权证书，颁发到300万户农民手里，认真落实好党中央关于土地承包再延长30年不变的政策。
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专栏：
首都电网建设取得重大进展
据新华社北京2月22日电（记者潘善棠）首都电网建设取得重大进展。去年，在供电最高负荷达到495．2万千瓦的情况下，市中心的供电可靠率达到99．968％，是北京地区供电可靠率最高的一年。去年北京供电公司共完成首都电网建设投资30多亿元，先后建成17座变电站和313公里输电线路。
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专栏：
宁夏永久封闭一批无证非法小煤窑
据新华社银川2月22日电（记者孙波）在剧烈的爆炸声中，宁夏回族自治区石炭井矿务局汝箕沟煤田的一批无证非法开采的小煤窑近日被永久封闭。
据自治区煤炭厅介绍，今年6月底前，宁夏将完成国家下达的关井125处、压产300万吨的任务。目前，全区取缔关闭和停产整顿通知单已全部下达到各产煤市县，其中依法取缔无证矿井46处，关闭矿井11处，停产整顿矿井56处。
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专栏：
重庆收费实行“收缴分离”制度
本报重庆2月22日电重庆市委、市政府于日前正式实行行政事业性收费项目“收缴分离”制度，标志着重庆市政务管理改革跨出了实质性的一步。“收缴分离”主要采取“银行代收制”，由重庆市8家商业银行作为行政事业性收费的代收机构。各商业银行指定其一家分支机构为“银行代收制”的专户行，经市财政局认定后，负责本行系统代收机构收纳的市级行政事业性收费的汇集、划分和解缴，并办理市财政在专户行开设的专户业务。（李维平张祎）
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专栏：
大鹏海关查获涉嫌走私柴油大案
本报讯近日，大鹏海关和深圳海关走私犯罪侦查分局采取联合行动，查获一宗涉嫌走私柴油大案，当场查扣涉嫌走私油轮一艘、柴油1000多吨。
经查，“耀莲”号油轮共装有涉嫌走私0号柴油1000多吨，案值约300万元人民币，涉税40多万元，该船所提供的单据和印章以及船号均系伪造。这是今年深圳海关查获的最大一宗走私成品油案件。目前，侦查分局已将船长傅某、接货人杨某等7人刑事拘留，该案正在侦查中。（刘昆李平）
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专栏：
强化所有权明确发包权稳定承包权放活使用权
安徽顺利完成农村土地二轮承包
本报合肥2月22日电记者王启明报道：我国农村改革发源地之一的安徽省，在大稳定、小调整的前提下，本着公开、公正、民主的原则，全省农村土地二轮承包基本完成，为农村社会稳定和跨世纪发展夯实了根基。
以“大包干”为特征的第一轮土地承包，在安徽始于1978年，当时的承包时限一般为15年。1993年底，安徽就在原阜阳地区（现阜阳市）开始了第二轮土地承包试点，在总结试点经验的基础上，省委、省政府形成了一系列政策性文件，省人大也颁布了相关的地方法规。1995年，农村土地二轮承包即在全省逐步推开，承包期普遍再延长30年。到目前为止，全省1203．5万个农户中，已有1183．8万个农户与集体经济组织（少数与村委会）签订了规范的土地承包合同，签约率达到98．4％。
针对土地第一轮承包中的一些不规范的问题，安徽省在二轮土地承包时，推广了阜阳试点中“强化所有权，明确发包权，稳定承包权，放活使用权”的经验。首先，强化集体作为农村土地所有者的主体地位，进而明确发包主体——村集体经济组织。由于农村大部分土地属村民组所有，发包时，一般由村民组委托村集体经济组织作为发包方，农户作为承包方，双方签订正式合同。全省80％以上的村都已建立起集体经济组织，从而使发包、承包双方得到确认，有利于双方在履行合同时明确各自的权利和义务。在二轮土地承包过程中，安徽另一个深化改革的措施是：在稳定二轮承包期30年的基础上，将土地承包权和使用权分开，并相对独立，以放活土地经营权，培育农村土地（经营权）市场，促进土地流转，优化土地资源配置。据不完全统计，全省通过转包、转让、租赁、入股、继承、“四荒”拍卖或抵押等形式，已流转土地259．47万亩，为农村中土地、科技、劳力、资金、信息等生产要素的优化组合和集约化、产业化生产开辟了新的途径。
安徽省制定了一系列地方法律、法规和行之有效的办法，使家庭承包经营走上制度化、法制化的轨道。目前，全省17个地、市，84个县、市、区，1900多个乡、镇，都配备了合同管理人员，健全了合同管理机构。省、地（市）、县（区）、乡（镇）4级，层层成立了农业承包合同仲裁委员会，并通过考试、考核，选拔了6000多名专、兼职仲裁员，负责处理合同纠纷。
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专栏：经济视点
我国人均年钢铁消费量还不到100公斤，这算总量过剩吗？
怎样看待钢铁限产
本报记者江世杰
不久前，全国冶金工作会议提出：今年我国钢铁工业实行总量控制，要求钢的实际产量比1998年适当压缩。
一些同志对钢铁限产心生疑问：12亿人的中国，去年生产钢11435万吨，人均消费量还不到100公斤，这就算总量过剩吗？
限产，为了增加效益
钢铁生产，并非永远是“韩信将兵——多多益善”。
如若不信，请看1993年以来钢铁工业的生产增长与经济效益的相关情况：
1993年我国产钢8954万吨，实现利税576亿元，其中利润294亿元。尔后5年，钢产量步步高升，1998年达到11435万吨，5年间增长了2581万吨；然而，经济效益却节节下滑，1998年实现利税仅183亿元，其中利润只有20亿元，下降幅度分别超过了68％和93％。
产量增长而经济效益不增反降，这巨大的反差是怎样造成的？如果你问任何一个钢铁企业的“老总”，他都会不假思索地回答：“钢材不值钱了，价格一跌再跌，甚至跌破了成本，无法维持最低的利润水平。”据统计，1998年全国钢材价格平均每吨比1997年下降180元，导致冶金行业减利176亿元，占全部减利因素的76％。
钢材紧俏时，曾被誉为“硬通货”，为什么现在不值钱了？“老总”们回答这个问题时显得有些尴尬和无奈：大家都开足马力生产，市场上钢材明显过剩；为了卖出去不得不忍痛割肉，低价竞争。
大量事实表明，钢铁生产总量过剩，市场供给大于需求，这是钢材价格难以坚挺的主要原因，也是导致冶金行业经济效益下降、经济运行质量不高的主要原因。因此，采取控制总量、限制生产的坚决措施，就显得非常必要了。
这就是说，在卖方市场条件下，努力增产是适应市场；而在当前钢铁产品过剩的条件下，适当限产同样是适应市场。
限产，促进结构调整
当然，我国钢铁工业目前的总量过剩，还是一种阶段性、结构性的相对过剩。
所谓阶段性相对过剩，是指钢铁产品的供给超过了经济增长的需要。根据测算，钢产量增长2％—3％，即可保证国民经济8％左右的增长率，而近3年来，我国钢产量的增长率均在5％—6％。
所谓结构性相对过剩，是指一方面90％以上的普通钢铁产品的生产能力远远大于消费需求；另一方面还有一部分高档次、高附加值的钢材品种，在数量上特别是质量上仍然不能满足国民经济需要，例如不锈钢板市场占有率仅为20％，冷轧硅钢片为33％，镀锡板为29％。
产生这种阶段性、结构性总量过剩的主要原因，就是80年代至90年代初的低水平重复建设。这种低水平重复建设，使我们很快当上了“世界冠军”，成了名副其实的钢铁大国，但却不能同时成为世界钢铁强国。
控制总量会延误钢铁工业发展吗？答案应该是否定的：我国钢产量自1996年突破1亿吨之后，结构调整就显得非常必要和日益迫切。今年开始的控制总量，实际是我国钢铁工业经历了从小到大的发展阶段之后，进入到由大到强的发展新阶段的战略转折，是冶金行业转变经济增长方式的现实起点。
请看国家冶金局实行总量控制的主要措施：
——坚决制止重复建设，严格控制新增生产能力。3年内不再批准新建炼钢、炼铁、轧钢项目。未经批准的项目一律停建。
——通过淘汰落后，永久性地消除一批落后生产能力。一是限期彻底关停污染严重、能耗高、产品质量差的小高炉、小转炉、小电炉、小焦炉、小轧机等“五小”企业。二是对列入国家产业政策淘汰目录的落后工艺和装备，淘汰步伐要加快。
——通过依法整顿钢材市场，坚决禁止不合格钢材入市交易，进而堵死一批落后生产能力。
——通过加强生产许可证的管理，利用许可证的整顿、颁发和换证手段，加快对落后工艺装备的淘汰步伐。今年首先将热轧带肋螺纹钢筋的870份许可证压缩30％—50％，以淘汰200万吨落后的生产能力。今后3年，原则上不核发新的生产许可证。
——通过某些企业的破产兼并，永久地淘汰50万吨铁、130万吨钢、160万吨钢材的落后生产能力。
诚然，冶金行业的结构调整和优化任重道远，在优化区域结构、优化企业组织结构、优化工艺技术结构、优化产品结构、优化企业人员结构方面，还有很长的路要走。但是，“千里之行始于足下”，“好的开头等于成功的一半”。用这样的观点来看今年的控制总量，消除落后生产能力，其意义十分深远。
第2版(经济)
专栏：
春运期间，中国北方航空公司针对旅客流量大的特点，及时增加航班次数，并在飞机上组织多项温馨的娱乐活动，丰富旅客的旅途生活。这是客舱部“北燕”乘务组的空姐将奖品——鲜花送到乘客手中。新华社记者马窦摄