第11版(党的建设)
专栏：本期聚焦
明明白白选干部公公正正用干部
——福建省龙岩市实施处级干部任前公示制度的调查
龙祖萱
福建省龙岩市委认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》）和党的十五大精神，进一步加快和深化干部制度改革，去年在选拔任用处级干部工作中实行“公示”制度，产生了良好的社会效果。
一、主要情况和基本做法
在长期的实践和调研中，市委认识到，选准用好干部是推进改革、发展、稳定的基础和前提，是社会主义民主政治的要求，是党的群众路线在干部工作中的具体运用。根据《条例》规定的公开原则和群众公认原则，市委1998年在选拔任用处级干部工作中试行“公示”制度。其具体做法是：
1．提高认识，加强领导。市委十分重视干部队伍建设工作，在充分调研的基础上，形成了共识，认为进一步改革干部用人机制不适应的现状，解决用人中存在缺乏民主意识的问题，是干部制度改革中的一项重要内容，是社会主义民主政治的要求，是党的群众路线在干部工作中的具体运用。因此，市委召开常委会，研究决定实施副处级干部任前公示，规定拟提交市委常委会决定提拔任用的副处级领导干部（含非领导职务），须在《闽西日报》和龙岩电视台向社会公布，公示其姓名、学历、现任职务、拟任职务，接受群众监督，进一步扩大干部工作的民主程度。市委组织部在这一决策中，积极发挥参谋助手作用，决策前为市委提供各种参考材料，分析实施这一制度的利弊，供市委参考；市委决策后，进行了多渠道、多方式的宣传，代市委拟定了《关于龙岩市副处级干部任用公示的暂行办法》，在《闽西日报》、闽西电视台公布，并以文件的形式发到各单位，使广大干部群众对制度有了充分的了解，有效地扩大了监督渠道、监督范围。
2．明确责任，严格纪律。在实行干部任用公示制度中，市委对这一制度的运作作了明确规定，建立接受群众来电、来信、接待群众来访工作责任制。规定公示期间，值班工作由干审科负责排班；市委组织部部长信箱信访件由办公室负责处理；寄市委组织部干审科的信访件和来电、来访由值班人员负责做好记录交干审科负责处理。工作人员对每次来电、来信、来访都必须认真填写好《龙岩市处级干部任职公示制度来信（电、访）记录表》，并及时送交值班领导阅处。同时按严格的程序做好群众反映情况档案资料的立档保存工作。在公示值班中，制定了严格的值班工作纪律，规定公示期间（每次公示时间为十天），市委组织部在正常上班时间、节假日和每天晚上安排两名人员值班，由一名部领导带班，要求值班人员做好保密工作，禁止泄密，杜绝违纪事情的发生。
3．坚持实事求是原则，认真对待群众意见。每批干部任用公示到期后，市委组织部对群众来信、来电、来访反映的情况进行认真分析，从严把握。对于署真实单位、姓名的来信，报真实单位、姓名的来电和来人直接反映问题的，视情组织人员进行调查核实。对一般没有反映实质性问题的匿名信件、电话不作调查，对有实质问题的派人调查核实。公示对象在公示期间，群众无异议或有反映但无实据、或查后又没有问题的，市委组织部将复议研究提交市委常委会研究任命，凡核实有与担任拟任职务不相适应的问题的，视情暂缓任命或取消任命，问题严重的视情移交纪检、司法部门处理。公示制建立以来，先后公示了3批40名拟任副处级对象，除3位对象因群众反映问题经查属实后市委没有任用外，其余37位对象均由市委常委会按原定方案决定了任命，此举受到干部群众好评。
二、对“公示制”的几点思考
选拔任用处级干部实行公示是深化干部人事制度改革的新举措，通过调研，我们认为：
1．实行公示符合干部制度改革的方向。党的十四届四中全会和十五大，对加快干部制度改革提出了四个方面的要求，扩大民主、加强监督是其中的重要内容；中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》也明确规定了公开、平等、竞争、择优的原则。在严格坚持党管干部的原则，坚持《条例》规定的条件和程序的前提下，对拟任处级干部实行任前公示，集中体现了公开的原则和群众公认的原则，有利于增强干部工作的透明度，破除干部工作的封闭式和神秘化倾向，有利于加强对干部和干部工作的监督。
2．实行公示有利于干部工作整体水平的提高。首先是干部任免程序得以落实。公示的实行，强化了对选拔任用干部工作的民主监督，必然会促使各级党委和组织部门充分考虑产生人选是否为群众接受，更加自觉地按照《条例》规定的原则和程序办事，避免临时动议现象的发生。其次“跑官”、“要官”现象得到制止。公示的实行，增大了干部任免的透明度，疏通了组织与群众之间联系的正当渠道，促使各级干部树立“求廉务实，以绩取胜”的观念，变走“领导认同”路线为“群众公认”路线。
3．实行公示能够密切党群、干群关系。公示的实行，扩大了干部工作的群众参与范围，为干部工作更好地走群众路线探索了一条新的道路，能够较好地弥补群众参与干部工作和了解干部情况的局限性，也有利于提高群众对干部工作的认可程度，进一步密切党群关系。对于干部个人而言，一方面，公示的实行促使各级干部增强群众观念，做到既对上负责又对下负责，严于律己，奋发工作，以赢得群众的公认；另一方面，实行公示的干部容易为群众认可和接受，在工作中更容易受到群众的信任和拥护。
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专栏：“三讲”教育笔谈
“三讲”第一位的是讲学习
华建忠
江泽民总书记在省部级主要领导干部金融研究班结业式上殷切希望各级干部和全党同志要学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。中组部要求把检查督促干部学习作为干部管理的一项重要内容，述职时要“述”学，评议时要“评”学，考核时要“考”学，并把干部理论学习的考核结果作为选择任用干部的一项重要依据。下面我就领导干部为什么要把讲学习摆在首位谈四点认识，仅供参考。
一个领导干部的价值观念的确立，道德品质的培养，能力水平的提高，心理素质的完善，思想方式的变革都要学习。
首先，学习是讲政治的前提，不学习政治上就不可能成熟。思想是行动的先导，学习是前进的基础，理论坚定是政治坚定的基础，理论上的成熟是政治上成熟的基础。江泽民同志指出：“我在提出领导干部要讲学习，讲政治，讲正气时，是把讲学习放在第一位来强调的。学习是个前提。”这是因为，政治上成熟是以理论上的成熟为基础，没有理论上的清醒和坚定，就没有政治上的清醒和坚定。
其次，学习是树立正确世界观、人生观、价值观的需要，不学习，“三观”就会错位。科学世界观、人生观、价值观的形成，只能在科学理论的学习中升华，在学习与实践中铸就。江泽民同志指出：“树立正确的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要问题。”正确的世界观、人生观、价值观不是自然形成的，只有刻苦学习马克思主义理论，才能树立马克思主义世界观，才能保证共产党人的先进性和纯洁性。我们的领导干部要树立马克思主义的世界观，树立全心全意为人民服务的人生观，树立以集体主义为核心的讲奉献不讲索取的价值观。
再次，学习是提高领导干部工作能力的根本途径，不学习就会心有余而力不足。人不是生而知之，而是学而知之，知识和能力不是天上掉下来的，而是从学习和实践中来的。所以，各级领导干部要学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，提高、提高、再提高。江泽民同志指出，做一名合格的政治领导者，哲学、政治学、经济学、法学、历史学、文学和科学技术等方面的知识都要学，特别要注重学习反映当代世界政治、经济、文化新发展的各种新知识，努力使自己的思想水平和认识水平适应时代前进的需要。读历史使人明智，读哲学使人善辩，读理论使人深刻，读文艺使人丰富。从科学理论中找到行动指南，从党纪国法中寻到正确答案。
其四，学习是新时代发展的客观要求，不学习就会被历史淘汰。学习是时代的呼唤，历史的昭示，职责的要求。时代在前进，实践在发展，世界的变化日新月异，知识创新空前加快。社会的竞争越来越表现为科技进步，知识创新的竞争，表现为人的素质的竞争，表现为领导科学决策的竞争。在新的形势下，要主动而不是被动，自觉而不是盲目地适应改革开放和现代化建设的需要，就要努力学习各种知识尤其是新知识。只有理论功底深厚，知识丰富渊博，才可能走在时代的前面，真正保持共产党人的先进性，也才可能成为一个合格的社会主义现代化事业的领导者，真正承担起历史的重任。
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专栏：议论风生
愿多点“下评上”
付兆俭吕曙光
最近，读到几则有关“下评上”的报道，颇感几分新鲜和欣喜。
这些年来，评选活动可谓名目繁多。一些基层单位的会议室、接待室里琳琅满目的奖状、锦旗、牌匾、荣誉证书。然而，这些几乎都是“上评下”的产物。诚然，作为上级机关推进工作的有效手段，一些必要的“上评下”是不可缺少的，有些“上评下”也是走了群众路线的。问题是如果仅有“上评下”而没有“下评上”，也就是说没有充分的群众对干部的评议和监督，不仅难以收到评比的应有效果，还会带来许多负面效应，导致个别单位和干部为夺得某项称号和桂冠，不顾人民群众的意愿，绞尽脑汁搞短期行为，制造“盆景工程”；为了应付检查评比，不惜欺上瞒下，玩弄数字游戏。这样做，既损害了党的事业，疏远了干群关系，也为官僚主义、形式主义等一些腐败现象的滋生提供了温床。
开展“下评上”，是党的宗旨的具体体现，是把群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为评判干部基本标准的生动反映。在社会主义社会中，党的干部是人民的公仆，公仆的功过是非自然应该由人民来评判，也只有群众的评判才是最权威、最公正合理的评判。同时，实行“下评上”，把公仆置于人民群众的监督之下，还有利于增进干部求真务实的工作作风和干事创业的敬业精神，有利于密切干群关系，促进廉政建设。
这些年来，一些基层单位和部门的领导之所以多重视“上评下”而不重视“下评上”，主要是两者的含金量不同。因此，要使他们真正把“人民满意不满意”作为自己行为的准则，把群众的褒奖当做最高的奖赏，应该增加“下评上”的含金量，即加重群众意见在决定干部提拔使用中的分量，对群众公认的干部大胆使用，对群众意见大的干部坚决不用。
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专栏：
一切为了让人民满意
——记黑龙江大庆市会战派出所党支部书记刘希才
刘春杰白万银
黑龙江省大庆市萨尔图公安分局会战派出所所长、党支部书记刘希才和党支部一班人牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把“一切让人民满意”作为衡量工作的根本标准。他们推出了一系列便民、为民、利民的新举措，率先在派出所门前挂上“昼夜为民服务”的灯箱和“有困难找警察”的铜牌，推行公示制和承诺制，为群众发放便民卡，在辖区设报警亭、路标指示牌和便民服务点，开展上门服务和预约服务活动。
在工作中，刘希才带领民警用行动实践“有警必出，有求必应，有难必帮，有险必救”的诺言。1997年7月1日晚，有群众打来电话，说会战大街科技图片社前，有一个老年人掉进了马葫芦里，捞出来不能动了。刘希才听后立即带领民警驾车赶到现场。发现老人躺在地上浑身都是泥水，还散发着臭味。他不嫌脏不怕臭，亲自将老人抬到车上，快速送往医院治疗。经医生诊断，老人的肋骨摔折两根，而且内脏出血，必须马上手术。刘希才跑前跑后，垫交了住院费。当老人的子女赶到时，老人已经在手术台上，他们握住刘希才的手，激动得说不出话来。
对群众的困难，刘希才像对待自己的难处那样，想方设法帮助解决。五保户刘淑珍一直由刘希才包扶，他经常到其家探望，帮助她解决实际困难。1998年8月份雨水大，她家的房子地势低，经多次铺垫，还往屋里进水，刘希才就帮助她往外淘水。有一次他淘到凌晨3点钟才把水淘净，回去休息一会，一早又组织民警拿来油毡纸和水泥，把房上漏水的地方修补好。去年冬季，刘淑珍大娘家的暖气不热，刘希才就从工资中拿出500元钱给老人买来2吨煤，点上了火炉子，过年和爱人一起包好饺子给老人送去。最近，又为老人找了一个不进水的平房，又有暖气，让刘大娘过上一个暖融融的冬天……
几年来，刘希才和会战派出所的民警们共为群众办好事实事5000多件，受到了党和政府、上级公安机关、人民群众的充分肯定和高度赞扬。1996年以来，刘希才连续3次被区委授予模范党支部书记荣誉称号；会战派出所党支部连续3次被大庆市委评为优秀党支部；1997年，会战派出所被省委、省政府授予“全省优秀派出所”和被团省委授予“青年文明号”荣誉称号。
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专栏：
北京建工集团东方广场工程经理部党委十分重视党建和思想政治工作，并运用多种形式对党员和职工群众进行爱岗敬业教育，促进各项生产任务的完成。图为在该工地施工的七建公司党组织为加快人才培养，正在举行青年知识分子拜师会。朱廉献摄影报道
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专栏：公仆心声
作风实是工作落实的保证
焦俊贤
作风扎实，是工作落实的保证。作风飘浮，搞形式主义，再好的决策也难以落实。
要做到作风实，关键是要领导干部带头。“村看村，户看户，群众看的是干部”，只有领导干部特别是党政一把手带头转变作风，才能带动基层和群众转变作风。近年来，我们市委、市政府一班人带头叫响“从我做起，向我看齐”的口号，提出“决策者就是落实者”，提倡“马上就办，由我来办，办就办好”，要求市级领导干部身先士卒，当好表率。在工作任务上，市级领导干部人人联系企业、个个联系乡镇，负责重点工作。实际工作中，坚持带头埋头苦干，少说空话，多干实事，知难而进，处处以身作则。在市级领导的示范带动下，全市各级领导干部身体力行，成为转变作风的“标杆”。在市里开展的“抓好一个点，带动一大片”活动中，全市县级以上领导干部共建立政务公开、扶贫帮困、个体私营企业大户、重点企业等四类联系点100多个。
要建立督促作风转变的良好机制。要一级抓一级，一级督一级，量化管理，严明奖惩。去年，我们建立了季度工作汇报制度，要求各县市区和市直部办委局主要负责人，每季度向市委、市政府专题报告一次督办落实情况；建立领导干部抓落实的档案，定期开展“查不落实”活动。每月对各地各部门党政一把手转变作风抓落实情况进行一次考核排位；通过新闻媒介请群众对市级干部公开投票，评“十佳公仆”和最差干部；在市直机关大力推行政务公开和社会服务承诺制等。通过这些措施，较好地推动了全市真抓实干风气的形成。去年，我市遭受了前所未有的洪涝灾害，仍然保持了较好的经济发展速度与效益，就是全市上下真抓实干的结果。今年，为了更好地促进全市上下转变作风，我们决定在全市范围全面推行目标管理责任制，量化工作目标，细化工作责任，将目标任务完成的好坏与责任人的政治经济切身利益挂钩，并定期进行考核，决心抓出新的气象。（作者系中共湖北省荆门市委书记）（附图片）
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专栏：
江苏省村民自治模范区镇江市润州区在推行村务公开中，规定每月10日为村民理财日，每月15日为财务收支公开日和群众接待日，让群众知道“家底”，参与理财，使一些不合理收费得到有效遏制。去年，该区农民负担只占上年人均纯收入的2．4％，远远低于国务院规定的标准。图为四圩村理财日接待群众来访。陈岗摄影报道
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专栏：党建百花园
乐陵下岗职工党员成为再就业领头雁
本报讯原山东省乐陵市新乐商场职工党员石景春，企业破产下岗后创办一家糖酒批发部，不但每年上缴国家万余元的税款，还专门招进4名下岗职工，领他们踏上了再就业致富路。这仅是乐陵下岗职工党员发挥先锋模范作用的一个实例。目前，全市已有80名下岗职工党员帮带530名下岗职工实现了再就业。（梁希东）
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专栏：党建百花园
山东地税局实施党风廉政建设责任制
本报讯1月24日，山东省地方税务工作会议上，省地税局党组书记、局长宋协秀与17个市、地地税局的一把手分别签订了“党风廉政建设责任书”。责任书明确规定党风廉政建设一把手要负总责、亲自抓，纳入领导班子、领导干部目标管理，要基本杜绝“吃、拿、卡、要、报”现象，对达不到责任目标出现问题的，实行“一票否决”，主要责任人将受到诫勉、责令辞职或免职的处分。
（张自录刘筱庆）
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专栏：党建百花园
睢阳区农发行党组重视民主决策
本报讯河南省商丘市睢阳区农业发展银行党组坚持民主集中制的原则，健全了议事规则和决策程序，坚持决策结果公开化和决策形成的民主化。坚持每月召开一次党员大会，报告月度工作情况，并就工作中的问题展开评判和讨论，就以后工作提出合理化建议。据统计，该行出台的一些重大决策有95％以上来自基层党员的意见和建议。（任真）
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专栏：党建百花园
卫东区狠抓党员宗旨教育
本报讯河南省平顶山市卫东区委狠抓党员宗旨教育，大力开展“一结三帮”活动，即每个党员与1—2户下岗职工结成帮扶对子，一帮思想观念转变，二帮实物、现金，三帮再就业。此项活动开展以来，该区80％的下岗职工实现了再就业，114户特困家庭实现了脱贫解困。
（古国凡邢发伟）
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专栏：党建百花园
锦西炼化总厂治奢促扭亏
本报讯锦西炼油化工总厂党委把党风廉政建设渗透到生产经营中，特别是在抓扭亏增盈过程中，他们不断拓宽监督领域，有力地保证了生产经营和深化改革的健康发展。去年，该厂通过治奢，共为企业节省资金7500万元。
（季仲凯王世清）
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专栏：
连云港公安局党委实施党建工作责任制
本报讯去年以来，江苏省连云港市公安局党委与各基层党委、总支、支部签订了党建工作责任书，并在全体党员民警中开展了学理论、学党章、学英模，讲学习、讲政治、讲正气，树文明高效的机关形象、树全心全意为人民服务的党员形象、树勤政廉洁的公仆形象为主要内容的“三学、三讲、三树”主题教育活动，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。去年，该局有7个派出所被省公安厅授予“人民满意派出所”称号。（宋继喆张策）
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阿城市建立村级后备干部“人才库”
本报讯黑龙江省阿城市委把回乡知识青年、复员退伍军人、乡企中青年优秀管理者、发展农村经济能人作为重点培养对象，建立了1163人的村级后备干部“人才库”。（宏宇）